Konstytucja Finlandii - Constitution of Finland

Konstytucja Finlandii ( fiński : Suomen perustuslaki lub szwedzki : Finlands grundlag ) jest najwyższym źródłem prawa krajowego Finlandii . Definiuje podstawy, struktury i organizację rządu , relacje między różnymi organami konstytucyjnymi oraz określa podstawowe prawa obywateli Finlandii i osób w ogóle. Oryginalna ustawa konstytucyjna została uchwalona w 1919 r., wkrótce po ogłoszeniu przez Finlandię niepodległości w 1917 r. Obecny projekt konstytucji wszedł w życie 1 marca 2000 r.

Tło historyczne i reforma

Obecne przepisy konstytucyjne Finlandii są zawarte w jednej ustawie: Konstytucji Finlandii (731/1999).

Przed uchwaleniem fińskie przepisy konstytucyjne były podzielone na cztery odrębne ustawy, z których wszystkie miały status konstytucyjny; Ustawa Konstytucja z 1919 ( fiński : Suomen hallitusmuoto ), Parlament Act 1928 ( fińskie : valtiopäiväjärjestys ), przy czym ustawa o odpowiedzialności ministerialnej z 1922 roku ( fiński : laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa Valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , krótki tytuł ministerivastuulaki ) i ustawy o Sądzie Najwyższym impeachmentu 1922 ( fiński : laki valtakunnanoikeudesta ). Wszystkie te statuty zostały połączone w jedną konstytucję i uchylone wraz z jej uchwaleniem.

Podstawowe zasady ustawy konstytucyjnej z 1919 r. i ustawy parlamentarnej z 1906 r., znowelizowanej w 1928 r., pozostały niezmienione w ciągu pierwszych pięćdziesięciu lat niepodległości Finlandii, ponieważ presja lub potrzeba zmian w ustawie konstytucyjnej była niewielka. Nie przeszkodziło to jednak w dostosowaniu Konstytucji do zmieniających się potrzeb dnia. Elastyczność fińskiej konstytucji wynika z zastosowania „ustaw wyjątkowych”, charakterystycznej cechy fińskiego systemu: zamiast poprawki lub zmiany konstytucji, ustawa może zostać uchwalona jako doraźny wyjątek od niej. Taka ustawa wyłączna nie wchodzi do Konstytucji i może być uchylona jak ustawa zwykła. Wyjątkowe przepisy były dawniej często stosowane, nawet do tego stopnia, że ​​groziły naruszeniem poszanowania przepisów konstytucyjnych. Dziś ich zastosowanie jest ograniczone.

Pierwsza poważna reforma konstytucyjna nastąpiła w 1983 r., wraz z przeredagowaniem wielu ważnych przepisów regulujących procedurę parlamentarną, głównie w ustawie parlamentarnej. Jednak najszersze i najistotniejsze reformy miały miejsce w 1987 r., kiedy do konstytucji dodano przepisy dotyczące przeprowadzania referendów konsultacyjnych . Pośrednią formę wyboru Prezydenta RP za pośrednictwem Kolegium Elektorów zastąpiono systemem łączącym Kolegium Elektorów z wyborami bezpośrednimi, a przepisy regulujące odroczenie ustawodawstwa zwykłego zostały zmienione poprzez skrócenie okresu odroczenia projektu ustawy .

W 1991 r. wprowadzono bezpośrednie wybory powszechne prezydenta, w razie potrzeby przewidując powtórne głosowanie. Nowy system został po raz pierwszy zastosowany w 1994 r. Kadencja Prezydenta była również ograniczona do dwóch kolejnych sześcioletnich kadencji, a uprawnienia Prezydenta były ograniczone w tym sensie, że mógł on odtąd rozwiązać Parlament jedynie po otrzymaniu uzasadnionego wniosku od premiera i po uprzedniej konsultacji z marszałkiem i grupami partyjnymi w parlamencie. Reforma z 1991 r. zmieniła także przepisy w ustawie konstytucyjnej i ustawie sejmowej dotyczące finansów państwa.

W sierpniu 1995 r. weszła w życie szeroko zakrojona reforma praw podstawowych w rozdziale II Ustawy Konstytucyjnej, a pozostałe uprawnienia jednej trzeciej mniejszości do odroczenia zwykłego ustawodawstwa do następnego parlamentu zostały zniesione, co oznaczało ostateczne przejście do parlamentaryzmu większościowego w odniesieniu do zwykłe ustawodawstwo.

W latach 90. za pilną uznano potrzebę integracji i aktualizacji prawa konstytucyjnego. Na przykład, podczas gdy w większości innych krajów europejskich wszystkie przepisy konstytucyjne zawarte są w jednym akcie konstytucyjnym, w Finlandii były one fragmentaryczne i zawarte w kilku aktach.

Proces reformy konstytucyjnej rozpoczął się pod koniec lat 90., po przystąpieniu Finlandii do Unii Europejskiej , częściowo z powodu kłótni, jakie pojawiły się między Parlamentem a Prezydentem podczas ustaleń dotyczących podejmowania decyzji w sprawach europejskich, takich jak kwestia Prezydent powinien uczestniczyć w posiedzeniach Rady Europejskiej razem z premierem.

