Rachunek autoryzacyjny - Authorization bill

Zdjęcie gmachu kapitolu
Kapitol Stanów Zjednoczonych w Waszyngtonie, DC

Rachunek autoryzacja jest typem ustawodawstwa stosowane w Stanach Zjednoczonych , aby zezwolić na działania różnych agencji i programów, które są częścią rządu federalnego Stanów Zjednoczonych . Autoryzacja takich programów jest jedną z uprawnień Kongresu Stanów Zjednoczonych . Zezwolenia dają tym rzeczom moc prawną do działania i istnienia. Ustawy autoryzacyjne muszą zostać przyjęte zarówno w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych, jak iw Senacie Stanów Zjednoczonych, zanim zostaną podpisane przez Prezydenta Stanów Zjednoczonych , aby stały się prawem . Mogą one pochodzić z dowolnej izby Kongresu, w przeciwieństwie do rachunków podnoszących dochody , które muszą pochodzić z Izby. Można je również rozważyć w dowolnym momencie w ciągu roku.

Definicja i charakterystyka

Zgodnie z glosariuszem referencyjnym dostarczonym przez Senat Stanów Zjednoczonych, akt autoryzacji to „Prawo, które ustanawia lub kontynuuje działanie jednej lub więcej agencji federalnych lub programów, ustala zasady i warunki, na których one działają, zezwala na uchwalanie środków i określa, w jaki sposób mają być wykorzystane odpowiednie środki. Akty o zezwoleniach czasami zapewniają stałe środki." Rachunki autoryzacyjne tworzą, modyfikują i/lub przedłużają agencje, programy i/lub programy na ograniczony czas (poprzez uwzględnienie daty wygaśnięcia) lub czynią je wieczystymi (bez daty wygaśnięcia). Projekt ustawy może szczegółowo określać, kim będą liderzy programu, jakie są ich konkretne obowiązki, jakie raporty muszą być składane w Kongresie i tak dalej. Kongres może umieścić zalecane poziomy finansowania dla agencji i programów, które autoryzują, w rachunku autoryzacyjnym, ale ich zalecenia nie są wiążące. Rekomendacje mogą dotyczyć określonych kwot w określonych latach dla określonych celów lub mogą być kwotą nieograniczoną („takie kwoty, jakie mogą być konieczne”) w określonym czasie lub bezterminowo. To rachunki za przydziały określają, ile funduszy otrzymają te agencje i programy.

Większość rachunków za autoryzacje jest obecnie na wiele lat, z wyjątkiem autoryzacji agencji obrony i wywiadu, które wydawane są co roku. Ustawy o zezwoleniu na obronność określane są jako ustawa o zezwoleniu na obronę narodową .

Proces autoryzacji-przyznania

Rachunki autoryzacyjne są częścią procesu autoryzacyjnego tworzonego przez przepisy Izby i Senatu regulujące wydatki. Proces wydatkowania składa się z dwóch etapów. Najpierw uchwalany jest rachunek autoryzacyjny. Rachunki autoryzacyjne „mogą tworzyć lub kontynuować agencję, program lub działalność, a także autoryzować późniejsze wprowadzenie środków”. Drugim krokiem jest uchwalenie projektu ustawy o przydziałach środków . Projekt ustawy o przydziałach zapewnia fundusze potrzebne dla agencji, programu lub działalności, która została właśnie zatwierdzona przez uchwalony projekt ustawy autoryzacyjnej. Agencje i programy muszą być autoryzowane, zanim będą mogły otrzymać środki zgodnie z regulaminem Izby i (w mniejszym stopniu) Senatu. Zasady mają „zapewnić, że kwestie merytoryczne i finansowe podlegają odrębnej i niezależnej analizie”. Jednak te zasady często nie są przestrzegane.

Dwa rodzaje projektów ustaw – autoryzacyjne i budżetowe – są podzielone na jurysdykcję różnych komisji. Środki rachunki są obsługiwane przez United States Domu Komisji Środki i Senackiej Komisji Stanów Zjednoczonych dotyczące środków i ich dwunastu podkomisji. Projekty autoryzacyjne podlegają jurysdykcji większości pozostałych komisji stałych Izby i Senatu. Prawie wszystkie stałe komisje izbowe i komisje senackie mają uprawnienia autoryzacyjne. Tematy, agencje lub programy, których dotyczy projekt ustawy, określają, do której komisji lub komisji jest on kierowany.

Rachunki autoryzacyjne mogą zalecać poziomy finansowania dla agencji i programów, które autoryzują, ale ich zalecenia nie są wiążące. To rachunki za przydziały określają, ile funduszy otrzymają te agencje i programy.

Ponowne autoryzacje

Niektóre rachunki autoryzacyjne to w rzeczywistości ponowne autoryzacje poprzednich programów lub agencji, które wygasają. Na przykład w 2013 r. 113. Kongres Stanów Zjednoczonych uchwalił ustawę o ponownej autoryzacji przemocy wobec kobiet z 2013 r. ( Pub.L.  113-4 (tekst) (pdf) ), która ponownie zatwierdziła ustawę o przemocy wobec kobiet z 1994 r.

Historia

Podział między projektami autoryzacyjnymi a projektami budżetowymi sięga czasów legislatury kolonialnej, a nawet brytyjskiego parlamentu. Początkowo była to nieformalna separacja. Jednak w latach 30. XIX wieku, w reakcji na gwałtowny wzrost liczby jeźdźców dodanych do środków zawłaszczania, Izba, a następnie Senat dodały formalne zasady, aby je rozdzielić.

Większość programów otrzymywała stałą autoryzację do lat pięćdziesiątych. Zmieniło się to w latach 60. i 70., kiedy wiele z tych stałych zezwoleń zostało przekształconych w tymczasowe. Stało się tak, ponieważ komitety autoryzacyjne „chciały większej kontroli i nadzoru nad działalnością wykonawczą i prezydencką, zwłaszcza w obliczu napięć międzybranżowych, które wynikały z wojny w Wietnamie i skandalu Watergate w administracji Nixona”. Drugim powodem tego było wywarcie dodatkowej presji na komitety ds. środków w celu sfinansowania programów w kwotach zalecanych przez komitety zatwierdzające.

Zobacz też

Bibliografia

  • Roger H. Davidson, Walter J. Oleszek i Frances E. Lee. 2008. Kongres i jego członkowie, wyd. Waszyngton, DC: CQ Press. ISBN  978-0-87289-357-3 .