Wspólny plan działania - Joint Plan of Action

W dniu 24 listopada 2013 r. Wspólny plan działania ( برنامه اقدام مشترک ), znany również jako umowa przejściowa z Genewy ( perski : توافق هسته‌ای ‎ ), był paktem podpisanym między Iranem a krajami P5 + 1 w Genewie w Szwajcarii. Polega na krótkoterminowym zamrożeniu części irańskiego programu nuklearnego w zamian za zmniejszenie sankcji gospodarczych na Iran , ponieważ kraje pracują nad długoterminowym porozumieniem. Była to pierwsza formalna umowa między Stanami Zjednoczonymi a Iranem od 34 lat. Realizacja umowy rozpoczęła się 20 stycznia 2014 roku.

Wspólny plan działania i prowadzone w jego ramach negocjacje doprowadziły ostatecznie do zawarcia umowy ramowej z kwietnia 2015 r., a następnie do ostatecznej umowy z lipca 2015 r. – wspólnego kompleksowego planu działania .

tło

Program nuklearny Iranu był przedmiotem sporu ze społecznością międzynarodową od 2002 roku, kiedy irańska grupa dysydentów ujawniła istnienie dwóch niezgłoszonych obiektów nuklearnych.

Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej , oskarżony o monitorowanie i zapewnienie pokojowych działań nuklearnych, przekazał sprawę irańskiego programu nuklearnego do Rady Bezpieczeństwa ONZ, w lutym 2006 roku, po stwierdzeniu, że Iran nie był zgodny z jego obowiązków jako sygnatariusza Non Jądrowej - Traktat o Proliferacji (NPT). Rada Bezpieczeństwa ONZ czterokrotnie głosowała od 2006 r. za nałożeniem ograniczonych sankcji gospodarczych na Iran za to, co MAEA uznała za ciągłe nieprzestrzeganie przepisów . W swoich rezolucjach Rada zażądała od Iranu pełnej współpracy z MAEA oraz zawieszenia wszelkich działań związanych ze wzbogacaniem uranu. Dore Gold , były ambasador Izraela przy Organizacji Narodów Zjednoczonych, podkreślił, że rezolucje zostały przyjęte na mocy rozdziału VII Karty Narodów Zjednoczonych i „są prawnie wiążące na mocy prawa międzynarodowego, dodając kolejnej mocy prawnej argumentowi, że Iran nie ma żadnego prawa do wzbogacić uran”.

Ponadto Stany Zjednoczone i Unia Europejska dobrowolnie nałożyły dodatkowe sankcje na Iran, wymierzone w eksport jego zasobów naturalnych (w szczególności ropy naftowej i gazu ziemnego), przemysł petrochemiczny, lotniczy i motoryzacyjny, system bankowy oraz dostęp do międzynarodowych finansów.

Iran przeprowadził w czerwcu 2013 roku wybory prezydenckie, które wygrał Hassan Rouhani , jego kampania obiecywała umiar i konstruktywne zaangażowanie społeczności międzynarodowej w jego program nuklearny i odwrócenie międzynarodowej izolacji Iranu. Rouhani był głównym negocjatorem nuklearnym Iranu od 2003 do 2005 roku.

Ponadto Associated Press poinformowała w listopadzie 2013 r., że urzędnicy administracji Obamy potajemnie kontaktowali się przez cały 2013 r. z irańskimi urzędnikami w sprawie możliwości zawarcia porozumienia w sprawie irańskiego programu atomowego. Raport mówi, że urzędnicy amerykańscy i irańscy spotkali się twarzą w twarz pięć razy w Omanie . Tajne spotkania, osobiście autoryzowane przez prezydenta USA Baracka Obamę, rozpoczęły się w marcu 2013 r. w Maskacie , za prezydentury Iranu Mahmouda Ahmadineżada . Obama poinformował izraelskiego premiera Benjamina Netanjahu o tych rozmowach, gdy Netanjahu odwiedził Biały Dom 30 września 2013 roku.

Równolegle z realizacją umowy przejściowej P5+1, MAEA i Iran uzgodniły ramy współpracy obejmujące praktyczne środki mające na celu rozwiązanie kwestii dotyczących programu jądrowego Iranu, w tym działań, które mogą być związane z bronią jądrową.

