Gabinet Nowej Zelandii -Cabinet of New Zealand
Portal Nowej Zelandii |
Gabinet Nowej Zelandii ( Maori : Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa ) jest organem ministrów rządu Nowej Zelandii , odpowiedzialnym przed parlamentem Nowej Zelandii . Spotkania gabinetowe pod przewodnictwem premiera odbywają się raz w tygodniu; w nich omawiane są istotne kwestie i formułowana jest polityka rządu . Gabinet składa się również z kilku komisji zajmujących się określonymi obszarami zarządzania i polityki. Chociaż nie został ustanowiony żadną ustawą , Gabinet ma znaczące uprawnienia w systemie politycznym Nowej Zelandii i prawie wszystkie projekty ustaw zaproponowane przez Gabinet w Parlamencie są uchwalane.
Gabinet nowozelandzki nawiązuje do tradycji brytyjskiego systemu gabinetowego . Członkowie gabinetu są zbiorowo odpowiedzialni przed parlamentem za jego działania i politykę. Dyskusje gabinetu są poufne i nie są ujawniane opinii publicznej poza ogłoszeniem decyzji.
Wszyscy ministrowie w gabinecie są również członkami Rady Wykonawczej , organu, którego zadaniem jest doradzanie gubernatorowi generalnemu w wykonywaniu jego formalnych funkcji konstytucyjnych. Poza gabinetem jest wielu ministrów spoza gabinetu, odpowiedzialnych za konkretny obszar polityki i podlegających bezpośrednio starszemu ministrowi gabinetu. Ministrowie spoza gabinetu wchodzą również w skład komitetów gabinetowych i będą regularnie uczestniczyć w posiedzeniach gabinetu dotyczących ich tek . Dlatego też, chociaż działają bezpośrednio poza gabinetem, ministrom tym nie brakuje władzy i wpływów, ponieważ nadal są oni w dużej mierze częścią procesu decyzyjnego.
Podstawa konstytucyjna
Gabinet nie jest ustanawiany żadną ustawą ani dokumentem konstytucyjnym, ale istnieje wyłącznie na mocy długoletniej konwencji konstytucyjnej . Konwencja ta ma wystarczającą wagę, aby wiele oficjalnych deklaracji i rozporządzeń odnosiło się do gabinetu, a za jej wspieranie odpowiada departament rządowy — Departament Premiera i Gabinet . Chociaż gabinet nie ma żadnych bezpośrednich ram prawnych dla jego istnienia, podręcznik gabinetu stał się oficjalnym dokumentem regulującym jego funkcje i na którym opiera się jego konwencja.
Struktura Gabinetu opiera się na formalnej instytucji zwanej Radą Wykonawczą , organie, którego zadaniem jest doradzanie gubernatorowi generalnemu w wykonywaniu jego formalnych funkcji konstytucyjnych (tj. „ Gubernator generalny w Radzie ”). Większość ministrów jest członkami obu organów, ale niektórzy radni wykonawczy, znani jako „ministrowie spoza gabinetu”, nie są zaliczani do członków gabinetu i zwykle nie uczestniczą. Zjazd posiedzenia gabinetu niezależnie od Rady Wykonawczej rozpoczął się podczas pierwszej kadencji premiera Edwarda Stafforda (1856-1861). Stafford, długoletni orędownik odpowiedzialnego rządu w Nowej Zelandii, uważał, że rząd kolonialny powinien mieć pełną kontrolę nad wszystkimi swoimi sprawami, bez interwencji gubernatora. Ponieważ gubernator przewodniczył Radzie Wykonawczej, Stafford celowo spotykał się ze swoimi ministrami bez obecności gubernatora, redukując tym samym Radę do jej formalnej roli.
