Kontroler Generalny Finansów - Controller-General of Finances

Kontroler Generalny lub Kontroler Generalny Finansów ( francuski : CONTROLEUR général des finanse ) to nazwa ministra właściwego do spraw finansów w Francji od 1661 do 1791. To zastąpiła dawną pozycję Kuratora Finansów ( Surintendant des Finances ) który został zniesiony wraz z upadkiem Nicolasa Fouqueta . Rzeczywistą władzę polityczną sprawował dopiero w 1665 r., kiedy to na urząd został mianowany pierwszy minister Jean-Baptiste Colbert , który zajmował się sprawami finansowymi od czasu oskarżenia Fouqueta o malwersacje.

Historia

Termin „contrôleur général” w odniesieniu do stanowiska królewskiej księgowości i nadzoru finansowego istniał w różnych formach przed 1547 r., ale bezpośredni poprzednik XVII-wiecznego „Kontrolera Generalnego” powstał w 1547 r. zadaniem była weryfikacja rachunków królewskiego skarbnika ( Trésorier de l'Échiquier ), ówczesnego szefa królewskiego systemu finansowego. Nazwisko podopiecznych kontrolerów pochodziło z ich księgi rachunkowej lub contre-rôle (dosłownie „kontr-rolka”, co oznacza kopię zwoju), w której przechowywali swoje konta w celu porównania ich z kontami królewskiego skarbnika. Biuro nie było więc na początku wyższym stanowiskiem rządowym, a jedynie opłatą za audyt księgowy.

W okresie po 1547, administracja finansowa Francja nadal się rozwija, powodując 1552 w tworzeniu intendent Finansów ( intendent des Finances ), z których jedna miała się w 1561 czołowym inspektor Finansów ( Surintendant des Finances ) z ranga gabinetu. W 1661 roku ostatni nadinspektor finansów, Nicolas Fouquet , został aresztowany z rozkazu króla Ludwika XIV i oskarżony o defraudację, tak że następnie Jean-Baptiste Colbert został szefem królewskiej administracji finansowo-podatkowej, początkowo z tytułem intendenta général , a następnie, od 1665, z tytułem Contrôleur général des Finances . Zniesiono tytuł nadinspektora finansów.

Pod kompetentną i dynamiczną administracją Colberta obowiązki Kontrolera Generalnego zostały znacznie przedefiniowane. Król Ludwik XIV zlikwidował dwa już istniejące stanowiska, które posiadały tytuł Kontrolera Generalnego, ponieważ chciał zastąpić je jednym urzędem o homonimach z rangą gabinetu, odpowiedzialnym za wszystkie finanse i podatki we Francji. Co więcej, to nowe stanowisko nie było już możliwe do przekazania, ponieważ głowa państwa mogła w każdej chwili odwołać odpowiednią komisję. Ponadto nowe stanowisko było znacznie lepiej powiązane z Królewskim Radcą Finansowym ( Conseil royal des finances ) niż poprzedni podopieczny nadinspektora. W ten sposób Contrôleur général des Finances stał się prawdziwym wysokim stanowiskiem rządowym.

Funkcja kontrolera generalnego trwała do 1791 r., z przerwą w epoce polisynodii (1715-1718) pod rządami Filipa d'Orléans w dzieciństwie króla Ludwika XV , kiedy wszystkie urzędy ministerialne zostały zastąpione przez rady złożone członków wysokiej arystokracji. Od czasu do czasu de facto minister finansów pełnił zamiast tego funkcję przewodniczącego Królewskiej Rady Finansów, który miał wyższą rangę niż zwykły kontroler generalny finansów lub, w przypadku Jacquesa Neckera , który będąc protestantem , nie mógł służyć jako kontroler generalny, jako dyrektor generalny finansów i skarbu ( Directeur général du Trésor royal i Directeur général des Finances od 1776 do 1781 i ponownie od 1788 do 1790), pod względem ceremonialnym pozycja poniżej dwóch poprzednich.

