Policja społeczności - Community policing

Funkcjonariusze policji kontaktują się z publicznością w Des Moines w stanie Iowa podczas Tygodnia Policji 2010.

Community policing lub Community-Oriented Policing ( COP ) to strategia działania policji, która koncentruje się na rozwijaniu relacji z członkami społeczności. Jest to bardzo osobista filozofia działania policji w pełnym zakresie, w której funkcjonariusz patroluje ten sam obszar przez pewien czas i rozwija partnerstwo z obywatelami w celu identyfikowania i rozwiązywania problemów.

Głównym celem działań policji w społeczności jest budowanie przez policję relacji ze społecznością, w tym za pośrednictwem lokalnych agencji w celu zmniejszenia nieładu społecznego. Głównym celem działań policji w społeczności jest ograniczenie przestępczości na niskim poziomie, ale teoria rozbitych okien sugeruje, że może to również zmniejszyć poważne przestępstwa.

Społeczność policji jest związana z problemem zorientowane policji i wywiadu kierowanego policji i kontrasty z reaktywnymi policyjnych strategii, które dominowały pod koniec 20 wieku. Wiele sił policyjnych ma zespoły, które koncentrują się w szczególności na działaniach policji w społeczności, takie jak Neighborhood Policing Teams w Wielkiej Brytanii, które są oddzielone od bardziej scentralizowanych jednostek reagujących na sytuacje kryzysowe.

Historia

Idee Roberta Peela są czasami uważane za prekursora nowoczesnej polityki społecznej.

Niektórzy autorzy prześledzili podstawowe wartości policji społecznej w Zasadach Peeliańskich Sir Roberta Peela z 1829 r. , w szczególności John Alderson , były komendant policji w Devon i Kornwalii . Idee Peela obejmowały, że policja powinna dążyć do współpracy społeczeństwa i priorytetowo traktować zapobieganie przestępczości. Termin „policja społecznościowa” wszedł w życie pod koniec XX wieku i to dopiero w odpowiedzi na wcześniejszą filozofię organizacji policji.

Na początku XX wieku rozwój samochodów , telekomunikacja i suburbanizacja zmieniły sposób działania policji . Naukowcy stwierdzili, że policja przeszła raczej na strategie reaktywne niż proaktywne, koncentrując się na szybkim odbieraniu połączeń alarmowych i polegając na patrolach pojazdów silnikowych w celu powstrzymania przestępczości . Niektóre siły policyjne, takie jak Departament Policji w Chicago, rozpoczęły rotację funkcjonariuszy między różnymi dzielnicami w celu zapobiegania korupcji, w wyniku czego patrole piesze stały się rzadkością. Zmieniło to charakter obecności policji w wielu dzielnicach.

W latach sześćdziesiątych wiele krajów, takich jak Stany Zjednoczone, szukało sposobów naprawy stosunków między siłami policyjnymi a Czarnymi. W 1967 roku amerykański prezydent Lyndon B. Johnson powołał komisję Błękitnej Wstążki do zbadania widocznej nieufności wobec policji ze strony wielu członków społeczności, zwłaszcza na tle rasowym. W wyniku raportu, Prezydencka Komisja ds. Egzekwowania Prawa i Wymiaru Sprawiedliwości zasugerowała opracowanie nowego typu funkcjonariusza policji, który działałby jako łącznik ze społecznością i pracowałby nad budowaniem mostów między organami ścigania a populacjami mniejszości. Zapobiegawczy eksperyment patrol Kansas City stwierdził, że bezcelowe patrole silnika nie były skuteczne zniechęca do przestępstwa. Podobnie do 1981 r. badanie przeprowadzone przez amerykańską Fundację Policji sugerowało, że funkcjonariusze policji spędzali tak dużo czasu na służbie ratunkowej i w samochodach, że zostali odizolowani od swoich społeczności. W odpowiedzi na niektóre z tych problemów, wiele departamentów policji w Stanach Zjednoczonych zaczęło eksperymentować z czymś, co stało się znane jako „policja społeczna”.

Badania przeprowadzone przez naukowców i praktyków wymiaru sprawiedliwości w stanie Michigan zaczęły być publikowane już w latach 80. XX wieku. Bob Trajanowcz, profesor wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych pod koniec lat 90., wpłynął na wielu przyszłych przywódców organów ścigania, jak wdrożyć elementy działań policyjnych. gorące miejsca. Policja zorientowana na społeczność była promowana przez administrację Clintona. Ustawa z 1994 r. o kontroli i egzekwowaniu prawa z użyciem przemocy ustanowiła Office of Community Oriented Policing Services (COPS) w ramach Departamentu Sprawiedliwości i zapewniła fundusze na promowanie działań policji w społeczności.

Kenneth Peak twierdzi, że działania policji w Stanach Zjednoczonych ewoluowały przez trzy pokolenia: innowacje (1979-1986), rozpowszechnianie (1987-1994) i instytucjonalizację (od 1995 do dnia dzisiejszego). Mówi, że okres innowacji nastąpił po niepokojach społecznych w latach 60., w dużej mierze jako próba znalezienia alternatyw dla metod reaktywnych opracowanych w połowie stulecia. W tej epoce pojawiły się również takie programy, jak teoria rozbitych okien i polityka zorientowana na problemy . Peak mówi, że nastąpiła era dyfuzji , w której większe departamenty zaczęły integrować aspekty działań policji społecznej, często poprzez dotacje, które inicjowały wyspecjalizowane jednostki. Wreszcie era instytucjonalizacji wprowadziła masowe stosowanie programów policji społecznej, nie tylko w dużych wydziałach, ale także w mniejszych i bardziej wiejskich.

metoda

Policja w Strasburgu , we Francji . Ruchy policyjne społeczności doprowadziły do ​​ożywienia patroli pieszych.

Wiele struktur policyjnych zorientowanych na społeczność skupia się na przypisywaniu funkcjonariuszy do określonego obszaru zwanego „beat”, podczas którego funkcjonariusze zapoznają się z tym obszarem poprzez proces „profilowania rytmu”. Funkcjonariusze są następnie uczeni, jak projektować konkretne strategie patrolowe, aby radzić sobie z rodzajami przestępstw, których doświadcza się w tym rejonie.

Te idee są wdrażane w wieloaspektowym podejściu z wykorzystaniem różnych aspektów, takich jak rozszerzenie obowiązków funkcjonariusza policji i indywidualizacja praktyk w społeczności, którą nadzoruje; ponowne ukierunkowanie wysiłków policji na bezpośrednie interakcje na mniejszych obszarach patrolowania z podkreślonym celem zapobiegania działalności przestępczej zamiast reagowania na nią; rozwiązywanie problemów z wykorzystaniem opinii społeczności, którą nadzorują; i wreszcie podejmowanie wysiłków na rzecz zwiększenia zorientowanych na usługi pozytywnych interakcji z policją.

Typowe metody działania policji w społeczności obejmują:

  • Zachęcanie społeczności do pomocy w zapobieganiu przestępczości poprzez udzielanie porad, rozmowy ze studentami i zachęcanie grup straży sąsiedzkiej .
  • Zwiększone wykorzystanie patroli pieszych lub rowerowych.
  • Zwiększona odpowiedzialność funkcjonariuszy wobec społeczności, którym służą.
  • Tworzenie zespołów funkcjonariuszy do prowadzenia działań policji społecznej w wyznaczonych dzielnicach.
  • Jasna komunikacja między policją a społecznościami na temat ich celów i strategii.
  • Partnerstwa z innymi organizacjami, takimi jak agencje rządowe, członkowie społeczności, dostawcy usług non-profit, firmy prywatne i media.
  • Dążenie do pewnej decentralizacji władzy policyjnej, pozwalającej na większą dyskrecję wśród niższych rangą funkcjonariuszy i oczekiwaną od nich większą inicjatywę.

Eksperyment w Dallas

W 1971 roku kierownictwo Departamentu Policji w Dallas chciało na nowo zdefiniować rolę funkcjonariuszy policji w Dallas, identyfikując podstawowe potrzeby społeczności Dallas i restrukturyzując służby policyjne w odpowiedzi na te potrzeby. Departament dążył do zwiększenia liczby funkcjonariuszy policji mniejszości i umieszczenia tych funkcjonariuszy w społecznościach mniejszości. Celem departamentu i fundacji było wykazanie, że poszczególni funkcjonariusze policji mają taki sam osobisty udział w zapewnianiu lepszych usług, jak członkowie społeczności, w których pracują funkcjonariusze.

Eksperyment policyjny zespołu Cincinnati

W 1967 r. prezydencka Komisja ds. Egzekwowania Prawa i Wymiaru Sprawiedliwości zaleciła eksperymentowanie z działaniami policji zespołowej. Wielu uważało, że sąsiedzkie działania policyjne są obiecującym sposobem rozwiązania problemów nadmiernej centralizacji i biurokratyzacji agencji policyjnych oraz rosnącego poczucia wyobcowania. obywateli i policji. Eksperyment skupił uwagę na potrzebie zbliżenia się policji do społeczności oraz na niektórych barierach, które należy pokonać, aby osiągnąć ten cel.

Porównanie z tradycyjną policją

Chociaż naukowcy twierdzą, że społeczeństwa zawierają pewne mechanizmy kontroli społecznej, „policja” (w obecnym rozumieniu) jest bardzo szczególnym mechanizmem kontroli. „Tradycyjne działania policyjne” są używane do opisania stylów policyjnych, które dominowały przed współczesnymi ruchami policyjnymi społeczności lub w siłach policyjnych, które ich nie przyjęły. Styl skoncentrowany na odpowiedzi jest również nazywany „ policją straży pożarnej ” w Wielkiej Brytanii. W krajach, w których istnieje tradycja prowadzenia działań policyjnych za zgodą , termin „tradycyjne działania policyjne” może wprowadzać w błąd. W tych przypadkach Mike Brogden mówi, że działania policji mogą być postrzegane jako przywrócenie wcześniejszej ideologii, która została przyćmiona przez działania policji reaktywnej po pojawieniu się samochodów i telekomunikacji.

Celem tradycyjnej policji jest ochrona przestrzegających prawa obywateli przed przestępcami. Jak zauważa Jauregui, odzwierciedla to „popularne pragnienie sprawiedliwości i porządku za pomocą wszelkich niezbędnych środków”. Mówi, że policja robi to, identyfikując i zatrzymując przestępców, jednocześnie zbierając wystarczającą ilość dowodów, aby ich skazać. Tradycyjne podejście funkcjonariuszy dyżurnych na służbie polega na szybkim reagowaniu na incydenty i jak najszybszym usuwaniu połączeń alarmowych. Niektórzy badacze twierdzą, że tego rodzaju działania policyjne nie zatrzymują ani nie ograniczają znacząco przestępczości; i powiedzieć, że jest to po prostu tymczasowe rozwiązanie chronicznego problemu, w którym funkcjonariusze są często wzywani do powrotu do tego samego problemu i osób.

W przeciwieństwie do tego, głównym celem policji społecznej jest pomoc społeczeństwu w tworzeniu i utrzymywaniu bezpiecznego, uporządkowanego środowiska społecznego. Chociaż zatrzymanie przestępców jest jednym z ważnych celów działań policji, nie jest to jedyny cel. Policja społeczna zajmuje się rozwiązywaniem przestępstw, którymi martwi się społeczność, pracując z nimi i uzyskując wsparcie od społeczności. Badania wskazują, że najskuteczniejsze metody obejmują dialog między policją, zasobami rządowymi, obywatelami i lokalnym biznesem w celu rozwiązania problemów dotykających społeczność. Policja komunikuje się ze społecznością na różne sposoby, w tym sondaże lub ankiety, spotkania miejskie, programy telefoniczne i spotkania z grupami interesu. Wykorzystują te połączenia, aby zrozumieć, czego społeczność chce od swoich funkcjonariuszy policji i co społeczność jest gotowa zrobić, aby rozwiązać swój problem przestępczości.

Struktura wspólnotowej organizacji policyjnej różni się tym, że aktywa policyjne są przeorientowane na cele określonych, spisanych zasad, aby dać funkcjonariuszowi policji bardziej kreatywne techniki rozwiązywania problemów, aby zapewnić alternatywy dla tradycyjnych organów ścigania.

W krajach nordyckich i Camden w stanie New Jersey

Dziennikarz Ryan Cooper opisał egzekwowanie prawa w krajach skandynawskich w terminach, które wydają się spójne z działaniami policji. W 2013 r. miasto Camden w stanie New Jersey, przy wsparciu rządu stanowego, rozwiązało policję miejską i zatrudniło niektórych funkcjonariuszy z powrotem za niższą płacę do nowego Departamentu Policji Hrabstwa Camden , wzorując się na przykładach w krajach skandynawskich. Camden miał wcześniej wyższe niż przeciętne wskaźniki przestępczości, które podobno dramatycznie spadły od czasu zmiany, prawdopodobnie dlatego, że więcej osób częściej zgłasza przestępstwa i współpracuje z organami ścigania.

