Zamówienie wykonawcze - Executive order

Przykład z 1948
Przykład z 2017 r.

Dekret wykonawczy jest środkiem wydawania dyrektyw federalnych w Stanach Zjednoczonych , używanym przez Prezydenta Stanów Zjednoczonych , który zarządza działalnością rządu federalnego . Podstawa prawna lub konstytucyjna zarządzeń wykonawczych ma wiele źródeł. Artykuł 2 Konstytucji Stanów Zjednoczonych daje prezydentowi szerokie uprawnienia wykonawcze i wykonawcze do korzystania ze swobody decyzyjnej w zakresie egzekwowania prawa lub innego zarządzania zasobami i personelem władzy wykonawczej. Zdolność do wydawania takich rozkazów jest również oparta na wyraźnych lub dorozumianych Aktach Kongresu, które delegują na prezydenta pewien stopień uznaniowej władzy ( legislacja delegowana ).

Podobnie jak zarówno ustawy ustawodawcze, jak i rozporządzenia ogłaszane przez organy rządowe, zarządzenia wykonawcze podlegają kontroli sądowej i mogą zostać uchylone, jeśli rozporządzenia nie są poparte ustawą lub Konstytucją. Niektóre inicjatywy polityczne wymagają zatwierdzenia przez władzę ustawodawczą, ale nakazy wykonawcze mają znaczący wpływ na wewnętrzne sprawy rządu, decydując o tym, jak i w jakim stopniu będzie egzekwowane ustawodawstwo, zajmując się sytuacjami wyjątkowymi, tocząc wojny i ogólnie dostosowując wybory polityczne w wdrażanie szeroko zakrojonych statutów. Jako głowa państwa i szef rządu Stanów Zjednoczonych, a także naczelny dowódca Sił Zbrojnych Stanów Zjednoczonych, tylko Prezydent Stanów Zjednoczonych może wydawać dekrety wykonawcze.

Wydane przez Prezydenta dekrety wykonawcze pozostają w mocy do czasu ich anulowania, odwołania, uznania za niezgodne z prawem lub wygaśnięcia na ich warunkach. Prezydent może w dowolnym momencie odwołać, zmienić lub dokonać wyjątków od dowolnego zarządzenia wykonawczego, niezależnie od tego, czy zostało wydane przez obecnego prezydenta, czy jego poprzednika. Zazwyczaj nowy prezes przegląda obowiązujące nakazy wykonawcze w ciągu pierwszych kilku tygodni urzędowania.

Podstawa w Konstytucji Stanów Zjednoczonych

Konstytucji Stanów Zjednoczonych nie ma przepisu, który wyraźnie zezwala na korzystanie z zamówień wykonawczych. Artykuł  II , Rozdział  1, Klauzula  1 Konstytucji po prostu stwierdza: „Władza wykonawcza należy do Prezydenta Stanów Zjednoczonych Ameryki”. Rozdziały  2 i  3 opisują różne uprawnienia i obowiązki prezydenta, w tym „zadbał o wierne wykonanie praw”.

Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych orzekł, że wszystkie zarządzenia z Prezydent Stanów Zjednoczonych musi być obsługiwana przez konstytucję, czy z klauzuli przyznanie szczególnego uprawnienia, albo przez Kongres takie delegowanie do władzy wykonawczej. W szczególności takie nakazy muszą być zakorzenione w Artykule II Konstytucji Stanów Zjednoczonych lub uchwalone przez Kongres w statutach . Próby zablokowania takich nakazów kończyły się sukcesem w czasach, gdy takie nakazy albo przekraczały uprawnienia Prezydenta, albo mogły być lepiej obsługiwane przez ustawodawstwo.

Urząd Federal Register jest odpowiedzialny za nadawanie dekret kolejny numer, po otrzymaniu podpisanego oryginału z Białego Domu i drukując tekst zarządzenia w dzienniku Rejestrze Federalnym i ostatecznie w tytule  3 Kodeksu Federal Regulamin .

Historia i użytkowanie

Z wyjątkiem Williama Henry'ego Harrisona , wszyscy prezydenci od czasu Jerzego Waszyngtona w 1789 r. wydali rozkazy, które ogólnie można określić jako rozkazy wykonawcze. Początkowo nie przybierały one ustalonej formy, a więc różniły się formą i treścią.

Pierwsze rozporządzenie wykonawcze zostało wydane przez Waszyngton 8 czerwca 1789 r.; adresowany do szefów departamentów federalnych, instruował ich, aby „zaimponowali mi pełną, precyzyjną i wyraźną ogólną ideą spraw Stanów Zjednoczonych” w ich dziedzinach.

Według politologa Briana R. Dircka najsłynniejszym rozkazem wykonawczym był prezydent Abraham Lincoln , kiedy 22 września 1862 r. wydał Proklamację Emancypacji :

Proklamacja Emancypacji była rozkazem wykonawczym, sama w sobie dość niezwykła w tamtych czasach. Rozkazy wykonawcze to po prostu prezydenckie dyrektywy wydawane agentom wydziału wykonawczego przez jego szefa.

Do początku XX wieku rozkazy wykonawcze były w większości niezapowiedziane i nieudokumentowane, i widziane tylko przez agencje, do których zostały skierowane.

Zmieniło się to, gdy Departament Stanu USA ustanowił system numeracji w 1907 r., zaczynając z mocą wsteczną od Nakazu Wykonawczego Stanów Zjednoczonych nr 1, wydanego 20 października 1862 r. przez prezydenta Lincolna. Dokumenty, które później stały się znane jako „rozkazy wykonawcze”, najwyraźniej wzięły swoją nazwę od tego nakazu wydanego przez Lincolna, który był podpisany „Rozkaz wykonawczy ustanawiający sąd tymczasowy w Luizjanie”. Sąd ten funkcjonował podczas wojskowej okupacji Luizjany podczas amerykańskiej wojny secesyjnej , a Lincoln użył również Rozkazu Wykonawczego  1, aby mianować Charlesa A. Peabody na sędziego i wyznaczać pensje urzędników sądu.

Dekret wykonawczy prezydenta Harry'ego Trumana nr 10340 poddał wszystkie huty w kraju pod kontrolą federalną, co zostało uznane za nieważne w sprawie Youngstown Sheet & Tube Co. przeciwko Sawyer , 343 US 579 (1952), ponieważ usiłowało stanowić prawo, a nie wyjaśniać lub popierać prawo wydane przez Kongres lub Konstytucję. Prezydenci od czasu tej decyzji, wydając nowe zarządzenia wykonawcze, na ogół ostrożnie przytaczali konkretne przepisy, na podstawie których działają; podobnie, gdy prezydenci uważają, że ich uprawnienia do wydawania zarządzenia wykonawczego wynikają z uprawnień nakreślonych w Konstytucji, zamiast tego nakaz po prostu ogłasza „podlega władzy nadane mi przez Konstytucję”.

Wojny toczyły się na rozkaz wykonawczy, w tym wojna w Kosowie w 1999 r. podczas drugiej kadencji prezydenta Billa Clintona ; jednak wszystkie takie wojny miały również autoryzujące rezolucje Kongresu. Zakres, w jakim prezydent może sprawować władzę wojskową niezależnie od Kongresu oraz zakres rezolucji mocarstw wojennych pozostają nierozwiązanymi kwestiami konstytucyjnymi, ale wszyscy prezydenci od czasu przyjęcia rezolucji przestrzegali jej warunków, utrzymując, że nie są konstytucyjnie zobowiązani do Zrób tak.

Harry S. Truman wydał 907 zamówień wykonawczych, z czego 1081 złożył Theodore Roosevelt , 1203 zamówienia złożył Calvin Coolidge , a 1803 zamówienia złożył Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt ma zaszczyt dokonać rekordowej liczby 3522 zleceń wykonawczych.

Joe Biden został prezydentem, który w ciągu pierwszych 100 dni wydał więcej zarządzeń niż jakikolwiek inny prezydent od czasu Harry'ego Trumana.

Franklin Roosevelt

Przed 1932 r. bezsporne rozkazy wykonawcze decydowały o takich kwestiach, jak żałoba narodowa po śmierci prezydenta i obniżenie flagi do połowy sztabowej.

Prezydent Franklin Roosevelt wydał 6 marca 1933 roku pierwsze ze swoich 3522 rozkazów wykonawczych, ogłaszając dzień wolny od pracy i zabraniając bankom wypuszczania złotych monet lub sztabek . Zarządzenie 6102 zabraniało gromadzenia złotych monet, kruszców i certyfikatów złota . Kolejne zarządzenie wymagało dostarczenia do Skarbu Państwa całego nowo wydobytego krajowego złota.

Zarządzeniem wykonawczym 6581 prezydent utworzył Bank Eksportowo-Importowy Stanów Zjednoczonych . 7 marca 1934 r. ustanowił Krajową Komisję Rewizyjną Odzyskiwania (Rozporządzenie 6632). 29 czerwca prezydent wydał rozporządzenie wykonawcze 6763 „z upoważnienia przyznanego mi przez Konstytucję”, tworząc tym samym Narodową Radę ds . Stosunków Pracy .

W 1934 r., gdy Charles Evans Hughes był Prezesem Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych (okres znany jako Hughes Court ), sąd uznał, że National Industrial Recovery Act (NIRA) jest niezgodna z konstytucją. Prezydent wydał następnie Zarządzenie Wykonawcze 7073 „na mocy uprawnień nadanych mi na mocy wspomnianej ustawy o pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych z 1935 r. ”, przywracając Narodową Radę Kryzysową do sprawowania funkcji NIRA w wykonywaniu postanowień Pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych Ustawa o środkach. 15 czerwca wydał Zarządzenie Wykonawcze 7075, które rozwiązało NIRA i zastąpił je Biurem Administracji Narodowej Administracji Odzyskiwania .

W następnych latach Roosevelt zastąpił odchodzących sędziów Sądu Najwyższego ludźmi bardziej zgodnymi z jego poglądami: Hugo Blackiem , Stanleyem Reedem , Felixem Frankfurterem , Williamem O. Douglasem , Frankiem Murphym , Robertem H. Jacksonem i Jamesem F. Byrnesem . Historycznie tylko Jerzy Waszyngton miał równy lub większy wpływ na nominacje do Sądu Najwyższego (ponieważ wybrał wszystkich jego pierwotnych członków).

Sędziowie Frankfurter, Douglas, Black i Jackson w dramatyczny sposób sprawdzili władzę prezydencką, unieważniając sporny dekret wykonawczy w sprawie Youngstown Sheet & Tube Co. przeciwko Sawyerowi : w tej sprawie następca Roosevelta, Harry S. Truman , nakazał przejęcie prywatnych zakładów produkujących stal Zarządzenie wykonawcze 10340 w celu wsparcia działań wojennych w Korei : Sąd uznał, że zarządzenie wykonawcze nie wchodziło w zakres uprawnień przyznanych prezydentowi przez Konstytucję.

Tabela prezydentów USA korzystających z zarządzeń wykonawczych

Prezydent
Wydany numer
Począwszy od
E.O. numer
Jerzy Waszyngton 8 nie dotyczy
John Adams 1 nie dotyczy
Thomas Jefferson 4 nie dotyczy
James Madison 1 nie dotyczy
James Monroe 1 nie dotyczy
John Quincy Adams 3 nie dotyczy
Andrzeja Jacksona 12 nie dotyczy
Martina Van Burena 10 nie dotyczy
William Henry Harrison 0 nie dotyczy
John Tyler 17 nie dotyczy
James K. Polk 18 nie dotyczy
Zachary Taylor 5 nie dotyczy
Millard Fillmore 12 nie dotyczy
Franklin Pierce 35 nie dotyczy
James Buchanan 16 nie dotyczy
Abraham Lincoln 48 1
Andrzeja Johnsona 79
Ulisses S. Grant 217
Rutherford B. Hayes 92
James A. Garfield 6
Chester A. Arthur 96
Grover Cleveland (pierwszy termin) 113
Benjamin Harrison 143
Grover Cleveland (druga kadencja) 140
William McKinley 185
Theodore Roosevelt 1,081
William Howard Taft 724
Woodrow Wilson 1,803
Warren G. Harding 522
Calvin Coolidge 1203
Herberta Hoovera 968 5075
Franklin D. Roosevelt 3721 6071
Harry S. Truman 907 9538
Dwight D. Eisenhower 484 10432
John F. Kennedy 214 10914
Lyndon B. Johnson 325 11128
Richard Nixon 346 11452
Gerald R. Ford 169 11798
Jimmy Carter 320 11967
Ronald Reagan 381 12287
George HW Bush 166 12668
Bill Clinton 364 12834
George W. Bush 291 13198
Barack Obama 276 13489
Donald Trump 220 13765
Joe Biden 63 13985

Reakcja

Duże zmiany polityczne z efektami szerokim zakresie zostały wprowadzone przez zarządzenia, w tym integracji rasowej z sił zbrojnych pod prezydenta Trumana.

Dwoma skrajnymi przykładami nakazu wykonawczego są zarządzenie Roosevelta 6102 „zabraniające gromadzenia złotych monet, złotych kruszców i certyfikatów złota w kontynentalnych Stanach Zjednoczonych” oraz zarządzenie 9066 , które delegowało władzę wojskową do usunięcia niektórych lub wszystkich osób w strefa wojskowa (wykorzystywana do atakowania Amerykanów pochodzenia japońskiego , Niemców i Włochów bez obywatelstwa w niektórych regionach). Rozkaz został następnie przekazany generałowi Johnowi L. DeWittowi , a następnie utorował drogę wszystkim Amerykanom pochodzenia japońskiego na Zachodnim Wybrzeżu do obozów internowania na czas II wojny światowej .

Prezydent George W. Bush wydał rozporządzenie wykonawcze 13233 w 2001 r., które ograniczyło publiczny dostęp do dokumentów byłych prezydentów. Nakaz został skrytykowany przez Society of American Archivists i inne grupy, które twierdzą, że „narusza zarówno ducha, jak i literę istniejącego prawa amerykańskiego dotyczącego dostępu do prezydenckich dokumentów, jak wyraźnie określono w 44 USC 2201-07”, i dodając, że „potencjalnie grozi podważeniem jednego z fundamentów naszego narodu”. Prezydent Barack Obama następnie cofnął rozporządzenie wykonawcze 13233 w styczniu 2009 roku.

Heritage Foundation oskarżyła prezydentów o nadużywanie zarządzeń wykonawczych poprzez wykorzystywanie ich do tworzenia prawa bez zgody Kongresu i odsuwanie istniejących przepisów od ich pierwotnych mandatów.

Konflikty prawne

W 1935 Sąd Najwyższy uchylił pięć rozporządzeń wykonawczych Franklina Roosevelta (6199, 6204, 6256, 6284 i 6855).

Executive Order 12954 , wydany przez prezydenta Billa Clintona w 1995 roku, próbował zapobiec rząd federalny z umów z organizacjami, które miały strajk wyłączniki na liście płac: federalny sąd apelacyjny orzekł, że kolejność sprzeczności z ustawą Narodowy Stosunków Pracy i uchylił nakaz .

Kongres ma prawo unieważnić zarządzenie wykonawcze, uchwalając przepisy, które je unieważniają, a także może odmówić zapewnienia środków finansowych niezbędnych do przeprowadzenia określonych środków politycznych zawartych w nakazie lub legitymizacji mechanizmów politycznych.

W przypadku tych pierwszych prezydent zachowuje prawo zawetowania takiej decyzji; jednak Kongres może odrzucić weta większością dwóch trzecich głosów, aby znieść zarządzenie wykonawcze. Stwierdzono, że Kongresu przesłanianie zlecenia wykonawczego jest prawie niemożliwe zdarzenia, z powodu kwalifikowanej głosów wymaganej, a fakt, że takie głosowanie liście indywidualnych prawodawców narażone na krytykę polityczną.

30 lipca 2014 r. Izba Reprezentantów USA zatwierdziła rezolucję upoważniającą przewodniczącego Izby Reprezentantów Johna Boehnera do pozwania prezydenta Obamy w związku z twierdzeniami, że przekroczył on swoje uprawnienia wykonawcze, zmieniając kluczowe postanowienie ustawy o przystępnej cenie („Obamacare”) dotyczące jego własne i nad tym, co twierdzili Republikanie, było „nieodpowiednim egzekwowaniem prawa opieki zdrowotnej”, czemu sprzeciwiali się republikańscy prawodawcy. W szczególności Republikanie „sprzeciwiali się opóźnianiu przez administrację Obamy niektórych części prawa, w szczególności mandatu dla pracodawców, którzy nie zapewniają ubezpieczenia zdrowotnego”. Pozew został złożony w Sądzie Okręgowym Stanów Zjednoczonych dla Dystryktu Kolumbii w dniu 21 listopada 2014 r.

