Planowanie awaryjne i wspólnotowa ustawa o prawie do wiedzy - Emergency Planning and Community Right-to-Know Act

Planowanie awaryjne i ustawa o prawie do wiedzy społeczności
Wielka Pieczęć Stanów Zjednoczonych
Długi tytuł Planowanie awaryjne i ustawa o prawie do wiedzy społeczności
Akronimy (potoczne) EPCRA
Uchwalone przez 99-ci Kongres Stanów Zjednoczonych
Efektywny 17 października 1986
Cytaty
Prawo publiczne 99-499
Statuty na wolności 100 Stat. 1728
Kodyfikacja
Akty ze zmianami CERCLA
Tytuły zmienione 42
Utworzono sekcje USC 11001-11050
Historia ustawodawstwa
  • Wprowadzony w Izbie Reprezentantów jak HR2005 przez James R. Jones ( D - OK ) na 4 kwietnia 1985
  • Przeszedł Izbę Reprezentantów 14 maja 1985 (413-0)
  • Zdał Senat 26 września 1985 (86-13)
  • Poinformowane przez wspólny komitet konferencji 3 października 1986; uzgodniony przez Senat 3 października 1986 r. (88-8) i Izbę Reprezentantów 8 października 1986 r. (386-27)
  • Podpisana przez prezydenta Ronalda Reagana na 17 października 1986

Ustawa o planowaniu kryzysowym i prawie do wiedzy społeczności z 1986 r. Jest ustawą federalną Stanów Zjednoczonych przyjętą przez 99. Kongres Stanów Zjednoczonych, znajdującą się pod tytułem 42, rozdział 116 Kodeksu Stanów Zjednoczonych , dotyczącą gotowości do reagowania w sytuacjach kryzysowych.

17 października 1986 r. Prezydent Ronald Reagan podpisał ustawę o poprawkach i ponownej autoryzacji funduszy Superfund z 1986 r. (SARA). Ustawa ta zmieniła ustawę Comprehensive Environmental Response, Compensation i Liability Act z 1980 r. (CERCLA), powszechnie znaną jako Superfund .

Samodzielne prawo, ustawa o planowaniu kryzysowym i wspólnotowym prawie do wiedzy z 1986 r. (EPCRA) była powszechnie znana jako tytuł III SARA. Jego celem jest zachęcanie i wspieranie wysiłków w zakresie planowania awaryjnego na szczeblu krajowym i lokalnym oraz dostarczanie społeczeństwu i władzom lokalnym informacji na temat potencjalnych zagrożeń chemicznych występujących w ich społecznościach.

tło

Zobacz też: katastrofa w Bhopalu

We wczesnych godzinach porannych 3 grudnia 1984 r. Fabryka Union Carbide w wiosce na południe od Bhopalu w Indiach wypuściła w powietrze około czterdziestu ton izocyjanianu metylu (MIC). MIC, używany do produkcji pestycydów , jest śmiercionośną substancją chemiczną. Gaz szybko i cicho rozproszył się po ziemi i ostatecznie, według niektórych szacunków, zabił do 5000 osób i zranił jeszcze 50 000. Jedynym innym miejscem na świecie, w którym firma Union Carbide wyprodukowała MIC, jest fabryka Instytutu w Kanawha Valley w Zachodniej Wirginii.

Tydzień po wypadku w Bhopalu, 11 grudnia 1984 r., Hank Karawan, ówczesny kierownik zakładu Union Carbide Institute, odbył konferencję prasową, na której wyraził zaufanie co do bezpieczeństwa działalności zakładu:

Wszyscy w zakładzie Instytutu byliśmy głęboko zasmuceni tragicznym wydarzeniem w Indiach i wyrażamy współczucie wszystkim mieszkańcom miasta Bhopal. Cieszę się, że dziś rano mam okazję poruszyć tę kwestię. Pracownicy zakładu Instytutu od siedemnastu lat w sposób efektywny i bezpieczny wytwarzają MIC. Jesteśmy niezwykle dumni z tego rekordu bezpieczeństwa. Jesteśmy przekonani o umiejętnościach naszych wyszkolonych, oddanych, wykwalifikowanych i doświadczonych ludzi. Jesteśmy pewni sprzętu, który obsługujemy, stosowanych przez nas środków bezpieczeństwa, systemów monitorowania, które posiadamy, oraz gotowości naszego zakładu na wypadek awarii.

Pomimo wotum zaufania pana Karawana do bezpieczeństwa operacji MIC w jego fabryce, Union Carbide zdecydował o wstrzymaniu produkcji śmiercionośnej substancji chemicznej do czasu, gdy może ona przynieść poprawę bezpieczeństwa wartą 500 milionów dolarów. W dniu 4 maja 1985 roku Union Carbide wznowił produkcję MIC . 11 sierpnia 1985 r., Tuż po zakończeniu programu poprawy bezpieczeństwa zaledwie kilka miesięcy wcześniej, z zakładu Instytutu wyciekło 500 galonów oksymu aldikarbu i silnie toksycznego MIC . Chociaż nikt nie zginął, 134 osoby mieszkające w pobliżu zakładu leczono w lokalnych szpitalach.

Zarówno incydenty w Bhopalu, jak iw Instytucie uwypukliły realia współczesnej produkcji chemicznej - bez względu na to, jakie środki ostrożności są podejmowane, bez względu na to, jak dobrze wyszkoleni są pracownicy zakładu i bez względu na to, jak zakład może być przygotowany do radzenia sobie z sytuacją awaryjną wypadki mogą nadal mieć miejsce. Rzeczywiście, mniej więcej w czasie katastrofy w Bhopalu w ciągu pięciu lat w Stanach Zjednoczonych wydarzyło się 6928 wypadków chemicznych. W odpowiedzi na to rosnące zagrożenie Kongres Stanów Zjednoczonych przyjął w 1986 r. Ustawę o planowaniu kryzysowym i wspólnotowym prawie do wiedzy (EPCRA).

Podstawowe obowiązki

W listopadzie 1986 roku Kongres Stanów Zjednoczonych przyjął ustawę o planowaniu kryzysowym i prawie do wiedzy społeczności („EPCRA” lub „ustawa”), aby pomóc wspólnotom amerykańskim „bezpiecznie i skutecznie radzić sobie z wieloma niebezpiecznymi substancjami, które są używane w naszym społeczeństwie”. ”. Ustawa ma dwojaki cel: (1) zachęcanie i wspieranie planowania awaryjnego w zakresie reagowania na wypadki chemiczne ; oraz (2) dostarczenie samorządom i społeczeństwu informacji o możliwych zagrożeniach chemicznych w ich społecznościach. Aby ułatwić współpracę między przemysłem, zainteresowanymi obywatelami, organizacjami zajmującymi się ochroną środowiska i innymi organizacjami interesu publicznego oraz rządem na wszystkich szczeblach, ustawa ustanawia stałe „forum” na szczeblu lokalnym zwane Lokalnym Komitetem Planowania Kryzysowego (LEPC). LEPC są zarządzane przez Państwową Komisję Reagowania Kryzysowego (SERC) w każdym stanie.

Zgodnie z ustawą o planowaniu kryzysowym i prawie do wiedzy społeczności SERC i LEPC mają cztery podstawowe obowiązki:

  • Napisz plany awaryjne, aby chronić społeczeństwo przed wypadkami chemicznymi;
  • Ustanowić procedury ostrzegania i, jeśli to konieczne, ewakuacji ludności w przypadku zagrożenia;
  • Dostarczanie obywatelom i władzom lokalnym informacji na temat niebezpiecznych chemikaliów i przypadkowych uwolnień chemikaliów w ich społecznościach; i
  • Pomoc w przygotowywaniu publicznych raportów dotyczących corocznego uwalniania toksycznych chemikaliów do powietrza, wody i gleby.

Wymogi sprawozdawcze EPCRA

EPCRA nie nakłada ograniczeń na przechowywanie, używanie, uwalnianie, usuwanie lub przenoszenie chemikaliów w obiekcie. Wymaga jedynie możliwości dokumentowania, powiadamiania i raportowania informacji. Każda sekcja prawa ma jednak inne wymagania, ma inne terminy i obejmuje inną grupę chemikaliów.

Planowanie awaryjne (sekcje 301–303, 42 USC §§ 11001-11003)

Sekcje te mają zapewnić przygotowanie społeczności państwowych i lokalnych do reagowania na potencjalne wypadki chemiczne. W pierwszej kolejności każdy stan musiał ustanowić Państwową Komisję Reagowania Kryzysowego (SERC). Z kolei SERC wyznaczyło lokalne okręgi planowania awaryjnego. Dla każdego okręgu SERC powołuje, nadzoruje i koordynuje działania Lokalnego Komitetu Planowania Kryzysowego (LEPC). LEPC musi z kolei opracować plan reagowania kryzysowego dla swojego okręgu i poddawać go corocznemu przeglądowi. W skład LEPC wchodzą przedstawiciele organizacji publicznych i prywatnych, a także przedstawiciele każdego obiektu podlegającego wymaganiom planowania awaryjnego EPCRA.

Plan opracowany przez LEPC musi:

  • zidentyfikować dotknięte obiekty i trasy transportowe;
  • opisywać procedury powiadamiania o zagrożeniach i reagowania;
  • wyznaczyć koordynatorów ds. sytuacji kryzysowych w społeczności i placówce;
  • opisać metody określania wystąpienia i zakresu uwolnienia;
  • zidentyfikować dostępny sprzęt i personel do reagowania;
  • zarys planów ewakuacji;
  • opisywać programy i harmonogramy szkoleń i ćwiczeń; i
  • zawierają metody i harmonogramy wykonywania planu.

Ustalenie, czy obiekt podlega wymaganiom planowania awaryjnego EPCRA, jest proste. Agencja Ochrony Środowiska (EPA) opublikowała listę „substancji skrajnie niebezpiecznych (EHS).” W przypadku każdego EHS lista zawiera nazwę, numer substancji w Chemical Abstract Service oraz numer zwany ilością planowaną progu (TPQ). Wartość TPQ wyrażona w funtach to liczba krytyczna. Jeśli w granicach obiektu znajduje się bardzo niebezpieczna substancja, która jest równa lub wyższa od progowej ilości przewidzianej w planie, obiekt podlega wymaganiom planowania awaryjnego EPCRA i musi powiadomić o tym fakcie zarówno SERC, jak i LEPC. Placówka musi również wyznaczyć koordynatora reagowania kryzysowego, który będzie współpracował z LEPC nad opracowaniem i wdrożeniem lokalnego planu awaryjnego w obiekcie.

Powiadomienie o zwolnieniu awaryjnym (sekcja 304, 42 USC § 11004)

Zakład może podlegać tym wymogom sprawozdawczym, nawet jeśli nie podlega przepisom sekcji 301–303. Ta sekcja ma zastosowanie do każdego obiektu, który przechowuje, produkuje lub wykorzystuje „niebezpieczną substancję chemiczną” (jakąkolwiek substancję chemiczną stanowiącą zagrożenie fizyczne lub dla zdrowia) i uwalnia ilość podlegającą zgłoszeniu (RQ) substancji zawartej w jednej z poniższych dwóch opublikowanych tabel przez EPA w Kodeksie przepisów federalnych:

  • lista skrajnie niebezpiecznych substancji; i
  • lista substancji niebezpiecznych CERCLA .

RQ to krytyczna liczba, która określa, czy należy zgłosić uwolnienie. Jest to liczba wyrażona w funtach, która jest przypisana do każdej substancji chemicznej w wyżej wymienionych tabelach. Jeśli ilość substancji chemicznej uwolnionej do środowiska przekracza ilość podlegającą zgłoszeniu, zakład musi natychmiast zgłosić uwolnienie do odpowiednich LEPC i SERC oraz jak najszybciej przedstawić pisemne działania następcze. Natychmiastowe powiadomienie musi zawierać następujące informacje:

  • Nazwa substancji chemicznej;
  • Lokalizacja wydania;
  • Czy substancja chemiczna znajduje się na liście „wyjątkowo niebezpiecznych”;
  • Jaka część substancji została uwolniona;
  • Czas i czas trwania incydentu;
  • Czy substancja chemiczna została uwolniona do powietrza, wody lub gleby, czy też do jakiejś kombinacji tych trzech;
  • Znane lub przewidywane zagrożenia dla zdrowia i niezbędna pomoc medyczna;
  • Odpowiednie środki ostrożności, takie jak ewakuacja; i
  • Osoba kontaktowa w placówce.

Oprócz natychmiastowego powiadomienia zakłady są zobowiązane do przedłożenia pisemnego sprawozdania z działań następczych, „aktualizacji (ą) pierwotnego powiadomienia, dostarczenia dodatkowych informacji na temat podjętych działań zaradczych, znanych lub przewidywanych zagrożeń dla zdrowia oraz, w stosownych przypadkach, , porady dotyczące wszelkiej opieki medycznej potrzebnej ofiarom narażenia. " Brak powiadomienia właściwych władz może skutkować karami cywilnymi w wysokości do 25 000 USD dziennie za każdy dzień nieprzestrzegania przepisów oraz karami karnymi w wysokości do 25 000 USD w postaci grzywny i kary pozbawienia wolności do dwóch lat.

Oczywiście są wyjątki. Uwolnienie, które powoduje narażenie osób wyłącznie w granicach obiektu lub jest uwolnieniem dozwolonym przez władze federalne, nie musi być zgłaszane. Zwolnione są również ciągłe uwalnianie pestycydów i radionuklidów spełniające określone warunki.

Wymogi dotyczące zgłaszania przez wspólnotowe prawo do informacji (sekcje 311–312, 42 USC §§ 11021-11022)

Celem tych wymagań jest zwiększenie świadomości społeczności w zakresie zagrożeń chemicznych i ułatwienie planowania awaryjnego. Ta sekcja ma zastosowanie do każdego zakładu, który jest zobowiązany przez Administrację Bezpieczeństwa i Higieny Pracy (OSHA) zgodnie z jej standardem komunikowania zagrożeń do przygotowania lub posiadania karty charakterystyki (SDS) dla niebezpiecznej substancji chemicznej (patrz II powyżej dla definicji) lub która ma na miejscu, w dowolnym dniu w roku kalendarzowym, ilość niebezpiecznej substancji chemicznej równa lub większa niż następujące wartości progowe ustalone przez EPA:

  • 10 000 funtów (4500 kg) dla niebezpiecznych chemikaliów; lub
  • poniżej 500 funtów (230 kg) lub planowanej ilości progowej (TPQ) dla wyjątkowo niebezpiecznych substancji.

Jeśli obiekt podlega raportowaniu zgodnie z tymi sekcjami, musi przekazywać informacje do SERC, LEPC i lokalnej straży pożarnej właściwej dla obiektu w dwóch kategoriach: raportowanie SDS i raportowanie inwentaryzacji.

Raportowanie SDS

Wymogi dotyczące raportowania SDS w szczególności dostarczają społeczności lokalnej informacji o mieszaninach i chemikaliach obecnych w obiekcie i związanych z nimi zagrożeniach. W przypadku wszystkich substancji, których ilości na miejscu przekraczają powyższe wartości progowe, zakład musi przedstawić następujące informacje:

  • początkowo kopię karty charakterystyki dla każdej chemikaliów powyżej progu występujących w zakładzie lub wykaz chemikaliów pogrupowanych w kategorie; i
  • w ciągu trzech miesięcy od jakiejkolwiek zmiany, kartę charakterystyki lub listę dodatkowych chemikaliów, które spełniają kryteria raportowania.

Raportowanie zapasów

Raportowanie inwentaryzacyjne ma na celu dostarczenie informacji o ilościach, lokalizacji i warunkach przechowywania niebezpiecznych chemikaliów i mieszanin zawierających niebezpieczne chemikalia obecne w obiektach. Raport inwentaryzacji ma dwa formularze. Formularz Poziomu Pierwszego, prostszy z dwóch, zawiera zbiorcze informacje dla odpowiednich kategorii zagrożeń i musi być składany co roku do 1 marca. Formularz Poziomu Pierwszego nie jest już akceptowany przez żadne państwo. Formularz poziomu drugiego zawiera bardziej szczegółowe informacje, w tym szczegółowe nazwy każdej substancji chemicznej. Formularz ten jest przesyłany na żądanie dowolnej agencji upoważnionej do otrzymywania formularza Tier One. Można go również składać co roku zamiast formularza poziomu pierwszego.

Raportowanie wykazu toksycznych uwolnień chemikaliów (sekcja 313, 42 USC § 11023)

Zgodnie z tą sekcją EPA jest zobowiązana do ustanowienia wykazu uwalniania toksyn (TRI), wykazu rutynowych emisji toksycznych chemikaliów z niektórych obiektów. Ten wykaz ma na celu poinformowanie opinii publicznej o uwolnieniach toksycznych chemikaliów. Zebrane dane mają również pomóc w badaniach i opracowywaniu przepisów, wytycznych i norm. Pierwotne wymagania dotyczące danych dla TRI, określone w tytule III SARA, zostały znacznie rozszerzone przez Ustawę o zapobieganiu zanieczyszczeniom z 1990 roku . TRI musi teraz zawierać również informacje na temat redukcji źródła, recyklingu i przetwarzania.

Aby uzyskać te dane, EPCRA wymaga, aby każdy zakład, którego to dotyczy, przedłożył EPA i wyznaczonym urzędnikom stanowym każdego roku w dniu 1 lipca formularz wykazu toksycznych uwolnień chemikaliów (formularz R), jeżeli:

  • zatrudnia 10 lub więcej pełnoetatowych pracowników;
  • jest objęty określonym standardowym kodem klasyfikacji przemysłowej; i
  • wytwarza ponad 25 000 funtów / rok wymienionej toksycznej substancji chemicznej; lub
  • przetwarza ponad 25 000 funtów / rok wymienionej toksycznej substancji chemicznej; lub
  • w przeciwnym razie zużywa ponad 10 000 funtów / rok wymienionej toksycznej substancji chemicznej; lub
  • produkuje, przetwarza lub w inny sposób wykorzystuje wymienioną trwałą substancję chemiczną toksyczną dla bioakumulacji (PBT) powyżej odpowiedniego progu zgłaszania PBT. Progi raportowania PBT mogą wahać się od 0,1 grama dla związków dioksyn do 100 funtów (45 kg) dla ołowiu.

W dniu 29 października 1999 r. EPA opublikowała ostateczną zasadę (64 FR 58666), dodając określone chemikalia i kategorie chemiczne do listy toksycznych chemikaliów EPCRA sekcja 313 i obniżając próg zgłaszania trwałych toksycznych chemikaliów wykazujących zdolność do bioakumulacji (PBT). W dniu 17 stycznia 2001 r. EPA opublikowała ostateczną zasadę (66 FR 4500), która klasyfikowała ołów i związki ołowiu jako substancje chemiczne PBT i obniżyła ich progi raportowania.

W grudniu 2006 r. EPA sfinalizowała nową zasadę TRI, która rozszerza uprawnienia do korzystania z oświadczenia certyfikacyjnego na formularzu A w miejsce bardziej szczegółowego formularza R. Szczegóły dotyczące tej ostatecznej zasady można znaleźć na stronie internetowej EPA w sekcji Raportowanie TRI.

