Wstęp do Związku -Admission to the Union

Przyjęcie do Unii jest przewidziane w klauzuli o przyjęciu konstytucji Stanów Zjednoczonych w artykule IV, sekcji 3, klauzuli 1 , która upoważnia Kongres Stanów Zjednoczonych do przyjmowania nowych stanów do Unii poza trzynastoma stanami, które istniały już w momencie wejścia w życie Konstytucji efekt . Konstytucja weszła w życie 21 czerwca 1788 r. w dziewięciu stanach, które ją ratyfikowały, a rząd federalny Stanów Zjednoczonych rozpoczął działalność na jej podstawie 4 marca 1789 r., kiedy obowiązywała w 11 z 13 stanów. Od tego czasu 37 państw zostało przyjętych do Unii. Każdy nowy stan został przyjęty w dniuna równych prawach z już istniejącymi.

Z 37 stanów przyjętych do Unii przez Kongres, wszystkie z wyjątkiem sześciu zostały ustanowione w ramach istniejących zorganizowanych terytoriów inkorporowanych w USA . Tak stworzone państwo może obejmować całość lub część terytorium. Kiedy mieszkańcy danego terytorium lub regionu osiągnęli wystarczającą populację i ujawnili swoje pragnienie uzyskania państwowości rządowi federalnemu, Kongres w większości przypadków uchwalił akt zezwalający, upoważniający mieszkańców tego terytorium lub regionu do wrobienia proponowanego konstytucja państwowa jako krok w kierunku przyjęcia do Unii. Stosowanie aktu upoważniającego było powszechną praktyką historyczną, ale kilka państw zostało przyjętych do Unii bez takiego aktu.

W wielu przypadkach akt uprawniający szczegółowo określałby mechanizm, za pomocą którego terytorium zostałoby przyjęte jako stan po ratyfikacji konstytucji i wyborze funkcjonariuszy państwowych. Chociaż stosowanie takiego aktu jest tradycyjną praktyką historyczną, kilka terytoriów opracowało projekty konstytucji do przedłożenia Kongresowi bez aktu upoważniającego, ale zostały one później dopuszczone. Ogólny zarys tego procesu został ustanowiony w Rozporządzeniu o ziemiach z 1784 r. i Rozporządzeniu północno-zachodnim z 1787 r., które poprzedzają Konstytucję Stanów Zjednoczonych.

Klauzula o przyjęciu do Unii zabrania tworzenia nowych stanów z części istniejących stanów bez zgody wszystkich dotkniętych stanów oraz Kongresu. Głównym celem tego zastrzeżenia było zawetowanie czterech wschodnich stanów , które nadal miały prawa do zachodnich gruntów (Connecticut, Georgia, Północna Karolina i Wirginia) co do tego, czy ich zachodnie hrabstwa mogą stać się stanami. Klauzula spełnia odtąd tę samą funkcję za każdym razem, gdy pojawia się propozycja podziału istniejącego państwa lub państw .

Tekst

Artykuł IV, Sekcja 3, Klauzula 1:

Kongres może przyjąć nowe stany do tego związku; ale żadne nowe państwo nie zostanie utworzone ani zbudowane w ramach jurysdykcji innego państwa; ani żaden stan nie może zostać utworzony przez połączenie dwóch lub więcej stanów lub części stanów bez zgody organów ustawodawczych zainteresowanych stanów oraz Kongresu.

Tło

Artykułów Konfederacji

W latach 1781-1789, Stany Zjednoczone były rządzone przez jednoizbowy Kongres, Kongres Konfederacji , który działał na podstawie uprawnień przyznanych im przez Artykuły Konfederacji , pierwszą konstytucję narodową. Artykuł jedenasty upoważniał Kongres do przyjmowania nowych stanów do Unii pod warunkiem wyrażenia zgody przez dziewięć stanów. Zgodnie z artykułami każdy stan oddaje jeden głos w sprawie każdego proponowanego środka w Kongresie.

W tym okresie Kongres Konfederacji uchwalił dwa rozporządzenia regulujące przyjęcie nowych stanów do Unii. Pierwszym takim zarządzeniem było rozporządzenie ziemskie z 1784 r., uchwalone 23 kwietnia 1784 r . Jego głównym autorem był Thomas Jefferson . Rozporządzenie wzywało do podziału ziemi (niedawno potwierdzonej jako część Stanów Zjednoczonych Traktatem Paryskim ) na zachód od Appalachów , na północ od rzeki Ohio i na wschód od rzeki Missisipi na dziesięć stanów. Gdy dany obszar osiągnie 20 000 mieszkańców, może zwołać konwencję konstytucyjną i utworzyć rząd tymczasowy . Następnie, po uchwaleniu konstytucji stanowej, która potwierdzała, że ​​nowy stan będzie na zawsze częścią Konfederacji, zostanie przyjęty na równi ze wszystkimi innymi stanami, na podstawie większości głosów w Kongresie. Przepisy dotyczące nowego państwa dyktowały, że będzie ono podlegać Statutowi Konfederacji i aktom Kongresu; podlegałaby spłacie za długi federalne; nie opodatkowałby nieruchomości federalnych w granicach stanowych ani nie opodatkowałby nierezydentów według stawki wyższej niż rezydenci; i miałby republikańską formę rządu . Pierwotny projekt rozporządzenia Jeffersona nadał nazwy proponowanym stanom i zawierał postanowienie, że „po roku 1800 nie będzie w żadnym z nich niewolnictwa ani przymusowej niewoli”.

Rozporządzenie z 1784 r. zostało zastąpione trzy lata później rozporządzeniem północno-zachodnim z 1787 r. Uchwalone przez Kongres Konfederacji 13 lipca 1787 r. utworzyło Terytorium Północno-Zachodnie , pierwsze zorganizowane terytorium Stanów Zjednoczonych. Rozporządzenie północno-zachodnie (art. V) przewidywało dopuszczenie kilku nowych stanów z jego granic:

Na wspomnianym terytorium zostanie utworzonych nie mniej niż trzy i nie więcej niż pięć stanów [...] A ilekroć którykolwiek z tych stanów będzie miał tam sześćdziesiąt tysięcy wolnych mieszkańców, stan taki zostanie przyjęty przez jego delegatów do Kongres Stanów Zjednoczonych, na równych prawach ze stanami pierwotnymi pod każdym względem, i będzie miał swobodę tworzenia stałej konstytucji i rządu stanowego: pod warunkiem, że konstytucja i rząd, które mają zostać utworzone, będą republikańskie i zgodnie z zasadami zawartymi w tych artykułach; i o ile jest to zgodne z ogólnym interesem konfederacji, takie przyjęcie będzie dozwolone we wcześniejszym okresie i gdy liczba wolnych mieszkańców w stanie może być mniejsza niż sześćdziesiąt tysięcy.

Podczas gdy Statuty Konfederacji obowiązywały, Kongres rozważał różne rozporządzenia dopuszczające poszczególne nowe stany do Unii, z których żadne nie zostało zatwierdzone:

  • 20 sierpnia 1781 Kongres przyjął rezolucję określającą warunki, na jakich Republika Vermontu (wówczas de facto nieuznawane suwerenne państwo ) może wejść do Unii. Musiała jedynie zrezygnować z roszczeń do terytorium na zachód od jeziora Champlain i na wschód od rzeki Connecticut . W lutym 1782 legislatura Vermont zgodziła się na te warunki. Jednak przyznanie się Vermonta spotkało się ze sprzeciwem Nowego Jorku , który twierdził sporne roszczenia do regionu iw konsekwencji skutecznie sprzeciwił się proponowanemu przyjęciu.
  • 16 maja 1785 w Kongresie została przedstawiona uchwała o przyjęciu Franklanda (później zmienionego na Franklina) do Unii. Ostatecznie siedem stanów głosowało za przyznaniem, co byłoby 14. stanem. Było to jednak mniej niż dziewięć stanów wymaganych przez Artykuły Konfederacji. Proponowany stan znajdował się na terenie dzisiejszego Wschodniego Tennessee i na terytorium na zachód od Appalachów , które zostało zaoferowane przez Karolinę Północną jako cesja Kongresowi, aby pomóc w spłacie długów związanych z wojną o niepodległość . Nadal istniał jako stan pozalegalny do połowy 1788 r., kiedy Północna Karolina odzyskała pełną suwerenność nad tym obszarem. W 1790 roku, kiedy Karolina Północna ponownie oddała region, obszar obejmujący Franklin stał się częścią Terytorium Południowo-Zachodniego , prekursora stanu Tennessee .
  • W lipcu 1788 Kongres rozpoczął obrady nad przyjęciem Kentucky do Unii. Kentucky było wówczas częścią Wirginii . Ustawodawca Wirginii zgodził się na utworzenie nowego stanu z jego zachodniej dzielnicy. Jednak, gdy Kongres zaczął dyskutować nad tą sprawą, otrzymali powiadomienie, że New Hampshire ratyfikowało Konstytucję, stając się dziewiątym stanem, który to zrobił, co spowodowało, że weszła ona w życie w ratyfikujących stanach. Kongres zamiast tego przyjął rezolucję stwierdzającą, że „niewskazane” jest przyjęcie nowego stanu w tych okolicznościach, a sprawa powinna poczekać, aż powstanie rząd federalny zgodnie z Konstytucją.

Uważany za jeden z najważniejszych aktów ustawodawczych Kongresu Konfederacji, rozporządzenie północno-zachodnie ustanowiło precedens, w którym rząd federalny będzie suwerenny i rozszerzał się na zachód z przyjęciem nowych stanów, a nie z ekspansją istniejących stanów i ich ustanowioną suwerennością na mocy Artykuły Konfederacji. Żadne nowe stany nie zostały utworzone na Terytorium Północno-Zachodnim na mocy żadnego rozporządzenia. W 1789 roku I Kongres Stanów Zjednoczonych potwierdził rozporządzenie północno-zachodnie z niewielkimi modyfikacjami. Terytorium Północno-Zachodnie istniało do 1803 roku, kiedy południowo-wschodnia jego część została przyjęta do Unii jako stan Ohio , a pozostała część została zreorganizowana.

Konwencja konstytucyjna z 1787 r

Na Konwencji Konstytucyjnej w 1787 r . odrzucono propozycję włączenia wyrażenia „nowe stany będą przyjmowane na tych samych warunkach co stany pierwotne” w klauzuli nowych stanów . Propozycja ta przyjęłaby politykę wyartykułowaną w Rozporządzeniu z 1784 r. i uczyniła z niej imperatyw konstytucyjny. Wielu delegatów sprzeciwiało się włączeniu tego wyrażenia, obawiając się, że siła polityczna przyszłych nowych państw zachodnich ostatecznie przeważy nad istniejącymi stanami wschodnimi.

Delegaci, rozumiejąc, że liczba stanów nieuchronnie wzrośnie, zgodzili się na włączenie do tej klauzuli sformułowań wykluczających tworzenie nowego państwa z istniejącego bez zgody państwa ustanowionego oraz Kongresu. Przewidywano, że Kentucky (które było częścią Wirginii), Franklin (które było częścią Północnej Karoliny, a później stało się częścią Terytorium Południowo-Zachodniego), Vermont (do którego Nowy Jork zgłosił sporne roszczenie) i Maine (które była częścią Massachusetts ), stałyby się stanami. W wyniku tego kompromisu nowe państwa separatystyczne mogą przystąpić do Unii, ale tylko za odpowiednią zgodą.

Doktryna równości stóp

Wkrótce po wejściu w życie nowej konstytucji Kongres dopuścił Vermont i Kentucky na równych warunkach z istniejącymi 13 stanami, a następnie sformalizował warunek w aktach przyjęcia kolejnych stanów. W ten sposób Kongres, korzystając ze swobody przyznanej przez twórców, przyjął politykę równego statusu dla wszystkich nowo przyjętych stanów. Wywodząca się z tych działań zasada konstytucyjna nazywana jest doktryną równości stóp . Wraz ze wzrostem obrony praw stanów w okresie przedwojennym , Sąd Najwyższy stwierdził w sprawie Lesssee of Pollard v. Hagan (1845), że konstytucja nakazuje przyjmowanie nowych stanów na zasadzie równości.

Proces rekrutacji

Kolejność, w jakiej pierwotne 13 stanów ratyfikowało konstytucję, a następnie kolejność, w jakiej inni zostali przyjęci do związku.

Historycznie rzecz biorąc, większość nowych stanów utworzonych przez Kongres powstała ze zorganizowanego, inkorporowanego terytorium USA, utworzonego i zarządzanego przez Kongres zgodnie z jego władzą plenarną na mocy art. IV, sekcji 3, klauzuli 2 Konstytucji. W niektórych przypadkach całe terytorium stawało się państwem; w innych jakaś część terytorium stała się państwem. W większości przypadków zorganizowany rząd danego terytorium, zwykle w drodze referendum, ujawniał nastawienie ludności na rzecz państwowości. Kongres następnie upoważnił ten rząd do zorganizowania konwencji konstytucyjnej w celu napisania konstytucji stanowej . Po zaakceptowaniu tej konstytucji przez ludność terytorium, a następnie przez Kongres, Kongres zwykłą większością głosów uchwali wspólną rezolucję przyznającą państwowość. Następnie Prezydent Stanów Zjednoczonych podpisywał rezolucję i wydawał odezwę informującą o dodaniu do Unii nowego państwa. Chociaż Kongres, który ma ostateczną władzę nad przyjmowaniem nowych stanów, zwykle stosował tę procedurę, zdarzały się sytuacje, kiedy tego nie robił.

Kongres nie ma obowiązku przyjmowania stanów, nawet na tych obszarach, których ludność wyraża pragnienie państwowości. W jednym przypadku pionierzy mormonów w Salt Lake City starali się w 1849 roku założyć stan Deseret . Stan ten istniał nieco ponad dwa lata i nigdy nie został zatwierdzony przez Kongres. W 1905 roku przywódcy Pięciu Cywilizowanych Plemion (Cherokee, Chickasaw, Choctaw, Creek i Seminole) na Terytorium Indyjskim zaproponowali ustanowienie stanu Sequoyah jako środka do zachowania kontroli nad ich ziemiami. Proponowana konstytucja ostatecznie zawiodła w Kongresie. Zamiast tego Terytorium Indyjskie zostało włączone do nowego stanu Oklahoma w 1907 roku.

Niektóre terytoria USA istniały tylko przez krótki czas, zanim stały się stanami, podczas gdy inne pozostały terytoriami przez dziesięciolecia. Najkrócej żyło Terytorium Alabamy w wieku 2 lat, podczas gdy terytoria Nowego Meksyku i Hawajów istniały od ponad 50 lat. Wejście kilku państw do Unii zostało opóźnione przez czynniki komplikujące. Wśród nich, Michigan Territory , które złożyło petycję do Kongresu o państwowość w 1835 r., nie zostało przyjęte do Unii aż do 1837 r. z powodu sporu o granicę z sąsiednim stanem Ohio. Niezależna Republika Teksasu wystąpiła o aneksję do Stanów Zjednoczonych w 1837 roku, ale obawy o potencjalny konflikt z Meksykiem opóźniły przyjęcie Teksasu o dziewięć lat. Również państwowość Terytorium Kansas została wstrzymana przez kilka lat (1854-1861) z powodu serii wewnętrznych gwałtownych konfliktów z udziałem frakcji sprzeciwiających się niewolnictwu i pro-niewolnictwu .

Po ustanowieniu większość granic państwowych, z nielicznymi wyjątkami, była zasadniczo stabilna. Godne uwagi wyjątki obejmują: różne części (zachowane roszczenia do ziemi) kilku pierwotnych stanów scedowane w ciągu kilku lat na rząd federalny, który z kolei stał się Terytorium Północno-Zachodnim, Terytorium Południowo-Zachodnim i Terytorium Missisipi ; 1791 cesja ziemi przez Maryland i Wirginię w celu utworzenia Dystryktu Kolumbii (część Virginii została zwrócona w 1847 r.); oraz utworzenie, co najmniej trzykrotnie, nowego stanu ( Kentucky , Maine i Zachodnia Wirginia ) z regionu istniejącego stanu (Vermont powstało z tego, co spornie uważano za część Nowego Jorku i nie zostało przyjęte do Nowy Jork wyraził zgodę); dwa duże dodatki do stanu Nevada , który stał się stanem w 1864 r., zostały wprowadzone w latach 1866 i 1867. Na przestrzeni lat wprowadzono liczne drobne korekty granic stanów w wyniku ulepszonych badań, rozwiązania niejednoznacznych lub spornych definicji granic lub niewielkich wzajemnie uzgodnione korekty granic dla wygody administracyjnej lub innych celów. Jednym z godnych uwagi przykładów jest sprawa New Jersey przeciwko New York , w której New Jersey zdobyło około 90% udziałów w Ellis Island z Nowego Jorku w 1998 roku.

Państwa, które nigdy nie były częścią zorganizowanego terytorium USA

Państwa, które nigdy nie były częścią zorganizowanego terytorium USA.

Oprócz oryginalnych 13, sześć kolejnych stanów nigdy nie było częścią zorganizowanego terytorium USA:

  • Vermont, przyznane 4 marca 1791, zostało utworzone z terytorium Republiki Vermont (wcześniej znanej jako New Hampshire Grants ). To terytorium zostało również zajęte przez Nowy Jork. Powstały spór doprowadził do powstania Green Mountain Boys i późniejszego powstania Republiki Vermont. Roszczenie New Hampshire do tej ziemi wygasło w 1764 r. na mocy królewskiego rozkazu Jerzego III , a 6 marca 1790 r. stan Nowy Jork scedował swoje roszczenia na rzecz Vermont za 30 000 dolarów hiszpańskich .
  • Kentucky, przyznane 1 czerwca 1792 r., wyruszyło z Wirginii (poprzednio jej zachodnia dzielnica hrabstw Kentucky). Zgromadzenie Ogólne Wirginii przyjęło ustawę 18 grudnia 1789 r., oddzielając „Dystrykt Kentucky” od reszty stanu i zatwierdzając jego państwowość.
  • Maine, przyznane 15 marca 1820 r., wyruszyło z Massachusetts (wcześniej Dystrykt Maine , jego północna eksklawa ). Sąd Generalny Massachusetts uchwalił ustawę zezwalającą 19 czerwca 1819 r., wyrażając zgodę na oddzielenie dystryktu Maine od reszty stanu (akcja zatwierdzona przez wyborców w Maine 19 lipca 1819 r.); następnie, 25 lutego 1820 r., uchwalił kolejne kroki, oficjalnie uznając fakt rychłej państwowości Maine. Akt Kongresu ustanawiający Maine 23. stanem był częścią kompromisu z Missouri z 1820 roku.
  • Teksas, przyjęty 29 grudnia 1845 r., powstał z terytorium Republiki Teksasu po przyłączeniu republiki do Stanów Zjednoczonych w 1845 r.
  • Kalifornia , przyznana 9 września 1850 r., została utworzona z niezorganizowanego terytorium , które pod koniec wojny amerykańsko-meksykańskiej zostało przekazane Stanom Zjednoczonym przez Meksyk na mocy traktatu z Guadalupe Hidalgo z 1848 r. Akt Kongresu ustanawiający Kalifornię 31 stanem był częścią kompromisu z 1850 roku .
  • Zachodnia Wirginia , przyznana 20 czerwca 1863 r., w czasie wojny secesyjnej, wyruszyła z Wirginii (wcześniej jej północno-zachodniego regionu trans - Allegheny ). Zgromadzenie Ogólne Odrodzonego Rządu Wirginii uchwaliło 13 maja 1862 r. ustawę zezwalającą na utworzenie Wirginii Zachodniej. Później, w swoim orzeczeniu w sprawie Virginia przeciwko Zachodniej Wirginii (1871), Sąd Najwyższy w sposób dorozumiany potwierdził, że separatystyczne hrabstwa Wirginii posiadały odpowiednie zgody wymagane, aby stać się odrębnym stanem.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Stany Zjednoczone: The Story of Statehood for the Fifty United States , trzy tomy, pod redakcją Benjamina F. Shearera, Greenwood Press, Westport, Connecticut, 2004, ISBN  0-313-32703-3