Część Prezydent Donald Trump „s zarządzenia chroniąc naród od terrorystów obce wjazdu do Stanów Zjednoczonych , który tymczasowo zakaz wjazdu do USA od obywateli siedmiu krajów z muzułmańską większością, w tym dla stałych mieszkańców, został kiedyś przez sąd federalny stycznia 28, 2017. Jednak 26 czerwca 2018 roku Sąd Najwyższy USA uchylił orzeczenie sądu niższej instancji w sprawie Trump przeciwko Hawajom i potwierdził, że orzeczenie wykonawcze należy do konstytucyjnych uprawnień prezydenta.

Państwowe nakazy wykonawcze

Zarządzenia wykonawcze wydawane przez gubernatorów stanowych to nie to samo, co statuty uchwalane przez stanowe legislatury. Stanowe dekrety wykonawcze są zwykle oparte na istniejących konstytucyjnych lub ustawowych kompetencjach gubernatora i nie wymagają żadnego działania ze strony ustawodawcy stanowego, aby były skuteczne.

Zarządzenia wykonawcze mogą, na przykład, żądać od rządu stanowego cięć budżetowych, gdy stanowa legislatura nie obraduje, a warunki gospodarcze ulegają pogorszeniu , zmniejszając w ten sposób dochody podatkowe poniżej przewidywanych w momencie uchwalania budżetu. W zależności od konstytucji stanu , gubernator może określić, o jaki procent każda agencja rządowa musi zredukować i może zwolnić te, które są już szczególnie niedofinansowane lub nie mogą odłożyć wydatków długoterminowych (takich jak wydatki kapitałowe ) do późniejszego roku podatkowego . Gubernator może również zwołać ustawodawcę na sesję nadzwyczajną .

Istnieją również inne zastosowania zarządzeń gubernatorskich. Na przykład w 2007 roku Sonny Perdue , gubernator Gruzji, wydał zarządzenie dla wszystkich agencji stanowych, aby zmniejszyć zużycie wody podczas poważnej suszy . Tego samego żądano również od wodociągów powiatów , ale nie było jasne, czy nakaz będzie miał moc prawną.

Proklamacja prezydencka

Według politologa Phillipa J. Coopera odezwa prezydencka „określa warunek, ogłasza ustawę i wymaga posłuszeństwa, rozpoznaje zdarzenie lub inicjuje wykonanie prawa (poprzez uznanie, że spełniły się okoliczności prawne)”. Prezydenci określają sytuacje lub warunki w sytuacjach, które stają się prawdą prawną lub ekonomiczną. Takie nakazy mają tę samą moc prawa, co nakazy wykonawcze, z tą różnicą, że nakazy wykonawcze są skierowane do osób wewnątrz rządu, ale proklamacje skierowane są do tych spoza rządu.

Administracyjna waga tych proklamacji jest podtrzymywana, ponieważ często są one wyraźnie autoryzowane przez statut Kongresu, co czyni je „delegowanymi jednostronnymi uprawnieniami”. Proklamacje prezydenckie są często odrzucane jako praktyczne narzędzie prezydenckie w kształtowaniu polityki ze względu na przekonanie, że proklamacje mają w dużej mierze charakter ceremonialny lub symboliczny. Jednak waga prawna proklamacji prezydenckich wskazuje na ich znaczenie dla sprawowania rządów prezydenckich.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Bush, Ann M., „Zaburzenie egzekucyjne: przewrót Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych, 1914-1940” [Amazonka], 2010.
  • Mayer, Kenneth R., Pociągnięciem pióra: rozkazy wykonawcze i władza prezydencka , Princeton University Press, 2002.
  • Warber, Adam L., Executive Orders and the Modern President: Legislating from the Oval Office , Lynne Rienner Publishers, 2006.

Zewnętrzne linki