Alternatywna strategia policji w Chicago - Chicago Alternative Policing Strategy
Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS) to strategia policyjna kierowana przez społeczność, zaprojektowana dla Departamentu Policji w Chicago, która ma na celu wypełnienie luki między siłami policyjnymi a mieszkańcami Chicago. CAPS rozpoczął się w 1993 roku jako program pilotażowy w pięciu z 25 okręgów policyjnych w Chicago - Englewood , Marquette , Austin , Morgan Park i Rogers Park - po zdaniu sobie sprawy, że społeczność i policja stają się coraz bardziej odizolowane od siebie w całym Chicago od początku Lata 60. Pierwotne pięć dzielnic, charakteryzujących się wysokimi wskaźnikami przestępczości i skrajnym ubóstwem, dostarczyło Departamentowi Policji w Chicago wstępny punkt odniesienia, na podstawie którego można określić mocne i słabe strony programu. Do 1995 roku Departament Policji w Chicago wdrożył CAPS we wszystkich dzielnicach Chicago w celu połączenia tradycyjnych strategii policyjnych z alternatywnymi strategiami mającymi na celu zachęcenie członków społeczności i policji do współpracy w celu zapobiegania i kontrolowania przestępczości. Motto programu „Razem możemy” podkreśla potrzebę zintensyfikowania linii komunikacji między społecznością a policją, aby wspólnie mogli znaleźć rozwiązania chronicznych problemów sąsiedztwa.
Realizacja
Biuro Wdrażania CAPS zostało utworzone i obsadzone przez pracowników społeczności cywilnej, którzy organizowali programy rzecznictwa sądowego i koordynowali usługi miejskie wspierające programy związane z CAPS. Wdrożenie obejmuje pięć strategii: rozwiązywanie problemów, orientację w terenie, zaangażowanie społeczności, powiązanie z usługami miejskimi oraz nowe narzędzia dla policji. Inne cechy strategii wdrażania obejmują wsparcie innych agencji rządowych, rozszerzone szkolenia, skomputeryzowaną analizę przestępczości, zaktualizowane techniki marketingowe i komunikacyjne, bardziej rygorystyczne i ilościowe wskaźniki oceny oraz długoterminowe planowanie strategiczne.
Rozwiązywanie problemów
Inicjatywa rozwiązywania problemów wymaga od funkcjonariuszy opracowania proaktywnych strategii policyjnych wykraczających poza odpowiadanie na wezwania, takich jak identyfikacja koncentracji przestępczości na niektórych obszarach i wkraczanie do tych społeczności w celu rozprzestrzeniania przestępstw w przyszłości i zapobiegania im. W latach 1995–1997 większość policji w Chicago, oprócz 10 000 cywilów, przeszła szkolenie, aby pomóc im w rozpoznawaniu siedlisk przestępstw i zrozumieniu, w jaki sposób powstają takie obszary, aby zapobiec ich powstawaniu.
Szkolenie obejmowało rozpoznanie problemu jako trwałego problemu dotykającego znaczną część populacji na danym obszarze i przestrzeganie pięciostopniowego planu: Zidentyfikuj problemy w społeczności i ustal kolejność rozwiązywania każdego z nich, Przeanalizuj dostępne informacje na temat danego problemu, Projektuj nieszablonowe rozwiązania ze stresem prewencyjnym, wdrażaj rozwiązania, koordynując je z odpowiednimi urzędami miejskimi i społecznością oraz oceniaj skuteczność. Ta metoda rozwiązywania problemów została uzupełniona w Chicago przez przeprojektowanie w wydziale policji w Chicago, takie jak całkowita restrukturyzacja systemu 911 i bardziej przyjazna dla pracy zespołowej hierarchia.
Orientacja na murawę
Turf Orientation to strategia używana do zaznajamiania funkcjonariuszy z określonymi społecznościami w mieście. Chicago zostało podzielone na 279 taktów lub okręgów, z około 8–10 funkcjonariuszami przydzielonymi do każdego uderzenia. Wdrożenie Turf Orientation okazało się trudne, ponieważ wymagało od funkcjonariuszy pozostania w określonym obszarze w celu zbudowania zaufania w społeczności przez dłuższy czas, pozostawiając mniej funkcjonariuszy dostępnych do odpowiedzi na dużą liczbę wezwań 911. To zmusiło miasto do zatrudnienia większej liczby oficerów, zapewniając, że siły zbrojne nie są zbyt krótkie, a zaufanie między oficerami a społecznościami nie zostało całkowicie zerwane.
W raporcie z 2002 roku technika ta została uznana za umiarkowaną skuteczną. Zwiększone zespoły szybkiego reagowania niepodłączone do konkretnego rytmu w połączeniu z ulepszonymi metodami komunikacji i technologią pozwoliły na bardziej wydajną strategię. Od 2002 r. Ta metoda doprowadziła do tego, że funkcjonariusze pozostawali w swoim rytmie przez około 66% wezwań, blisko celu 70%. Uderzenia najbliższe celu były zwykle bardziej aktywnymi obszarami, chociaż w tych samych obszarach funkcjonariuszom trudno było nadążyć za wszystkimi czynnościami. Tylko 30% stwierdziło, że ma wystarczająco dużo czasu na działania prewencyjne ze społecznością.
Zaangażowanie społeczne
Zaangażowanie społeczności pozwoliło policji na lepsze reagowanie na potrzeby i żądania opinii publicznej, co ma na celu nie tylko pomoc w łagodzeniu przestępczości, ale także umocnienie relacji między społecznościami a funkcjonariuszami. Poszczególne osoby angażowały się, uczestnicząc w lokalnych spotkaniach beatowych. Chicago Police Department podaje, kiedy i gdzie odbywają się wszystkie mityngi na swojej stronie internetowej . Spotkania zwykle odbywają się co miesiąc w regularnych odstępach czasu i na ogół odbywają się w miejscach publicznych, takich jak kościół, park lub szkoła. Facylitator CAPS prowadzi spotkania, prowadząc spotkanie zgodnie z agendą i wzywając członków społeczności do zadawania pytań. Policja jest aktywnym członkiem i odgrywa ważną rolę we wszystkich dyskusjach.
Innym ważnym elementem spotkań jest szczególna rola, jaką odgrywa niewielka grupa zaangażowanych aktywistów beatowych. Ci aktywiści często przychodzą na spotkania w rytmie, zwiększając frekwencję i aktywizm związany z CAPS. Aktywizm związany z CAPS obejmuje marsze, wiece, czuwania modlitewne i dymienia papierosów (grupowe grillowanie w gangach lub miejscach zaatakowanych narkotykami). Członkowie społeczności, którzy biorą udział w spotkaniu, mają okazję zadawać pytania i wyrazić obawy dotyczące problemów związanych z przestępczością w ich sąsiedztwie, wysłuchać raportów policji o działalności przestępczej w ich okolicy oraz spotkać się z sąsiadami, którzy również martwią się o bezpieczeństwo swojej społeczności. Frekwencja jest zazwyczaj wyższa tam, gdzie jest to potrzebne. Spotkania rytmiczne, na których frekwencja jest najwyższa, to zazwyczaj obszary o złych warunkach mieszkaniowych, wysokim poziomie przestępczości i kiepskich szkołach. Świadomość obywateli na temat CAPS wzrosła z biegiem czasu, ale kilka badań wykazało, że jest najwyższa wśród afroamerykańskich mieszkańców Chicago.
W 2000 roku Departament Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych stwierdził, że frekwencja na spotkaniach beatowych stale rosła wraz z poziomem zaangażowania obywatelskiego, osiągając ponad 40% wśród mieszkańców zaangażowanych w co najmniej trzy rodzaje organizacji lokalnych. Zaangażowanie kościoła również wykazało wysoką korelację z zaangażowaniem CAPS; jednym z proponowanych wyjaśnień jest to, że wiele spotkań CAPS odbywa się w kościołach, zwłaszcza w społecznościach afroamerykańskich, gdzie zarówno CAPS, jak i zaangażowanie kościoła są szczególnie silne.
Powiązanie z usługami miejskimi
Połączenie z usługami miejskimi umożliwiło policji komunikację i koordynację z innymi agencjami miejskimi w celu usprawnienia reakcji. Na przykład utworzono międzyagencyjną bazę danych, aby zapewnić dostęp do wszystkich pracowników miasta w zakresie obszarów przestępczych, znanych przestępców, a nawet działań policji. Ponadto policja współpracowała z innymi agencjami miejskimi w zakresie usuwania graffiti i porzuconych samochodów, ponieważ mieszkańcy wyrazili te dwa problemy jako główne frustracje w swoich społecznościach.
Nowe narzędzia dla policji
Nowe narzędzia dla policji wprowadziły kilka nowych strategii ograniczania przestępczości w Chicago. Opracowano nowe oprogramowanie do mapowania przestępstw, aby zachęcić do rutynowego rozpowszechniania danych dotyczących przestępstw zarówno wśród opinii publicznej, jak i osób regularnie uczęszczających na mityngi. Utworzono specjalne grupy zadaniowe w celu egzekwowania zarządzeń dotyczących zwalczania gangów i narkotyków w całym mieście. Departament Policji w Chicago współpracował z inspektorami budowlanymi, sanitarnymi i przeciwpożarowymi, aby zapewnić, że wszelkie zidentyfikowane domy narkotykowe są kontrolowane i zgodnie z miejskimi przepisami budowlanymi. Dodatkowo prokuratorzy lokalni i prokuratorzy okręgowi położyli większy nacisk na współpracę z CAPS w celu zapobiegania ponownemu występowaniu przestępstw.
Operacja
Chicago jest podzielone na 25 okręgów policyjnych i dalej podzielone na 279 policyjnych rytmów. Beaty to małe obszary geograficzne, do których przydzieleni są policjanci. Zamiast codziennie zmieniać oficerów ds. Rytmu, CAPS przydziela tych samych funkcjonariuszy do konkretnego rytmu na co najmniej rok, aby zachęcić do partnerstwa i rozwiązywania problemów na poziomie rytmu oraz umożliwić funkcjonariuszom rozwijanie relacji w dzielnicach, w których pracują. Dyspozytorzy Urzędu Zarządzania Kryzysowego i Łączności (OEMC) używają macierzy priorytetów połączeń, często przypisując „najbliższą jednostkę policji” do odpowiadania na wezwania. Ta strategia, w połączeniu z ograniczeniami wynikającymi z braku personelu w wydziale policji, może skutkować tym, że funkcjonariusze spędzają większość dnia poza biurem.
Departament Policji w Chicago rozwiązał ten dylemat, tworząc zespoły funkcjonariuszy szybkiego reagowania w każdym z 25 okręgów policji w Chicago, którzy nadal używają tradycyjnych metod w sytuacjach kryzysowych i szybkiego reagowania i są w stanie przyjmować większość wezwań alarmowych w swoich sektorach , które są grupami od trzech do pięciu uderzeń. Oprócz odpowiadania na wezwania alarmowe, funkcjonariusze szybkiego reagowania zostali wprowadzeni nie tylko po to, aby zapewnić wsparcie dla bicie funkcjonariuszy, którzy mogą pomagać społeczności w innym miejscu, ale także aby pomóc każdemu oficerowi bitewnemu utrzymać stałą obecność w swoich uderzeniach. Każdego miesiąca, we wszystkich 279 rytmach Chicago, odbywają się spotkania społecznościowe, bez udziału personelu policji po służbie (niepracującego). Poszczególni mieszkańcy spotykają się z policjantami i innymi pracownikami policji, aby omówić problemy sąsiedztwa i, miejmy nadzieję, opracować strategie ich rozwiązania. Poza społecznością CAPS w dużym stopniu polega na agencjach i usługach miejskich, aby zapobiegać przestępczości. Miasto Chicago podjęło współpracę z burmistrzowską komisją ds. Zezwoleń na alkohol, Departamentem Ulic i Urządzeń Sanitarnych, Departamentem Budynków i innymi agencjami, aby zapewnić policji wsparcie miasta w rozwiązywaniu mniejszych problemów, takich jak opuszczone budynki i graffiti, zanim doprowadzą do poważniejszych przestępstw. CAPS nie ma podstawy teorii kryminologii, a żadne rygorystyczne badania akademickie nie wykazały, że CAPS jest w pełni skutecznym lub wydajnym narzędziem do zwalczania przestępczości.
Okręgowe komitety doradcze
Oprócz comiesięcznych spotkań beatów istnieją również Okręgowe Komitety Doradcze (DAC), które regularnie spotykają się z Komendantem Okręgu w celu omówienia spraw rejonowych. Członkowie DAC to na ogół liderzy społeczności, właściciele firm lub działacze społeczni. Celem DAC jest omówienie priorytetów dystryktu i opracowanie ogólnokrajowych strategii z wykorzystaniem zasobów społeczności. W raporcie Northwestern University z 2004 roku Caps at Ten stwierdzono, że wielu członków było sfrustrowanych źle zdefiniowanymi mandatami, problemami przywódczymi i bezczynnością. Wielu członków DAC argumentowało, że CAPS przybrał formę bardziej biurokratycznej organizacji, zamiast ogólnego przewodnika po zasadach Departamentu Policji. Członkowie społeczności i badacze wyodrębnili kilka problemów z DAC, które spowodowały, że stały się nieskuteczne i niewiarygodne: brak jasnej misji, słabe podkomitety, brak niezależności od policji i członkowie, którzy generalnie nie mają kontaktu ze społecznością i demograficznie niereprezentatywni dla społeczności, którą reprezentują.
Wyniki i oceny
W latach 1991-2002 ogólna przestępczość z użyciem przemocy w Chicago spadła o 49%. Urzędnicy miejscy poinformowali, że od 2002 r. W każdym z 25 okręgów policyjnych spadła liczba przestępstw z użyciem przemocy i przestępstw przeciwko mieniu. Jednak w większości raportów trudno jest stwierdzić, że CAPS jest główną zmienną odpowiedzialną za ogólny spadek przestępczości. W niektórych uderzeniach obywatele faktycznie doświadczyli wzrostu wskaźników przestępczości, co dowodzi, że ta strategia nie odniosła pełnego sukcesu, według badania Northwestern University. Strategie policyjne często nie są poddawane rygorystycznej ocenie lub ocenie, co prowadzi do braku danych i dowodów dotyczących skuteczności programu.
Kilka grup społecznych było gorącymi zwolennikami CAPS. W dystrykcie Prairie (Beat 2111) moderator bicie wyjaśnił, że był w stanie komunikować się z policyjnymi punktami napadania i kradzieży, aby pomóc zmniejszyć liczbę tych przestępstw. W wyniku jego zaangażowania w CAPS i partnerstwa z CPD zauważył, że tego typu przestępstwa znacznie się zmniejszyły. Ponadto Pastors United for Change w dystrykcie Gresham poinformowali, że partnerstwo z urzędnikami ds. Rytmu w ich okręgu doprowadziło do zamknięcia motelu, który był znanym miejscem narkotykowym, oraz do zamknięcia sklepu monopolowego, w którym sprzedawano alkohol nieletnim.
W jednym badaniu zwrócono uwagę na dwie ważne trudności podczas wdrażania strategii rozwiązywania problemów społeczności CAPS. Po pierwsze, lepsze wyniki uzyskano w bitwach o dużej pojemności, w których status ekonomiczny i społeczny obywateli był znacznie bezpieczniejszy, a populacja miała zwykle więcej wspólnego z populacją policyjną. Po programie te same dzielnice miały bardziej pozytywną perspektywę policji. Dla porównania, obszary uznawane za „o małej pojemności” charakteryzowały się bardziej zróżnicowaną populacją i niewielkim zainteresowaniem społecznością, ponieważ większość osób to najemcy, którzy mieszkali tam poniżej 5 lat. Obszary charakteryzowały się zwykle wysoką koncentracją przestępczości, a przywództwo było znacznie mniej skłonne do wdrażania technik rozwiązywania problemów i społeczności prowadzących do całkowitej porażki. Po drugie, podziały rasowe w niektórych bardziej stabilnych społecznościach, w których program wyglądał obiecująco, doprowadziły do braku koordynacji. Oficerom beatowym trudno było pośredniczyć w utrzymaniu stylu regulacyjnego wymaganego przez ich stanowisko.
Chociaż budżet Departamentu Policji Chicago wzrósł od czasu objęcia urzędu burmistrza przez Rahma Emanuela , część budżetu przeznaczona na CAPS zmniejszyła się do około jednej trzeciej pierwotnego poziomu finansowania. Z powodu cięć budżetowych i innych braków zasobów odbyło się mniej spotkań beatowych i mniej oficerów beatowych umieszczono w różnych społecznościach.
Zrewitalizowany w 2013 roku
W styczniu 2013 r. Burmistrz Rahm Emanuel i były szef policji Garry McCarthy zobowiązali się do ożywienia programu CAPS. Centrala została zdemontowana, a środki przeniesiono do każdego z 25 okręgów policyjnych. „W ramach nowej inicjatywy do każdego okręgu policji zostanie przydzielony sierżant CAPS i dwóch funkcjonariuszy policji, a także organizator społeczności i usługodawca dla młodzieży. Czterech koordynatorów z całego miasta będzie nadzorować programy ochrony społeczności skierowane do ofiar, seniorów, młodzieży i ofiary przemocy domowej ”.
W lipcu 2013 r. Chief McCarthy przedstawił prototyp dla trzech okręgów, który ułatwiłby korzystanie z usługi mikroblogowania Twittera do udostępniania informacji, wysyłania wiadomości tekstowych za pomocą smartfonów wyposażonych w kamerę w celu ostrzegania i udzielania pomocy w momencie reakcji. Odsłonięto również bardziej przyjazną dla użytkownika stronę internetową, ChicagoPolice.org. Narzędzia te umożliwiały mieszkańcom wysyłanie anonimowych wskazówek dotyczących przestępstw do policji, w tym zdjęć i opisów miejsc przestępstw. Chociaż te wysiłki były odpowiedzią na publiczną krytykę, Jesse Jackson wypowiedział się przeciwko środkom, argumentując, że te ulepszenia technologiczne nie rozwiązują przede wszystkim powodów, dla których ludzie popełniają przestępstwa. Policja zaczęła również pracować nad umożliwieniem członkom społeczności uczestniczenia w spotkaniach typu beat z ich domów za pomocą Skype i podobnych usług, bez konieczności przemieszczania się na fizyczne miejsce spotkania. Dodatkowo Chicago Police Force przywróciło program przejażdżek, aby umożliwić członkom społeczności śledzenie funkcjonariuszy, a także stworzyło inną nazwę dla CAPS - Community Relations Strategy.
Opinia publiczna i krytyka
Jedno obszerne badanie wykazało, że mieszkańcy dzielnic CAPS byli o 61% bardziej zadowoleni z wysiłków policji na rzecz ograniczenia i zapobiegania przestępczości w porównaniu z dzielnicami bez CAPS. Jednak badanie wykazało również, że mieszkańcy dzielnic CAPS byli tylko „marginalnie” bardziej zadowoleni z zachowania porządku przez policję w porównaniu z dzielnicami bez CAPS. Ocena przeprowadzona dziesięć lat po wdrożeniu CAPS wykazała, że w latach 1993–2000 opinia publiczna dotycząca skuteczności policji stale rosła, aż ostatecznie ustabilizowała się w 2000 r. To pokazuje, że zaufanie opinii publicznej do policji wzrosło początkowo w wyniku realizacji programu. W badaniu zauważono, że to zaufanie nie jest specyficzne dla określonych grup demograficznych, a zamiast tego jest ogólnym wzrostem zaufania we wszystkich grupach rasowych i etnicznych. W raporcie stwierdzono również, że po 1998 r. Mieszkańcy byli mniej zadowoleni z szybkości reakcji i skuteczności CAPS, co prawdopodobnie można przypisać niezdolności Departamentu Policji Chicago do utrzymania wystarczającej liczby policjantów zajmujących się beat'ami. Chociaż opinia publiczna ufa zamiarom i zachowaniu policji, przy 90% respondentów stwierdziło, że policja jest zaniepokojona ich problemami, tylko 57% tych samych respondentów uznało, że policja zareagowała na ich obawy. W szczególności jeden z długoletnich mieszkańców Chicago, który regularnie uczęszczał na mityngi przez ponad trzy lata, stwierdził, że policja wykonała bardzo kiepską robotę, wykonując CAPS i że wiele razy stwierdziła, że reakcje i działania policji prawie nie były istniejący. Po udzieleniu policji licznych wskazówek i szczegółowych informacji dotyczących aptek, twierdzi, że nigdy nie zrobiono nic, aby zaradzić tym problemom w jej społeczności.
Publiczna percepcja Departamentu Policji w Chicago jako całości różni się w zależności od rasy respondenta i niezależnie wpływa na skuteczność strategii policyjnej - wynika z licznych badań. Wśród respondentów Afroamerykanów i Latynosów mniej niż większość respondentów wyraziła pozytywny pogląd na CAPS jako całość. Cztery z pięciu okręgów policji w Chicago, w których program był początkowo testowany w 1993 r., Charakteryzują się populacją większości Afroamerykanów i wysokimi wskaźnikami przestępczości, co potwierdza twierdzenie, że niewiele zrobiono w tych społecznościach w celu ograniczenia nielegalnej działalności. Inny raport przeprowadzony przez Northwestern University wykazał, że po dziesięciu latach wdrażania CAPS zarówno biali, jak i afroamerykańscy mieszkańcy odczuwali zmniejszony strach przed przestępczością na swoim terenie. Stwierdzono, że 10 lat po wdrożeniu CAPS luka między percepcją skuteczności wśród osób białych i mniejszości jest taka sama, jak przed wdrożeniem strategii w 1993 r., Co ilustruje, że CAPS nie wypełnił skutecznie luki między policją a społecznością. jako całość. Możliwe wyjaśnienia tej luki obejmują niezdolność Departamentu Policji Chicago do skutecznego łączenia się z członkami społeczności w każdym pojedynczym pobiciu oraz ogólną nieskuteczność CAPS w obszarach, w których członkowie społeczności są mniej zaangażowani.
W raporcie Departamentu Sprawiedliwości z 2002 r. Wymieniono trzy główne przeszkody dla przyszłych operacji i wdrażania. Pierwszą przeszkodą były wahania inwestycji kierownictwa w program i odpowiedzialności za niego, a także brak systemu monitorowania, oceny i zarządzania nim. Drugą wymienioną przeszkodą był szybki wzrost populacji latynoskiej i azjatyckiej w Chicago w momencie sporządzania raportu. Przeszkody w działaniach policyjnych w tych populacjach obejmowały język, kulturę i status prawny nowych mieszkańców. Trzecią przeszkodą była nierówna alokacja zasobów w całym mieście bez jasności co do tego, ile czasu poszczególni funkcjonariusze powinni poświęcić na rozwiązywanie problemów społeczności w porównaniu z tradycyjną walką z przestępczością, a także zmniejszające się zasoby federalne na zatrudnianie policji i spadki dochodów miasta.
Dziś policja społeczna
Podczas gdy sekcja CAPS na stronie internetowej Departamentu Policji w Chicago nadal istnieje, wiadomości o CAPS i jego skutkach po 2013 r. Pozostają skąpe. Sama strona CAPS omawia spotkania beatowe i działania policji na poziomie społeczności, ale CPD przeniosło się z programu na ogólną strategię policyjną opartą na społeczności.
13 stycznia 2017 roku Departament Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych opublikował raport, w którym skarcił funkcjonariuszy CPD. Zawarto porozumienie z miastem, które jest egzekwowane przez sąd, aby dokonać kilku reform. W rezultacie resort opublikował pełne ramy reformy w broszurze z 14 marca 2017 r. Zatytułowanej „ Kolejne kroki dla reformy” . Zawiera szczegółowe informacje na temat nowego panelu doradczego policji ds. Społeczności (CPAP), pod przewodnictwem szefa patrolu Freda Wallera, który będzie przewodził dalszej rewitalizacji strategii policji w społeczności. Będzie to działać w połączeniu z ulepszonym szkoleniem, zwiększonym nadzorem, zredagowaną polityką (szczególnie w zakresie użycia siły) i zwiększoną przejrzystością / odpowiedzialnością. CPD wprowadził już pewne zmiany w swojej technice zwalczania przestępczości, wykorzystując dane do wyodrębnienia strzelanin w okolicy są bardziej prawdopodobne.
Panel, jak stwierdzono w broszurze, składa się z pracowników doskonalenia zawodowego, osób posiadających uprawnienia w zakresie ochrony społeczności i liderów społeczności. Bezpośrednim celem tego panelu było sporządzenie raportu, który miałby pomóc w reformie resortu do końca marca. W tym celu otworzyła internetowe źródło dla mieszkańców do przesyłania informacji. W kwietniu odbędzie się trzy oddzielne spotkania w ratuszu.