Galeria wiodących negocjatorów

P5+1 i irańscy negocjatorzy spotykają się z wysoką przedstawiciel UE Catherine Ashton w Genewie

negocjacje

Sekretarz stanu USA John Kerry robi notatki, gdy rosyjski minister spraw zagranicznych Siergiej Ławrow przemawia podczas negocjacji w Genewie.

Poprzednie rozmowy między Iranem a P5+1 pod przewodnictwem Wysokiej Przedstawiciel Unii Europejskiej Catherine Ashton odbyły się w kazachskim mieście Ałmaty w dniach 26–27 lutego i 5–6 kwietnia 2013 r., w tureckim Stambule w dniach 17–18 marca , a w Genewie w dniach 7–8 listopada 2013 r. wszystko bez porozumienia. Strony uzgodniły, że spotkają się ponownie 20 listopada.

W negocjacjach 20 listopada na szczeblu ministrów spraw zagranicznych uczestniczyły kraje uczestniczące.

Rozmowy rozpoczęły się krótkim wprowadzeniem Lady Ashton i przewodniczącego irańskiej delegacji, ministra spraw zagranicznych Mohammada Javada Zarifa , po czym strony rozpoczęły rozmowy dwustronne.

Zastępca sekretarza stanu USA William Burns i Jake Sullivan , doradca ds. bezpieczeństwa narodowego wiceprezydenta Joe Bidena , byli obecni na rozmowach genewskich, ale nie zostali ogłoszeni. Zatrzymali się w oddzielnym hotelu i weszli przez drzwi służbowe. Burns i Sullivan byli kluczowymi członkami tylnego kanału, który prezydent Obama wysłał do Omanu na spotkanie z irańskimi urzędnikami. Według doniesień Burns był „za kierownicą” amerykańskiego zespołu negocjacyjnego, mimo że oficjalnie kierowali nim Kerry i Wendy Sherman . Burns potajemnie spotkał się z irańskimi urzędnikami już w 2008 roku, kiedy wysłał go ówczesny prezydent George W. Bush .

Postanowienia umowy

Tymczasowe Porozumienie Genewskie zostało podpisane między państwami P5+1 a Islamską Republiką Iranu 24 listopada 2013 r. Porozumienie polega na krótkoterminowym zamrożeniu kluczowych części irańskiego programu nuklearnego w zamian za zmniejszenie sankcji, ponieważ obie strony pracować nad długoterminową umową.

Umowa zawiera następujące postanowienia dotyczące irańskiego programu jądrowego:

Cały uran wzbogacony powyżej 5% zostanie albo rozcieńczony, albo przekształcony w tlenek uranu . Żaden nowy uran na poziomie wzbogacenia 3,5% nie zostanie dodany do obecnych zapasów Iranu.
Żadne nowe wirówki nie będą instalowane ani przygotowywane do instalacji.
50% wirówek w zakładzie wzbogacania w Natanz i 75% w zakładzie wzbogacania w Fordow będzie niesprawnych. Iran nie użyje swoich zaawansowanych wirówek IR-2 do wzbogacania.
Iran nie zbuduje żadnych nowych zakładów wzbogacania uranu ani zakładów przetwarzania materiałów jądrowych .
Żadne paliwo nie będzie produkowane, testowane ani przekazywane do elektrowni jądrowej w Arak . Ponadto Iran udostępni szczegóły konstrukcyjne reaktora.
MAEA otrzyma codzienny dostęp do Natanz i Fordow, a niektóre miejsca będą monitorowane przez kamery 24-godzinne. MAEA będzie miała również dostęp do irańskich kopalni uranu i zakładów produkcji wirówek.
Iran odpowie na pytania MAEA związane z możliwymi wojskowymi wymiarami programu nuklearnego i dostarczy danych oczekiwanych jako część Protokołu Dodatkowego .

W zamian Iran otrzyma zwolnienie z sankcji w wysokości około 7 miliardów USD (4,3 miliarda funtów) i nie zostaną nałożone żadne dodatkowe sankcje. Porozumienie określa sześciomiesięczne ramy czasowe na bardziej kompleksowe następcze porozumienie między Iranem a negocjatorami P5+1 w celu sformalizowania stosunków nuklearnych Iranu ze światem.