W 1791 r. stanowisko to zostało przemianowane na Ministra Finansów, które wraz ze wszystkimi innymi stanowiskami ministerialnymi zostało zniesione w 1794 r., ale przywrócone wraz z pojawieniem się Dyrektoriatu Francuskiego w 1795 r. Obecnie stanowisko to nazywa się (z wyjątkami) Ministre de l'Économie et des Finances (Minister Gospodarki i Finansów).

Obowiązki

Obowiązki kontrolera generalnego były najszersze ze wszystkich stanowisk administracyjnych w Ancien Regime . Zgodnie z oficjalnym opisem z 1665 r., kontroler generalny miał prawo „zgłaszać w naszej Radzie wszystkie sprawy, które dotyczą naszej służby i wszelkich innych” („faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui interesteront notre service et de toutes autres indifféremment").

Colbert, pierwszy z kontrolerów generalnych z późniejszymi uprawnieniami, był także szefem dwóch innych wyższych stanowisk rządowych równorzędnych dzisiejszym ministrom (w sumie sześciu): Sekretarza Stanu Marynarki Wojennej i Sekretarza Stanu Maison du Roi (królewskiego), oba z 1669 roku aż do śmierci w 1683 roku Oprócz tych stanowisk gabinetu, miał również kilka ważnych stanowisk jako szef administracji, takie jak Surintendant des Produkcji i Bâtiments du Roi (nadinspektor Producentów i budynków królewskich; 1664 –1683).

Obowiązki Kontrolera Generalnego były wielorakie:

  • kontrola wydatków państwa
  • kontrola dochodów państwa (podatki i opłaty)
  • kontrola obyczajów zewnętrznych i wewnętrznych ( cechy )
  • zarządzanie gospodarką narodową,
  • kontrola producentów i kupców
  • zarządzanie większością służb cywilnych i infrastruktury publicznej, w tym mostów i dróg ( ponts et chaussées ), portów i kanałów
  • kontrola marynarki handlowej

Stanowisko było bardzo dobrze opłacane: oprócz 200 000 livres tournois (funtów francuskich) rocznie (średni dochód pracownika wynosił około 250 do 300 liwrów rocznie), kontroler generalny mógł również uzyskać 20 000 liwrów jako minister państwa , nie zapominając o łapówkach, które otrzymywałby w fazie przedłużenia umów z Ferme Générale („General Lease”, co oznacza sprzedaż prywatnym firmom lub osobom fizycznym ograniczonego w czasie prawa do pobierania wszystkich podatków pośrednich wraz z opłatami premiowymi w określonej części kraju, niezwykle dochodowy biznes dla najemców).

Kontroler generalny uczestniczył w wielu radach królewskich . Był zawsze członkiem Conseil des dépêches („ Rada wiadomości”, która zajmowała się wiadomościami z prowincji), „Królewskiej Rady Finansów” ( Conseil royal des finances ) i „Królewskiej Rady Handlowej” ( Conseil royal de commerce ). Prawie zawsze był ministrem stanu (najwyższa ceremonialna ranga członka gabinetu), co pozwoliło mu uczestniczyć w „Wysokiej Radzie” znanej również jako „ Rada Państwa” ( Conseil d'en haut lub Conseil d'État , nadrzędna instytucja rządu królewskiego). W języku francuskim istnieje tylko jedno słowo oznaczające angielskie słowa „Council” i „Counsel”: Conseil . Dlatego w literaturze można znaleźć oba słowa angielskie jako tłumaczenia francuskich nazw Conseil .

Kontroler Generalny był zazwyczaj wybierany spośród regionalnych Intendentów Finansów lub Maîtres des requêtes (dosłownie „Master of Requests”, wcześniejsza forma prokuratora). Ze wszystkich stanowisk ministerialnych, Kontroler Generalny był najmniej stabilny, zwłaszcza za panowania Ludwika XV i Ludwika XVI , do tego stopnia, że ​​oficjalna siedziba Kontrolera Generalnego nosiła nazwę „Rezydencja Przeprowadzek” („hôtel des déménagements” ).

Organizacja

W przeciwieństwie do innych departamentów rządowych monarchii francuskiej, Contrôle Général des Finances był zorganizowany w bardzo systematyczny sposób. Został podzielony na kilka służb pod bezpośrednim zwierzchnictwem Kontrolera Generalnego. Jednak dla każdej usługi wyznaczył starszego asystenta zarządzającego, który początkowo nazywał się Intendant des Finances , tytuł ten został później zastąpiony przez Intendant général des Finances lub Directeur général des Finances , aby uniknąć pomyłek z Intendants des Finances ustanowionymi w różnych regiony Francji. Było od trzech do dwunastu tych starszych pomocy w sprawach finansowych i fiskalnych podczas Ancien Regime (sześć pod koniec XVIII wieku, krótko przed rewolucją).

W ten sam sposób kontrolerowi generalnemu pomagało czterech, a później pięciu, Intendants (génééraux) du Commerce . Contrôle Général miał dość dużą pracowników personelu w stosunku do innych instytucji rządowych. Służby centralne znajdowały się albo w Paryżu (zwłaszcza w Palais Mazarin, Rue Neuve-des-Petits-Champs), w pobliżu bankierów i finansistów, którymi zajmowało się ministerstwo, albo w Pałacu Królewskim w Wersalu.

Jednak ważnymi współpracownikami Kontrolera Generalnego byli Intendentowie ustanowieni w różnych regionach Francji. Początkowo król był reprezentowany w prowincjach przez gubernatorów ( Gouverneurs ), a od 1620 roku przez intendent, który na początku były tylko za zbieranie podatków bezpośrednich i regionalnych finansów publicznych. Tradycyjnie gubernatorzy byli wybierani przez króla z szeregów najwyższej arystokracji. Niemniej jednak, ponieważ od czasu do czasu kwestionowali władzę królewską w swoich regionach, królowie odpowiadali, utrzymując ich tak często, jak to możliwe w Pałacu Królewskim, tak że funkcja gubernatora stała się ostatecznie tylko tytułem ceremonialnym.

W konsekwencji rzeczywista władza w regionach przesunęła się w stronę Intendenta, który od 1666 roku nosił oficjalny tytuł „Intendenta Policji, Sprawiedliwości i Finansów oraz Komisarza wysłanego do Généralités Królestwa w celu wykonania królewskich rozkazów ” ( Intendant de police, Justice et finance, Commissaire départi dans les généralités du royaume pour l'execution des ordres du Roi ) lub w skrócie Intendant (de généralité) .

Było ich 33, każdy na czele Généralité , które początkowo było po prostu okręgiem poboru podatków we Francji, ale stawało się coraz bardziej ogólną prowincją administracyjną rządu królewskiego. Następnie Intendentowie zauważyli, że ich uprawnienia i kompetencje wzrosły do ​​tego stopnia, że ​​nazwano ich „prawą ręką króla w prowincji”.

Zobacz też

Bibliografia

  • Druga połowa rozdziału zatytułowana „Organizacja” opisująca rolę Intendent de généralité oparta jest na: Isaac & Bonifacio, Cours d'Histoire Mallet-Isaac, XVIIe i XVIIIe siècles, s.182, wyd. Hachette, Paryż 1952 Dépôt légal n°2085 1er trymestr 1954
  • Michała Antoniego. « L'Administration centrale des finances en France du XVIe au XVIIIe siècle », Le Dur métier de roi , PUF, coll. « Histoires », 1986. ISBN  2-13-039680-1
  • B. Barbiche, Les Institutions de la monarchie française à l'époque moderne , PUF, coll. « Cykl premier », 1999. ISBN  2-13-051940-7
  • Lucien Bély. (reż.), Dictionnaire de l'Ancien régime , PUF, coll. « Kwadryga », 2003. ISBN  2-13-054033-3
  • Guy Cabourdin i Georges Viard. Lexique historique de la France d'Ancien Régime , Paryż Armand Colin, 1978.
  • D. Deser. Argent, pouvoir et société au Grand Siècle , Fayard, 1984. ISBN  2-213-01485-X
  • Marcela Mariona. Dictionnaire desstitution de la France aux XVIIe et XVIIIe siècles , Paryż, Éditions Picard, 1923 i 1969.