Zarządzanie majątkiem infrastrukturalnym - Infrastructure asset management

Zarządzanie majątkiem infrastruktury to zintegrowany, multidyscyplinarny zestaw strategii służących utrzymywaniu zasobów infrastruktury publicznej, takich jak stacje uzdatniania wody , linie kanalizacyjne , drogi , sieci komunalne , mosty i linie kolejowe . Ogólnie rzecz biorąc, proces koncentruje się na późniejszych etapach cyklu życia obiektu , w szczególności na konserwacji , rehabilitacji i wymianie. Zarządzanie aktywami w szczególności wykorzystuje narzędzia programowe do organizowania i wdrażania tych strategii, których podstawowym celem jest zachowanie i wydłużenie żywotności długoterminowych aktywów infrastrukturalnych, które są istotnymi podstawowymi elementami w utrzymaniu jakości życia w społeczeństwie i wydajności w gospodarce. W XXI wieku przystosowanie się do zmiany klimatu stało się ważną częścią kompetencji w zakresie zarządzania majątkiem infrastrukturalnym.

Semestr

Zarządzanie majątkiem infrastrukturalnym to specyficzny termin zarządzania aktywami skupiający się na aktywach fizycznych , a nie finansowych . Czasami termin zarządzanie infrastrukturą jest używany w znaczeniu tego samego, zwłaszcza w tytule The International Infrastructure Management Manual (2000, wydanie 6). Tam, gdzie nie ma problemu pomyłek, termin zarządzanie aktywami jest powszechnie używany, jak w stowarzyszeniach zawodowych: Asset Management Council w Australii i Institute of Asset Management w Wielkiej Brytanii. W tym kontekście infrastruktura to szerokie pojęcie oznaczające majątek drogowy i kolejowy, wodociągowy, energetyczny itp. Zarządzanie majątkiem drogowym jest częścią zarządzania aktywami infrastrukturalnymi, w tym wszystkimi aktywami fizycznymi w sieci drogowej, takimi jak drogi, mosty, przepusty i wyposażenie drogowe.

Pierwsze opublikowane użycie terminu zarządzanie aktywami w odniesieniu do aktywów fizycznych nie jest na pewno znane. Najwcześniejszym znanym na pewno użytkownikiem jest dr Penny Burns w 1984 r. (patrz Projekt historii zarządzania aktywami AMQI STRATEGIC ASSET MANAGEMENT – Infrastruktura publiczna ). Nowozelandzki Podręcznik Zarządzania Zasobami Infrastruktury opublikowany w 1996 r. jest wczesnym zastosowaniem specyficznego terminu zarządzanie majątkiem infrastruktury Home-NAMS NZ . Termin „zarządzanie aktywami” został po raz pierwszy użyty w dokumencie opublikowanym w 1983 r. przez Departament Transportu Stanów Zjednoczonych, Federalnej Administracji Drogowej, zatytułowanym: Strategie Zarządzania Zasobami Transportowymi dla Wybranych Urzędników Gmin i Powiatów Wiejskich. Dokument ten składał się z siedmiu rozdziałów strategii zarządzania zasobami dla każdego z dwóch rodzajów infrastruktury transportowej – dróg i mostów oraz transportu publicznego. Każda z tych dwóch części dokumentu koncentrowała się na następujących siedmiu kategoriach: planowanie, ustalanie priorytetów, zawieranie umów na zewnątrz, innowacyjne finanse, zarządzanie zasobami ludzkimi, zarządzanie aktywami oraz pomiary i raportowanie wyników.

