Australijska służba publiczna - Australian Public Service

Australijska służba publiczna
Herb Australii.svg
Przegląd australijskiej służby publicznej
Utworzony 1 stycznia 1901 ( 1901-01-01 )
Siedziba Canberry , Australia
(39,1 procent personelu)
Pracowników 152.430 (stan na czerwiec 2015 r.)
Australijscy dyrektorzy służb publicznych
Kluczowy dokument
Minister Służby Publicznej
Ben Morton.jpg

Ben Morton
sprawujący władzę
od 8 października 2021 r. ( 2021-10-08 )
Australijska służba publiczna
Styl Szanowni
Mianownik Gubernator generalny na zalecenie premiera Australii
Inauguracyjny posiadacz Mateusz Cormann
Tworzenie 28 sierpnia 2018 ( 28.08.2018 )

Australijski Public Service ( APS ) jest federalne służby cywilnej z Australijskiego odpowiedzialny za administrację publiczną , porządku publicznego i usług publicznych tych działów i agencji wykonawczych i ustawowych od rządu Australii . Australijska Służba Publiczna została założona w Federacji Australii w 1901 roku jako Commonwealth Public Service i wzorowana na systemie Westminster i Służbie Cywilnej Wielkiej Brytanii . Ustanowienie i funkcjonowanie australijskiej służbie publicznej jest regulowane przez ustawy 1999 Służby Publicznej z dnia Parlament Australii jako „apolitycznej służby publicznej, która jest wydajna i skuteczna w służbie rządu, parlamentu i australijskiej publiczności”. Postępowanie australijskich urzędników państwowych podlega również Kodeksowi Postępowania i wartościom APS ustalonym przez Australijską Komisję Służby Publicznej .

W związku z tym pracownicy i urzędnicy australijskiej służby publicznej są zobowiązani do uczciwego służenia ówczesnemu rządowi i udzielania „szczerych i nieustraszonych rad” w kwestiach porządku publicznego, od bezpieczeństwa narodowego, przez politykę fiskalną po zabezpieczenie społeczne , poprzez mechanizmy ustalenia rządowe . Rzeczywiście, Australijska Służba Publiczna odgrywa ważną rolę w życiu Australijczyków, zapewniając usługi „od kołyski po grób” w pewnym stopniu współodpowiedzialnością z rządami stanów i terytoriów . Australijska służba publiczna jako podmiot nie obejmuje szerszego sektora publicznego Wspólnoty Narodów , w tym Australijskich Sił Obronnych , spółek Wspólnoty, takich jak NBN Co Limited lub Australian Rail Track Corporation , ani podmiotów korporacyjnych Wspólnoty Narodów, takich jak Australian National University lub Australian Broadcasting Corporation . Australijska Służba Publiczna nie obejmuje służby cywilnej rządów stanowych i terytorialnych.

Urzędnicy publiczni są ostatecznie odpowiedzialni przed Parlamentem Australii za pośrednictwem odpowiednich ministra teki . Australijska Komisja Służby Publicznej jest odpowiedzialna za promowanie wartości służby publicznej, ocenę wyników i zgodności oraz ułatwianie rozwoju ludzi i zdolności instytucjonalnych. Sekretarz Departamentu Premiera i Gabinetu jest najwyższym rangą urzędnikiem państwowym i odgrywa przywódczą rolę jako przewodniczący międzyrządowej Rady Sekretarzy składającej się ze wszystkich sekretarzy departamentów Wspólnoty Narodów . Australian National Audit Office The Department of Finance The Departament Skarbu oraz Departament Prokuratora Generalnego również całych-of-rządu w zakresie nadzoru i zarządzania obowiązki.

Według stanu na czerwiec 2015 r. australijska służba publiczna składa się z około 152 430 funkcjonariuszy wraz z kolejnymi 90 000 osób zatrudnionych w szerszym sektorze publicznym Wspólnoty Narodów. W związku z tym Australian Public Service jest jednym z największych pracodawców w Australii.