Umowa pozwala Iranowi na zakup części zamiennych do starzejącej się floty samolotów pasażerskich .

Ponadto zawieszone zostaną sankcje na irański przemysł motoryzacyjny , a także sankcje na powiązane usługi. Dozwolona będzie licencja na dostawę i instalację w Iranie części zamiennych dla bezpieczeństwa lotu dla irańskiego lotnictwa cywilnego i powiązanych usług.

Według eksperta ds. nieproliferacji, Davida Albrighta , mieszanie irańskiego wzbogaconego o 20% uranu wydłuży czas potrzebny do „wybuchu” nuklearnego z 1-1,6 miesiąca do 1,9-2,2 miesiąca.

Warunki te nie zabraniają Iranowi produkcji komponentów do swoich obiektów jądrowych poza siedzibą, o ile żaden z tych komponentów nie zostanie zainstalowany. Jeden z zachodnich dyplomatów powiedział, że wpływ tej „luki” byłby bardzo niewielki i mógłby posłużyć jako test intencji Iranu. Minister Mohammad Javad Zarif zapowiedział, że Iran nie ma zamiaru zwiększać przepustowości w Arak, „ale budowa będzie tam kontynuowana”.

Materiały rozszczepialne

NPT odnosi się do „niezbywalne prawo” do wykorzystania energii jądrowej do celów pokojowych, zgodnie z postanowieniami traktatu w nieproliferacji. Przepisy te zobowiązują państwa niejądrowe do nie nabywania (lub szukania lub otrzymywania pomocy w produkcji) broni jądrowej oraz do objęcia wszystkich swoich materiałów jądrowych zabezpieczeniami MAEA . Same zabezpieczenia nie mogą zapewnić pewności co do przyszłych zamiarów danego kraju, co budzi obawy, że irański zakład wzbogacania uranu, objęty obecnie zabezpieczeniami, mógłby zostać wykorzystany jako podstawa do zerwania ze zobowiązaniami do nieproliferacji w przyszłości.

Iran twierdzi, że NPT gwarantuje prawo do wzbogacania uranu. Najwyższy Przywódca Iranu Ali Chamenei twierdził, że prawo do wzbogacenia się jest „ czerwoną linią ” dla strony irańskiej. W przeszłości Stany Zjednoczone i Europejczycy argumentowali, że Iran powinien utracić swoje prawo do wzbogacania się, pomimo postanowień NPT, z powodu tajnych działań nuklearnych i niewypełnienia zobowiązań wynikających z zabezpieczeń NPT.

Umowa przejściowa stanowi kompromis i nie mówi o tym, czy Iran ma prawo do wzbogacania uranu. Odnosi się do „prawa Iranu do energii jądrowej w celach pokojowych” iw pierwszej fazie pozwala Iranowi na kontynuowanie pewnych działań w zakresie wzbogacania. Jeśli chodzi o kompleksowe rozwiązanie długoterminowe, w tekście stwierdza się: „To kompleksowe rozwiązanie umożliwiłoby Iranowi pełne korzystanie z prawa do energii jądrowej do celów pokojowych na mocy odpowiednich artykułów NPT zgodnie z jego zobowiązaniami w nim zawartymi. To kompleksowe rozwiązanie mogłoby obejmować wzajemne zdefiniowany program wzbogacania z praktycznymi ograniczeniami i środkami przejrzystości, aby zapewnić pokojowy charakter programu”, ale przypis wyjaśnia, że „nic nie jest uzgodnione, dopóki wszystko nie zostanie uzgodnione”.

Według eksperta ds. Iranu, Raya Takeyha, porozumienie pokazało, że wzbogacanie uranu jest „szanowane w praktyce, ale jeszcze nie jest uznawane”. Wysoki rangą urzędnik USA powiedział: „Stany Zjednoczone nie uznały prawa do wzbogacania dla rządu irańskiego i nie zamierzamy tego robić. Dokument nie mówi nic o uznaniu prawa do wzbogacania uranu”. Mówiąc bardziej ogólnie, wysoki rangą urzędnik USA powiedział: „nie wierzymy, że żaden kraj – nie tylko Iran – ma prawo do wzbogacenia się. Artykuł IV NPT, Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej, milczy w tej sprawie. odmawia prawa."

Według artykułu redakcyjnego w Washington Post opublikowany tekst oznacza, że Stany Zjednoczone i inne mocarstwa „już uzgodniły, że irańska działalność w zakresie wzbogacania będzie kontynuowana w nieskończoność”. Dokument mówi, że ostateczna umowa będzie miała „określony, długoterminowy czas trwania do uzgodnienia”, a po jej wygaśnięciu „irański program nuklearny będzie traktowany w taki sam sposób, jak każde państwo niebędące stroną broni jądrowej NPT."

Odbiór międzynarodowy

Minister spraw zagranicznych Iranu Mohammad Javad Zarif stwierdził, że umowa gwarantuje Iranowi prawo do wzbogacenia się. Sekretarz stanu USA John Kerry , który kierował amerykańskim zespołem negocjacyjnym, odpowiedział, że: „Nie ma przyrodzonego prawa do wzbogacenia się” i że „Wszędzie w tej konkretnej umowie stwierdza się, że mogą to zrobić tylko za obopólną zgodą, a nic nie jest uzgodnione, dopóki wszystko nie zostanie uzgodnione. Minister spraw zagranicznych Rosji Siergiej Ławrow stwierdził również, że umowa uznaje prawo Iranu do wzbogacania się, o ile program jest pod kontrolą MAEA. Minister spraw zagranicznych Izraela Avigdor Lieberman zgodził się z taką oceną języka umowy, choć był z niej niezadowolony.

Narody arabskie Irak , Syria , Kuwejt , Katar , Liban , Zjednoczone Emiraty Arabskie , Bahrajn i Autonomia Palestyńska opowiedziały się za tym tymczasowym porozumieniem. Liban również z zadowoleniem przyjął porozumienie, podkreślając, że Izrael powinien również podpisać NPT i pozbyć się swojego arsenału broni jądrowej. Turcja , Indie i Pakistan również z zadowoleniem przyjęły umowę ramową. Odnosząc się do izraelskiego arsenału broni jądrowej, Arabia Saudyjska i Katar opowiedziały się za kompleksowym rozwiązaniem kwestii nuklearnej Iranu, które uwolniłoby cały Bliski Wschód od broni jądrowej.

Reakcja polityków izraelskiego rządu była negatywna. Premier Benjamin Netanjahu nazwał porozumienie „historycznym błędem”, a minister wywiadu Yuval Steinitz porównał je do nieudanych negocjacji nuklearnych z Koreą Północną. Biorąc pod uwagę sposób, w jaki Waszyngton poradził sobie z umową z Iranem, Jerusalem Post zakwestionował, czy Netanjahu „umieściłby bezpieczeństwo Izraela w rękach gwarancji USA”. Lider opozycji Isaac Herzog skrytykował reakcję Netanjahu jako złą dla stosunków Izraela ze Stanami Zjednoczonymi, chociaż Herzog powiedział również, że częściowo winę za to, że Obama nie komunikował się z Izraelem. Byli szefowie izraelskiego wywiadu wojskowego Amos Yadlin i Aharon Ze'evi-Farkash również skrytykowali reakcję Netanjahu jako szkodliwą dla stosunków z USA. Były szef izraelskiej Rady Bezpieczeństwa Narodowego Yaakov Amidror przekonywał, że porozumienie nie przyniosło niczego znaczącego i doszedł do wniosku, że „stanowi porażkę, a nie triumf dyplomacji”.

Al Jazeera argumentowała, że Arabia Saudyjska , regionalny rywal Iranu, z zadowoleniem przyjęła porozumienie. Gabinet Arabii Saudyjskiej wydał oświadczenie, które częściowo brzmiało: „Rząd królestwa widzi, że jeśli będzie dobra wola, umowa ta może stanowić wstępny krok w kierunku kompleksowego rozwiązania irańskiego programu nuklearnego” i ostatecznie doprowadzić do „usunięcia broni masowego rażenia, zwłaszcza nuklearnej, pochodzącej z Bliskiego Wschodu i regionu Zatoki Arabskiej”. The Daily Telegraph doniósł, że Nawaf Obaid, starszy doradca saudyjskiej rodziny królewskiej, skrytykował sposób zawarcia umowy: „Zostaliśmy okłamani, rzeczy były przed nami ukrywane”.

Reakcja Kongresu USA była mieszana. Lider większości w Izbie, Eric Cantor i Peter King , ostro skrytykowali porozumienie. Demokraci Nancy Pelosi i Adam Smith byli bardziej pozytywni. Mówca John Boehner i demokrata Eliot Engel byli ostrożni. Reakcje Kanady były „sceptyczne”, a minister spraw zagranicznych John Baird powiedział, że Iran „nie zasłużył sobie na wątpliwość”.

Sekretarz generalny ONZ Ban Ki-moon okrzyknął porozumienie tymczasowe jako potencjalny „początek historycznego porozumienia”.

Hezbollah opublikował deklarację i stwierdził, że jest to triumf Iranu.

Izrael Komitet Spraw Publicznych amerykańska zareagowała sceptycznie do umowy i wezwał przygotowanie ustawodawstwa sankcji w Kongresie w przypadku nieudanej, ale daleki od wywoływania nowych sankcji natychmiast. Inne bezpartyjne grupy proizraelskie, w tym Liga Przeciw Zniesławieniu i Amerykański Komitet Żydowski , ostrożnie powitały porozumienie po otrzymaniu informacji od urzędników Białego Domu.

(LR) brytyjski minister spraw zagranicznych William Hague , niemiecki minister spraw zagranicznych Guido Westerwelle , wysoka komisarz UE Catherine Ashton , irański minister spraw zagranicznych Dżawad Zarif , chiński minister spraw zagranicznych Wang Yi , amerykański sekretarz stanu John Kerry , rosyjski minister spraw zagranicznych Siergiej Ławrow , i francuski minister spraw zagranicznych Laurent Fabius na konferencji prasowej na zakończenie negocjacji.

Realizacja

Przedstawiciele stron umowy przejściowej zapowiedzieli, że realizacja umowy przejściowej rozpocznie się 20 stycznia 2014 r.

Negocjator z Iranu, Araghchi, ujawnił w wywiadzie, że pewne elementy umowy tymczasowej są ujęte w tajnej 30-stronicowej „umowie pobocznej” lub „niepapierowej”. Powiedział, że zawiera informacje o działaniu wspólnej komisji do nadzorowania realizacji umowy przejściowej. Rzeczniczka Departamentu Stanu Marie Harf zaprzeczyła później, że istniało jakiekolwiek tajne porozumienie. Tekst umowy wdrożeniowej nie został podany do publicznej wiadomości. Rzeczniczka Rady Bezpieczeństwa Narodowego USA Bernadette Meehan powiedziała, że dzieje się tak dlatego, że UE nie upublicznia dokumentu”. Biały Dom opublikował 16 stycznia podsumowanie ustaleń technicznych związanych z realizacją porozumienia.

Prezydent Barack Obama z zadowoleniem przyjął ogłoszenie i powiedział: „Od 20 stycznia Iran po raz pierwszy zacznie eliminować swoje zapasy wyższych poziomów wzbogaconego uranu i demontować część infrastruktury, która umożliwia takie wzbogacanie”. Irański urzędnik, wiceminister spraw zagranicznych Abbas Araghchi zauważył, że należy zapobiegać jednostronnym interpretacjom i powiedział: „Użycie słowa „rozmontować” przez Obamę nie było właściwe”.

Wdrożenie rozpoczęło się 20 stycznia 2014 r., Raport tymczasowy MAEA potwierdził, że Iran rozpoczął ograniczanie głównych działań nuklearnych, co jest pierwszym krokiem do wdrożenia umowy tymczasowej. Po raporcie nastąpiło częściowe zniesienie sankcji przez Stany Zjednoczone i UE. Pierwsza wypłata sankcji przez Iran, w wysokości 550 milionów dolarów, ma zostać przekazana 1 lutego. Iran ma również otrzymać pięć dodatkowych płatności w wysokości 550 milionów dolarów do końca lipca 2014 roku, a także 900 milionów dolarów w dwóch ratach za rozcieńczenie wzbogaconego uranu. Europejskie firmy żeglugowe i ubezpieczeniowe będą również mogły prowadzić interesy z irańską ropą naftową do sześciu krajów, które obecnie nie podlegają sankcjom USA.

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne

„Pełny tekst porozumienia genewskiego Iran 5+1 z 2013 r.”

Languages

In other projects