Chińskie prawo obywatelstwa - Chinese nationality law

Prawo narodowość Chińskiej Republiki Ludowej
中华人民共和国国籍法
Zhonghua Renmin gònghéguó guoji fǎ
Godło Narodowe Chińskiej Republiki Ludowej.svg
Ogólnopolski Kongres Ludowy
Zasięg terytorialny Chińska Republika Ludowa (w tym Hongkong i Makau )
Uchwalony przez V Ogólnopolski Kongres Ludowy
Uchwalony 10 września 1980
Efektywny 10 września 1980
Powiązane przepisy
Ustawa o obywatelstwie (Republika Chińska)
Status: Obowiązuje

Chińskie prawo dotyczące obywatelstwa szczegółowo określa warunki, w jakich dana osoba posiada obywatelstwo Chińskiej Republiki Ludowej (ChRL). Cudzoziemcy mogą naturalizować się, jeśli są stałymi mieszkańcami jakiejkolwiek części Chin lub mają członków najbliższej rodziny, którzy są obywatelami chińskimi. Mieszkańcy obszaru Tajwanu są również uważani za obywateli chińskich, ze względu na istniejące roszczenia ChRL do obszarów kontrolowanych przez Republikę Chińską (ROC).

Chociaż Chiny kontynentalne , Hongkong i Makau są administrowane przez ChRL, obywatele chińscy nie mają automatycznego prawa pobytu we wszystkich trzech jurysdykcjach; każde terytorium prowadzi oddzielną politykę imigracyjną. Prawa wyborcze i swoboda przemieszczania się są związane z regionem zamieszkania obywatela chińskiego , określanym przez hukou w Chinach kontynentalnych oraz prawo pobytu w dwóch specjalnych regionach administracyjnych . Podczas gdy chińskie prawo utrudnia posiadanie wielu obywatelstw , duża liczba mieszkańców Hongkongu i Makau ma jakąś formę obywatelstwa brytyjskiego lub portugalskiego ze względu na historię tych regionów jako byłych kolonii europejskich.

Historia

Polityka Qing

Przed połową XIX wieku kwestie narodowościowe dotyczące Chin były niezwykle rzadkie i mogły być rozwiązywane indywidualnie. Prawo zwyczajowe podyktowane, że dzieci urodzone przez Chińczyków trwało obywatelstwo ojca, ale nie ma wyraźnych zasad zrzeczenie się obywatelstwa lub naturalizacji z obcymi . Imperialni chińscy obywatele byli tradycyjnie surowo ograniczeni do podróżowania za granicę, a podróże międzynarodowe były sankcjonowane tylko dla oficjalnych spraw. Spory wynikające z kwestii narodowościowych stały się bardziej powszechne, gdy dynastia Qing została zmuszona przez szereg nierównych traktatów do otwarcia handlu z zachodnimi imperiami i umożliwienia swoim poddanym migracji za granicę.

Rząd Qing stworzył pierwsze chińskie prawo obywatelstwa w 1909 roku, które definiowało chińskiego obywatela jako każdą osobę urodzoną przez chińskiego ojca. Dzieci urodzone przez chińską matkę dziedziczyły jej obywatelstwo tylko wtedy, gdy ojciec był bezpaństwowcem lub miał nieznany status obywatelski. Kobiety, które wyszły za mąż za cudzoziemców, traciły obywatelstwo chińskie, jeśli przyjęły obywatelstwo swoich mężów. Narodowość mogła być wiecznie dziedziczona po chińskich ojcach, co utrudniałoby mężczyznom utratę. Przepisy te zostały uchwalone w odpowiedzi na ustawę z 1907 r. uchwaloną w Holandii, która z mocą wsteczną traktowała wszystkich Chińczyków urodzonych w Holenderskich Indiach Wschodnich jako obywateli holenderskich. Jus sanguinis został wybrany do zdefiniowania chińskiej narodowości, aby Qing mogła przeciwstawić się zagranicznym roszczeniom wobec zamorskich populacji chińskich i utrzymać wieczną lojalność swoich poddanych żyjących za granicą poprzez ojcowski rodowód.