Obowiązki agencji federalnej w ramach EPCRA

Od 30 kwietnia 1993 roku Siły Powietrzne Stanów Zjednoczonych , zgodnie z AFR 355-1, „Gotowość na wypadek katastrofy, planowanie i operacje”, dobrowolnie przestrzegały sekcji 303 i 304 EPCRA, pomimo faktu, że obiekty federalne były początkowo zwolnione od jego wymagań. 3 sierpnia 1993 r. Prezydent Clinton podpisał dekret wykonawczy nr 12856 „Federalna zgodność z prawem do wiedzy i wymogami dotyczącymi zapobiegania zanieczyszczeniom”. Niniejsze rozporządzenie wykonawcze wymaga, aby agencje federalne, w tym Departament Obrony , w pełni przestrzegały wszystkich postanowień EPCRA i ustawy o zapobieganiu zanieczyszczeniom z jednym godnym uwagi wyjątkiem: wymogami dotyczącymi sprawozdawczości zgodnie z sekcją 313. Obecnie obiekt niefederalny musi złożyć formularz R tylko wtedy, gdy znajduje się w określonym standardowym kodzie klasyfikacji przemysłowej (SIC). To wykluczenie nie dotyczy agencji federalnych. Agencje federalne będą przestrzegać postanowień sekcji 313 niezależnie od kodu SIC, który ma zastosowanie do ich placówek.

Listy substancji chemicznych (sekcje 302 i 311–313, 42 USC §§ 11002 i 11021-11023)

Przewodnik EPA zawiera użyteczny opis czterech grup chemikaliów podlegających zgłoszeniu na podstawie ustawy o planowaniu kryzysowym i wspólnotowym prawie do wiedzy:

  • Substancje skrajnie niebezpieczne  : Ta lista zawiera obecnie ponad 300 chemikaliów. Ze względu na ich wyjątkowo toksyczne właściwości wybrano te chemikalia, aby na początku skupić się na planowaniu kryzysowym w zakresie chemikaliów. Jeśli te chemikalia zostaną uwolnione w określonych ilościach, mogą natychmiast wzbudzić niepokój społeczności. Zwolnienia należy zgłaszać natychmiast.
  • Substancje niebezpieczne: Są to substancje niebezpieczne wymienione we wcześniejszych przepisach dotyczących usuwania niebezpiecznych odpadów Superfund (sekcja 103 (a) ustawy o kompleksowej odpowiedzialności za zasoby i ochronę środowiska - Superfund). Aktualna lista zawiera około 720 substancji. Uwolnienia tych chemikaliów powyżej pewnych ilości muszą być natychmiast zgłaszane, ponieważ mogą stanowić bezpośrednie zagrożenie dla społeczności.
  • Niebezpieczne substancje chemiczne: Substancje te nie są na liście w ogóle, ale są określone przez Bezpieczeństwa Pracy i Zdrowia regulacjami jak chemikalia, które stanowią zagrożenie dla zdrowia fizycznego lub. Zgodnie z tą definicją wiele tysięcy chemikaliów może podlegać wymogom raportowania, jeśli zakład je wytwarza, przetwarza lub przechowuje w określonych ilościach. Inwentaryzacje tych chemikaliów i karty charakterystyki materiałów dla każdego z nich muszą być przedłożone, jeśli są obecne w obiekcie w określonych ilościach.
  • Toksyczne chemikalia: Na tej liście znajduje się obecnie ponad 320 chemikaliów lub kategorii chemicznych, które zostały wybrane przez Kongres głównie ze względu na ich przewlekłą lub długotrwałą toksyczność. Szacunki dotyczące uwolnień tych chemikaliów do wszystkich mediów - powietrza, ziemi i wody - muszą być zgłaszane corocznie i wprowadzane do krajowej bazy danych.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Uwagi