Ograniczenie ryzyka katastrof - Disaster risk reduction

Wioski dostosowały projekt domów, aby chronić ludzi przed podnoszącymi się wodami powodziowymi, a małe łodzie służą do transportu ludzi i żywności w celu utrzymania środków do życia. Ten rodzaj ograniczania ryzyka katastrof jest ważną adaptacją do zmiany klimatu

Redukcja ryzyka klęsk żywiołowych ( DRR ) to systematyczne podejście do identyfikacji, oceny i ograniczania ryzyka klęsk żywiołowych . Jego celem jest zmniejszenie podatności społeczno-gospodarczej na katastrofy, a także radzenie sobie z zagrożeniami środowiskowymi i innymi, które je wywołują. W tym przypadku silny wpływ wywarła na to masa badań nad podatnością na zagrożenia, które pojawiły się w druku od połowy lat 70., a także mapowanie zagrożeń klęskami żywiołowymi . Redukcja ryzyka klęsk żywiołowych jest obowiązkiem zarówno agencji rozwoju, jak i pomocy humanitarnej. Powinna być integralną częścią sposobu, w jaki takie organizacje wykonują swoją pracę, a nie działaniem dodatkowym lub jednorazowym. Redukcja ryzyka klęsk żywiołowych jest bardzo szeroka: jej zakres jest znacznie szerszy i głębszy niż konwencjonalne zarządzanie kryzysowe . Istnieje potencjał dla inicjatyw ograniczania ryzyka klęsk żywiołowych w prawie każdym sektorze prac rozwojowych i humanitarnych . Ryzyko katastrof jest wskaźnikiem słabego rozwoju, więc zmniejszenie ryzyka katastrof wymaga włączenia praktyki DRR i DRM do celów zrównoważonego rozwoju . Musimy zarządzać ryzykiem, a nie tylko katastrofami.

Najczęściej przytaczaną definicją redukcji ryzyka klęsk żywiołowych jest ta stosowana przez agencje ONZ, takie jak Biuro Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Ograniczania Ryzyka Katastrof (UNDDR) i Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP): „Ramy koncepcyjne uwzględnianych elementów z możliwością zminimalizowania podatności i ryzyka katastrof w całym społeczeństwie, aby uniknąć (zapobieganie) lub ograniczyć (łagodzenie i gotowość) negatywnych skutków zagrożeń, w szerokim kontekście zrównoważonego rozwoju .”

Opracowanie koncepcji i podejścia

Wynik postępów w zmniejszaniu ryzyka klęsk żywiołowych w niektórych krajach

Zarządzanie katastrofami do DRR

Miny są również zagrożeniem, które powoduje wiele ofiar śmiertelnych i obrażeń. Kobiety rozminowujące w Libanie wyruszają do usuwania min lądowych.

Ewolucja myślenia i praktyki w zakresie katastrof od lat 70. XX w. przyniosła coraz szersze i głębsze zrozumienie przyczyn katastrof, czemu towarzyszyły bardziej zintegrowane, holistyczne podejścia mające na celu zmniejszenie ich wpływu na społeczeństwo poprzez zmniejszenie ryzyka przed jego wystąpieniem (ograniczenie ryzyka klęsk żywiołowych lub ryzyka klęsk żywiołowych). zarządzania) oraz zarządzania skutkami w przypadku wystąpienia katastrof (zarządzanie katastrofami). Jest szeroko akceptowany przez agencje międzynarodowe, rządy, planistów katastrof i organizacje społeczeństwa obywatelskiego.

DRR jest tak wszechogarniającą koncepcją, że okazała się trudna do zdefiniowania lub szczegółowego wyjaśnienia, chociaż ogólna idea jest wystarczająco jasna. Nieuchronnie w literaturze technicznej istnieją różne definicje, ale ogólnie rozumie się, że oznacza to szeroki rozwój i zastosowanie polityk, strategii i praktyk w celu zminimalizowania podatności i ryzyka katastrof w całym społeczeństwie. Termin „zarządzanie ryzykiem katastrof” (DRM) jest często używany w tym samym kontekście i oznacza to samo: systematyczne podejście do identyfikowania, oceny i ograniczania wszelkiego rodzaju zagrożeń związanych z zagrożeniami i działalnością człowieka. Jest on bardziej właściwie stosowany do operacyjnych aspektów DRR: praktycznej realizacji inicjatyw DRR.

DRR a adaptacja do zmian klimatu

Zmiana klimatu , poprzez wzrost temperatury, zmieniające się wzorce opadów i zmieniający się poziom mórz, wpłynie na charakter katastrof hydrometeorologicznych , takich jak susze , powodzie i cyklony . IPCC opublikował raport specjalny w 2012 roku „Zarządzanie ryzykiem zdarzeń ekstremalnych i katastrof z dostosowaniem do zmian advance klimatu” informujący, że zmieniając prowadzi klimatycznych na zmiany częstotliwości, intensywność, zasięg przestrzenny, czas i termin ekstremalnych zjawisk pogodowych i klimatycznych i może skutkować bezprecedensowymi ekstremalnymi zdarzeniami pogodowymi i klimatycznymi. Podobnie odnotowano wzrost strat gospodarczych spowodowanych katastrofami związanymi z pogodą i klimatem, które według szacunków giganta ubezpieczeniowego Swiss Re przyczyniły się do strat gospodarczych na całym świecie w 2018 r. o wartości 165 miliardów dolarów. Wzrastają wysiłki na rzecz ścisłego powiązania DRR i przystosowania się do zmiany klimatu , zarówno w polityce, jak i w praktyce.

To powiązanie wyraźnie ujawniło znaczenie zmniejszania ryzyka klęsk żywiołowych dla planowania zrównoważonego rozwoju. Podstawowy proces odnosi się do zdolności zarządzania ryzykiem katastrof do zmiany istniejących trajektorii rozwoju jako transformacji, która „obejmuje fundamentalne zmiany atrybutów systemu, w tym systemów wartości; reżimy regulacyjne, legislacyjne lub biurokratyczne; instytucje finansowe; i systemy technologiczne lub biofizyczne”. Transformacja następuje, gdy społeczeństwo się uczy. Nauka ta obejmuje budowanie partnerstw, co pomaga zwiększyć lokalny potencjał i przyczynić się do zmian instytucjonalnych. To z kolei pozwala społeczeństwu na ciągłe przechodzenie od wrażliwości, adaptacji i rozwoju do odporności.

DRR i odporność

Zobacz też: Redukcja ryzyka katastrof w oparciu o ekosystem

W ograniczaniu ryzyka katastrof koncepcja odporności wyraża jeden cel, jakim jest zapobieganie katastrofom i reagowanie na nie. Odporność odnosi się do zdolności społeczności lub społeczeństwa do zachowania swojej podstawowej struktury i funkcji w obliczu stresu i wstrząsów. Odporność jest ściśle powiązana z pojęciem podatności , chociaż odporność wydaje się być wyższym, strategicznym celem budowania systemów społecznych, podczas gdy podatność jest narzędziem do analizy właściwości tych systemów.

Termin resilience wywodzi się z nauk ekologicznych jako opis reakcji systemu na zmianę, pierwotnie wywodzący się z łacińskiego resilire , „odbić się”. Po raz pierwszy została użyta w obecnym znaczeniu przez CS Hollinga w 1973 roku jako miara zdolności relacji w systemie naturalnym do przetrwania, to znaczy, aby organizmy w systemie nie wyginęły. Odporność w sensie ekologicznym nie jest równowagą: różni się od stabilności, zdolności systemu do opierania się fluktuacji. Dlatego system, który jest odporny, może podlegać zmianom bez utraty swojej podstawowej struktury i funkcji. W przypadku systemów ludzkich funkcją tą jest przetrwanie i potrzeby życiowe.

W dziedzinie ograniczania ryzyka klęsk żywiołowych, jedna z powszechnie akceptowanych definicji odporności pochodzi z UNISDR : „Zdolność systemu, społeczności lub społeczeństwa narażonego na zagrożenia do opierania się, absorbowania, dostosowywania się i usuwania skutków zagrożenia w odpowiednim czasie w sposób efektywny, w tym poprzez zachowanie i przywrócenie jego podstawowych podstawowych struktur i funkcji.”

Znaczenie odporności w zarządzaniu ryzykiem związanym z klęskami żywiołowymi można dostrzec w centralnym miejscu tego terminu w Ramach działania z Hyogo na lata 2005-2015, które nosiły podtytuł „Budowanie odporności narodów i społeczności na katastrofy”. Dlatego budowanie odporności jest obecnie rozumiane jako cel redukcji ryzyka katastrof.

Obszar polityki

Uszkodzenia Chennai po trzęsieniu ziemi na Oceanie Indyjskim w 2004 r.

Coraz częściej pojawiają się apele o większą jasność co do elementów DRR i wskaźników postępu w kierunku odporności – wyzwania, które społeczność międzynarodowa podjęła na Światowej Konferencji ONZ w sprawie Redukcji Klęsk Żywiołowych (WCDR) w Kobe w Japonii w 2005 r., zaledwie kilka dni po trzęsieniu ziemi na Oceanie Indyjskim w 2004 roku . WCDR rozpoczęło proces wypychania agencji międzynarodowych i rządów krajowych poza niejasną retorykę większości oświadczeń politycznych i w kierunku ustalenia jasnych celów i zobowiązań dotyczących DRR.

Hyogo Ramy Działania

Pierwszym krokiem w tym procesie było formalne zatwierdzenie przez WCDR programu Hyogo Framework for Action (2005–2015) (HFA). Był to pierwszy zaakceptowany na arenie międzynarodowej system DRR. Określa uporządkowaną sekwencję celów (rezultaty – cele strategiczne – priorytety), z pięcioma priorytetami działań próbujących „uchwycić” główne obszary interwencji DRR. Organizowana co dwa lata Globalna Platforma Ograniczania Ryzyka Klęskowego ONZ była okazją dla ONZ i jej państw członkowskich do dokonania przeglądu postępów w zakresie ram z Hyogo. Pierwsza sesja odbyła się w dniach 5–7 czerwca 2007 r. w Genewie w Szwajcarii, gdzie mieści się siedziba UNISDR . Kolejne Globalne Platformy odbyły się w czerwcu 2009, maju 2011 i maju 2013, wszystkie w Genewie .

Ramy Sendai dotyczące ograniczania ryzyka klęsk żywiołowych

Ta sekcja jest fragmentem z Sendai Framework for Disaster Risk Reduction . [ edytuj ]

The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015-2030) to międzynarodowy dokument, który został przyjęty przez państwa członkowskie Organizacji Narodów Zjednoczonych w dniach 14-18 marca 2015 r. na Światowej Konferencji nt. Ograniczania Ryzyka Klęskowego, która odbyła się w Sendai w Japonii i został zatwierdzony przez ONZ Zgromadzenie Ogólne w czerwcu 2015 r. Jest następcą porozumienia ramowego z Hyogo (2005–2015), które do tej pory było najszerzej zakrojonym porozumieniem międzynarodowym w sprawie ograniczenia ryzyka klęsk żywiołowych.

Dokument z Sendai wyłonił się z trzyletnich rozmów, wspieranych przez Międzynarodową Strategię Ograniczania Katastrof ONZ , podczas których państwa członkowskie ONZ, organizacje pozarządowe i inne zainteresowane strony wezwały do ​​ulepszenia wersji istniejących ram z Hyogo , z zestawem wspólnych standardów, kompleksowych ram z osiągalnymi celami oraz prawnego instrumentu ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi. Państwa członkowskie podkreśliły również potrzebę zajęcia się ograniczaniem ryzyka klęsk żywiołowych i przystosowaniem się do zmian klimatycznych przy ustalaniu celów zrównoważonego rozwoju , zwłaszcza w świetle niewystarczającego skupienia się na ograniczaniu ryzyka i odporności w pierwotnych milenijnych celach rozwoju .

Inne inicjatywy międzynarodowe

Inicjatywy ONZ pomogły udoskonalić i promować tę koncepcję na szczeblu międzynarodowym, stymulowaną początkowo przez wyznaczenie przez ONZ w latach 90. XX w. Międzynarodowej Dekady Ograniczania Klęsk Żywiołowych. W 1999 r. państwa członkowskie ONZ zatwierdziły Międzynarodową Strategię Ograniczania Ryzyka Klęsk Żywiołowych, która odzwierciedlała odejście od tradycyjnego nacisku na reagowanie na katastrofy na ograniczanie katastrof, poprzez dążenie do promowania „kultury zapobiegania”.

Inicjatywy regionalne

Afryka

Kilka afrykańskich regionalnych wspólnot gospodarczych opracowało strategie DRR uwzględniające kwestie płci. Obejmuje to strategiczny plan redukcji ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi i plan działania na lata 2020–30 opracowany przez Południowoafrykańską Wspólnotę Rozwoju ; Komisji Gospodarczej z państwami Afryki Środkowej Gender-Responsive Disaster Risk Reduction strategia i plan działania 2020-30; Komisję Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej dotyczącą strategii i planu działania w zakresie redukcji ryzyka klęsk żywiołowych na lata 2020-2030 oraz Regionalnej strategii i planu działania Międzyrządowego Urzędu ds. Rozwoju na rzecz uwzględniania problematyki płci w zarządzaniu ryzykiem klęsk żywiołowych i adaptacji do zmian klimatu.  

Bangladesz

Na podstawie Indeksu Ryzyka Klimatycznego Bangladesz jest jednym z najbardziej podatnych na katastrofy krajów na świecie. Bangladesz jest bardzo podatny na różnego rodzaju katastrofy ze względu na zmienność klimatyczną, zjawiska ekstremalne, dużą gęstość zaludnienia, częste występowanie ubóstwa i nierówności społecznej, słabe zdolności instytucjonalne, nieodpowiednie zasoby finansowe i słabą infrastrukturę. Bangladesz rozpoczął przygotowywanie się na wypadek katastrofy po cyklonie w 1991 r. i posiada obecnie kompleksowy Krajowy Plan Zarządzania Katastrofami, który zapewnia mechanizmy zarówno na poziomie krajowym, jak i niższym.

Badania katastrof

Badania nad katastrofami zajmują się prowadzeniem badań terenowych i ankietowych w zakresie przygotowania grupowego, organizacyjnego i społecznościowego na wypadek katastrof naturalnych i technologicznych oraz innych kryzysów ogólnospołecznych, reagowania na nie oraz odbudowy.

Dziedzina pokrewna, taka jak antropologia, bada populacje ludzkie, środowiska i wydarzenia, które powodują całkowity chaos. Badają długotrwały wpływ na wiele obszarów społeczeństwa, w tym: organizację społeczną, organizację polityczną i upodmiotowienie, konsekwencje ekonomiczne, degradację środowiska, adaptację i interakcje między ludźmi i środowiskiem, historię ustną, wiedzę tradycyjną, konsekwencje psychologiczne, zdrowie publiczne i szerszy zapis historyczny dotkniętego regionu.

Gotowość w zakresie zdrowia publicznego wymaga świadomości kulturowej, szacunku i przygotowania; różne partie działające w okresie pomocy kierują się wierzeniami kulturowymi i religijnymi, w tym tabu. Jeśli nie są one wiadome lub znane przez personel ratunkowy i medyczny, leczenie może być zagrożone zarówno przez pacjenta odmawiającego leczenia, jak i przez personel odmawiający leczenia ofiar z powodu naruszenia wartości.

Historia badań

Stany Zjednoczone

Centrum Badań nad Katastrofami (DRC) było pierwszym na świecie ośrodkiem badawczym nauk społecznych poświęconym badaniu katastrof. Został założony na Ohio State University w 1963 i przeniesiony na University of Delaware w 1985.

Centrum prowadzi badania terenowe i ankietowe dotyczące grupowego, organizacyjnego i społecznego przygotowania, reagowania i odbudowy po katastrofach naturalnych i technologicznych oraz innych ogólnospołecznych kryzysach. Naukowcy z Centrum Badań nad Katastrofami przeprowadzili systematyczne badania nad szerokim zakresem rodzajów katastrof, w tym huraganami , powodziami , trzęsieniami ziemi , tornadami , niebezpiecznymi zdarzeniami chemicznymi i katastrofami lotniczymi . Centrum Badań nad Katastrofami przeprowadziło również badania na temat niepokojów społecznych i zamieszek , w tym zamieszek w Los Angeles w 1992 roku . Pracownicy przeprowadzili prawie 600 badań terenowych od momentu powstania Centrum, podróżując do społeczności w całych Stanach Zjednoczonych i do wielu innych krajów, w tym do Meksyku, Kanady, Japonii, Włoch i Turcji. Członkowie wydziału z Wydziału Socjologii i Wymiaru Sprawiedliwości w Sprawach Karnych oraz Wydziału Inżynierii kierują projektami Centrum Badań nad Katastrofami. W skład kadry wchodzą również stypendyści podoktorscy, doktoranci, studenci i personel pomocniczy w badaniach.