W 1995 r. powołano grupę roboczą ekspertów, zwaną Grupą Roboczą ds. Konstytucji 2000, która miała zbadać potrzebę konsolidacji i aktualizacji ustawodawstwa konstytucyjnego. Grupa Robocza zaproponowała połączenie wszystkich przepisów konstytucyjnych w jedną ustawę i stwierdziła, że ​​najważniejszymi kwestiami prawa konstytucyjnego, jakie należy poruszyć w ramach reformy, jest ograniczenie zakresu regulacji konstytucyjnej, rozwój relacji między najwyższymi organami rządu, wyjaśnienie kwestii władzy i odpowiedzialności w sprawach międzynarodowych oraz konstytucyjne uznanie członkostwa w Unii Europejskiej. Grupa Robocza przygotowała również propozycję struktury nowej Konstytucji.

Po przedstawieniu raportu przez Grupę Roboczą, w 1996 r. rząd powołał Komisję Konstytucji 2000 do opracowania projektu nowej, zintegrowanej Konstytucji, która wejdzie w życie 1 marca 2000 r. Komisja została poinstruowana, aby sporządzić projekt nowej Konstytucji w celu zastąpić cztery istniejące ustawy konstytucyjne w formie projektu rządowego. Komisja zakończyła prace 17 czerwca 1997 r., a w 1998 r. projekt był rozpatrywany przez Komisję Prawa Konstytucyjnego, która ostatecznie w styczniu 1999 r. przedstawiła jednomyślne sprawozdanie w sprawie ustawy. 12 lutego Sejm zatwierdził wniosek Komisji w sprawie nową konstytucję pozostawić w zawieszeniu do czasu wyborów parlamentarnych. Nowy parlament wybrany w marcu 1999 roku zatwierdził nową konstytucję w czerwcu tego samego roku i został ratyfikowany przez Prezydenta Republiki.

Od tego czasu Konstytucja była wielokrotnie zmieniana, zwłaszcza w 2011 r., aby umożliwić przedstawianie ustaw w Parlamencie w drodze popularnej petycji, a w 2017 r. w celu rozszerzenia dostępu policji i służb wywiadowczych do prywatnej komunikacji.

Główne postanowienia

Struktura

Oficjalny tekst konstytucji składa się ze 131 sekcji, podzielonych na 13 rozdziałów, jak następuje:

  1. Podstawowe postanowienia
  2. Podstawowe prawa i wolności
  3. Parlament i Przedstawiciele
  4. Działalność parlamentarna
  5. Prezydent Republiki i Rząd
  6. Ustawodawstwo
  7. Finanse państwowe
  8. Stosunki międzynarodowe
  9. Wymiar sprawiedliwości
  10. Nadzór legalności
  11. Administracja i samorząd
  12. obrona narodowa
  13. Postanowienia końcowe

Przepisy podstawowe i prawa podstawowe

Rozdział otwierający, poświęcony podstawowym postanowieniom, stanowi kontynuację potwierdzenia statusu Finlandii jako suwerennej Republiki, nienaruszalności godności ludzkiej i praw jednostki oraz suwerenności narodu fińskiego . Potwierdza również zasadę demokracji przedstawicielskiej i pozycję parlamentu jako najwyższego organu władzy, rozdział władzy , niezawisłość sądów oraz zasadę rządów parlamentarnych. Postanowienia dotyczące praw konstytucyjnych ściśle odzwierciedlają europejską konwencję praw człowieka , w tym prawa edukacyjne, społeczne i gospodarcze oraz swobody polityczne. Międzynarodowe zobowiązania Finlandii w zakresie praw człowieka są ustanowione jako najwyższa norma prawna prawa, nawet ponad konstytucją.

Przepisy o organach konstytucyjnych

Konstytucja ustanawia rząd w systemie półprezydenckim . Przewiduje silnego, bezpośrednio wybranego Prezydenta Republiki, rząd składający się z premiera i ministrów tworzących rząd (rozdział 5) i parlament Finlandii (rozdział 3). Ustanawia również niezależne sądownictwo i dwa systemy sądowe: jeden ogólny, a drugi administracyjny.

Parlament

Jednym z głównych celów procesu reformy konstytucyjnej było dalsze przesunięcie Finlandii w kierunku parlamentarnego systemu rządów. W związku z tym nowa Konstytucja wzmacnia pozycję parlamentu jako najwyższego organu władzy i ułatwia ustawodawcy wykonywanie jego pracy — mimo że przepisy nowej konstytucji dotyczące organizacji i trybu działania parlamentu nie zawierają zasadniczych zmian w zakresie treść, a przepisy prawne dotyczące parlamentu i przedstawicieli pozostają w dużej mierze niezmienione.