Ustawa z 1909 r. nakładała ograniczenia na chińskie podmioty posiadające podwójne obywatelstwo w Chinach. W tym czasie obce mocarstwa sprawowały eksterytorialność nad swoimi własnymi obywatelami mieszkającymi w Chinach. Chińscy poddani twierdzący, że mają inne obywatelstwo z racji urodzenia w zagranicznej koncesji, zostali zwolnieni z opodatkowania Qing i jurysdykcji prawnej w granicach Chin. Aby temu zapobiec, przyjęto ścisłą politykę przeciwko automatycznej ekspatriacji; obce obywatelstwo Chińczyka nie zostało uznane przez władze Qing, chyba że zostało to wyraźnie zatwierdzone. Cudzoziemcy, którzy uzyskali chińskie obywatelstwo, również podlegali ograniczeniom; naturalizowani poddani Qing nie mogli służyć na wysokich stanowiskach wojskowych lub politycznych do 20 lat po uzyskaniu obywatelstwa chińskiego i tylko za zgodą cesarstwa.

Współczesne Chiny

Prawo dotyczące obywatelstwa pozostało w republikańskich Chinach w dużej mierze niezmienione , z wyjątkiem poważnej zmiany przyjętej przez Kuomintang w 1929 r., która oddzieliła obywatelstwo kobiety od obywatelstwa jej męża i zminimalizowała okoliczności, w których dzieci rodziłyby się bezpaństwowce. Po rewolucji komunistycznej nowy rząd zniósł całe ustawodawstwo z czasów republikańskich, ale nie stworzył od razu praw, które je zastąpiły. W Chinach kontynentalnych brakowało formalnych przepisów dotyczących obywatelstwa, dopóki na przełomie lat 70. i 80. nie rozpoczęto większej reformy prawnej. W tym czasie rząd nieoficjalnie zastosował ustawę z 1929 r., aby rozwiązać problemy związane z obywatelstwem, a także umożliwił przeniesienie obywatelstwa matki na jej dzieci poza przypadkami, w których ojciec jest bezpaństwowcem. ChRL nie uznaje podwójnego obywatelstwa i aktywnie zniechęcała do jego występowania w traktatach z Indonezją i Nepalem w latach 50. XX wieku. Kiedy Narodowy Kongres Ludowy przyjął obowiązujące prawo obywatelskie w 1980 r., dodano kolejne postanowienie, które automatycznie odbiera obywatelstwo obywatelom chińskim, którzy osiedlają się za granicą i dobrowolnie nabywają obce obywatelstwo.

Specjalne regiony administracyjne

Hongkong był brytyjską kolonią od 1842 r. do momentu przeniesienia jej do Chin w 1997 r. Początkowo składał się tylko z wyspy Hongkong, a w 1860 r. został rozszerzony o Półwysep Kowloon i Wyspę Stonecutters. Obszary te zostały na zawsze scedowane Wielkiej Brytanii przez państwo Qing dynastia po wojnach opiumowych . Wielka Brytania wynegocjowała dalszą ekspansję kolonii o Nowe Terytoria w 1898 roku, które zostały wydzierżawione (a nie scedowane) od Chin na okres 99 lat. Pod koniec tej dzierżawy rządy Wielkiej Brytanii i Chin rozpoczęły negocjacje w sprawie przyszłości Hongkongu i uzgodniły w 1984 r. Wspólną Deklarację chińsko-brytyjską . Całe terytorium Hongkongu miałoby zostać przekazane Chinom po zawarciu nowej umowy. Terytoria zostały wydzierżawione w 1997 roku i podlegały chińskiej suwerenności jako specjalny region administracyjny .

Makau zostało założone jako placówka handlowa w 1557 r., wydzierżawione na stałe Królestwu Portugalii przez dynastię Ming . Terytorium zostało później w pełni scedowane na mocy traktatu chińsko-portugalskiego z 1887 r. , ale powróciło do Chin w 1999 r. Po rewolucji goździków w 1974 r. Portugalia formalnie zrzekła się Makau jako prowincji zamorskiej w 1976 r. i uznała je za „terytorium chińskie pod administracją portugalską”. ”. Po zakończeniu negocjacji w sprawie przyszłości Hongkongu Chiny i Portugalia rozpoczęły obrady w sprawie Makau w 1986 r. i uzgodniły wspólną deklarację chińsko-portugalską w 1987 r. Makau miało zostać przeniesione do Chin w 1999 r. i rządzone w dużej mierze na tych samych warunkach co Hongkong.

Chociaż większość Hongkongów w tym czasie była obywatelami Brytyjskich Terytoriów Zależnych (BDTC), a znaczna liczba mieszkańców Makau posiadała obywatelstwo portugalskie , Chiny traktują wszystkich Chińczyków urodzonych na tych terytoriach przed i po przekazaniu władzy jako obywateli chińskich. Hong Kong BDTCs którzy nie mają silne powiązania z innym brytyjskim Terytorium zależne utraconego statusu BDTC 1 lipca 1997. Byli chińskie BDTCs etnicznych mogła zachować obywatelstwo brytyjskie gdyby dobrowolnie zarejestrowany jako brytyjskiego Nationals (Overseas) lub nabyte pełnego obywatelstwa brytyjskiego w ramach brytyjska Narodowość schemat wyboru przed przeniesieniem suwerenności, natomiast mieszkańcy Makau z obywatelstwa portugalskiego zostały dopuszczone do kontynuowania tego statusu we wszystkich przypadkach. Jednak władze chińskie traktują te osoby wyłącznie jako obywateli chińskich i zabraniają im otrzymywania brytyjskiej lub portugalskiej pomocy konsularnej na terytorium Chin. Biorąc pod uwagę, że duża liczba mieszkańców Hongkongu i Makau nadal posiada podwójne obywatelstwo po przekazaniu, chińskie prawo dotyczące obywatelstwa wprowadzone w specjalnych regionach administracyjnych nie odbiera obywatelstwa mieszkańcom Hongkongu lub Makau, którzy nabywają obce obywatelstwo.

Terytorium kontrolowane przez Tajwan

Chińskiej Republiki Ludowej (ROC) reguluje Chinach od 1912 do 1949. Pod koniec wojny domowej w Chinach The rząd narodowy został zmuszony do odwrotu do Tajwanu przez partię komunistyczną , która następnie ustanowił Republiki Ludowej (ChRL) w 1949. Od zakończenia wojny RKP kontroluje tylko obszar Tajwanu . Ponieważ zarówno ChRL, jak i RKP konstytucyjnie roszczą sobie prawa do obszarów pozostających pod kontrolą drugiej strony, oba rządy traktują swoich obywateli jak swoich własnych.

Nabycie i utrata obywatelstwa

Osoby urodzone w Chińskiej Republice Ludowej automatycznie otrzymują obywatelstwo chińskie po urodzeniu, jeśli przynajmniej jeden rodzic jest obywatelem chińskim. Dzieci urodzone za granicą przez co najmniej jednego chińskiego rodzica są również obywatelami chińskimi, chyba że w chwili urodzenia są obywatelami zagranicznymi i którekolwiek z rodziców posiadające obywatelstwo chińskie uzyskało prawo stałego pobytu za granicą lub obce obywatelstwo. W Hongkongu i Makau obowiązują szersze przepisy; wszystkie osoby pochodzenia chińskiego, które posiadają prawo zamieszkania w każdym regionie i urodziły się na terytorium chińskim, są uważane za obywateli chińskich, niezależnie od narodowości ich rodziców. Ponadto ze względu na ciągłe roszczenia Chin wobec Tajwanu obywatele Republiki Chińskiej z Tajwanu są uznawani przez ChRL za obywateli ChRL.

Cudzoziemcy mogą naturalizować się jako obywatele Chin, jeśli mają najbliższą rodzinę z chińskim obywatelstwem, posiadają stałe miejsce zamieszkania w Chinach kontynentalnych lub specjalny region administracyjny lub mają inne „uzasadnione powody”. Wnioski o naturalizację są zwykle rozpatrywane przez Narodową Administrację Imigracyjną w Chinach kontynentalnych, podczas gdy odpowiedzialność za ten proces jest delegowana na Departament Imigracyjny w Hongkongu i Biuro Usług Identyfikacyjnych w Makau. Wybrani kandydaci są zobowiązani do zrzeczenia się wszelkich posiadanych obcych narodowości. Naturalizacja jest wyjątkowo rzadka w Chinach kontynentalnych; w spisie z 2010 r. zgłoszono tylko 1448 osób naturalizowanych z 1,34 miliarda ludności kraju. Nabywanie chińskiego obywatelstwa jest bardziej powszechne w Hongkongu; Departament Imigracyjny naturalizował ponad 10 000 osób między przekazaniem suwerenności a 2012 r., a od 2016 r. nadal otrzymuje ponad 1500 wniosków rocznie.

Obywatelstwo chińskie można zrzec się, składając oświadczenie o wyrzeczeniu się. Jest ono również automatycznie cofane, gdy osoby z Chin kontynentalnych, które mieszkają za granicą, dobrowolnie nabywają obce obywatelstwo. Mieszkańcy Hongkongu i Makau, którzy stają się obcokrajowcami, nadal są obywatelami Chin, chyba że złożą wyraźną deklarację zmiany obywatelstwa swoim terytorialnym władzom imigracyjnym. Mieszkańcy Makau o mieszanym pochodzeniu chińsko-portugalskim mają wybór między narodowością chińską i portugalską. Po złożeniu formalnej deklaracji wyboru obywatelstwa portugalskiego osoby te tracą obywatelstwo chińskie. Byli obywatele Chin mogą następnie ubiegać się o przywrócenie obywatelstwa, pod warunkiem uzyskania uznaniowej zgody. Podobnie jak w przypadku naturalizujących się kandydatów, wybrani kandydaci muszą zrzec się swoich obcych narodowości.

W odniesieniu do faktycznych praktyk chińskiego rządu Kris Cheng napisał w Foreign Affairs, że „Pekin przedstawia narodowość jako skomplikowane pytanie prawne, ale w praktyce odpowiedź jest prosta. Obowiązuje tylko jedna zasada: jeśli kiedykolwiek posiadałeś lub mogłeś mieć posiadasz chińskie obywatelstwo, jesteś chińskim obywatelem, chyba że Pekin zdecyduje, że tak nie jest. Yuan Yang z Financial Times powołał się na chińskie władze, które traktują Gui Minhai jako obywatela Chin pomimo jego szwedzkiego obywatelstwa, jako dowód, że państwo chińskie „zamazuje” rozróżnienie między pochodzeniem etnicznym a obywatelstwem.

Prawa i ograniczenia

Chociaż Chiny kontynentalne, Hongkong i Makau stanowią jeden kraj, obywatele Chin nie mają swobody przemieszczania się we wszystkich trzech jurysdykcjach. Każdy region prowadzi oddzielną politykę imigracyjną i może odmówić wjazdu lub deportować nierezydentów chińskich obywateli spoza tego terytorium. W przypadku podróży do innych krajów dostęp bezwizowy różni się znacznie w zależności od miejsca stałego zamieszkania obywatela Chin. Od 2020 roku mieszkańcy Chin kontynentalnych mogą podróżować do 74 krajów bez wizy, mieszkańcy Makau do 144, a mieszkańcy Hongkongu do 170.

Chiny kontynentalne

Hukou tosystem rejestracji gospodarstw domowych , który reguluje migrację wewnętrzną w Chinach kontynentalnych. Obywatelom przypisuje sięklasyfikację hukou (wiejska lub miejska) po urodzeniu na podstawie rejestracji ich rodziny. Rodzaj opieki społecznej, jakądana osoba otrzymuje od państwa, jest powiązany z hukou ; osoby z wiejskimi hukou otrzymują działkę mieszkalną z gruntem pod uprawę, podczas gdy mieszkańcy miast mają zapewnione różne usługi rządowe w ich okolicy, w tym opiekę zdrowotną , edukację publiczną , zasiłki dla bezrobotnych i dotowane mieszkania . Przejście z hukou wiejskiegodo miejskiego było ściśle kontrolowane i bardzo rzadkie aż do lat 80. XX wieku. Podczas gdy reformy złagodziły te przepisy w ostatnich latach, wymagania dotyczące zmiany rejestracji różnią się w zależności od lokalizacji i mogą być bardzo rygorystyczne w największych miastach. Z kolei przekształcenie miasta w wieś jest niezwykle trudne ze względu na prawa do użytkowania gruntów związane z wiejskimi hukou .

Chińscy obywatele Chin kontynentalnych muszą zarejestrować się w celu uzyskania dowodu tożsamości rezydenta , uprawniać do posiadania paszportu Chińskiej Republiki Ludowej i głosować w bezpośrednich wyborach na lokalne Kongresy Ludowe lub komitety wiejskie. Podczas czasowej wizyty w Hongkongu lub Makau mieszkańcy Chin kontynentalnych muszą uzyskać dwukierunkowe zezwolenie od władz lokalnego biura bezpieczeństwa publicznego . Jeśli osiedlają się na stałe w jednym ze specjalnych regionów administracyjnych, muszą uzyskać zezwolenie na jednokierunkowe zezwolenie .

Organy ścigania w Chinach kontynentalnych mogą przetrzymywać każdego obywatela bez nakazu aresztowania lub wyraźnego zezwolenia władz sądowych, pomimo nominalnej konstytucyjnej ochrony przed arbitralnym aresztowaniem i zatrzymaniem . Dysydenci polityczni i ich rodziny są poddawani inwazyjnej inwigilacji osobistej i aresztowi domowemu. Władze kontynentalne od czasu do czasu dokonują wydawania obywateli Chin w trybie nadzwyczajnym , porywając osoby będące za granicą i przymusowo odsyłając ich do Chin.

Hongkong i Makau

Stali mieszkańcy Hongkongu i Makau mają nieograniczone prawo do życia i pracy na swoich terytoriach, ale nie mają automatycznego prawa pobytu ani zatrudnienia w Chinach kontynentalnych. Rząd centralny wydaje zezwolenia na powrót do domu mieszkańcom będącym obywatelami Chin w celach podróży oraz zezwolenia na pobyt, jeśli zamierzają mieszkać lub pracować na kontynencie przez okres dłuższy niż sześć miesięcy.

Obywatele Chin posiadający prawo pobytu w tych regionach są uprawnieni do otrzymywania dowodu tożsamości rezydenta Hongkongu lub Makau , mogą posiadać paszporty Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu lub paszporty Specjalnego Regionu Administracyjnego Makau i mogą głosować w wyborach do Rady Legislacyjnej Hongkongu lub Ustawodawczej Zgromadzenie Makau .

Tajwan

Podobnie jak mieszkańcy Hongkongu i Makau, mieszkańcy Tajwanu otrzymują zezwolenia na podróż kontynentalną na podróże krótkoterminowe i zezwolenia na pobyt, jeśli zamierzają mieszkać lub pracować na kontynencie dłużej niż sześć miesięcy. Chociaż są oni również uprawnieni do posiadania paszportów ChRL, tajwańskie prawo automatycznie odbiera rejestrację gospodarstwa domowego obywatelom ROC, którym wydaje się paszporty kontynentalne bez specjalnego zezwolenia władz tajwańskich.

Bibliografia

Cytaty

Źródła

Publikacje

Ustawodawstwo

Artykuły z wiadomościami