Uprawnienia i funkcje
Brak formalnego ustawodawstwa powołującego Gabinet powoduje, że kompetencje jego członków są tylko luźno określone. Gabinet generalnie kieruje i kontroluje politykę (wydając deklaracje dotyczące polityki rządu ) i jest odpowiedzialny przed Izbą Reprezentantów (wybraną częścią parlamentu). Ma również znaczący wpływ na tworzenie prawa, a wszystkie projekty ustaw rządowych muszą być przedłożone do Komisji Ustawodawczej Gabinetu, zanim zostaną wprowadzone do Izby Reprezentantów. Konwencja o autorytecie gabinetu ma dużą siłę i generalnie okazuje się na tyle silna, że wiąże jego uczestników. Teoretycznie każdy minister działa niezależnie, po otrzymaniu od Korony nakazu ministerialnego na pewne pole. Ale gubernator generalny może w każdej chwili odwołać ministra, zwykle za radą premiera, więc ministrowie są w dużej mierze zobowiązani do pracy w określonych ramach.
Wspólna odpowiedzialność
Sam Gabinet pełni rolę akceptowanego forum dla ustanowienia tych ram. Ministrowie będą wspólnie omawiać politykę prowadzoną przez cały rząd, a ministrowie, którzy nie wykonują swoich uprawnień w sposób zgodny z decyzją gabinetu, ryzykują utratę tych uprawnień. Stało się to znane jako doktryna odpowiedzialności zbiorowej. Odpowiedzialność zbiorowa to konwencja konstytucyjna, która opiera się na trzech zasadach. Pierwszą zasadą jest jednomyślność, zgodnie z którą członkowie gabinetu muszą publicznie popierać decyzje i bronić ich publicznie, niezależnie od osobistych poglądów w tej sprawie. Po drugie, człon „poufność” oznacza, że wszystkie dyskusje gabinetu mają być poufne. Pozwala to na otwartą i jednoznaczną rozmowę, dyskusję i debatę na temat zagadnień, które rząd wybiera. Ostatnią zasadą jest zaufanie , gdzie gabinet i rządy wykonawcze muszą mieć zaufanie Izby Reprezentantów. Jeśli nie ma rządu, gubernator generalny może interweniować, aby znaleźć rząd, który ma zaufanie.
Formalnie wszyscy ministrowie są równi i nie mogą dowodzić ani być przez innego ministra. Praktyka konstytucyjna nakazuje jednak, że premierem jest primus inter pares , czyli „pierwszy wśród równych”.
Problemy pojawiają się, gdy premier łamie odpowiedzialność zbiorową. Ponieważ nominacje i dymisje ministerialne są w praktyce w rękach premiera, gabinet nie może bezpośrednio inicjować żadnych działań przeciwko premierowi, który otwarcie nie zgadza się z polityką rządu. Z drugiej strony premier, który próbuje przeciwstawić się uzgodnionej opozycji swojego gabinetu, ryzykuje utratę zaufania swoich partyjnych kolegów. Przykładem jest były premier David Lange , który publicznie wypowiedział się przeciwko pakietowi reformy podatkowej, który był sponsorowany przez ówczesnego ministra finansów Rogera Douglasa i wspierany przez gabinet. Douglas został zmuszony do rezygnacji, ale kiedy gabinet poparł Douglasa przeciwko Lange, premier zinterpretował to jako wotum nieufności dla jego przywództwa i ustąpił.
Odpowiedzialność zbiorowa po MMP
Niektórzy komentatorzy polityczni, tacy jak profesor Philip Joseph, twierdzą, że błędem jest uznawanie zasady jednomyślności odpowiedzialności zbiorowej za konwencję konstytucyjną jako taką. Józef postrzega jednomyślność jako jedynie „zasadę pragmatycznej polityki”, pozbawioną wystarczającego charakteru konstytucyjnego, aby można ją było uznać za konwencję konstytucyjną. Twierdzi on, że w przeciwieństwie do konwencji rządy mogą uchylać, zawieszać lub odrzucać reguły polityczne, jak to miało miejsce od wprowadzenia mieszanego systemu proporcjonalnego (MMP) w 1993 r. ( patrz § Reforma wyborcza ). Jedna reforma po wprowadzeniu MMP dała młodszym partiom w koalicji możliwość „ zgody na sprzeciw ” z większością w celu zarządzania różnicami politycznymi. Po wyborach powszechnych w 2011 r. rząd pod przewodnictwem krajowym wydał następujące oświadczenie w odniesieniu do roli mniejszych partii w kontekście odpowiedzialności zbiorowej:
Odmiennie stosuje się odpowiedzialność zbiorową w przypadku ministrów partii wspierających. Ministrowie Partii Wsparcia są związani zbiorową odpowiedzialnością jedynie w odniesieniu do ich własnych tek (w tym określonych zadań delegowanych). Kiedy ministrowie partii poparcia wypowiadają się o sprawach znajdujących się w ich tekach, wypowiadają się w imieniu rządu i jako część rządu. Kiedy rząd podejmuje decyzje w ramach swoich tek, musi je poprzeć, niezależnie od ich osobistych poglądów i tego, czy byli na danym posiedzeniu. Gdy ministrowie partii poparcia wypowiadają się w sprawach nieobjętych zakresem ich kompetencji, mogą wypowiadać się jako liderzy partii politycznych lub członkowie parlamentu, a nie jako ministrowie i niekoniecznie popierają stanowisko rządu.
Ministrowie spoza gabinetu zachowują indywidualną odpowiedzialność ministerialną za działania swojego resortu (wspólnie z ministrami gabinetu).
Reforma wyborcza i struktura gabinetu
Referendum wyborcze w 1993 r. w Nowej Zelandii spowodowało szereg zmian strukturalnych w gabinecie. Zmiana w systemie MMP ostatecznie doprowadziła do większej liczby partii politycznych w parlamencie , ponieważ w systemie reprezentacji proporcjonalnej każda partia polityczna może wejść do parlamentu, jeśli otrzymała pięć procent głosów partii lub zdobyła jedno miejsce w elektoracie. Zwiększona reprezentacja spowodowała konieczność tworzenia koalicji międzypartyjnych, gdyż żadna partia nie uzyskała większości głosów i mandatów w ramach MMP do 2020 roku.
Prawdopodobne jest, że duża partia, aby rządzić w koalicji w ramach MMP, będzie musiała zrezygnować i zaoferować stanowiska gabinetowe członkom partii mniejszościowej. Następstwa pierwszych wyborów MMP w 1996 roku uwypukliły zmiany wynikające z nowego proporcjonalnego parlamentu. New Zealand First otrzymało 13,4% głosów partii, co dało im 17 miejsc w Izbie Reprezentantów (w przeciwieństwie do 8,5% w wyborach powszechnych w 1993 r., przeprowadzonych w systemie głosowania wieloosobowego ). Ostatecznie doprowadziło to do powstania pierwszej koalicji Narodowo-Nowozelandzkiej, ponieważ Partia Narodowa , która otrzymała 33,8% głosów partii, co przekłada się na 44 mandaty w Izbie, nie mogła rządzić samodzielnie.
Negocjacje tworzące nowy rząd trwały prawie dwa miesiące, jednak ostatecznym rezultatem było to, że New Zealand First miało mieć pięciu ministrów wewnątrz gabinetu i czterech poza nim. Przełożyło się to na posiadanie 36,4% reprezentacji w nowym rządzie. Premier po wyborach w 1996 r., Jim Bolger, został zmuszony do zakomunikowania swojemu klubowi podczas negocjacji z Nową Zelandią Po pierwsze, że nie będzie w stanie zaspokoić wszystkich ambicji klubu ze względu na przymusowe włączenie partii mniejszościowej do rządu. ramy, podkreślając w ten sposób jedno z wyzwań związanych z MMP.
Wynik MMP dotyczący struktury gabinetu w Nowej Zelandii jest również podkreślony poniżej pod nagłówkiem § Członkowie . W umowie koalicyjnej po wyborach przywódca Nowej Zelandii Winston Peters otrzymał stanowisko wicepremiera, a Nowej Zelandii First otrzymało szereg teczek ministerialnych, w tym spraw zagranicznych, infrastruktury, regionalnego rozwoju gospodarczego i spraw wewnętrznych.
Spotkania
Członkowie gabinetu spotykają się regularnie, zwykle co tydzień w poniedziałek, aby omówić najważniejsze kwestie polityki rządu. Posiedzeniom przewodniczy premier lub, pod nieobecność premiera, następny najwyższy rangą minister, zwykle wicepremier. Ministrowie spoza gabinetu mogą być od czasu do czasu zapraszani do omówienia konkretnych spraw, w które byli ściśle zaangażowani. Wszystkie posiedzenia gabinetu odbywają się za zamkniętymi drzwiami, a protokoły są sporządzane przez sekretarza gabinetu i utrzymywane w tajemnicy. Jednak zazwyczaj krótko po cotygodniowym spotkaniu premier organizuje konferencję prasową, aby omówić ważne kwestie krajowe.