Zgodnie z ustawą o parlamencie, parlament był tradycyjnie uprawniony do otrzymywania od rządu i właściwych ministerstw wszelkich informacji potrzebnych mu do wykonywania swoich funkcji, podczas gdy komisje parlamentarne miały podobne prawo do otrzymywania informacji i sprawozdań w sprawach należących do ich kompetencji . Nowa Konstytucja rozszerza prawo Parlamentu do otrzymywania informacji poprzez przyznanie poszczególnym posłom prawa do otrzymywania informacji od władz, które są im potrzebne do wykonywania ich funkcji, pod warunkiem, że informacje te nie są sklasyfikowane jako tajne i nie są związane z przygotowaniem rządowych propozycja budżetu.

Nowa Konstytucja racjonalizuje i zaostrza procedury ustawodawcze Parlamentu w odniesieniu do czytań projektu ustawy na posiedzeniu plenarnym po przygotowaniu w komisji, redukując dotychczasowe trzy czytania do dwóch.

Nadzór parlamentarny nad rządem i nad całością aparatu administracyjnego rządu ma zostać wzmocniony poprzez przeniesienie Krajowej Izby Kontroli, która monitoruje zarządzanie finansami publicznymi i przestrzeganiem budżetu rządowego, z obecnego stanowiska podległego Ministerstwu Finansów na stanowisko niezależne biuro współpracujące z Parlamentem.

Wraz z nową Konstytucją weszła w życie 1 marca 2000 r. nowa procedura sejmowa, która uzupełnia przepisy dotyczące parlamentu zawarte w Konstytucji.

Prezydent Republiki i Rząd

Główne zmiany w nowej Konstytucji dotyczą konstytucyjnego uregulowania podejmowania decyzji przez Prezydenta RP oraz formowania rządu. Precyzuje się uregulowanie prezydenckich procedur decyzyjnych, a rządowi, odpowiedzialnemu przed parlamentem i zależnym od zaufania parlamentu, przyznaje się większą rolę w podejmowaniu decyzji prezydenckich. Najważniejszą zmianą było przeniesienie z Prezydenta RP na Rząd ostatecznej decyzji o wprowadzeniu i wycofaniu projektów ustaw rządowych, w tym projektów z zakresu spraw zagranicznych.

W związku z formowaniem rządu przepisy nowej konstytucji przenoszą powołanie premiera z prezydenta na parlament. Nowa Konstytucja oznaczała zatem koniec wiodącej roli Prezydenta w tworzeniu rządu. Prezydent odgrywa teraz znaczącą rolę tylko wtedy, gdy grupy parlamentarne nie są w stanie dojść do porozumienia w sprawie odpowiedniej podstawy i programu rządu oraz odpowiedniego kandydata na premiera.

Delegacja

§ 80 stanowi, że sprawa może być regulowana dekretem tylko wtedy, gdy takie przekazanie jest wyraźnie dozwolone w ustawie. Natomiast zasady regulujące prawa i obowiązki osób prywatnych oraz inne sprawy, które zgodnie z Konstytucją mają charakter ustawodawczy, regulują ustawy. § 80 określa w istocie granice, w jakich parlament może zrezygnować ze swojej władzy ustawodawczej.

Konstytucja faktycznie deleguje kilka spraw do uregulowania w zwykłych ustawach. Ustawy te nie są uznawane za ustawy konstytucyjne, chociaż dotyczą praw konstytucyjnych. Przykładem jest powszechny obowiązek uczestniczenia w obronie narodowej, który jest przewidziany w § 127 w dwóch zdaniach, które delegują do zwykłego ustawodawstwa: Każdy obywatel fiński jest zobowiązany do udziału lub pomocy w obronie narodowej, zgodnie z ustawą. Przepisy dotyczące prawa do zwolnienia, ze względu na sumienie, od udziału w wojskowej obronie narodowej określa ustawa.

Krytyka

System konstytucyjny w Finlandii został skrytykowany za brak jakiegokolwiek faktycznego mechanizmu niezależnej kontroli konstytucyjności , a także za niedostateczne zagwarantowanie podziału władzy . Konstytucyjność ustaw nie jest ustalana przez sądownictwo , ale jest sprawdzana przez parlamentarną Komisję Prawa Konstytucyjnego, w skład której wchodzą posłowie. Taka struktura nie jest jednak niczym niezwykłym wśród narodów demokratycznych . Holandia , Szwecja i Szwajcaria są inne takie kraje, gdzie konstytucyjna jest wykonywany przez samego prawodawcę lub komisji w jego obrębie.

Obecna fińska konstytucja wyraźnie (art. 106) nakazuje sądom przyznawanie pierwszeństwa przepisom konstytucji, jeśli w jakimś konkretnym przypadku są one w oczywistym konflikcie z przepisami prawa powszechnego, ale sądy nie mogą unieważniać ustaw ani orzekać w ich sprawie. konstytucyjność. Stare ustawy konstytucyjne nakazywały również Sądowi Najwyższemu i Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w razie potrzeby żądanie wyjaśnienia lub zmiany ustawy lub dekretu, ale przepis ten został uchylony i odpowiedzialność za zachowanie konstytucyjności ustaw spoczywa teraz całkowicie z Parlamentem.

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne