Rada Konstytucyjna (Francja) - Constitutional Council (France)

Rada Konstytucyjna
Conseil constitutionnel
Conseil Constitutionnel, logo 2016.svg
Metoda kompozycji Władza konstytucyjna
Autoryzowany przez Konstytucja Francji
Długość kadencji sędziego 9 lat
Liczba stanowisk 9 + 2 byłych prezydentów republiki
Strona internetowa www .conseil-constitutionnel .fr
Przewodniczący Rady Konstytucyjnej
Obecnie Laurenta Fabiusa
Odkąd 8 marca 2016

Rada Konstytucyjna ( francuski : Conseil constitutionnel , francuski wymowa: [kɔsɛj kɔstitysjɔnɛl] ) to najwyższy organ konstytucyjny w Francji . Została ustanowiona przez Konstytucję V Republiki 4 października 1958 r. w celu zapewnienia przestrzegania zasad i reguł konstytucyjnych. Mieści się w Palais-Royal w Paryżu . Jej głównym zadaniem jest rozstrzyganie, czy proponowane ustawy są zgodne z Konstytucją, po przegłosowaniu ich w parlamencie, a przed ich podpisaniem przez Prezydenta Republiki Francuskiej ( kontrola a priori ).

Od 1 marca 2010 r. poszczególni obywatele, którzy są stroną procesu lub procesu sądowego, mogą zwrócić się do Rady o zbadanie, czy prawo zastosowane w sprawie jest zgodne z konstytucją ( kontrola a posteriori ). W 1971 r. Rada orzekła, że ​​zgodność z Konstytucją oznacza również zgodność z dwoma innymi tekstami, o których mowa w preambule Konstytucji: Deklaracją Praw Człowieka i Obywatela oraz preambułą Konstytucji IV RP , oba w tym lista praw konstytucyjnych .

Członkowie są często określane jako les mędrcy ( „mędrcy”) w mediach i opinii publicznej, a także we własnych dokumentach Rady. Teoretyk prawa Arthur Dyevre zauważa, że ​​„sprawia to, że ci, którzy odważą się ich krytykować, wyglądają nierozsądnie”.

Uprawnienia i zadania

Przegląd

Rada ma dwa główne obszary władzy:

  1. Pierwszy to nadzór nad wyborami, zarówno prezydenckimi , jak i parlamentarnymi oraz zapewnienie legitymizacji referendów (art. 58, 59 i 60). Wydają oficjalne wyniki, zapewniają właściwe postępowanie i uczciwość oraz czuwają nad przestrzeganiem limitów wydatków na kampanię. Rada jest najwyższą władzą w tych sprawach. Rada może uznać wybory za nieważne, jeżeli zostały przeprowadzone niewłaściwie, zwycięski kandydat zastosował nielegalne metody lub zwycięski kandydat wydał więcej niż ustawowe limity na kampanię.
  2. Drugim obszarem władzy Rady jest interpretacja podstawowych znaczeń konstytucji, procedury, ustawodawstwa i traktatów. Rada może uznać rozporządzenia prawne za sprzeczne z Konstytucją Francji lub z zasadami wartości konstytucyjnej, które wywnioskowała z Konstytucji lub Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela . Może również uznać, że prawa są sprzeczne z traktatami, które podpisała Francja, takimi jak Europejska Konwencja Praw Człowieka . Ich stwierdzenie, że ustawa jest sprzeczna z zasadami konstytucyjnymi lub traktatowymi, powoduje jej nieważność. Rada może również zgłaszać zastrzeżenia co do wykładni niektórych przepisów ustaw. Decyzje Rady są wiążące dla wszystkich władz.

Badanie ustaw przez Radę jest obowiązkowe w przypadku niektórych aktów, takich jak ustawy organiczne , te, które mają fundamentalny wpływ na rząd, oraz traktaty, które muszą zostać ocenione przez Radę, zanim zostaną uznane za ratyfikowane (art. 61-1 i 54). Rada musi również rozważyć poprawki dotyczące zasad regulujących procedury parlamentarne. Wytyczne można żądać od Rady w odniesieniu do tego, czy reforma powinna przyjść na podstawie prawa stanowionego (głosowanie przez parlament), czy problemy są traktowane jako Reglement (rozporządzenia), które zostaną przyjęte w dekrecie z premierem . Przedefiniowanie rozporządzeń ustawodawczych jako kwestii regulacyjnych początkowo stanowiło znaczną część (wówczas niewielkiego) obciążenia Rady sprawami.

W przypadku innych ustaw zasięganie nadzoru Rady nie jest obowiązkowe. Jednakże Prezydent Republiki, Prezydent Senatu , Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego , Premier Francji , 60 członków Zgromadzenia Narodowego lub 60 Senatorów może przedłożyć ustawę do rozpatrzenia Radzie przed jej podpisaniem. prawa przez Prezydenta. Ogólnie rzecz biorąc, to opozycja parlamentarna wnosi do Rady ustawy, które jej zdaniem naruszają prawa obywatelskie.

Drugim zadaniem o mniejszym znaczeniu z punktu widzenia liczby skierowań jest reklasyfikacja prawa stanowionego w sferę regulacji na wniosek Prezesa Rady Ministrów. Dzieje się tak, gdy premier i jego rząd chcą zmienić prawo, które zostało uchwalone jako ustawa, ale zamiast tego powinno należeć do przepisów konstytucyjnych. Prezes Rady Ministrów przed wydaniem dekretu zmieniającego przepisy musi uzyskać od Rady zmianę klasyfikacji. To jednak obecnie tylko niewielka część działalności Rady: w 2008 r. na 140 decyzji tylko 5 dotyczyło reklasyfikacji.

Uchwalanie przepisów

Ten artykuł odnosi się obszernie do poszczególnych artykułów Konstytucji Francji. Czytelnik powinien zapoznać się z oficjalnym tłumaczeniem Konstytucji na stronie Francuskiego Zgromadzenia Narodowego . Inną zalecaną lekturą jest przegląd Rady Konstytucyjnej na stronie internetowej Rady.

Rząd Francji składa się z władzy wykonawczej ( prezydenta Rzeczypospolitej , premiera , ministrów i ich służb i organizacji stowarzyszonych); Władza ustawodawcza (obie izby parlamentu ); i sądownictwo .

Władza sądownicza nie stanowi jednej hierarchii:

  • Sądy administracyjne podlegają Radzie Stanu ,
  • sądy cywilne i karne przy Sądzie Kasacyjnym ,
  • Niektóre podmioty pełnią również funkcje doradcze.

Z powodów historycznych w narodzie od dawna panuje polityczna wrogość wobec koncepcji „Sądu Najwyższego” – to znaczy potężnego sądu zdolnego do obalenia ustawodawstwa, ze względu na doświadczenie obywateli w epoce przedrewolucyjnej.

To, czy Rada Konstytucyjna jest sądem, jest przedmiotem dyskusji akademickiej, ale niektórzy badacze uważają ją w rzeczywistości za sąd najwyższy Francji.

Konstytucja V Republika Francuska rozróżnia dwa rodzaje prawa: prawo pisane , który jest normalnie przegłosowana przez Parlament (z wyjątkiem ordonnances ) i regulacje rządowe, które zostały wprowadzone przez premiera i jego rządu jako dekretów i innych regulacji ( arrêtés ). Art. 34 Konstytucji wylicza w sposób wyczerpujący obszary zastrzeżone dla prawa ustawowego: są to m.in. prawo karne .

Wszelkie regulacje wydane przez władzę wykonawczą w dziedzinach konstytucyjnie zastrzeżonych dla prawa ustawowego są niekonstytucyjne, chyba że zostały dopuszczone ustawą jako akty wykonawcze . Każdy obywatel zainteresowany tą sprawą może uzyskać unieważnienie tych przepisów przez Radę Stanu z powodu przekroczenia władzy wykonawczej. Ponadto Rada Stanu może uchylać przepisy, które naruszają obowiązujące przepisy prawa, prawa konstytucyjne lub „ogólne zasady prawa”.

Ponadto nowe ustawy mogą być kierowane do Rady Konstytucyjnej w drodze petycji tuż przed ich podpisaniem przez Prezydenta RP. Najczęstszą tego okolicznością jest to, że 60 opozycyjnych członków Zgromadzenia Narodowego lub 60 opozycyjnych członków Senatu wnioskuje o taką rewizję.

Jeżeli Prezes Rady Ministrów uzna, że ​​niektóre klauzule obowiązującego prawa statutowego należą zamiast tego do dziedziny rozporządzeń, może zwrócić się do Rady o przekwalifikowanie tych klauzul jako rozporządzeń.

Tradycyjnie Francja odmawiała zaakceptowania pomysłu, że sądy mogą uchylać przepisy uchwalane przez parlament (chociaż sądy administracyjne mogą uchylać przepisy wydawane przez władzę wykonawczą). Niechęć ta miała swoje źródło we francuskiej epoce rewolucyjnej: przedrewolucyjne sądy często wykorzystywały swoje uprawnienia do odmowy zarejestrowania ustaw, a tym samym uniemożliwienia ich stosowania do celów politycznych, i blokowały reformy. Sądom francuskim zabroniono wydawania orzeczeń o charakterze ogólnym. Politycy uważali również, że gdyby sądy mogły uchylać ustawodawstwo po tym, jak zostało ono uchwalone i wzięte pod uwagę przez obywateli, byłoby zbyt wiele niepewności prawnej: w jaki sposób obywatel mógłby planować swoje działania zgodnie z tym, co jest legalne, a co nie, skoro prawo może a posteriori się nie trzyma? Jednak pod koniec XX wieku sądy, zwłaszcza administracyjne, zaczęły stosować umowy międzynarodowe, w tym prawo Unii Europejskiej , jako nadrzędne wobec prawa krajowego.

Reforma z 2009 r., która weszła w życie 1 marca 2010 r., umożliwia stronom procesu lub procesu kwestionowanie zgodności z konstytucją stosowanego wobec nich prawa. Procedura, znana jako question prioritaire de constitutionnalité , jest zasadniczo następująca: pytanie jest kierowane do sędziego procesowego i, jeśli jest zasadne, przekazywane do właściwego sądu najwyższego (Rady Stanu, jeśli skierowanie pochodzi z sądu administracyjnego, Sąd Kasacyjny dla innych sądów). Sąd Najwyższy zbiera takie skierowania i przedstawia je Radzie Konstytucyjnej. Jeśli Rada Konstytucyjna uzna ustawę za niekonstytucyjną, ustawa ta zostaje wykreślona z ksiąg prawniczych. Decyzja dotyczy wszystkich, a nie tylko rozpatrywanych spraw.

Historia i ewolucja

Logotyp Rady Konstytucyjnej Francji
Pokój spotkań

Podczas gdy od XIX wieku coraz większą rolę odgrywała kontrola sądowa aktów władzy wykonawczej, którą Rada Konstytucyjna wprowadza do aktów władzy wykonawczej , politycy, którzy ukształtowali kolejne instytucje francuskie, od dawna niechętnie podchodzą do ustawodawstwa dotyczącego kontroli sądownictwa. Argumentowano, że sędziowie niewybierani nie powinni mieć możliwości bezpośredniego uchylania decyzji demokratycznie wybranego ustawodawcy. Być może odzwierciedlało to również złe wrażenie, jakie wywarło polityczne działanie parlementów – sądów w ramach ancien régime monarchy: sądy te często decydowały się na blokowanie ustawodawstwa w celu wzmocnienia przywilejów małej kasty w narodzie. Pomysł polegał na tym, że ustawodawstwo jest narzędziem politycznym, a odpowiedzialność za ustawodawstwo powinna ponosić ciało ustawodawcze.

Pierwotnie Rada miała mieć raczej techniczne obowiązki: dbanie o uczciwość wyborów krajowych, rozstrzyganie podziału na prawo statutowe (od ustawodawczego) i rozporządzenia (od wykonawczego) itp. Rola Rady w zakresie ochrony praw podstawowych prawdopodobnie nie była pierwotnie zamierzone przez autorów Konstytucji V Republiki Francuskiej : uważali, że Parlament powinien być w stanie zapewnić, że nie naruszy tych praw. Jednak działalność Rady znacznie się rozszerzyła od lat 70., kiedy to naglące stały się kwestie sprawiedliwości dla większych grup ludzi.

Od 1958 do 1970, za prezydentury Charlesa de Gaulle'a , Rada Konstytucyjna była czasami określana jako „działo wymierzone w Parlament”, chroniące władzę wykonawczą przed ingerencją w ustawę przegłosowaną przez parlament. Wszystkie, z wyjątkiem jednego, skierowanie do Rady Konstytucyjnej pochodziło od Prezesa Rady Ministrów przeciwko ustawom Sejmu, a Rada zgodziła się na częściowe unieważnienie we wszystkich przypadkach. Jedyna pozostała sprawa wyszła od przewodniczącego Senatu, Gastona Monnerville'a , przeciwko referendum z 1962 r. w sprawie bezpośredniego wyboru prezydenta republiki, które poparł Charles de Gaulle. Rada orzekła, że ​​„niekompetentne” jest anulowanie bezpośredniego wyrażania woli Francuzów.

Jednak w 1971 r. Rada uznała za niezgodne z konstytucją ( decyzja 71-44DC ) niektóre przepisy ustawy zmieniające zasady tworzenia prywatnych stowarzyszeń non-profit, ponieważ naruszały one wolność zrzeszania się, jedną z zasad Deklaracji Praw z 1789 r. Człowieka i Obywatela ; wykorzystali fakt, że preambuła konstytucji francuskiej pokrótce odwołuje się do tych zasad, aby uzasadnić swoją decyzję. Po raz pierwszy ustawa została uznana za niekonstytucyjną nie dlatego, że narusza techniczne zasady prawa, ale dlatego, że została uznana za naruszającą wolności osobiste obywateli.

W 1974 r. uprawnienie do wnioskowania o rewizję konstytucyjności rozszerzono na 60 członków Zgromadzenia Narodowego lub 60 senatorów. Wkrótce opozycja polityczna wykorzystała tę okazję, by zażądać rewizji wszystkich kontrowersyjnych aktów.

Rada coraz częściej odradza „ riders ” ( cavaliers ) – poprawki lub klauzule wprowadzane do ustaw, które nie mają związku z pierwotnym tematem projektu; na przykład „korzyści budżetowe” w ustawie budżetowej lub „korzyści społeczne” w ustawie budżetowej na ubezpieczenie społeczne. Zobacz dodatki legislacyjne we Francji . W styczniu 2005 r. Pierre Mazeaud , ówczesny przewodniczący Rady Konstytucyjnej, zapowiedział, że Rada przyjmie bardziej rygorystyczny pogląd na wprowadzony w ustawach język o nienakazowym charakterze, zwany niekiedy „neutronami legislacyjnymi”. Zamiast narzucać lub zabraniać, jak zaleca Portalis , taki język zawiera stwierdzenia dotyczące stanu świata lub życzenia dotyczące tego, jaki powinien być.

Wcześniej taki język uważano za pozbawiony skutków prawnych, a przez to nieszkodliwy; ale Mazeaud twierdził, że wprowadzenie niejasnego języka pozbawionego konsekwencji prawnych niepotrzebnie osłabia prawo. Potępił stosowanie prawa jako instrumentu komunikacji politycznej, wyrażającego raczej niejasne życzenia niż skuteczne prawodawstwo. Mazeaud stwierdził również, że ze względu na konstytucyjny cel, jakim jest dostępność i zrozumiałość prawa, prawo powinno być precyzyjne i jasne, pozbawione szczegółów i niejednoznacznych formuł. Praktyka wprowadzania przez Parlament uwag lub życzeń bez wyraźnych konsekwencji prawnych jest od dawna przedmiotem troski francuskich prawników.

Od 2004 r. jedna z dwóch ustaw, w tym budżet, została przesłana do Rady na wniosek opozycji. W styczniu 2005 r. Pierre Mazeaud, ówczesny przewodniczący Rady, publicznie ubolewał nad inflacją liczby wniosków o rewizję konstytucji motywowanych względami politycznymi, bez wielu argumentów prawnych na poparcie ich na gruncie konstytucyjnym.

Francuska ustawa konstytucyjna z dnia 23 lipca 2008 roku zmienionego artykułu 61 Konstytucji. Obecnie umożliwia sądom zgłaszanie do Rady Konstytucyjnej pytań o niekonstytucyjność ustaw. Sąd kasacyjny (najwyższy sąd nad sądach cywilnych i karnych) i Rada Stanu (najwyższy sąd nad sądami administracyjnymi) każdy filtr wnioski pochodzące od sądów pod nimi. Organiques Lois , i inne decyzje organizujące jak ten system działa, zostały następnie przyjęte. Zmieniony system został aktywowany 1 marca 2010 roku.

W dniu 29 grudnia 2012 r. rada poinformowała, że ​​obala górną stawkę podatku dochodowego w wysokości 75%, która ma zostać wprowadzona w 2013 r.

Kontrowersje

W 1995 roku Roland Dumas został mianowany przewodniczącym Rady przez François Mitterranda . Dumas dwukrotnie wzbudził duże kontrowersje. Po pierwsze, został zgłoszony jako uczestnik skandali związanych z firmą naftową Elf Aquitaine , a wiele szczegółów dotyczących jego kochanki , Christine Deviers-Joncour, i jego kosztownych gustów w ubiorze zostało opublikowanych w prasie.

W tym okresie Rada wydała bardzo kontrowersyjne opinie w orzeczeniu odnoszącym się do Międzynarodowego Trybunału Karnego , w decyzji 98-408 DC , uznając, że urzędujący Prezydent RP może być sądzony karnie tylko przez Wysoki Trybunał Sprawiedliwości, specjalny sąd zorganizowany przez Parlament i pierwotnie przeznaczony do spraw o zdradę stanu. Zasadniczo gwarantowało to, że Jacques Chirac nie zostanie postawiony w stan oskarżenia, dopóki nie opuści urzędu. Ta kontrowersyjna decyzja jest obecnie dyskusyjna , ponieważ Parlament na nowo zdefiniował zasady odpowiedzialności Prezydenta Republiki we francuskiej ustawie konstytucyjnej z dnia 23 lipca 2008 roku . W 1999 roku, z powodu skandalu elfów , Dumas oficjalnie odszedł z Rady, a Yves Guéna objął tymczasową prezydenturę.

W 2005 r. Rada ponownie wzbudziła pewne kontrowersje, kiedy Valéry Giscard d'Estaing i Simone Veil prowadzili kampanię na rzecz proponowanej Konstytucji Europejskiej , która została przedłożona francuskim wyborcom w referendum. Simone Veil wzięła udział w kampanii po uzyskaniu urlopu od Rady. Akcja ta została skrytykowana przez niektórych, m.in. Jean-Louis Debré , przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego , który uważał, że nie należy omijać zakazów wobec mianowanych członków rady prowadzących politykę partyzancką, wyjeżdżając na czas kampanii. Veil broniła się, wskazując na precedens; powiedziała: „Jak to jest jego [Debré] sprawa? Nie ma lekcji, aby mnie nauczyć”.

Członkostwo

Urząd Przewodniczącego Francuskiej Rady Konstytucyjnej
Laurent Fabius , obecny Przewodniczący Rady Konstytucyjnej

Rada składa się z byłych prezydentów Republiki, którzy zdecydowali się zasiadać w Radzie (czego nie mogą zrobić, jeśli ponownie zaangażują się bezpośrednio w politykę) oraz dziewięciu innych członków, którzy sprawują nieodnawialną dziewięcioletnią kadencję, jedna trzecia z których co trzy lata, po trzech, przez Prezydenta RP , Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego i Przewodniczącego Senatu . Przewodniczącego Rady Konstytucyjnej wybiera Prezydent Republiki na okres dziewięciu lat. Jeśli stanowisko zostanie zwolnione, najstarszy członek zostaje tymczasowym prezydentem.

Po rewizji konstytucji z 2008 r. nominacje do Rady podlegają procesowi zatwierdzenia przez parlament (Konstytucja Francji, art. 13 i 56). Od sierpnia 2009 r. przepisy te nie obowiązują, ponieważ odpowiednie procedury nie zostały jeszcze określone w prawie.

Kworum siedmiu członków narzuca chyba że są znani wyjątkowe okoliczności. Głosy odbywają się większością głosów członków obecnych na posiedzeniu; Przewodniczący Rady ma głos decydujący w przypadku równego podziału. Do decyzji o niezdolności Prezydenta RP potrzebna jest większość członków rady.

Aktualni członkowie

Od 2020 roku obecni członkowie to:

Od 2020 roku następujący członkowie nie zasiadają, ale mogą, jeśli zdecydują się:

  • Nicolas Sarkozy , były prezydent republiki od maja 2012 r., zasiadał od maja 2012 r. do lipca 2013 r.
  • François Hollande , były prezydent republiki od maja 2017 r., obiecał nigdy nie siedzieć

Członkowie Rady Konstytucyjnej zostają zaprzysiężeni przez Prezydenta Republiki. Byli urzędnicy mają możliwość usiąść, jeśli zdecydują się to zrobić. Członkowie Rady Konstytucyjnej powinni powstrzymywać się od stronniczości . Powinni powstrzymywać się od składania oświadczeń, które mogłyby narazić ich na podejrzenie o stronniczość. Możliwość zasiadania w Radzie byłych prezydentów jest przedmiotem umiarkowanych kontrowersji; niektórzy uważają to za nie do pogodzenia z brakiem partyzantki. René Coty , Vincent Auriol , Valéry Giscard d'Estaing , Jacques Chirac i Nicolas Sarkozy to jedyni byli prezydenci Francji, którzy zasiadali w Radzie Konstytucyjnej.

Lista przewodniczących Rady Konstytucyjnej

Funkcję Przewodniczącego Rady Konstytucyjnej pełnili:

Lokalizacja

Palais Royal wejście do Rady Konstytucyjnej od Rue de Montpensier

Rada ma siedzibę w Palais-Royal (w którym mieści się również Ministerstwo Kultury ) w Paryżu w pobliżu Rady Stanu .

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

Książki

Artykuły

  • Michael H. Davis, The Law/Politics Distinction, francuska Conseil Constitutionnel i Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych , The American Journal of Comparative Law, tom. 34, nr 1 (Zima 1986), s. 45-92
  • FL Morton, Przegląd Sądowy we Francji: Analiza Porównawcza , The American Journal of Comparative Law, tom. 36, nr 1 (Zima 1988), s. 89–110
  • James Beardsley, „ Przegląd Konstytucji we Francji” , „Przegląd Sądu Najwyższego”, tom. 1975, (1975), s. 189–259

Zewnętrzne linki