Historia

Inauguracyjne szefowie departamentów Służby Publicznej Wspólnoty australijskiej – 1901
Stojący (od lewej): Muirhead Collins ( obrona ); Atlee Hunt ( sprawy zewnętrzne ); David Miller ( Sprawy wewnętrzne ).
Siedzą (od lewej): Robert Garran ( Prokurator Generalny ); Harry Wollaston ( handel i cła ); Robert Scott ( post-master generalny ); George Allen ( Skarbiec ).

Australijska służba publiczna została ustanowiona w Federacji Australii w dniu 1 stycznia 1901 r. Departamenty utworzone w tym dniu były prokuratora generalnego , obrony , spraw zewnętrznych , spraw wewnętrznych , handlu i ceł , poczty generalnej i skarbu .

Pierwsze nominacje do służby publicznej zostały dokonane na mocy art. 67 Konstytucji Australii , które to rozwiązanie obowiązywało do czasu, gdy 1 stycznia 1903 r. weszła w życie ustawa o służbie publicznej Wspólnoty Narodów z 1902 r ., kiedy to zgodnie z ustawą zatrudnionych było 11374 urzędników.

Ustawa Commonwealth Public Service 1922 wprowadził nowe ramy prawne rozpoczynający się w 1923 roku i stworzył Obsługi Społecznej Rady .

Sekcja zarówno w ustawach z 1902, jak i z 1922 r. stwierdzała, że ​​uznano, że każda kobieta oficer po ślubie przeszła na emeryturę ze służby w Rzeczypospolitej. W listopadzie 1966 Australia stała się ostatnim demokratycznym krajem, który zniósł ustawowy zakaz małżeństwa, który uniemożliwiał zamężnym kobietom zajmowanie stałych stanowisk w służbie publicznej.

W listopadzie 1996 roku Peter Reith wydał dokument do dyskusji, W kierunku najlepszych praktyk Australian Public Service . W dokumencie zalecono między innymi kluczowe elementy, które mogą wymagać włączenia do nowej uproszczonej i opartej na zasadach ustawy o służbie publicznej. Po kilku latach spędzonych na opracowywaniu nowej ustawy, ustawa o usługach publicznych z 1999 r. weszła w życie 5 grudnia 1999 r. Nowa ustawa po raz pierwszy wprowadziła do ustawy wartości APS i kodeks postępowania. Urzędnicy państwowi, którzy naruszają kodeks postępowania, mogą zostać zdegradowani, ukarani grzywną, naganą lub zwolnieni.

W 2010 roku wprowadzono kompleksowy program reform, jak przedstawiono w Ahead of the Game: Plan reformy australijskiej administracji rządowej . Reformy miały na celu wzmocnienie kierunku strategicznego, zaangażowania obywateli i zdolności personelu w całym APS.

Funkcje i wartości

Geoff Gallop opisuje spektrum działań podejmowanych przez pracowników w APS jako mieszczące się w czterech funkcjach pracy: dostarczanie usług; tworzenie prawa, tworzenie zasad i rozwój polityki; pobór podatków i zarządzanie finansami rządowymi; oraz monitorowanie i egzekwowanie przepisów ustawowych i wykonawczych.

Wartości APS są określone w sekcji 10 Ustawy o służbie publicznej z 1999 roku . Wartości są obowiązkowe i mają na celu ucieleśnienie zasad dobrej administracji publicznej.

Wartości APS zostały ostatnio zrewidowane w 2013 r. w celu uwzględnienia mniejszego zestawu podstawowych wartości, które są znaczące, zapadające w pamięć i skuteczne w stymulowaniu zmian. Wartości są określone w sekcji 10 ustawy o usługach publicznych z 1999 r. w następujący sposób:

  • Bezstronność: APS jest apolityczna i udziela rządowi porad, które są szczere, uczciwe, aktualne i oparte na najlepszych dostępnych dowodach.
  • Zaangażowany w służbę: APS jest profesjonalna, obiektywna, innowacyjna i wydajna oraz współpracuje, aby osiągnąć najlepsze wyniki dla społeczności australijskiej i rządu.
  • Odpowiedzialność: APS jest otwarta i odpowiedzialna przed społecznością australijską zgodnie z prawem iw ramach odpowiedzialności ministerialnej.
  • Szacunek: APS szanuje wszystkich ludzi, w tym ich prawa i dziedzictwo.
  • Etyczne: APS demonstruje przywództwo, jest godne zaufania i działa uczciwie we wszystkim, co robi.

Kompozycja

Populacja historyczna
Rok Muzyka pop. ±%
1901 11 191 —    
1916 22 686 +102,7%
1917 23,028 +1,5%
1929 30 738 +33,5%
1930 30 561 -0,6%
1933 27 030 −11,6%
1939 47.043 +74,0%
1948 120 991 +157,2%
1965 182 689 +51,0%
1966 192,215 +5,2%
1968 211,652 +10,1%
1975 158 763 -25,0%
1982 152,258 -4,1%
1985 173 444 +13,9%
1986 143 339 -17,4%
1990 160 942 +12,3%
1991 162,367 +0,9%
1992 163 669 +0,8%
1993 165,529 +1,1%
1994 160 348 -3,1%
1995 146.035 -8,9%
1996 143 193 -1,9%
1997 134 052 -6,4%
1998 121,003 -9,7%
1999 113 268 -6,4%
2000 110 954 -2,0%
2001 119 237 +7,5%
2002 123 494 +3,6%
2003 131 720 +6,7%
2004 131 522 -0,2%
2005 133 581 +1,6%
2006 146 234 +9,5%
2007 155,482 +6,3%
2008 160 011 +2,9%
2009 162.009 +1,2%
2010 164 596 +1,6%
2011 166 252 +1,0%
2012 168 580 +1,4%
2013 167 257 -0,8%
2014 159,126 -4,9%
2015 152.430 -4,2%
2016 155,771 +2,2%
2017 178 611 +14,7%
Pracownicy APS zatrudnieni przez rok. Dane zebrane z corocznych raportów o stanie służby i historycznych artykułów prasowych
Centrelink biurowy w Wagga Wagga , Nowa Południowa Walia . Services Australia , która administruje usługami Centrelink, jest jedną z największych agencji APS.

Australijska Służba Publiczna formalnie obejmuje wszystkie departamenty i agencje rządu australijskiego, w których pracownicy są lub mogą być zatrudnieni na podstawie Ustawy o Służbie Publicznej z 1999 roku . W czerwcu 2013 r. było 167.257 pracowników APS, w porównaniu z 168 580 pracownikami APS w czerwcu 2012 r. Liczba z 2013 r. obejmowała 152 230 pracowników stałych (lub stałych) oraz 15 027 pracowników stałych (lub kontraktowych). Zatrudnienie w australijskich agencjach publicznych stanowi około połowy całkowitego zatrudnienia w australijskiej administracji rządowej. Urzędnicy państwowi zatrudnieni przez rząd federalny na mocy przepisów innych niż ustawa o służbie publicznej obejmują personel Australijskich Sił Obronnych , pracowników przedsiębiorstw rządowych, personel parlamentu, personel australijskiej policji federalnej oraz urzędnicy państwowi na mocy innych przepisów właściwych agencji Wspólnoty.

W ciągu dekady do grudnia 2012 r. APS rosła liczebnie; odnotowano również „pełzanie klasyfikacji”, w którym wyższy odsetek pracowników jest zatrudniony na wyższych poziomach wynagrodzenia. Przed wyborami federalnymi w 2013 r . Koalicja obiecała zmniejszyć rozmiar służby publicznej o co najmniej 12000 miejsc pracy, poprzez naturalne wyniszczenie. Joe Hockey powiedział stacji radiowej Adelaide w maju 2013 r., że Koalicja planowała utratę 12 000 miejsc pracy w służbie publicznej jako tylko punkt wyjścia w pierwszych dwóch latach rządów koalicji.

