Międzynarodowy Komitet Kontroli Środków Odurzających - International Narcotics Control Board

Międzynarodowy Organ Kontroli Narkotyków ( INCB ) to niezależny organ odpowiedzialny za monitorowanie kontroli substancji zgodnie z trzema ONZ konwencji kontroli narkotyków oraz wspieranie państw członkowskich w ich wysiłkach na rzecz wdrożenia tych konwencji. Odgrywa ważną rolę w monitorowaniu produkcji i handlu narkotykami i środkami psychotropowymi , a także ich dostępności do celów medycznych i naukowych, a także w decydowaniu o tym, które prekursory powinny podlegać regulacji.

Historia

Zarząd ma poprzedników od czasów Ligi Narodów . Wszystko zaczęło się w 1909 roku w Szanghaju od Międzynarodowej Komisji Opiumowej , pierwszej międzynarodowej konferencji poświęconej kontroli narkotyków. Międzynarodowa konwencja Opium od 1925 roku ustanowił Centralny Zarząd trwały (pierwszy znany jako Stałej Środkowej Opium Nadzorczej, a następnie jako stały Central Narkomanów Nadzorczej). Rada ta rozpoczęła pracę w 1929 r. Po rozwiązaniu Ligi, Protokół zmieniający Porozumienia, Konwencje i Protokoły o środkach odurzających z 1946 r., Zawarty w Hadze 23 stycznia 1912 r., W Genewie 11 lutego 1925 r. I 19 lutego 1925 r. Oraz 13 W lipcu 1931 r., W Bangkoku 27 listopada 1931 r. Iw Genewie 26 czerwca 1936 r. Utworzono organ nadzorczy do zarządzania systemem szacowania. Funkcje obu organów zostały połączone w skład Rady na mocy Jednolitej konwencji o środkach odurzających z 1961 r . Na skład Zarządu w ramach Jednolitej Konwencji duży wpływ miał traktat z 1946 r.

Obowiązki

Traktaty o kontroli narkotyków dzielą władzę między Radę a Komisję ds . Środków Odurzających . Komisja ma prawo wpływać na politykę kontroli narkotyków, doradzając innym organom i decydując o tym, jak różne substancje będą kontrolowane. Jednakże władza wykonawcza jest zastrzeżona dla Rady.

Artykuł 9 Jednolitej Konwencji stanowi, że Rada podejmuje starania, aby:

  • Ograniczyć uprawę, produkcję, wytwarzanie i stosowanie leków do odpowiedniej ilości wymaganej do celów medycznych i naukowych;
  • Zapewnić ich dostępność do takich celów; i
  • Zapobieganie nielegalnej uprawie, produkcji i produkcji narkotyków oraz nielegalnemu handlowi i używaniu narkotyków.

Zatem Jednolita Konwencja ma na celu umożliwienie medycznego i naukowego stosowania środków psychoaktywnych, jednocześnie zapobiegając używaniu rekreacyjnemu. W związku z tym art. 12 nakłada na Radę odpowiedzialność za przydzielanie Stronom kwot dotyczących legalnej uprawy, produkcji, wytwarzania, eksportu, importu, dystrybucji i handlu w celu zapobieżenia wyciekowi narkotyków z legalnych źródeł do nielegalnego handlu. Rada ustala szacunki dla wszystkich narodów, w tym krajów niebędących stronami Jednolitej Konwencji.

Artykuł 18 Konwencji o substancjach psychotropowych nakłada na Radę obowiązek wydawania rocznych sprawozdań ze swojej pracy.

Artykuł 12 Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu obrotowi środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi nakłada na Radę obowiązek corocznego składania Komisji sprawozdań w sprawie wdrażania ograniczeń Konwencji dotyczących chemikaliów wymienionych w Tabeli I i Tabeli II - dwóch traktatowych kategorii substancji prekursorowych w produkcja leków. W przypadku substancji prekursorowej, która nie została jeszcze uregulowana, Konwencja nakłada również na Radę obowiązek przekazania Komisji ds. Środków Odurzających oceny substancji, jeżeli stwierdzi, że:

  • Substancja jest często używana do nielegalnego wytwarzania środków odurzających lub substancji psychotropowych; i
  • Wielkość i zakres nielegalnej produkcji środka odurzającego lub substancji psychotropowej stwarza poważne problemy zdrowotne lub społeczne, które wymagają podjęcia działań międzynarodowych.

Konwencja nakłada na Radę obowiązek powiadamiania Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych o wszelkich informacjach, które w jego opinii mogą uzasadniać dodanie, usunięcie lub przeniesienie substancji pomiędzy Tabelami. Sekretarz Generalny przekazuje następnie te informacje Stronom i Komisji, a Komisja podejmuje decyzję, „biorąc pod uwagę uwagi przedstawione przez Strony oraz uwagi i zalecenia Rady, której ocena będzie decydująca w kwestiach naukowych , a także z należytym uwzględnieniem wszelkich innych istotnych czynników ”.

Uprawnienia wykonawcze

Artykuł 14 Jednolitej Konwencji, Artykuł 19 Konwencji o środkach psychotropowych oraz Artykuł 22 Konwencji przeciwko nielegalnemu obrotowi środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi upoważniają Radę do zbadania, czy jakikolwiek kraj lub region nie wypełnił postanowień Konwencji. zaprowiantowanie. Obejmuje to kraje, które nie są Stronami Konwencji. Rada może zwrócić się do rządu o wyjaśnienia, zaproponować przeprowadzenie badania sprawy na jego terytorium i wezwać rząd do podjęcia środków zaradczych.

Jeżeli Zarząd stwierdzi, że Rząd nie udzielił zadowalających wyjaśnień lub nie przyjął środków zaradczych, do których podjęcia został wezwany, Zarząd może zwrócić uwagę Stron, Rady i Komisji na tę sprawę. Zarząd może również opublikować sprawozdanie w tej sprawie do przekazania wszystkim Stronom. W pewnych okolicznościach może ukarać sprawcę, zmniejszając jego kontyngent wywozowy opium, zgodnie z postanowieniami art. 21 bis. Rada może nawet „zalecić Stronom, aby zaprzestały wywozu, importu lub obu tych substancji z danego kraju lub regionu lub do danego kraju lub regionu, albo na wyznaczony okres, albo do czasu, gdy Organ będzie usatysfakcjonowany co do sytuacji. w tym kraju lub regionie ”. Komentarz do Konwencji o środkach odurzających wskazuje: „Jest to bardzo poważny środek i nie można zakładać, że Rada posiada takie uprawnienia, z wyjątkiem bardzo poważnych sytuacji”. Decyzje na mocy art. 19 wymagają dwóch trzecich głosów Zarządu.

Komentarz do Konwencji o substancjach psychotropowych stwierdza: „Ponieważ Rada nie obraduje w sposób ciągły i spotyka się w rzeczywistości tylko kilka tygodni każdego roku, musi przekazać swojemu sekretariatowi wymagane uprawnienia w celu utrzymania między sesjami mechanizmu za ciągły dialog „z rządami”.

Członkostwo

Art. 9 Jednolitej Konwencji stanowi, że Zarząd składa się z trzynastu członków wybranych przez Radę Gospodarczo-Społeczną ONZ (ECOSOC) , w tym:

  • Trzech członków z doświadczeniem medycznym, farmakologicznym lub farmaceutycznym z listy co najmniej pięciu osób nominowanych przez Światową Organizację Zdrowia ; i
  • Dziesięciu członków z listy osób nominowanych przez członków Narodów Zjednoczonych i przez strony niebędące członkami Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Artykuł zobowiązuje Radę do podjęcia działań zapewniających niezależność Rady. Art. 10 stanowi, że „[p] onkowie Rady będą pełnić swoje funkcje przez okres pięciu lat z możliwością ponownego wyboru”. Długie kadencje oraz fakt, że Rada składa się z jednostek, a nie państw narodowych, pomagają chronić Radę przed naciskami politycznymi. Wymóg umieszczenia w Radzie członków z „doświadczeniem medycznym, farmakologicznym lub farmaceutycznym” był wynikiem lobbingu przemysłu farmaceutycznego. Postanowienie, że trzech członków będzie nominowanych przez WHO, jest podobne do postanowienia traktatu z 1946 r., Zgodnie z którym dwóch z czterech członków organu nadzorczego zostanie powołanych przez WHO. Wymóg mianowania kandydatów przez ECOSOC jest podobny do postanowienia traktatu z 1946 r., Zgodnie z którym jeden z czterech członków organu nadzorczego zostanie powołany przez Komisję ds. Środków Odurzających ECOSOC.

Projekty globalne

Międzynarodowy system autoryzacji importu i eksportu (I2ES)

Międzynarodowy system zezwoleń na import i eksport (I2ES) to międzynarodowy system zezwoleń na import i eksport, który wykorzystuje platformę internetową opracowaną w 2015 r. Przez Międzynarodową Radę Kontroli Środków Odurzających (INCB) przy wsparciu Biura Narodów Zjednoczonych ds.Narkotyków i Przestępczości (UNODC) . I2ES to platforma internetowa stworzona w celu ułatwienia i przyspieszenia procesu wydawania zezwoleń na import i eksport środków odurzających i substancji psychotropowych przez właściwe organy krajowe (CNA) krajów importujących i eksportujących zgodnie z międzynarodowymi traktatami o kontroli narkotyków. I2ES pozwoli CNA weryfikować autentyczność takich zezwoleń i wydawać potwierdzenia zezwoleń na wywóz w bezpieczny sposób iw czasie rzeczywistym.

INCB Learning

Zapoczątkowany w 2016 r. INCB Learning jest jedną z inicjatyw Rady mających na celu pomoc państwom członkowskim we wdrażaniu zaleceń dokumentu końcowego UNGASS i Raportu dostępności INCB (2015) . INCB Learning zajmuje się barierami w odpowiedniej dostępności niezbędnych substancji odurzających i psychotropowych niezbędnych do leczenia, w szczególności poprzez podnoszenie świadomości i zapewnianie szkoleń.

Globalny projekt OPIOIDS

Zarząd wcześnie rozpoznał, że alarmujący wzrost liczby zgonów spowodowanych przedawkowaniem syntetycznych opioidów niemedycznych grozi, że stanie się wyzwaniem globalnym. W odpowiedzi Zarząd zainicjował globalne partnerstwa operacyjne w celu zakazania nielegalnej dystrybucji i sprzedaży opioidów (OPIOIDS). Projekt OPIOIDS jest jedyną obecną inicjatywą międzynarodową poświęconą wyłącznie rozwijaniu partnerstw z rządami, agencjami międzynarodowymi i sektorem prywatnym w celu wymiany informacji i danych wywiadowczych w celu identyfikacji i zakazu stosowania nielegalnych producentów, dystrybutorów i sprzedawców syntetycznych opioidów.

Projekt OPIOIDS wspiera wysiłki władz krajowych i organizacji międzynarodowych w zapobieganiu docierania do ludzi niemedycznych syntetycznych opioidów i substancji pokrewnych fentanylu poprzez:

  • Rozwijanie międzynarodowych agencji i partnerstw branżowych z tymi, którzy mają do odegrania praktyczną rolę w reagowaniu na kryzys;
  • Zwiększenie świadomości dotyczącej natury i skali problemu syntetycznych opioidów i substancji pokrewnych fentanylu;
  • Wspieranie międzynarodowych inicjatyw, które usprawniają wymianę informacji i ułatwiają współpracę w zakresie wykrywania i informowania o handlu ludźmi;
  • Promowanie pomocy technicznej i programów szkoleniowych zapewniających bezpieczeństwo.

Projekt ION - Międzynarodowe operacje dotyczące nowych substancji psychoaktywnych (NPS)

Projekt ION (International Operations on NPS) to operacyjna inicjatywa INCB, wspierająca wysiłki władz krajowych w zapobieganiu przedostawaniu się na rynki konsumenckie niesklasyfikowanych nowych substancji psychoaktywnych (NPS). Działalność Project Ion zajmuje się przede wszystkim koordynacją, gromadzeniem i przekazywaniem informacji strategicznych i operacyjnych związanych z podejrzanymi wysyłkami, handlem, produkcją lub produkcją NPS. Szczególny nacisk kładzie się na syntetyczne NPS o niewielkich lub zerowych zastosowaniach medycznych, naukowych lub przemysłowych, a nasze działania są głównie zaangażowane w koordynację, gromadzenie i przekazywanie informacji strategicznych i operacyjnych.

Partnerstwa publiczno-prywatne

W ostatnich latach dobrowolne partnerstwa publiczno-prywatne zaczęły odgrywać coraz ważniejszą rolę w globalnej kontroli prekursorów. W tym kontekście koncepcja ta ma na celu zapobieganie wykorzystywaniu chemikaliów do nielegalnych celów poprzez współpracę między władzami krajowymi a sektorem prywatnym. INCB dodatkowo rozszerzyła swoje partnerstwa publiczno-prywatne, aby objąć legalnych operatorów handlu elektronicznego i B2B, marketing i media społecznościowe, dostawców usług finansowych online oraz przesyłkę ekspresową i usługi kurierskie. Należy zauważyć, że te dobrowolne partnerstwa uzupełniają obowiązkowe kontrole określone w Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnemu handlowi środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r.

Spór

INCB jest krytykowana za swoje zachowanie polegające na nakłanianiu suwerennych państw do trzymania się granic konwencji. Nie jest ich miejscem wypowiadanie się w sprawach leżących wyłącznie w gestii rządów krajowych. Przejście do bardziej politycznej roli w połączeniu z bardzo sztywną interpretacją konwencji dotyczących kontroli narkotyków, osądzaniem państw, jest uważane za problematyczne.

Rada rutynowo zwraca uwagę społeczności międzynarodowej na interesujące osiągnięcia w zakresie kontroli narkotyków. W odniesieniu do Wielkiej Brytanii , raport Zarządu za 2002 r. Odnotował „ogłoszenie przez rząd Zjednoczonego Królestwa, że ​​marihuana zostanie umieszczona w innym harmonogramie, wymagającym mniej surowych kontroli, oraz ogólnoświatowe reperkusje spowodowane tym ogłoszeniem, w tym zamieszanie i powszechne nieporozumienie. Badanie przeprowadzone w Wielkiej Brytanii wykazało, że aż 94 procent dzieci uważa, że ​​marihuana jest substancją legalną lub nawet jakimś rodzajem leku. Badanie wykazało również, że prawie 80 procent nauczycieli w Wielkiej Brytanii uważa, że ​​niedawna zmiana klasyfikacji konopi indyjskich uczyniłaby edukację uczniów o zagrożeniach związanych z nadużywaniem narkotyków bardziej wymagającą i trudną. Kilka badań opinii publicznej przeprowadzonych w lipcu i sierpniu 2002 r. Wykazało, że większość populacji nie popiera tej zmiany klasyfikacji ”. (Paragraf 499) Podsekretarz Stanu Parlamentu Bob Ainsworth odpowiedział:

Komentarze zawarte w raporcie, wybiórcze i niedokładne wykorzystanie statystyk oraz brak odniesienia do podstaw naukowych, na których opierała się decyzja rządu Wielkiej Brytanii, składają się na źle poinformowany i potencjalnie szkodliwy komunikat. Sytuację tę potęgował sposób, w jaki Zarząd przedstawił mediom decyzję o zmianie klasyfikacji konopi indyjskich podczas publikacji swojego raportu rocznego 26 lutego. Na przykład przedstawiciel Rady powiedział, że w ciągu następnych 10 lub 20 lat możemy skończyć z naszymi szpitalami psychiatrycznymi wypełnionymi ludźmi, którzy mają problemy z konopiami indyjskimi, a niedawne badanie przeprowadzone przez British Lung Foundation wykazało, że palili trzy konopie indyjskie. stawy spowodowały takie same uszkodzenia wyściółek dróg oddechowych, jak 20 papierosów. To są całkowicie mylące stwierdzenia.

W 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych Wielkiej Brytanii zalecił przeklasyfikowanie konopi indyjskich na lek klasy B.

W kwietniu 2003 r. Była szefowa programu kontroli popytu ONZ, Cindy Fazey, napisała zjadliwą recenzję Rady, oskarżając ją o przekraczanie jej granic:

Niestety osoby te widzą także swoją rolę nie tylko jako strażników konwencji, ale także ich interpretatorów. W swoim rocznym raporcie skrytykowali wiele rządów, na przykład Kanadę za zezwolenie na lecznicze użycie konopi indyjskich, Australię za zapewnienie pomieszczeń do iniekcji, a Wielką Brytanię za propozycję obniżenia klasyfikacji konopi, co pociągałoby za sobą mniej poważne kary niż obecnie. Ta krytyka wykracza daleko poza ich zakres i rzeczywiście pycha jest krytykować kanadyjski Sąd Najwyższy.

W następstwie orzeczenia Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych w sprawie Gonzales v. Raich , Zarząd z zadowoleniem przyjął „decyzję Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych z 6 czerwca, potwierdzającą, że uprawa i używanie konopi indyjskich, nawet jeśli jest to dla stosowanie „medyczne” powinno być zabronione. " Prezes Zarządu, Hamid Ghodse , wyraził opinię:

INCB od wielu lat wskazuje, że dowody na to, że marihuana może być przydatna jako lek, są niewystarczające. Kraje nie powinny zezwalać na używanie konopi indyjskich jako leku do czasu uzyskania rozstrzygających wyników opartych na badaniach. Wymagane są solidne dowody naukowe potwierdzające jego bezpieczeństwo, skuteczność i użyteczność, aby uzasadnić jego stosowanie w praktyce medycznej. Wszelkie badania nad konopiami indyjskimi jako lekiem powinny angażować Światową Organizację Zdrowia, jako odpowiedzialną międzynarodową agencję zdrowia.

Rada Senlis argumentowała w marcu 2006 r., Że INCB nie bierze poważnie swojej odpowiedzialności za globalne zapotrzebowanie na leki:

INCB odpowiada za zapewnienie odpowiednich dostaw leków do użytku medycznego. Obecnie miliony ludzi cierpią z powodu narastającego na świecie niedoboru środków przeciwbólowych na bazie opium, takich jak morfina i kodeina, zwłaszcza w krajach rozwijających się. Metody stosowane przez INCB do obliczania potrzebnych ilości tych leków są wadliwe i należy je ponownie rozważyć.

INCB opublikował kilka specjalnych raportów dotyczących dostępności opiatów na potrzeby medyczne, sięgających 1989 i 1995 roku i wielokrotnie wzywał do pilnych globalnych działań w celu zaradzenia tej sytuacji.

W swoim najnowszym raporcie, zauważając, że miliony ludzi na całym świecie cierpią z powodu ostrego i przewlekłego bólu, INCB wzywa rządy do wsparcia nowego programu Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), który ma na celu poprawę dostępu do tych leków.

Zobacz też

Bibliografia

Źródła

Linki zewnętrzne