Ustawa o właścicielu i lokatorze (Irlandia) z 1870 r. - Landlord and Tenant (Ireland) Act 1870

MY Gladstone

The Landlord and Tenant (Irlandia) Act 1870 (33 i 34 Vict c 46) była ustawą uchwaloną przez parlament Wielkiej Brytanii w 1870 roku.

Tło

Między Acts of Union 1800 i 1870 parlament uchwalił wiele ustaw dotyczących irlandzkiej ziemi, ale każda z nich była w interesie właściciela przeciwko najemcy. Ustawa Incumbered Estates (Irlandia) z 1849 r. doprowadziła do powstania nowej klasy spekulantów jako właścicieli ziemskich w Irlandii. Ich priorytetem było podniesienie czynszów najemców, aby zwiększyć ich dochody, i ogólnie uważano ich za gorszych niż starych właścicieli. Raport o stosunkach między właścicielem a najemcą, napisany przez ubogich inspektorów prawa w 1869 roku dla sekretarza generalnego Irlandii, zwrócił uwagę na trudności wyrządzone najemcom pod rządami nowych właścicieli.

Partia Liberalna pod kierownictwem William Ewart Gladstone został wybrany w 1868 roku obiecując przynieść sprawiedliwość dla Irlandii, w tym reformy rolnej. Prezes Zarządu Handlu , John Bright , uważa, że rozwiązanie kwestii irlandzkiej ziemi było przekształcenie lokatorów do właścicieli. Pisał do Gladstone w dniu 21 maja 1869:

Kiedy kwestia kościoła irlandzkiego zostanie usunięta, odkryjemy, że cała Irlandia, północna i południowa, będzie zjednoczona w żądaniu w kwestii ziemi czegoś znacznie szerszego niż wszystko, co dotychczas proponowano lub proponowano w ustawach odszkodowawczych. Jeśli pytanie ma trwać dalej bez żadnego realnego lekarstwa na skargę, stan Irlandii w tym konkretnym przypadku pogorszy się i konieczne będą środki daleko wykraczające poza wszystko, co teraz rozważam. Najbardziej zależy mi na spotkaniu zła, zanim stanie się ono zbyt wielkie, by je kontrolować, a mój plan spełni je bez krzywdy dla nikogo.

Gladstone odpowiedział, wątpiąc w mądrość rządu zaangażowanego w bardzo duże zaangażowanie na irlandzkiej ziemi, kupując nieruchomości od właścicieli, aby odsprzedać je najemcom. Wierzył, że prawa gospodarcze mogą później przywrócić irlandzkie ziemie w mniejszej liczbie rąk. Dodał: „Pański plan, jeśli zostanie przyjęty w całości, mógłby objąć tylko niewielką część ziemi o wartości dwustu lub trzystu milionów w Irlandii; i nie rozumiem dobrze, jak niechronieni dzierżawcy ziemi w ogóle mogliby potrzebować korzystać z zakupu i posiadania ziemi przez kilku ich szczęśliwców”.

Chichester Parkinson-Fortescue

Od września 1869 Gladstone był zajęty badaniem relacji właściciel-najemca w Irlandii, a także w innych częściach Europy, aby opracować plan uregulowania stosunków właściciel-najemca. Sekretarz naczelny Chichester Parkinson-Fortescue zasugerował w listopadzie, że ulsterski zwyczaj zabezpieczenia dzierżawy najemców powinien być chroniony prawem, a najemca nie korzystający z ochrony tego zwyczaju powinien mieć prawo do odszkodowania od wynajmującego w przypadku eksmisji .

Przez następne trzy miesiące Gladstone pracował nad modyfikacją planu Parkinsona-Fortescue. Pisał do księcia Argyll 5 grudnia: „Myślę, że przez ostatnie trzy miesiące pracowałem codziennie nad tą kwestią i tak będę kontynuował. Literatura na ten temat jest obszerna, większa niż jestem w stanie opanować; ale czuję korzyść z dalszej lektury. Mamy przed sobą kryzys i wielki kryzys dla nas wszystkich, aby nie umieścić go na wyższym gruncie, i wielki zaszczyt lub wielką hańbę. Nie chcę tego zawodzę z powodu braku wytrwałości, więc nie będę świadomie błądzić z powodu przesady, ani z powodu braku troski i pragnienia przynajmniej zaspokojenia wszystkich obaw, które są uzasadnione nawet przejawem rozsądku „. W liście do lorda Granville z 15 stycznia 1870 roku Gladstone stwierdził: „Dla tego wielkiego kraju stan Irlandii po siedmiuset latach naszej opieki jest moim zdaniem tak długo, jak trwa, hańbą nie do zniesienia i niebezpieczeństwem tak absolutnie przekraczającym wszystkie inne, że nazywam to jedynym realnym niebezpieczeństwem szlachetnego imperium królowej”.