Dane demograficzne

57,9% wszystkich pracowników APS to kobiety. 39,1 procent pracowników APS pracuje w Australijskim Terytorium Stołecznym . W czerwcu 2013 r. mediana wieku zatrudnionych pracowników APS wynosiła 43 lata. Podobnie jak populacja australijska, siła robocza APS szybko się starzeje od wczesnych lat 90-tych.

W czerwcu 2013 roku największą federalną agencją rządową była Services Australia z 33 658 pracownikami, a następnie Australijski Urząd Podatkowy z 24 274 pracownikami i Departament Obrony z 22 330.

W 2009 r. na 135 Australijczyków przypadał jeden urzędnik APS, w porównaniu z 1991 r. w stosunku 1:106.

Pomiar wydajności APS

Począwszy od 2009–2010 wszystkie podmioty APS były zobowiązane do składania sprawozdań zgodnie z ramami wyników i programów, zgodnie z którymi programy zapewniają powiązanie między decyzjami, działaniami rządu australijskiego a ich rzeczywistymi wynikami. W Ramach wyników i programów organizacje identyfikują i raportują programy, które przyczyniają się do wyników rządu w latach budżetowych i przyszłych. Wszystkie agencje APS wnoszą wkład do zestawień budżetowych portfela, które informują parlament i opinię publiczną o proponowanej alokacji wyników rządu. Zarys zestawień budżetowych portfela:

  • oświadczenia wynikowe, które wyraźnie wyrażają zamierzone wyniki, wpływ lub konsekwencje działań rządu wobec społeczności australijskiej;
  • programy dotyczące wyników, które mają na celu dostarczanie korzyści, usług lub przekazywanie płatności grupom docelowym; oraz
  • pozyskiwanie informacji, wyników i kluczowych wskaźników wydajności dla każdego programu.

Sprawozdania roczne przedstawiają wyniki agencji w zakresie świadczonych usług.

Przed wprowadzeniem Ramy wyników i programów podmioty APS zgłaszały się do Ramy wyników i wyników, która została wprowadzona w 1999 r. Stopniowo wprowadzano reformy do APS w celu uczynienia go bardziej wydajnym, odpowiedzialnym i reagującym na potrzeby społeczności. potrzeb od połowy lat 80-tych.

Narodowy Urząd Kontroli australijski przedstawia Parlamentowi australijskiego i społeczeństwu niezależnej oceny wybranych obszarach administracji publicznej w APS i pewność APS raportowania finansowego, administracji i odpowiedzialności.

Analiza porównawcza APS

W listopadzie 2009 roku KPMG opublikowało raport porównujący wydajność australijskich usług publicznych z międzynarodowymi usługami publicznymi. Raport wykazał, że APS wypada dobrze w porównaniu z niektórymi wiodącymi światowymi usługami publicznymi. W raporcie stwierdzono, że APS osiąga wysokie wyniki w porównaniu z innymi usługami publicznymi, jeśli chodzi o: reagowanie na zmiany gospodarcze; bycie niezależnym i opartym na wartościach; oraz dla proporcji zatrudnionych kobiet. Stwierdzono, że APS wypadła słabo pod względem: zdolności do prowadzenia skoordynowanej, świadomej i strategicznej polityki; jej mechanizmy włączania zewnętrznych interesariuszy do opracowywania polityki i projektowania usług; oraz zrozumienie priorytetów rządowych poprzez nadrzędne ramy.

Opinia publiczna i krytyka

APS jest często obiektem publicznej krytyki. Na przykład w 2011 r. i ponownie w 2013 r. dyrektor ds. deregulacji w Instytucie Spraw Publicznych Alan Moran twierdził, że rząd australijski nie szukał wystarczających oszczędności w rozdętej australijskiej służbie publicznej. W październiku 2013 r. nowo mianowany minister obrony David Johnston powiedział mediom, że „odziedziczył bałagan” i uważa, że ​​w Departamencie Obrony „23 000 urzędników państwowych to za dużo”. Grupa Noetic powiedziała w 2014 roku, że większość australijskich organizacji użyteczności publicznej nie była w stanie wykazać korzyści płynących z dużych i kosztownych programów pracy.

Inni komentatorzy, w tym politolog Richard Mulgan , argumentowali, że retoryka z 2013 r. dotycząca rozdętego APS jest niedoinformowana i nie do utrzymania, jeśli mają być spełnione standardy usług. Rob Burgess w artykule Business Spectator z listopada 2012 r. twierdził, że dywidendy z tytułu efektywności nałożone na usługi publiczne w rzeczywistości zapewniają jeden z szczuplejszych sektorów publicznych na świecie.

Organizacja personelu

Wszystkie wakaty APS dotyczące bieżących i nietrwałych prac trwających dłużej niż 12 miesięcy są zgłaszane w APS Employment Gazette, cotygodniowej publikacji elektronicznej. Płace służb publicznych zostały zdecentralizowane w 1997 r., umożliwiając poszczególnym agencjom APS negocjowanie własnych umów płacowych. Poszczególne strony internetowe agencji rządu australijskiego również zamieszczają ogłoszenia o pracę, a niektóre oferty pracy są ogłaszane na zewnętrznych tablicach ogłoszeń, np. w gazetach.

Klasyfikacje zatrudnienia

Struktura kariery w australijskiej służbie publicznej (APS) jest hierarchiczna. W poniższej tabeli wymieniono poziomy klasyfikacji zatrudnienia APS od najniższego do najwyższego.

Klasyfikacje zatrudnienia w australijskiej służbie publicznej
Poziom/klasyfikacja Przykładowe tytuły pozycji Całkowita roczna nagroda
(mediana 2017)
Ukończyć Absolwentka 74 689 $
APS 1 Oficer Departamentu 56 511 $
APS 2 Oficer Departamentu 66 091 USD
APS 3 Oficer Departamentu 73 839 $
APS 4 Oficer Departamentu 82 300 $
APS 5 Oficer Departamentu 89 807 $
APS 6 Oficer Departamentu 106 046 $
Poziom kierowniczy 1 (EL1) Zastępca Kierownika
Zastępca Kierownika Sekcji
131 945 $
Poziom Kierowniczy 2 (EL2) Kierownik
Sekcji Kierownik Sekcji
$165,446
Senior Executive Service Band 1 (SES Band 1) Zastępca Sekretarza (AS)
Kierownik
Oddziału Kierownik Oddziału (BM)
$248,282
Senior Executive Service Band 2 (SES Band 2) Pierwszy Asystent Sekretarza (FAS)
Kierownik
Oddziału Kierownik Oddziału
311 013 $
Senior Executive Service Band 3 (SES Band 3) Zastępca Sekretarza (DEPSEC)
Dyrektor Generalny
421 800 USD
Kierownik działu Sekretarz 673 000 $ (2013)
Tytuły Umieszczają różnią się w poszczególnych agencji APS.
B Całkowite wynagrodzenie obejmuje wynagrodzenie podstawowe, a także świadczenia, takie jak składki emerytalne i pojazdy silnikowe, oraz premie, takie jak wypłaty za wyniki i zatrzymanie.

Przywództwo

Komisowe australijski publiczna (APSC) jest odpowiedzialny do ministra wspomagających premierowi dla Służby Publicznej. APSC jest kierowany przez komisarza, którego zadaniem jest promowanie wartości APS, ocena wyników i zgodności usług publicznych oraz pomoc w budowaniu zdolności Służby.

Rząd uznaje również rolę Sekretarza Departamentu Premiera i Gabinetu w niektórych aspektach kierownictwa APS.

Zobacz też

Koncepcje:

Uwagi

Referencje i dalsza lektura

Zewnętrzne linki