W strefach wysokiego konfliktu

D. Scott Mann, emerytowany podpułkownik sił specjalnych USA, mówi, że jego żołnierze poczynili znaczne postępy w walce z rebeliantami w miejscach takich jak Afganistan i Kolumbia, osadzając się w lokalnych, odległych społecznościach i ciężko pracując, aby faktycznie chronić mieszkańców przed rebeliantami. Mann mówi, że nie stawiano im oporu, kiedy przybyli, ale też początkowo nie byli mile widziani. Po tym, jak miejscowi zobaczyli siły specjalne Manna pracujące nad zrozumieniem ich obaw i krwawiące z nimi podczas ataków rebeliantów, miejscowi zaczęli ufać siłom specjalnym Manna i dostarczać informacji o powstańcach, którzy pomogli zmniejszyć poziom przemocy i ułatwić egzekwowanie prawa, mówi.

alienacja wspólnotowa

Doświadczenie wyobcowania społeczności wśród funkcjonariuszy policji jest ściśle związane z doświadczeniem mistrzostwa , stanem umysłu, w którym jednostka czuje się autonomiczna i doświadcza zaufania do swoich zdolności, umiejętności i wiedzy do kontrolowania lub wpływania na wydarzenia zewnętrzne. Policja społecznościowa wymaga od działów spłaszczenia piramidy organizacyjnej i oddania jeszcze większej ilości decyzji i dyskrecji w ręce oficerów liniowych. Taylor i Fritsch twierdzą, że wraz ze wzrostem poziomu wyobcowania lub izolacji społeczności, której doświadczają oficerowie, nastąpi odpowiedni spadek poczucia ich mistrzostwa w wykonywaniu ich rozszerzonej, uznaniowej roli. Po drugie, wydaje się , że silne poczucie integracji ze społecznością dla funkcjonariuszy policji ma kluczowe znaczenie dla głównego celu działań policji w społeczności, jakim jest proaktywne egzekwowanie prawa, mówią. Proaktywne egzekwowanie jest definiowane jako predyspozycja funkcjonariuszy policji do aktywnego zaangażowania w zapobieganie przestępczości , rozwiązywanie problemów społeczności oraz bardziej otwarte, dynamiczne, zorientowane na jakość partnerstwo organów ścigania ze społecznością.

Brak wsparcia ze strony społeczności skutkował wzrostem poczucia wyobcowania i większym stopniem apatii wśród funkcjonariuszy policji. Ten brak wsparcia społeczności wraz z pracą w liczniej zaludnionej społeczności wiązał się ze zwiększonym poczuciem wyobcowania i większym stopniem bezczynności wśród funkcjonariuszy policji. Alienacja spowodowała wzrost negatywnych uczuć i letargu wśród policjantów. Badania wykazały, że kiedy funkcjonariusze policji czują się społecznie odizolowani od społeczności, której służą, tym bardziej prawdopodobne jest, że wycofają się i będą mieć negatywne nastawienie do swoich obywateli.

Ocena

Tradycyjnie, ustalenie, czy policja lub polityka są skuteczne, czy nie, można przeprowadzić, oceniając wskaźnik przestępczości dla obszaru geograficznego. Wskaźnik przestępczości w Stanach Zjednoczonych jest określany za pomocą „ Uniform Crime Reports ” (UCR) lub „ National Incident-Based Reporting System ” (NIBRS) oraz „ National Crime Victimization Survey ” (NCVS) Biura Statystyk Sprawiedliwości. .

Działania policji są bardziej skomplikowane niż zwykłe porównywanie wskaźników przestępczości i nie ma powszechnie akceptowanych kryteriów oceny działań policji społeczności. Istnieje jednak kilka struktur, które są powszechnie używane. Naukowcy i funkcjonariusze twierdzą, że jednym z możliwych sposobów określenia, czy działania policji na danym obszarze są skuteczne, jest wyznaczenie przez funkcjonariuszy i kluczowych członków społeczności określonej misji i celów na początku. Po ustaleniu konkretnych celów udział na każdym poziomie jest niezbędny do uzyskania zaangażowania i osiągnięcia celów.

Rząd federalny Stanów Zjednoczonych nadal zapewnia wsparcie we włączaniu działań policji społecznej do lokalnych praktyk egzekwowania prawa poprzez finansowanie badań, np. za pośrednictwem National Center for Community Policing na Michigan State University , niewielkie dotacje COPS dla lokalnych agencji oraz pomoc techniczną.