15 lutego 1870 r. złożył projekt ustawy w Izbie Gmin. Drugie czytanie ustawy przeszło 442 głosami do 11, opozycja skompromitowała 8 irlandzkich posłów, którzy uważali, że nie poszło wystarczająco daleko, oraz 3 angielskich konserwatystów. Konserwatywny przywódca Benjamin Disraeli przedstawił poprawkę mającą na celu ograniczenie rekompensat do niewyczerpanych ulepszeń dokonanych przez najemców, a większość rządowa przeciwko niej spadła do 76. Kiedy liberał poseł William Fowler przedstawił poprawkę, większość rządowa przeciwko niej wynosiła tylko 32. Debata w Izbie Gmin trwało ponad trzy i pół miesiąca, a trzecie czytanie odbyło się bez podziału; w Izbie Lordów odczytano go po raz drugi bez podziału. 1 sierpnia ustawa otrzymała zgodę królewską.

Warunki

Zwyczajowi Ulsterskiemu lub każdemu podobnemu zwyczajowi panującemu gdzie indziej nadano moc prawną tam, gdzie istniał.

Najemcy nie korzystający z tej ochrony (w zdecydowanej większości) uzyskali zwiększone zabezpieczenie poprzez rekompensatę za ulepszenia dokonane w gospodarstwie, jeśli zrezygnowali z dzierżawy (wcześniej byli akredytowani u właściciela, stąd brak zachęty dla najemcy) oraz rekompensatę za „zakłócenia”, odszkodowanie dla najemców eksmitowanych z przyczyn innych niż niepłacenie czynszu.

Klauzule Johna Brighta, które Gladstone przyjął niechętnie, pozwalały lokatorom pożyczyć od rządu dwie trzecie kosztów zakupu ich gospodarstwa, z 5% odsetkami spłacalnymi w ciągu 35 lat, jeśli właściciel był skłonny sprzedać (brak uprawnień przymusowych).

Efekty

Historyk JC Beckett twierdził, że ustawa „niemal w każdym punkcie nie osiągnęła celu, do którego była przeznaczona”, ale pomimo praktycznego niepowodzenia ustawa „stanowiła także zdecydowany postęp w kierunku rozwiązania problemu agrarnego”. Ustawa pozostawiła sądom decyzję, gdzie istniał zwyczaj ulsterski; do najemcy należało udowodnienie, że zwyczaj miał zastosowanie do jego własności i że prawa, które starał się ustanowić, były objęte zwyczajem.

Klauzule odnoszące się do zwyczajów dotyczyły jedynie mniejszości z 600.000 dzierżawców w Irlandii. Dlatego to właśnie klauzule dotyczące rocznych najemców niechronionych zwyczajowo stanowiły najważniejsze klauzule ustawy. Chociaż klauzule dotyczące rekompensaty za ulepszenia były znacznie lepsze niż poprzednie przepisy, ich moc była ograniczona przez skomplikowaną procedurę dochodzenia i oceny rekompensaty. Ogólnym efektem było jednak wzmocnienie pozycji najemcy poprzez założenie, że usprawnienia są jego dziełem.

Według australijskiego historyka Philipa Bulla ustawa trafiła w samo serce tradycyjnej koncepcji unii między Wielką Brytanią i Irlandią, tworząc nowe prawo, które dotyczyłoby tylko tej drugiej, a także angielskich koncepcji praw własności.

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia

  • JC Beckett, The Making of Modern Ireland 1603-1923 (Londyn: Faber i Faber, 1981).
  • Byk, Filip (1996). Ziemia, polityka i nacjonalizm: studium irlandzkiej kwestii ziemi . Dublin: Gill i Macmillan .
  • John Morley, Życie Williama Ewarta Gladstone'a. Tom II (Londyn: Macmillan, 1903).
  • Sir Wemyss Reid (red.), Życie Williama Ewarta Gladstone'a (Cassell, 1899).

Dalsza lektura

  • ED Steele, Irish Land and British Politics: Tenant-right and Nationality, 1865-1870 (Cambridge University Press, 1974).