Region transgraniczny - Cross-border region
Regionu transgranicznego to jednostka terytorialna, która jest wykonana z kilku władz lokalnych lub regionalnych, które są zlokalizowane w pobliżu jeszcze należą do różnych państw. Regiony transgraniczne istnieją po to, aby wykorzystać warunki geograficzne do wzmocnienia swojej konkurencyjności.
Regiony transgraniczne w Europie
W Europie istnieje wiele regionów transgranicznych. Niektóre z nich są często określane jako „ euroregiony ”, chociaż jest to nieprecyzyjne pojęcie, które stosuje się w wielu różnych ustaleniach. Europejskie regiony transgraniczne są najczęściej tworzone poprzez współpracę między gminami, okręgami lub regionami przygranicznymi.
Wiele regionów transgranicznych otrzymuje wsparcie finansowe od Komisji Europejskiej za pośrednictwem programu Interreg . Różnią się one pod względem struktury prawnej i administracyjnej, ale wspólną cechą jest to, że nie są „regionami” w sensie administracyjno-konstytucyjnym. Wiele regionów transgranicznych opiera się na pewnego rodzaju umowach cywilnoprawnych między uczestniczącymi władzami. Na przykład, klasyczną formą Euroregionu jest „stowarzyszenie bliźniacze”: po każdej stronie granicy gminy i powiaty tworzą stowarzyszenie zgodnie z formą prawną odpowiednią w ich własnych krajowych systemach prawnych. W drugim etapie stowarzyszenia łączą się następnie na podstawie cywilnoprawnej umowy transgranicznej w celu utworzenia podmiotu transgranicznego. Wiele euroregionów na pograniczu Niemiec i Beneluksu jest tworzonych według tego modelu, z inicjatywy EUREGIO .
Historia
Pierwszy europejski region transgraniczny, EUREGIO, powstał w 1958 r. na granicy holendersko-niemieckiej, w rejonie Enschede (NL) i Gronau (DE). Od tego czasu w całej Europie rozwinęły się euroregiony i inne formy współpracy transgranicznej.
Dla władz lokalnych i regionalnych zaangażowanie w regiony transgraniczne oznaczało wejście na obszar od dawna zarezerwowany dla centralnych podmiotów państwowych. Do zajmowania się takimi kwestiami, jak lokalne transgraniczne planowanie przestrzenne czy polityka transportowa, w latach 60. i 70. powołano różne dwustronne i wielostronne komisje rządowe bez udzielania dostępu władzom lokalnym (Aykaç 1994). Zajmowali się takimi zagadnieniami, jak lokalne transgraniczne planowanie przestrzenne i polityka transportowa.
Jednak w ciągu ostatnich trzydziestu lat zakres współpracy rządów niecentralnych (NCG) ponad granicami znacznie się poszerzył. W dużym stopniu może to mieć związek z integracją makroregionalną w Europie. W szczególności dwa ponadnarodowe organy, Rada Europy i Unia Europejska, były ważne dla poprawy warunków, w których NCG mogły współpracować ponad granicami. Podczas gdy Rada Europy była w przeszłości szczególnie aktywna w poprawie sytuacji prawnej, Komisja Unii Europejskiej, nowa, zapewnia znaczne wsparcie finansowe dla inicjatyw CBC.
Z prawnego punktu widzenia pierwsze regiony transgraniczne opierały się na umowach o różnym stopniu formalności iw większości opierały się na dobrej woli. W 1980 roku z inicjatywy Rady Europy wprowadzono tzw. Konwencję Madrycką ( Zarys Konwencji o Współpracy Transgranicznej ) jako pierwszy krok w kierunku struktur CBC opartych na prawie publicznym. Konwencja została podpisana przez 20 krajów, a ostatnio została zaktualizowana dwoma protokołami dodatkowymi. Zapewnia ramy prawne dla zawierania dwu- i wielonarodowych umów dotyczących CBC prawa publicznego pomiędzy NCG. Przykładami takich porozumień są konwencja transgraniczna BENELUX z 1989 r. i niemiecko-holenderska umowa transgraniczna z 1991 r. Euroregion Rijn-Waal na granicy holendersko-niemieckiej jest takim transgranicznym organem publicznym od 1993 r. regulacje wydawane przez takie agencje są wiążące tylko dla władz publicznych na danym obszarze transgranicznym, a nie dla podmiotów cywilnych (Denters i in. 1998).
W porównaniu z Radą Europy działania UE związane z CBC mają przede wszystkim charakter finansowy. Wiele inicjatyw CBC kwalifikuje się do wsparcia w ramach Inicjatywy Wspólnotowej Interreg zapoczątkowanej przez Komisję Europejską w 1990 roku; polityka ta została ponownie potwierdzona jako Interreg II w 1994 r. i jako Interreg III w 1999 r.
Rodzaje europejskich regionów transgranicznych
Istnieje kilka sposobów rozróżnienia regionów transgranicznych. Po pierwsze, różnią się zasięgiem geograficznym. Inicjatywy na małą skalę, takie jak EUREGIO, można odróżnić od większych grup, takich jak „Wspólnoty robocze”. Te ostatnie – większość z nich powstała w latach 1975-1985 – zwykle obejmują kilka regionów tworzących duże obszary, które mogą rozciągać się na kilka państw narodowych. Przykładami wspólnot roboczych są Arge Alp, Alpes-Adria, Wspólnota Robocza Alp Zachodnich (COTRAO), Wspólnota Robocza Pirenejów lub Łuk Atlantycki. Ich struktury organizacyjne zwykle składają się z walnego zgromadzenia, komitetu wykonawczego, tematycznych grup roboczych i sekretariatów (Aykaç, 1994: 12–14), ale działania ograniczają się zwykle do wspólnych deklaracji i wymiany informacji. Jednak niektórym ugrupowaniom, takim jak Atlantic Arc, udało się pozyskać fundusze europejskie (Balme i in., 1996).
Mniejsze inicjatywy są technicznie nazywane mikroregionami transgranicznymi [2], ale dla uproszczenia można je nazwać euroregionami. Euroregiony mają długą tradycję na niektórych obszarach powojennej Europy, zwłaszcza na pograniczu Niemiec i BENELUX, gdzie wymyślono wyrażenia „Euroregion” i „Euregio”. Organizacyjnie euroregiony mają zwykle radę, prezydium, merytoryczne grupy robocze i wspólny sekretariat. Termin euroregion może odnosić się zarówno do jednostki terytorialnej, obejmującej terytoria uczestniczących władz, jak i jednostki organizacyjnej, zazwyczaj sekretariatu lub jednostki zarządzającej.
Z prawnego punktu widzenia współpraca może przybierać różne formy, od niewiążących prawnie porozumień po podmioty prawa publicznego. Rozszerzenie przestrzenne mikro-CBR będzie zwykle wynosić od 50 do 100 km szerokości; zamieszkuje je zwykle kilka milionów mieszkańców. W większości przypadków władzami uczestniczącymi są władze lokalne, chociaż w innych przypadkach zaangażowane są władze regionalne lub okręgowe. Od czasu do czasu oficjalnymi członkami stają się organizacje trzecie, takie jak agencje rozwoju regionalnego, stowarzyszenia interesu i izby handlowe. Struktura organizacyjna może również różnić się od pierwotnego modelu inspirowanego holendersko-niemieckim EUREGIO.
Regiony transgraniczne różnią się również pod względem tego, jak blisko współpracują ze sobą uczestniczące strony. Podczas gdy niektóre inicjatywy prawie nie wykraczają poza kontakty ceremonialne, inne angażują się w trwałą i efektywną współpracę. Do oszacowania intensywności współpracy istniejących układów CBC można posłużyć się katalogiem kryteriów proponowanych przez SERG:
- współpraca oparta na pewnego rodzaju porozumieniach prawnych, wspólny stały sekretariat kontrolujący własne zasoby;
- istnienie jednoznacznie udokumentowanej strategii rozwoju;
- szeroki zakres współpracy w wielu obszarach polityki, podobny do konwencjonalnych władz lokalnych lub regionalnych.
Trzeci sposób rozróżniania regionów transgranicznych uwzględnia charakter uczestniczących organów. Większość inicjatyw na małą skalę angażuje władze lokalne jako protagonistów, podczas gdy CBC na dużą skalę jest kierowane prawie wyłącznie przez władze regionalne. Pod tym względem istnieje zróżnicowanie w zależności od organizacji terytorialnej różnych krajów europejskich. Na przykład w Niemczech administracja lokalna składa się z dwóch szczebli, gmin i powiatu, przy czym ten ostatni to samorządne ugrupowania gmin. W większości przypadków Kreise jest siłą napędową inicjatyw transgranicznych. Natomiast we Włoszech to władze szczebla mezo, „prowincje” (prowincje), są zwykle zaangażowane w inicjatywy współpracy transgranicznej, podczas gdy gminy odgrywają niewielką rolę ze względu na ich względną fragmentację w porównaniu z niemieckim Kreise. W Skandynawii, jak na przykład w regionie Øresund, w porozumieniu o współpracy uczestniczą zarówno hrabstwa, jak i duże gminy miejskie (Wielka Kopenhaga). Ogólnie rzecz biorąc, w krajach o silnej roli stowarzyszeń międzygminnych współpraca transgraniczna jest często prowadzona przez podmioty lokalne. Natomiast w krajach z dwupoziomową administracją regionalną i niewielką rolą działań międzylokalnych (takich jak Włochy czy Francja) regiony transgraniczne są domeną władz regionalnych.
Uwagi i referencje
Linki zewnętrzne
- M Perkmann (2003): Regiony transgraniczne w Europie: znaczenie i czynniki napędzające regionalną współpracę transgraniczną. Europejskie Studia Miejskie i Regionalne, tom. 10, nr 2, 153-171. [3]
- M Perkmann (2007): Przedsiębiorczość polityczna i wielopoziomowe zarządzanie: studium porównawcze europejskich regionów transgranicznych, Środowisko i planowanie C, tom: 25, nr 6, 861 - 879. [4]
- JW Scott (1999) Europejskie i północnoamerykańskie konteksty regionalizmu transgranicznego. Studia regionalne, tom. 33, nr 7, 605 - 617. [5]
 |
Ten artykuł o stosunkach z zagranicą to kikut . Możesz pomóc Wikipedii, rozwijając ją . |