The Center for Evidence-Based Crime Policy na Uniwersytecie George'a Masona określa następujące randomizowane, kontrolowane badania dotyczące działań policji społecznej jako bardzo rygorystyczne.

Randomizowane badania kontrolowane

Według National Institute of Justice odbyło się jedno wysokiej jakości randomizowane, kontrolowane badanie, które identyfikuje wpływ działań policji środowiskowej na indywidualne postawy wobec policji. Badanie to wykazało, że pozytywny kontakt z policją — realizowany w formie krótkich wizyt policji od drzwi do drzwi bez egzekwowania prawa — znacznie poprawił postawy mieszkańców wobec policji, w tym legalność i chęć współpracy. Efekty te pozostały duże w 21-dniowej obserwacji i były największe wśród respondentów rasy innej niż biała. W szczególności początkowy efekt wśród czarnych mieszkańców był prawie dwa razy większy niż efekt wśród białych.

Korzyści

  • Mieszkańcy mają bardziej przychylny widok na lokalną komendę policji.
  • Większe zaufanie między organami ścigania a mieszkańcami.
  • Dokładniejsze informacje od mieszkańców dotyczące działalności przestępczej w ich społeczności.
  • Lepsze zrozumienie potrzeb obywateli i ich oczekiwań wobec policji.

Krytyka

Kryminolodzy zgłosili kilka obaw dotyczących działań policji społecznej i jej wdrażania. Wielu uczonych w dziedzinie prawa podkreślało, że termin „społeczność”, znajdujący się w samym sercu „policji społecznej”, jest sam w sobie niejednoznaczny. Bez uniwersalnej definicji tego słowa trudno jest określić, jak powinno wyglądać „policja wspólnotowa”.

Inni pozostali sceptyczni wobec ambicji politycznych stojących za inicjatywami policji w społeczności. Na przykład w 1984 roku Peter Waddington ostrzegł, że „w dużej mierze bezkrytyczna akceptacja, z jaką przyjęto [pojęcie działań policji społecznej], sama w sobie jest niebezpieczna. Każda propozycja, jakkolwiek atrakcyjna, powinna zostać poddana uważnej i sceptycznej analizie”. W szczególności Waddington wyraził zaniepokojenie, że działania policji są jedynie przywróceniem koncepcji „bobby on the beat”, która miała nostalgiczny urok, ponieważ była mniej bezosobowa niż funkcjonariusz „przemykający się” w policyjnym samochodzie. Powiedział, że to pierwsze było „romantycznym złudzeniem”, bo „nigdy nie było czasu, kiedy policjant był przyjacielem wszystkich i nigdy nie będzie takiego czasu w przyszłości”. Uważał również, że porządek może być utrzymany tylko przez samą społeczność, a nie przez samą policję.

Podobnie CB Klockars i David Bayley twierdzą, że działania policji w społeczności raczej nie przyniosą fundamentalnych zmian w pracy funkcjonariuszy policji, a Klockars nazywa to „głównie narzędziem retorycznym”. W przeciwieństwie do Klockars, Steven Herbert wierzy, że działania policji społecznej proponują fundamentalną zmianę w działaniach policyjnych, ale mówi, że byłoby to trudne do osiągnięcia. Twierdzi, że postępowy i demokratyczny etos wspólnego zarządzania nieodłącznie związany z działaniami policji w społeczności jest sprzeczny z centralnymi elementami kultury policyjnej i bardziej rozpowszechnionym rozumieniem przestępczości i kary. Charles P. McDowell zaproponował w 1993 roku, że ponieważ działania policji społecznościowej są radykalnym odejściem od istniejącej ideologii, wdrożenie jej wymaga czasu.

Inne krytyczne uwagi dotyczą potencjalnej skuteczności działań policji w społeczności. David Bayley argumentował, że wprowadzenie w życie polityki społecznej może prowadzić do zmniejszenia skuteczności kontroli przestępczości, utrzymania porządku w obliczu przemocy, zwiększenia władzy biurokratycznej i rządowej nad sprawami społeczności, wzrostu nierównego traktowania i erozji praw konstytucyjnych. Według Stensona istnieje dylemat w ramach działań policji: praktykując działania policji, funkcjonariusze policji mają tendencję do zbytniego angażowania się w próby ustanowienia „szczególnych normatywnych norm społeczności”. Mówi, że to z kolei może być problematyczne, ponieważ może skłaniać do korupcji lub czujności.

Zobacz też

Bibliografia