Obecna sytuacja

Stany Zjednoczone

Po dziesięcioleciach inwestycji kapitałowych w infrastrukturę Stanów Zjednoczonych, taką jak Interstate Highway System , lokalne zakłady uzdatniania wody , elektryczne linie przesyłowe i linie komunalne , potrzeba utrzymania takiej infrastruktury staje przed coraz większymi wyzwaniami. Obecny przymus obejmuje napięte budżety państwowe i lokalne , odraczanie niezbędnych środków na utrzymanie oraz naciski polityczne na cięcia wydatków publicznych . Obecnie kurczące się środki federalne , stopniowo starzejący się kapitał akcyjny oraz statusy parafialne i grupy interesu hamują elastyczne strategie zakupów . A wraz z rozwojem firm projektowych , stowarzyszeń zawodowych , licencji , stowarzyszeń budowlanych i przemysłowych oraz powiązanych specjalności zarządzanie systemem infrastruktury uległo dramatycznej zmianie. W rezultacie cykl życia obiektu, w tym planowanie, projektowanie, budowa, eksploatacja, konserwacja, modernizacja i wymiana, został rozdzielony między agencje i firmy, w których projektowanie i budowa są kontraktowane oddzielnie od operacji i konserwacji. Dążenie do większej liczby strategii dwutorowych, a nie podzielonych na segmenty, takich jak Projektuj-Buduj i Buduj-Obsługuj-Transfer pomaga w utrzymaniu obiektów publicznych. Jednak z biegiem czasu aparat rządowy skoncentrował się bardziej na początkowych nakładach kapitałowych na budowę majątku publicznego bez środków na utrzymanie.

Po II wojnie światowej, wraz z polityką administracji Roosevelta , boomem gospodarczym lat pięćdziesiątych i wzrostem federalizmu , projekty publiczne zostały sfinansowane z bezpośrednich funduszy rządowych. Ponadto rząd federalny zaczął ustalać kryteria i procedury dla architektów i inżynierów, których należy przestrzegać w przypadku budowy federalnej i powiązanych projektów. Wkrótce poszły w ich ślady stanowe i lokalne statuty. Z biegiem lat duża biurokratyczna machina zaczęła administrować projektami infrastrukturalnymi za pomocą metod Design-Bid-Build i finansowania dłużnego . Doprowadziło to do hiperkonkurencji federalnych, stanowych i lokalnych nad skąpymi zasobami federalnymi i ogólnie sprzyjało ograniczonemu podejściu do uwagi w cyklu życia (mianowicie brak uwzględnienia operacji i konserwacji). Zarządzanie aktywami próbuje wypełnić luki w takiej fragmentacji w celu uzyskania lepszej wydajności zasobów infrastrukturalnych.

Kanada

W Kanadzie większość majątku komunalnego została zbudowana w latach 60. do 70. XX wieku. Przeciętny wiek infrastruktury komunalnej wzrósł od końca lat siedemdziesiątych, ponieważ inwestycje nie wystarczały na odtworzenie niszczejącego majątku. Deficyt ten mógł być skutkiem zmiany polityki finansowej pod koniec lat 70., która zobowiązała samorządy do finansowania majątku miejskiego. Ostatnio w Ontario gminy zobowiązane są do opracowania planu zarządzania majątkiem, aby otrzymać fundusz prowincjonalny.

Procesy i działania

Podstawowym założeniem zarządzania zasobami infrastruktury jest interwencja w strategicznych punktach normalnego cyklu życia zasobu w celu wydłużenia oczekiwanego okresu użytkowania , a tym samym utrzymania jego wydajności. Zazwyczaj zasób o długim cyklu życia wymaga wielu punktów interwencji, w tym połączenia czynności naprawczych i konserwacyjnych, a nawet ogólnej rehabilitacji. Koszty zmniejszają się wraz z planowaną konserwacją, a nie konserwacją nieplanowaną. Jednak nadmierna planowana konserwacja zwiększa koszty. W związku z tym należy dostrzec równowagę między tymi dwoma. Podczas gdy każde ulepszenie podnosi krzywą stanu zasobu, każda naprawa resetuje krzywą stanu zasobu, a całkowita wymiana przywraca krzywą stanu do nowego lub ulepszonego poziomu. W związku z tym strategiczne rozplanowanie tych interwencji pomoże wydłużyć cykl życia aktywów. Prosta robocza definicja zarządzania aktywami brzmi: po pierwsze, oceń, co masz; następnie oceń, w jakim jest stanie; i wreszcie ocenić obciążenie finansowe, aby utrzymać je na docelowym stanie.

Niezbędne procesy i czynności związane z zarządzaniem majątkiem infrastruktury obejmują:

  • Prowadzenie systematycznej ewidencji poszczególnych aktywów (inwentaryzacji) – np. kosztu nabycia, pierwotnego okresu użytkowania, pozostałego okresu użytkowania, stanu fizycznego, spójności napraw i konserwacji
  • Opracowanie zdefiniowanego programu utrzymania całości aktywów poprzez modelowanie pogorszenia , planowaną konserwację, naprawę i wymianę
  • Wdrażanie i zarządzanie systemami informacyjnymi wspierającymi te systemy – np. Systemy Informacji Geograficznej
  • Definiowanie aktualnych i oczekiwanych poziomów usług oraz powiązanie ich z utrzymaniem ruchu i planowaniem kapitałowym
  • Obliczanie kosztów cyklu życia aktywów i możliwych źródeł finansowania działań konserwacyjnych

Te procesy i działania są wzajemnie powiązanymi i współzależnymi aspektami, które zwykle przekraczają granice organizacyjne, w tym finanse, inżynierię i operacje. Dlatego zarządzanie aktywami to kompleksowe podejście do obsługi ogromnego portfela zasobów kapitału publicznego i prywatnego. Na przykład w 2009 r. przyjęto oprogramowanie IBM Maximo do zarządzania utrzymaniem taboru i obiektów dla trzech systemów kolejowych: Long Island Rail Road , systemu BART San Francisco , Washington metrorail . Ponadto ostatnio na południowokoreańskim moście Jindo zainstalowano czujniki bezprzewodowe w łącznej liczbie 663 w celu wykrywania pęknięć strukturalnych i korozji. Chociaż w fazie testów na trzech uniwersytetach w Korei Południowej, Stanach Zjednoczonych i Japonii, wykorzystanie technologii bezprzewodowej może być przydatne w przyszłości, w opłacalnym zarządzaniu aktywami.

W 2014 roku ISO opublikowało międzynarodowy standard systemu zarządzania dla zarządzania aktywami. Seria ISO 55000 zawiera terminologię, wymagania i wskazówki dotyczące wdrażania, utrzymywania i doskonalenia skutecznego systemu zarządzania aktywami.

Praktyki zawodowe

Z politycznego punktu widzenia wiele inicjatyw prawnych i rządowych kładzie nacisk na proaktywne zarządzanie aktywami, biorąc pod uwagę obecny stan starzejącej się infrastruktury i wyzwania fiskalne. Ostatnie zmiany obejmują Oświadczenie Rady Rządowych Standardów Rachunkowości nr 34, które wymagało od państwowych i lokalnych podmiotów zgłaszania w swojej księgowości wszystkich aktywów infrastrukturalnych, nie tylko tych finansowanych prywatnie, takich jak zaopatrzenie w wodę i usługi komunalne opłacane z opłat od użytkowników. Pomaga to określić ogólną inwentaryzację aktywów infrastrukturalnych agencji, terminową ocenę stanu fizycznego i roczną prognozę wymagań finansowych. Dodatkowo, inicjatywa CMOM (Capacity, Management, Operation and Maintenance) Agencji Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych ma na celu odejście od egzekwowania zgodności na rzecz proaktywnego partnerstwa z menedżerami publicznymi w celu samokontroli ich systemów infrastruktury w zakresie oceny wydajności, zarządzania oraz operacje/konserwacja.

Jeszcze inni zwolennicy proaktywnego zarządzania obejmują dekrety sądowe dla zarządców obiektów w celu rozwiązania niezgodności z normami środowiskowymi ustanowionymi przez EPA lub stanowe departamenty ochrony środowiska (tj. przepisy dotyczące przepełnienia kanalizacji); analizy podatności bezpieczeństwa po 11 września ; przepisy dotyczące finansowania, które określają zarządzanie aktywami jako warunek kwalifikujący do otrzymania/zatrzymania nagrody; oraz organizacje zawodowe, które przenoszą branżę na zarządzanie aktywami poprzez edukację , badania i warsztaty .

Pomimo obecnych wyzwań związanych z ograniczeniami finansowymi, jedną z zalet jest rosnąca dostępność metodologii i technologii do zarządzania aktywami. Jednak chociaż gminy poczyniły znaczne inwestycje i wykorzystały narzędzia programowe w ciągu ostatnich 20 lat, są to w większości samodzielne systemy z ograniczoną lub żadną możliwością dzielenia się lub wymiany informacji z innymi narzędziami. W związku z tym działają w odizolowanych silosach informacji w wydziałach miejskich . Dane muszą być wielokrotnie reinterpretowane, przekształcane i ponownie wprowadzane do różnych narzędzi programowych, co prowadzi do czasochłonnej i podatnej na błędy nieefektywności. Wiele środowisk akademickich i przemysłowych dostrzega potrzebę zintegrowanego, multidyscyplinarnego zarządzania aktywami, które obejmuje:

  • Usystematyzowanie i koordynacja procesów pracy
  • Rozwój scentralizowanych repozytoriów danych akcji
  • Organizacja rozproszonych narzędzi programowych w modułowe, rozległe środowiska programowe

Podejście do zarządzania zasobami infrastruktury ONZ

Departament Spraw Gospodarczych i Społecznych ONZ (UN DESA), Fundusz Rozwoju Kapitału Narodów Zjednoczonych (UNCDF) i Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Usług Projektowych (UNOPS) współpracują obecnie, aby zachęcić rządy na całym świecie do przyjęcia bardziej systemowego i proaktywnego podejście w zarządzaniu majątkiem infrastrukturalnym. Podkreślając, że ponad 90 procent Celów Zrównoważonego Rozwoju i ich celów zależy od należytego zarządzania zasobami infrastruktury, ich inicjatywy mają na celu między innymi zapewnienie dostępności, odporności i trwałości zasobów infrastruktury, aby wzmocnić zaufanie do zarządzania publicznego wśród ludności i przyciągnąć nowe inwestycje.

Aby sprostać tym wyzwaniom, ONZ opublikowała Zarządzanie zasobami infrastruktury na rzecz zrównoważonego rozwoju: Podręcznik dla władz lokalnych i krajowych . Podręcznik oferuje elastyczną metodologię diagnostyczną krok po kroku z poradami, ćwiczeniami i przykładami łatwo dostępnymi dla praktyków i decydentów w samorządach lokalnych i centralnych. Skoncentrowany na przewidywaniu zagrożeń i stawianiu czoła wyzwaniom przyszłości, przewodnik dotyczy tradycyjnej infrastruktury (drogi, sieci wodociągowe, kanalizacja, budynki dla podstawowych usług itp.), gruntów publicznych oraz eksploatacji i konserwacji sprzętu. Niektóre rozdziały oferują również sytuacyjną ocenę zagrożeń klimatycznych i mobilizację zasobów w celu skuteczniejszego reagowania na sytuacje kryzysowe dotyczące zdrowia publicznego.

ONZ stworzyła również masowy otwarty kurs online (MOOC) dotyczący zarządzania zasobami infrastrukturalnymi na rzecz zrównoważonego rozwoju, który zapewnia dogłębne instrukcje i uzupełnia wiedzę nabytą z podręcznika. Ten kurs jest dostępny bezpłatnie.

podejście IIAM

Institute of Infrastructure Asset Management (IIAM), amerykańska firma konsultingowa zajmująca się transportem, pracuje nad promowaniem tych samych zagadnień i współpracuje z innymi organizacjami, np. podczas konferencji INFRAASSETS2010 w Malezji , w zakresie zarządzania majątkiem publicznym.

Podejście IIAM do zarządzania majątkiem infrastruktury opiera się na definicji standardu usług (SoS), który opisuje, w jaki sposób zasób będzie działać w obiektywny i wymierny sposób. SoS zawiera definicję „minimalnej oceny stanu”, która jest ustalana poprzez rozważenie konsekwencji awarii składnika infrastruktury.

Kluczowymi elementami „Zarządzania Aktywami Infrastruktury” są:

  • Definicja standardu usług
    • Ustalenie mierzalnych specyfikacji tego, jak składnik aktywów powinien się zachowywać
    • Ustalenie minimalnej oceny warunku
  • Ustalenie podejścia do zarządzania aktywami przez cały okres użytkowania
  • Opracowanie planu zarządzania aktywami

System GIS

Zarządzanie aktywami publicznymi rozszerza definicję zarządzania aktywami przedsiębiorstwa (EAM) poprzez włączenie zarządzania wszystkimi rzeczami, które mają wartość dla jurysdykcji miejskiej i oczekiwań jej obywateli. Zarządzanie aktywami publicznymi to termin, który uwzględnia znaczenie, jakie majątek publiczny wpływa na inne aktywa publiczne i działalność związaną z pracą, które są ważnymi źródłami dochodów władz miejskich i mają różne punkty interakcji z obywatelami. Wszechstronność i funkcjonalność systemu GIS pozwalają na kontrolę i zarządzanie wszystkimi aktywami i działaniami na terenie. Wszystkie dobra publiczne są ze sobą połączone i współdzielą bliskość, a ta łączność jest możliwa dzięki wykorzystaniu GIS. Skoncentrowane na GIS zarządzanie zasobami publicznymi standaryzuje dane i umożliwia interoperacyjność, zapewniając użytkownikom możliwość ponownego wykorzystywania, koordynowania i udostępniania informacji w wydajny i skuteczny sposób.

Wśród GIS wykorzystywanych do zarządzania infrastrukturą w USA są GE Smallworld i ESRI . Platforma ESRI GIS w połączeniu z ogólnym parasolem zarządzania aktywami publicznymi obejmującymi zarówno fizyczne aktywa twarde, jak i aktywa miękkie, pomaga usunąć tradycyjne silosy ustrukturyzowanych funkcji miejskich, które służą obywatelom. Podczas gdy aktywa twarde to typowe aktywa fizyczne lub aktywa infrastrukturalne, aktywa miękkie gminy obejmują pozwolenia , licencje , egzekwowanie kodeksu , prawa drogi i inne prace związane z gruntami.

Budowanie zdolności

Program edukacji kadry kierowniczej w zakresie zarządzania aktywami infrastrukturalnymi (Certificate of Advanced Studies Managing Infrastructure Assets, CASMIA, 16ECTS) jest opracowywany od 2012 roku, uruchomiony w 2014 roku i finansowany przez Szwajcarską Federalną Agencję Energii (SFOE). Jest to jedyny na świecie indywidualny i organizacyjny program nauczania, który działa poprzez zmianę gospodarzy instytutu uniwersyteckiego. Gwarantuje to, że wyłaniający się zawód MIA może krytycznie poradzić sobie z interdyscyplinarnymi treściami, a uniwersytety dokonują przeglądu programów nauczania. Byłe instytuty uniwersyteckie obejmują ETH Zurich (IBI) i University of St. Gallen (HSG-ACA). Program ten zapewnia również najwyższą możliwą akredytację dla rozwijającego się zawodu, ponieważ osoby w tej dziedzinie nadal przewyższają instytucje pod względem jakości treści.

Zobacz też

Źródła

Zewnętrzne linki