Ustawa o wypadkach cywilnych z 2004 r. - Civil Contingencies Act 2004
Długi tytuł | Ustawa o przepisach dotyczących cywilnych nieprzewidzianych okoliczności. |
---|---|
Cytat | 2004 ok. 36 |
Wprowadzony przez | Douglas Alexander ( Commons ) |
Zasięg terytorialny | Anglii i Walii , Szkocji i Irlandii Północnej , ale gdy niniejsza ustawa zmienia lub uchyla akt prawny lub postanowienie aktu prawnego, zmiana lub uchylenie ma taki sam zakres jak akt prawny lub postanowienie. |
Daktyle | |
Zgoda królewska | 18 listopada 2004 |
Rozpoczęcie | 10 grudnia 2004 r. |
Status: Obecne prawodawstwo | |
Tekst statutu w pierwotnym brzmieniu | |
Zmieniony tekst statutu z poprawkami |
Warunkowe Cywilnego Act 2004 (ok. 36) jest ustawa z dnia Parlamentu Zjednoczonego Królestwa , które sprawia, że przepis o ewentualności cywilnych. Zastępuje również dawne przepisy dotyczące obrony cywilnej i uprawnień nadzwyczajnych z XX wieku.
Tło ustawy
Ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych z 2004 r. uchyla ustawę o obronie cywilnej z 1948 r. i ustawę o obronie cywilnej (Irlandia Północna) z 1950 r . Część 1 ustawy ustanawia nową, szeroką definicję „nadzwyczajnego”. Definicja ta obejmuje wojnę lub atak obcego mocarstwa, które zostały zdefiniowane jako sytuacje nadzwyczajne w poprzednim ustawodawstwie, a także terroryzm zagrażający bezpieczeństwu Wielkiej Brytanii oraz wydarzenia zagrażające poważną szkodą dla dobrobytu ludzkiego w miejscu w Wielkiej Brytanii lub do otoczenia miejsca w Wielkiej Brytanii. Poprzednie ustawodawstwo, które zostało uchwalone w czasie lub po II wojnie światowej , przewidywało ochronę ludności wyłącznie w kategoriach „obrony cywilnej”, która została zdefiniowana jako „środki inne niż rzeczywista walka, mające na celu obronę przed wrogim atakiem ze strony obcego mocarstwa”. ”. Ustawa rozszerza również liczbę organów lokalnych, które mają obowiązki w sytuacjach wyjątkowych; poprzednie przepisy dotyczyły tylko władz lokalnych, policji i niektórych władz przeciwpożarowych. W żadnej z tych dziedzin od wielu lat nie nastąpiły żadne znaczące zmiany i uznano, że nie są w stanie poradzić sobie w przypadku krajowych zagrożeń dla usług, takich jak protesty paliwowe w 2000 r. lub zagrożeń naturalnych, takich jak masowe powodzie w 2000 r. i wybuchy choroba jamy ustnej w 2001 roku .
W następstwie tych trzech zdarzeń, wicepremier , John Prescott , ogłosił formalnego przeglądu porozumienia planowania awaryjnego. Przegląd obejmował konsultacje społeczne, które ogólnie potwierdzały wniosek Rządu, że istniejące ustawodawstwo nie jest już odpowiednie i że wymagane jest nowe ustawodawstwo. Projekt ustawy został szczegółowo przeanalizowany przez Wspólną Komisję ds. Projektu Ustawy o Nieprzewidzianych Sytuacjach Obywatelskich, która miała duży wpływ na kształtowanie ustawodawstwa, chociaż kilka jej propozycji (w szczególności utworzenie nowej agencji) zostało odrzuconych.
Ustawa kieruje i upoważnia do utworzenia Lokalnego Forum ds. Odporności w celu rozważenia takich spraw w ramach istniejących granic sił policyjnych i wymaga od ratowników przeprowadzania ocen ryzyka, utrzymywania ich w Rejestrze Ryzyka Społeczności oraz publikowania tego rejestru. Zagrożenia w tym kontekście to te, które mogą spowodować poważną sytuację awaryjną. Ten wspólnotowy rejestr ryzyka jest pierwszym krokiem w procesie planowania kryzysowego; zapewnia to, że opracowywane plany są proporcjonalne do ryzyka.
Scena
Ustawa dzieli się na trzy części:
- Część 1 określa obowiązki niektórych organizacji w zakresie przygotowania się na różnego rodzaju sytuacje kryzysowe.
- Część 2 zapewnia rządowi dodatkowe uprawnienia do wykorzystania w przypadku sytuacji nadzwyczajnej na dużą skalę.
- Część 3 zawiera przepisy uzupełniające na poparcie dwóch pierwszych części.
Część 1: Lokalne ustalenia dotyczące ochrony ludności
Część 1 Ustawy nakłada na służby ratunkowe i władze lokalne (określane w Ustawie jako „respondenci kategorii 1”) obowiązek prawny oceny ryzyka, planowania i ćwiczeń w sytuacjach awaryjnych, a także podejmowania zarządzania ciągłością działania. Respondenci kategorii 1 są również odpowiedzialni za ostrzeganie i informowanie opinii publicznej w związku z sytuacjami kryzysowymi. Wreszcie, władze lokalne są zobowiązane do udzielania porad dotyczących ciągłości działania lokalnym firmom. Nakłada również zobowiązania prawne dotyczące zwiększonej współpracy i wymiany informacji między różnymi służbami ratunkowymi, a także służbami nieratunkowymi, które mogą odgrywać rolę w sytuacji awaryjnej, takimi jak przedsiębiorstwa energetyczne (służby inne niż ratunkowe są zdefiniowane jako ratownicy kategorii 2 zgodnie z ustawą ).
Część 2: Uprawnienia awaryjne
Druga część ustawy stanowi, że przepisy przejściowe awaryjne są zazwyczaj dokonywane za pośrednictwem Zakonu Rady lub przez Ministra z Korony jeśli zorganizowanie Zamówienia w Radzie nie byłaby możliwa bez poważnych opóźnień. Okres obowiązywania takich przepisów jest ograniczony do 30 dni, chyba że Parlament przegłosuje przedłużenie tego okresu przed jego wygaśnięciem. Jedynym podstawowym aktem prawnym, który nie może zostać zmieniony przez przepisy nadzwyczajne, jest ustawa o prawach człowieka z 1998 r. i część 2 samej ustawy o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych. Konserwatywni i Liberalni Demokraci podjęli próbę dodania kilku innych kluczowych ustaw konstytucyjnych do listy wyjątków na etapie projektu ustawy, ale nie powiodła się. Próbowali chronić te prawa przed regulacjami w sytuacjach nadzwyczajnych:
- Ustawa Habeas Corpus 1679
- Karta Praw 1689
- Klauzula w ustawie parlamentarnej z 1911 r., która ogranicza czas trwania parlamentu do pięciu lat
- Akt Ugody 1701
- Ustawa o dyskwalifikacji Izby Gmin z 1975 r.
- Ustawa o parostwach życiowych z 1958 r.
- Ustawa Izby Lordów z 1999 r.
Wprowadzenie Ustawy wiąże się ze zwiększonym finansowaniem planowania kryzysowego w Wielkiej Brytanii, aby pomóc organizacjom w przestrzeganiu Ustawy i zbliżyć finansowanie planowania awaryjnego do poziomów europejskich.
Respondenci kategorii 1 i 2
Respondenci kategorii 1 i 2 to organizacje określone w ustawie jako odpowiedzialne za wykonanie prawodawstwa.
Każdy responder ma oficera planowania awaryjnego (czasami nazywany oficer ochrony cywilnej , oficer warunkowe cywilnego , oficer sprężystość , czy menedżer ryzyka ), który jest zazwyczaj odpowiedzialny za zapewnienie ich organizacji jest zgodny z ustawą i wymiany informacji z innymi służbami. Zwykłym sposobem sprawdzania zgodności jest regularne testowanie planów za pomocą przeglądów lub ćwiczeń.
Respondenci kategorii 1
Respondenci kategorii 1 są znani jako respondenci centralni; obejmują one zwykłe służby ratunkowe „niebieskie światło”, a także inne:
- Lokalne autorytety
- Siły policyjne , w tym brytyjska policja transportowa
- Straż pożarna
- Pogotowie ratunkowe
- HM Straż Przybrzeżna
- NHS ufa szpitalne , NHS ufa fundamentowe (i Welsh równoważniki) NHS Anglia, Public Health England i Zdrowia Publicznego Walia
- Portowe władze sanitarne
- The Environment Agency , Scottish Environment Protection Agency i Natural Resources Wales
Respondenci kategorii 2
Respondenci kategorii 2 to kluczowi współpracujący respondenci, którzy działają na rzecz służb odpowiadających kategorii 1. Respondenci kategorii 2 to głównie firmy użyteczności publicznej i organizacje transportowe:
Narzędzia
- Dystrybutory i nadajniki energii elektrycznej
- Dystrybutorzy gazu
- Zakłady pogrzebowe wodno-kanalizacyjne
- Dostawcy usług telefonicznych (stacjonarnych i mobilnych)
Transport
- Kolej sieciowa
- Firmy obsługujące pociągi (pasażerskie i towarowe)
- londyńskie metro
- Transport do Londynu
- Autostrady Anglia
- Operatorzy lotnisk
- Władze portu
Inni
- Dyrektor ds. BHP
Sekcja 34 – Rozpoczęcie
Następujące nakazy zostały wydane zgodnie z paragrafami 34(1) i (3):
- Ustawa o wypadkach cywilnych z 2004 r. (Rozpoczęcie nr 1) Zarządzenie 2004 (SI 2004/3281 (C. 148))
- Ustawa o wypadkach cywilnych z 2004 r. (Rozpoczęcie nr 2) Zarządzenie z 2005 r. (SI 2005/772 (C. 33))
- Ustawa o wypadkach cywilnych z 2004 r. (Rozpoczęcie nr 3) Zarządzenie z 2005 r. (SI 2005/2040 (C. 89))
- Ustawa o nieprzewidzianych wypadkach cywilnych 2004 (rozpoczęcie) (Szkocja) zarządzenie z 2005 r. (SSI 2005/493 (C. 26)), sporządzona na podstawie art. 34(2) i (3).
Reakcje
Według wiodącego komentarza do ustawy, autorstwa Clive'a Walkera i Jima Brodericka:
Sposób postępowania rządu z zagrożeniami i sytuacjami kryzysowymi w ostatnich latach nie wzbudził zaufania publicznego. W szeregu kryzysów, od wybuchu pryszczycy po teren wojny w Iraku, oficjalne prognozy lub możliwości okazały się niewystarczające. Ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych z 2004 r. zapewnia gwarancję systemowego planowania i działania w zakresie odporności obywatelskiej, chociaż obrona leży poza jej zakresem. Szeroko zakrojone uprawnienia w ustawie mają zdolność dotrzymania obietnicy. Ale, jak zostanie ujawnione w tej książce, wysiłki będą utrudnione, ponieważ prawodawstwo jest niepewne i nierówne.
Bardziej krytyczny pogląd przedstawia Henry Porter (dziennikarz) w swojej powieści „Dying Light” z 2009 roku, która opisuje spisek mający na celu obalenie demokracji, oparty na zdolności współczesnego państwa do gromadzenia i porównywania danych osobowych. Jego Posłowie do powieści stwierdza, że ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych z 2004 r. „umożliwia premierowi, ministrowi lub szefowi rządu Whip demontaż demokracji i rządów prawa z dnia na dzień… na samym przekonaniu, że sytuacja nadzwyczajna ma mieć miejsce. "
Bibliografia
- ^ Cytowanie tej ustawy w tym krótkim tytule jest dozwolone przez art. 36 tej ustawy.
- ^ Ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych z 2004 r., sekcja 35
-
^
https://publications.parliament.uk/pa/cm200304/cmhansrd/vo040107/debtext/40107-03.htm#40107-03_spmin31 brak tytułu ( pomoc ) . Debaty parlamentarne (Hansard) . Izba Lordów. 18 listopada 2004 r. płk. 259.
|chapter-url=
-
^ https://publications.parliament.uk/pa/ld200304/ldhansrd/vo041118/text/41118-16.htm#41118-16_head1 brak tytułu ( pomoc ) . Debaty parlamentarne (Hansard) . Izba Gmin. 7 stycznia 2004 r. płk. 1659.
|chapter-url=
- ^ „Uwagi wyjaśniające Ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych 2004” . Podsumowanie i kontekst – część 1: Lokalne ustalenia dotyczące ochrony ludności . Gabinet Gabinetu. 2004 . Źródło 13 sierpnia 2011 .
- ^ „ Puszcza i usta: wnioski wyciągnięte z 2001 r. Devon County Council 2002” . Zarchiwizowane od oryginału w dniu 2017-10-10 . Źródło 2012-04-22 .
- ^ „Projekt ustawy o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych (2002-03 HC 1074, HL 184)” . Zarchiwizowane od oryginału w dniu 2007-09-30 . Źródło 2006-10-13 .
- ^ "CCA (2004)" .
- ^ Ustawa o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych 2004: Ryzyko, odporność i prawo w Wielkiej Brytanii (372 + xxxviipp, Oxford University Press, 2006) [1]
- ^ Henry Porter, Umierające światło , (Phoenix, 2010) s. 515.
Linki zewnętrzne
- „Reagowanie i odzyskiwanie w sytuacjach awaryjnych: Wytyczne dla personelu agencji reagowania, w szczególności wyższych rangą funkcjonariuszy lub kierowników zaangażowanych w reagowanie w sytuacjach kryzysowych i przygotowania do odzyskiwania” . Biuro Gabinetu Wielkiej Brytanii . 20 lutego 2013 . Źródło 9 maj 2020 . Oficjalna strona dla wszystkich wydań i aktualnych wiadomości związanych z CCA.
- „Gotowość na wypadek sytuacji nadzwyczajnych: wytyczne dotyczące części 1 ustawy o nieprzewidzianych sytuacjach cywilnych z 2004 r., związanych z nią przepisów i ustaleń pozaustawowych” . Biuro Gabinetu Wielkiej Brytanii . 1 stycznia 2006 . Źródło 9 maj 2020 .