Sekretarz Gabinetu i jego zastępca są jedynymi osobami niebędącymi ministrami, którzy uczestniczą w posiedzeniach Gabinetu. Nie są to nominacje polityczne, a ich rolą na spotkaniach gabinetu jest formułowanie i rejestrowanie decyzji gabinetu oraz doradzanie w sprawie procedury, a nie oferowanie porad politycznych. Sekretarz pełni podwójną rolę jako urzędnik Rady Wykonawczej , gdzie zapewnia kanał komunikacji i łącznik między gabinetem a gubernatorem generalnym.
Sala gabinetowa, w której zwykle odbywają się cotygodniowe spotkania, oraz powiązane biura znajdują się na szczycie ula (skrzydło wykonawcze budynków parlamentu ).
Członkowie
Premier przydziela ministrom role i szereguje je w celu ustalenia stażu pracy. Ranga ministra zależy od takich czynników, jak „staż pracy, znaczenie jego teki i osobista pozycja u premiera”. Wicepremier zajmuje drugie miejsce po premierze . W ramach MMP istnieją trzy kategorie ministrów: ministrowie z „rdzennego” gabinetu, ministrowie spoza gabinetu oraz ministrowie z partii wspierających (tj. mniejszych partii, które zgodziły się wesprzeć partię rządową podczas głosowania wotum zaufania i podaży ). Rozmiar Gabinetu rósł z biegiem czasu. Na przykład w latach 90. XIX wieku było siedmiu ministrów gabinetu. Liczba ministrów w gabinecie wzrosła w okresie do lat 70., ale od 1972 r. utrzymuje się na stałym poziomie 20 ; dzieje się tak pomimo wzrostu liczby posłów. Wzrosła natomiast liczba ministrów spoza gabinetu, zwłaszcza od czasu wprowadzenia MMP.
Wszyscy ministrowie są formalnie nazwani „The Honorable” (w skrócie „The Hon”), z wyjątkiem premiera, któremu nadano styl „ The Right Honorable ” („The Rt. Hon.”). Wcześniej niektórzy inni starsi ministrowie używali „The Right Honourable” ze względu na członkostwo w Tajnej Radzie Wielkiej Brytanii , ale nominacje zostały przerwane w 2000 roku.
Lista obecnych ministrów
Obecny rząd Partii Pracy ma gabinet 20 ministrów. Poza gabinetem jest czterech ministrów Partii Pracy ; oraz dwóch ministrów wsparcia z Partii Zielonych , która ma „porozumienie o współpracy” z rządem Partii Pracy. Dodatkowo jest dwóch podsekretarzy parlamentarnych, którzy wspierają ministrów z parlamentarnego punktu widzenia.
Poniższa tabela zawiera listę ministrów gabinetu, ministrów spoza gabinetu oraz podsekretarzy parlamentarnych, ogłoszonych 13 czerwca 2022 r.
Praca | |
Warzywa |
Zaszeregowanie | Portfele | Obraz | Beneficjant | Dodatkowe obowiązki | Elektorat | |
---|---|---|---|---|---|---|
1. |
Premier Minister Bezpieczeństwa Narodowego i Wywiadu Lider Partii Pracy |
Jacinda Ardern | minister ds. ograniczania ubóstwa dzieci minister odpowiedzialny za usługi ministerialne wiceminister ds. sztuki, kultury i dziedzictwa |
Mt Albert | ||
2. |
Wicepremier Minister Finansów Minister Infrastruktury Minister Sportu i Rekreacji |
Grant Robertson | Centrum Wellington | |||
3. | Minister ds. Stosunków z Koroną Maorysów: Te Arawhiti Minister ds. Dzieci Minister Więziennictwa Zastępca Lidera Partii Pracy |
Kelvin Davis | Wiceminister Edukacji (Māory Education) | Te Tai Tokerau | ||
4. |
Minister Mieszkalnictwa Minister Energii i Zasobów Minister Budownictwa i Budownictwa |
Megan Woods | Wiceminister Finansów | Wigram | ||
5. |
Minister Edukacji Minister ds. Służby Publicznej Minister Policji |
Chris Hipkins | Lider Domu | Remutaka | ||
6. |
Minister Rozwoju Społecznego i Pracy Minister ds. ACC Minister Kultury, Kultury i Dziedzictwa |
Karmel Sepuloni | Kelston | |||
7. |
Minister Zdrowia Minister Odpowiedzialny za GCSB Minister Odpowiedzialny za NZSIS Minister ds. Negocjacji Traktatu Waitangi |
Andrzej Mały |
Minister Odpowiedzialny za Re-entry Pike River Główny Minister Koordynacji Odpowiedzi Rządu na Raport Komisji Królewskiej w sprawie ataku terrorystycznego na meczety w Christchurch |
Lista | ||
8. |
Prokurator Generalny Minister Środowiska Minister ds. Oceanów i Rybołówstwa Minister Skarbowy |
David Parker | Wiceminister Finansów | Lista | ||
9. |
Minister Spraw Zagranicznych Minister Samorządu Terytorialnego |
Nanaia Mahuta | Wiceminister ds. Rozwoju Maorysów | Hauraki-Waikato | ||
10. |
Minister ds. Ochrony Przyrody Minister ds. Niepełnosprawności |
Poto Williams | Wiceminister ds. Dzieci | Christchurch Wschód | ||
11. |
Minister Rolnictwa Minister ds. Bioasekuracji Minister ds. Informacji o Terenach Minister ds. Społeczności Wiejskich Minister ds. Handlu i Wzrostu Eksportu |
Damien O'Connor | Zachodnie Wybrzeże-Tasman | |||
12. |
Minister Gospodarki i Rozwoju Regionalnego Minister Leśnictwa Minister Małej Przedsiębiorczości Minister Turystyki |
Stuart Nash | Napier | |||
13. |
Minister Obrony Minister Whānau Ora |
Peeni Henare | Wiceminister Zdrowia (Māori Health) Wiceminister Mieszkalnictwa (Māori Housing) Wiceminister Turystyki |
Tamaki Makaurau | ||
14. |
Minister ds. Nadawania i Mediów Minister ds. Rozwoju Maorysów |
Willie Jackson | Wiceminister ds. ACC | Lista | ||
15. |
Minister Spraw Wewnętrznych Minister ds. Kobiet |
Jan Tinetti | Wiceminister Edukacji | Lista | ||
16. |
Minister Imigracji Minister Transportu Minister Stosunków Pracy i Bezpieczeństwa |
Michael Wood | Góra Roskill | |||
17. | minister sprawiedliwości | Kiri Allan | Wiceminister ds. Sztuki, Kultury i Dziedzictwa Wiceminister ds. Środowiska Wiceminister Finansów |
Wschodnie wybrzeże | ||
18. |
Minister Handlu i Ochrony Konsumentów Minister Gospodarki Cyfrowej i Komunikacji Minister Przedsiębiorstw Państwowych Minister Statystyki |
David Clark | Minister Odpowiedzialny za Komisję Trzęsienia Ziemi | Dunedin | ||
19. | Minister ds. COVID-19 Minister ds. Seniorów Minister Badań Naukowych i Innowacji |
Ayesha Verrall | Wiceminister Zdrowia (Zdrowie Publiczne) | Lista | ||
20. |
Minister ds. Wspólnoty i Sektora Wolontariatu Minister ds. Różnorodności, Integracji i Społeczności Etnicznych Minister ds. Młodzieży |
Priyanca Radhakrishnan | Wiceminister Rozwoju Społecznego Wiceminister ds. Stosunków Pracy i Bezpieczeństwa |
Maungakiekie | ||
Ministrowie poza gabinetem | ||||||
21. |
minister sądów minister ds. narodów Pacyfiku |
William Sio | Wiceminister Edukacji (Republika Pacyfiku) Wiceminister Spraw Zagranicznych Wiceminister Zdrowia (Republika Pacyfiku) Wiceminister Sprawiedliwości |
Mangere | ||
22. |
Minister Ceł Minister Bezpieczeństwa Żywności Minister ds. Weteranów |
Meka Whaitiri | wiceminister rolnictwa (dobrostan zwierząt) wiceminister statystyki |
Ikaroa-Rawhiti | ||
23. | Minister ds. Rozbrojenia i Kontroli Zbrojeń Minister Stanu ds. Wzrostu Handlu i Eksportu |
Phil Twyford | Wiceminister ds. Środowiska Wiceminister ds. Imigracji |
Te Atatū | ||
24. |
minister ds. zarządzania kryzysowego minister ds. wyścigów |
Kieran McAnulty | Zastępca Przewodniczącego Izby Wiceminister Transportu Wiceminister Samorządu Terytorialnego |
Wairarapa | ||
Wspieraj ministrów partii | ||||||
- | Minister ds. Zapobiegania Przemocy Rodzinnej i Seksualnej Współprzewodniczący Partii Zielonych |
Marama Davidson | Wiceminister mieszkalnictwa (bezdomność) | Lista | ||
- |
Minister ds. Zmian Klimatu Współprzewodniczący Partii Zielonych |
James Shaw | Wiceminister Środowiska (Bioróżnorodność) | Lista | ||
Podsekretarze parlamentarni | ||||||
- | Podsekretarz parlamentarny przy Ministrze Oceanów i Rybołówstwa Podsekretarz Parlamentarny przy Ministrze Handlu i Wzrostu Eksportu (Handel Maorysów) |
Rino Tirikatene | Te Tai Tonga | |||
- | Podsekretarz Sejmu przy Ministrze Skarbowym | Deborah Russell | Nowa Lynn | |||
Parlamentarni prywatni sekretarze | ||||||
- | Parlamentarny sekretarz prywatny przy Ministrze Zdrowia | Liz Craig | Lista |
Komisje
Komitet Gabinetowy składa się z podzbioru większego gabinetu, składającego się z pewnej liczby ministrów odpowiedzialnych za powiązane obszary polityki. Komisje gabinetowe zajmują się znacznie bardziej szczegółowymi informacjami, niż można to osiągnąć na regularnych posiedzeniach gabinetowych, omawiając kwestie, które nie wymagają wkładu ministrów posiadających niezwiązane teki. Zakres uprawnień i skład komitetów określa premier, a dokładną liczbę i skład komitetów zmienia się z rządem. W grudniu 2020 r. istnieje 10 komitetów gabinetowych:
- Komitet ds. nominacji i wyróżnień gabinetowych (APH)
- Komitet Biznesu Gabinetu (CBC)
- Komitet ds. Priorytetów Gabinetu (CPC)
- Gabinetowy Komitet Rozwoju Gospodarczego (DEV)
- Komitet ds. Środowiska, Energii i Klimatu (ENV)
- Gabinetowy Komitet ds. Stosunków Zewnętrznych i Bezpieczeństwa (ERS)
- Gabinet Administracji Rządowej i Komitet ds. Przeglądu Wydatków (GOV)
- Gabinetowa Komisja Legislacyjna (LEG)
- Gabinet Maoryski Stosunki Korony: Komitet Te Arawhiti (MCR)
- Gabinetowy Komitet Opieki Społecznej (SWC)
Komisje gabinetowe często omawiają sprawy podlegające delegacji lub bezpośrednio kierowane do nich przez gabinet, a następnie przedstawiają wyniki swoich obrad. Może to czasami stać się potężnym narzędziem do realizacji pewnych polityk, jak pokazał rząd Lange. Roger Douglas, minister finansów i jego sojusznicy zdołali zdominować komisję finansów, umożliwiając im ustalenie, co zaleca rządowi. Oficjalne zalecenie komisji finansów było znacznie trudniejsze dla jego przeciwników niż jego indywidualne roszczenia w gabinecie. Douglas był w stanie wprowadzić środki, które, gdyby gabinet sam je rozważał, zamiast przekazywać je do komisji, zostałyby pokonane.
Zobacz też
- Gabinet Cieni Nowej Zelandii
- Lista rządów Nowej Zelandii
- Kategoria:Członkowie Gabinetu Nowej Zelandii
Uwagi
Bibliografia
Zewnętrzne linki
- Podręcznik gabinetu 2017 – DPMC