Centrum Badań nad Katastrofami nie tylko utrzymuje własne bazy danych, ale służy również jako repozytorium materiałów zebranych przez inne agencje i badaczy i zawiera ponad 50 000 pozycji, co czyni go najbardziej kompletnym zbiorem na temat społecznych i behawioralnych aspektów katastrof na świecie.

Badania z zakresu Disaster Research są poparte wieloma różnymi źródłami, takimi jak:

Ponadto istnieje wiele akademickich i krajowych rad politycznych zajmujących się badaniami nad katastrofami:

  • National Academy of Sciences/National Research Council’s Commission on International Disaster Assistance and Board on Natural Disasters
  • Panel Przeglądu Zagrożeń Społecznych Narodowej Fundacji Nauki
  • Amerykański Komitet ds. Dekady Ograniczania Klęsk Żywiołowych ONZ

Najważniejsze międzynarodowe konferencje i warsztaty

Wraz ze wzrostem zainteresowania katastrofami i zarządzaniem katastrofami odbywa się wiele konferencji i warsztatów na ten temat, od poziomu lokalnego po globalny. Regularne konferencje międzynarodowe obejmują:

Problemy i wyzwania

Priorytety

Według Mluvera 1996 nierealistyczne jest oczekiwanie postępu w każdym aspekcie DRR: zdolności i zasoby są niewystarczające. Rządy i inne organizacje muszą podejmować „decyzje inwestycyjne”, wybierając, w które aspekty DRR inwestować, kiedy iw jakiej kolejności. Sytuację komplikuje fakt, że wiele z zalecanych interwencji ma charakter raczej rozwojowy niż bezpośrednio związany z zarządzaniem katastrofami. Większość istniejących wskazówek dotyczących DRR omija ten problem. Jednym ze sposobów skoncentrowania się jest rozważenie tylko działań, które mają na celu zmniejszenie ryzyka katastrofy. To przynajmniej odróżniałoby się od bardziej ogólnych wysiłków na rzecz zrównoważonego rozwoju. Koncepcja „niewrażliwego rozwoju” próbuje tego dokonać: W tym ujęciu rozwój niewrażliwy to rozwój ukierunkowany na zmniejszenie podatności na katastrofy, obejmujący „decyzje i działania, które są celowo zaprojektowane i wdrażane w celu zmniejszenia ryzyka i podatności, a także zwiększenia odporności i odporności na katastrofy”. „.

Partnerstwa i koordynacja międzyorganizacyjna

Żadna pojedyncza grupa lub organizacja nie może zająć się każdym aspektem DRR. Myślenie DRR postrzega katastrofy jako złożone problemy wymagające zbiorowej odpowiedzi. Koordynacja nawet w przypadku konwencjonalnego zarządzania kryzysowego jest trudna, ponieważ wiele organizacji może zebrać się na obszarze katastrofy, aby udzielić pomocy. W szerszym spektrum DRR relacje między typami organizacji oraz między sektorami (publicznym, prywatnym i non-profit, a także społecznościami) stają się znacznie bardziej rozległe i złożone. DRR wymaga silnych powiązań pionowych i poziomych (ważne stają się relacje centralno-lokalne). Jeśli chodzi o zaangażowanie organizacji społeczeństwa obywatelskiego, powinno to oznaczać szerokie myślenie o rodzajach organizacji, które należy zaangażować (tj. konwencjonalne organizacje pozarządowe i takie organizacje, jak związki zawodowe, instytucje religijne, radioamatorzy (jak w USA i Indiach), uniwersytety i badania instytucje).

Społeczności i ich organizacje

Tradycyjne myślenie o zarządzaniu kryzysowym/obronie cywilnej przyjmuje dwa mylące założenia dotyczące społeczności. Po pierwsze, postrzega inne formy organizacji społecznej (organizacje wolontariackie i społeczne, nieformalne grupy społeczne i rodziny) jako nieistotne dla działań kryzysowych. Spontaniczne działania podejmowane przez dotknięte społeczności lub grupy (np. poszukiwania i ratownictwo) są postrzegane jako nieistotne lub destrukcyjne, ponieważ nie są kontrolowane przez władze. Drugim założeniem jest to, że katastrofy wytwarzają pasywne „ofiary”, które są przytłoczone kryzysami lub dysfunkcyjnymi zachowaniami (panika, grabież, samolubne działania). Dlatego trzeba im mówić, co mają robić, a ich zachowanie kontrolować — w skrajnych przypadkach poprzez wprowadzenie stanu wojennego. Istnieje wiele badań socjologicznych, które obalają takie „mity”.

Alternatywny punkt widzenia, oparty na dużej ilości badań, podkreśla znaczenie społeczności i organizacji lokalnych w zarządzaniu ryzykiem katastrof. Uzasadnieniem dla zarządzania ryzykiem katastrof w oparciu o społeczność jest to, że odpowiada ono na lokalne problemy i potrzeby, wykorzystuje lokalną wiedzę i doświadczenie, jest opłacalne, zwiększa prawdopodobieństwo trwałości dzięki autentycznej „własności” projektów, wzmacnia zdolności techniczne i organizacyjne społeczności, i wzmacnia ludzi, umożliwiając im sprostanie tym i innym wyzwaniom. W każdym przypadku lokalna ludność i organizacje są głównymi aktorami w ograniczaniu ryzyka i reagowaniu na katastrofy. W konsekwencji zaobserwowano, że zrozumienie kapitału społecznego już istniejącego w społeczności może znacznie pomóc w zmniejszeniu ryzyka na poziomie społeczności.

Uczenie się od kolumbijskiej społeczności

W latach 2010–2012 powszechne powodzie dotknęły większość 32 regionów Kolumbii. Dotknęło to około 3,6 mln osób. W dniu 24 kwietnia 2012 r. prezydent Juan Manuel Santos uchwalił ustawę mającą na celu poprawę reagowania na klęski żywiołowe i zapobiegania im zarówno na szczeblu krajowym, jak i lokalnym. Universidad Del Norte z siedzibą w Barranquilla zbadał, jak jedna społeczność zareagowała na zniszczenia spowodowane przez powodzie, starając się uczynić społeczności kolumbijskie bardziej odpornymi na podobne zdarzenia mające miejsce w przyszłości. Dzięki dofinansowaniu z sieci wiedzy o klimacie i rozwoju zespół projektowy spędził 18 miesięcy pracując z kobietami z gminy Manatí w departamencie Atlántico.

Tutaj w wyniku powodzi ucierpiało 5733 kobiet. Musieli zrekonstruować całe swoje życie w Manatí, którego już nie mogli rozpoznać. Zespół projektowy współpracował z kobietami, aby dowiedzieć się, jak poradziły sobie ze skutkami powodzi, oraz by wyartykułować sieci wzajemności i solidarności, które rozwinęły się w społeczności. Ich odkrycia uwypukliły strategie odporności, których społeczność używała do reagowania na ekstremalne zdarzenie. Naukowcy zasugerowali, że podobne strategie można wykorzystać do informowania o działaniach rządowych w celu zmniejszenia lub zarządzania ryzykiem związanym z katastrofami. Doszli również do wniosku, że ważne jest uwzględnienie płci podczas planowania katastrof, ponieważ kobiety i mężczyźni często odgrywają bardzo różne role i ponieważ katastrofy zabijają średnio więcej kobiet niż mężczyzn.

Zarządzanie

Podejście DRR wymaga przedefiniowania roli rządowego ograniczania katastrof. Powszechnie uważa się, że rządy krajowe powinny być głównymi podmiotami DRR: mają obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa obywateli, zasobów i zdolności do wdrażania DRR na dużą skalę, upoważnienia do kierowania lub koordynowania prac innych oraz tworzą niezbędną politykę i ramy prawne. Te polityki i programy muszą być spójne. Potrzebne są dalsze badania nad relacjami między rządem centralnym a innymi podmiotami to kolejny obszar wymagający badań. W większości krajów zarządzanie ryzykiem jest zdecentralizowane i powierzone samorządom lokalnym. Na obszarach miejskich najpowszechniej stosowanym narzędziem jest plan rozwoju lokalnego (miejski, kompleksowy lub ogólny), a następnie plany awaryjne i ograniczenia ryzyka, które samorządy są zobowiązane przyjąć na mocy prawa i są aktualizowane co 4–5 lat. Większe miasta preferują plany samodzielne, nazywane w zależności od kontekstu planami zrównoważonymi , łagodzącymi lub planami ekologicznymi. Na obszarach wiejskich dominuje włączanie polityki ograniczania ryzyka do miejskich (powiatowych lub powiatowych) planów rozwoju. W wielu kontekstach, zwłaszcza na południe od Sahary , proces ten zderza się z brakiem środków lub mechanizmów przenoszenia środków z budżetu centralnego do lokalnego. Zbyt często plany nie integrują wiedzy lokalnej, naukowej i technicznej. Wreszcie powierzają realizację polityk poszczególnym mieszkańcom, nie angażując ich w pełni w proces decyzyjny. Autentyczna reprezentatywność społeczności i udział płci w procesie decyzyjnym nadal pozostają celem lokalnych planów rozwoju, a nie sposobem ich budowania.

Odpowiedzialność i prawa

U podstaw prawdziwego partnerstwa i uczestnictwa w DRR leży zasada rozliczalności . Dotyczy to instytucji państwowych, od których oczekuje się, że będą odpowiedzialne w procesie demokratycznym, oraz sektora prywatnego i organizacji non-profit, które nie podlegają demokratycznej kontroli. Odpowiedzialność to pojawiający się problem w pracach nad redukcją katastrof. Odpowiedzialność powinna dotyczyć przede wszystkim tych, którzy są podatni na zagrożenia i dotknięci nimi.

Wiele organizacji zajmujących się pomocą międzynarodową i rozwojem zobowiązuje się obecnie do podejścia opartego na prawach. Zwykle obejmuje to prawa człowieka (tj. te, które są ogólnie akceptowane w umowach międzynarodowych) i inne prawa, które zdaniem agencji powinny być akceptowane jako prawa człowieka. W takich kontekstach język praw może być używany w sposób niejasny, co stwarza ryzyko wprowadzenia w błąd. Ochrona przed katastrofami nie jest ogólnie uważana za prawo, chociaż jest ona ujęta w niektórych kodeksach międzynarodowych, zwykle pośrednio. W niektórych kręgach dyskutowana jest idea „prawa do bezpieczeństwa”.

Finansowanie redukcji ryzyka w przeciwieństwie do reagowania kryzysowego

Koszty gospodarcze katastrof rosną, ale większość inwestycji humanitarnych jest obecnie przeznaczana na reagowanie na katastrofy, a nie na zarządzanie przyszłym ryzykiem. Tylko 4% z szacowanych 10 miliardów dolarów rocznej pomocy humanitarnej przeznacza się na zapobieganie (źródło), a jednak każdy dolar wydany na zmniejszenie ryzyka pozwala zaoszczędzić od 5 do 10 dolarów strat ekonomicznych spowodowanych katastrofami. Studium przypadku Nigru wykazało pozytywne wyniki kosztów i korzyści w zakresie wydatków na gotowość w 3 różnych scenariuszach (od bezwzględnego poziomu strat w wyniku klęsk żywiołowych, po potencjalne zmniejszenie strat w wyniku klęsk żywiołowych i stopę dyskontową), szacując, że każdy wydany 1 dolar daje od 3,25 do 5,31 USD korzyści.

Kraje zaczynają opracowywać krajowe strategie finansowania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi, wykorzystując podział ryzyka. Lesotho oszacował, że dzięki takiemu podejściu rząd mógłby zaoszczędzić średnio 4 miliony dolarów rocznie i aż 42 miliony na ekstremalny szok.

Różne rodzaje katastrof

Płeć i DRR

Ryzyko katastrofy nie jest neutralne pod względem płci . Badania wykazały, że katastrofy w nieproporcjonalnym stopniu dotykają kobiety i dziewczęta. Po tsunami na Oceanie Indyjskim w 2004 r. 77% i 72% zgonów w okręgach North Aceh i Aceh Besar w Indonezji stanowiły kobiety. A w Indiach 62% zmarłych stanowiły kobiety. Wynika to ze społecznie skonstruowanych ról płciowych, które określają, jakie normy i zachowania są akceptowalne dla kobiet i mężczyzn, dziewcząt i chłopców. W szczególności kobiety zwykle biorą odpowiedzialność za zadania domowe i mogą niechętnie zostawiać swój majątek w przypadku ostrzeżenia o zagrożeniu; i często nie uczą się umiejętności przetrwania, które mogą pomóc w katastrofach, takich jak nauka pływania lub wspinania się.

Podejście uwzględniające problematykę płci pozwoliłoby określić, w jaki sposób katastrofy w różny sposób wpływają na mężczyzn, kobiety, chłopców i dziewczęta oraz kształtować politykę, która odnosi się do konkretnych podatności, obaw i potrzeb ludzi.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki