Ustawa o reformie samorządu terytorialnego z 2014 r. - Local Government Reform Act 2014

Reform Act Samorządowe 2014 jest ustawa z Oireachtas przewidujących poważnej restrukturyzacji władz lokalnych w Irlandii , ze skutkiem od 2014 wyborach lokalnych . To połączyła kilka pierwszego rzędu powiatowych i miejskich rad, zniósł wszelkie drugiej warstwy rad miejskich i gminy , i stworzył nowy drugi szczebel okręgów miejskich obejmujących wiejskich, jak i miejskich. Przewidziano również plebiscyt w sprawie powołania bezpośrednio wybieranego na stanowisko burmistrza wykonawczego regionu Dublina (w odróżnieniu od istniejącego biura ceremonialnego Lorda Burmistrza Dublina ), chociaż postanowienie to nie zostało aktywowane. Ustawa została wprowadzona jako rachunek w dniu 15 października 2013 roku przez Phil Hogan , do Ministra Środowiska, Wspólnoty i Samorządu Terytorialnego , a podpisał ustawę w dniu 27 stycznia 2014 przez prezydenta Michael D. Higgins . Większość jego przepisów weszła w życie 1 czerwca 2014 r.

tło

Ustawa o samorządzie lokalnym z 2001 r. Zastąpiła ustawę o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r. Jako główną podstawę dla samorządu lokalnego w państwie. Zmienił on „ rady dzielnic miejskich ” i „ komisarzy miejskich ” na „rady miejskie” bez istotnych zmian w ich dotychczasowych uprawnieniach, które były stosunkowo niewielkie dla dzielnic miejskich, a tym bardziej dla komisarzy. Różne plany bardziej fundamentalnych zmian w systemie samorządu terytorialnego powstały zarówno przed, jak i po ustawie z 2001 roku. Po wyborach powszechnych w 2011 r . Program nowej koalicji Fine Gael – Labour dla rządu obiecał reformę i racjonalizację władz lokalnych, zarówno w celu zwiększenia demokratycznej odpowiedzialności i władzy lokalnej, jak i w ramach szerszego zakresu cięć wydatków w odpowiedzi na rząd trwający kryzys finansowy . W 2011 i 2012 r. Lokalne komisje zaleciły połączenie trzech par sąsiednich władz lokalnych pierwszego stopnia: North and South Tipperary, Waterford City and County oraz Limerick City and County . W 2012 r. Departament Środowiska, Społeczności i Samorządu Terytorialnego opublikował Program działań na rzecz efektywnego samorządu terytorialnego Stawiamy ludzi na pierwszym miejscu , w którym nakreślono planowane zmiany w projekcie ustawy. Minister powołał komisję graniczną w celu określenia lokalnych obszarów wyborczych na wybory w 2014 r., W tym Programu Działań w swoim zakresie zadań.

Przepis dotyczący burmistrzów wybieranych bezpośrednio został zawarty w ustawie z 2001 r., Ale uchylony w 2003 r. Bez powołania się. Pomysł burmistrza wykonawczego Wielkiego Dublina nabrał rozpędu dzięki ustanowieniu burmistrza Londynu i był promowany przez Partię Zielonych w rządzie 2007–2011 . Ustawa w tej sprawie została wprowadzona w 2010 roku i wygasła, gdy Dáil został rozwiązany przed wyborami w 2011 roku.

Przepisy ustawy

Główne przepisy podsumowano w pełnym tytule ustawy :

Ustawa mająca na celu zapewnienie dalszych i lepszych warunków w odniesieniu do władz lokalnych, aw szczególności połączenie Rady Hrabstwa Limerick z Radą Miasta Limerick, Radą Hrabstwa Waterford z Radą Miasta Waterford i Radą Hrabstwa North Tipperary z Radą Hrabstwa South Tipperary, stanowisko dyrektora naczelnego w stosunku do każdej jednostki samorządu terytorialnego, w celu rozwiązania rad miejskich, zapewnienia środków dla okręgów miejskich, przydzielenia dodatkowych zastrzeżonych funkcji członkom władz lokalnych, rozwiązania Zarządów Rozwoju Powiatów i Rad Rozwoju Miast oraz zapewnienia możliwości ustanowienia Komitety Rozwoju Społeczności, do planowania i nadzorowania programów rozwoju lokalnego i wspólnotowego, w celu zapewnienia zwiększonej roli władz lokalnych w rozwoju gospodarczym i wspieraniu przedsiębiorstw, zmiany ustawy o samorządzie lokalnym z 1991 r. I zapewnienia zgromadzeń regionalnych , aby umożliwić (z zastrzeżeniem pewnych warunki wstępne) plebiscyt, który odbędzie się w administracji pięć obszarów władz lokalnych na obszarze Dublina w odniesieniu do bezpośrednio wybieranego burmistrza tego obszaru oraz w tych i innych celach w celu zmiany ustaw o samorządzie terytorialnym z lat 1925–2013, ustaw o wyborach lokalnych z lat 1974–2012 oraz innych aktów prawnych dotyczących wyborów, ustawy o mieszkalnictwie 1966–2013 oraz ustawa o planowaniu i rozwoju z 2000 r., w celu zmiany innych ustaw w związku z powyższymi sprawami, zmiany sekcji 20 ustawy Dublin Docklands Development Authority z 1997 r. oraz uregulowania kwestii powiązanych.

Detale

Połączone North Tipperary i South Tipperary były hrabstwem zwanym Tipperary , przywracającym jedność administracyjną hrabstwa po raz pierwszy od 1838 roku. Połączone obszary Limerick i Waterford zostały wyznaczone jako „miasto i hrabstwo”, w przeciwnym razie odpowiednik hrabstwa.

Z wyjątkiem Regionu Dublina wszystkie hrabstwa (w tym dwa „miasta i hrabstwa”) zostały podzielone na dwie lub więcej jednostek drugiego rzędu zwanych „okręgami miejskimi”. Okręgi, do których należą miasta Limerick i Waterford, są „okręgami metropolitalnymi”, a te, w których znajduje się istniejąca dzielnica, to „okręgi gminne”; oba nazwiska przyznające przewodniczącemu rady powiatu uprawnienia burmistrza . Każdy dystrykt obejmuje jeden (lub czasami więcej niż jeden) lokalny obszar wyborczy; radni dzielnicowi pełnią również funkcję radnych powiatu.

Stanowisko dyrektora hrabstwa / miasta "zostało zastąpione przez stanowisko„ dyrektora naczelnego ". Obecni menedżerowie byli początkowymi dyrektorami generalnymi, a rady hrabstw / miast uzyskały prawo zawetowania kolejnych nominacji i usunięcia dyrektora naczelnego za„ stwierdzone niewłaściwe zachowanie ”.

Część 11 ustawy przewidywała proces prowadzący do bezpośredniego wyboru burmistrza Metropolii Dublińskiej . Wymagało to zgody rad czterech władz lokalnych na tym obszarze, a mianowicie miasta Dublin i hrabstw South Dublin , Fingal i Dún Laoghaire – Rathdown . Trzy osoby ją poparły, ale Rada Hrabstwa Fingal przegłosowała 16–6, aby odrzucić ją 31 marca 2014 r., Kończąc proces.

Dane władz lokalnych

Hrabstwo Władze lokalne Członkowie Zmiana
Carlow Rada Hrabstwa Carlow 18 −3
Cavan Rada Hrabstwa Cavan 18 –7
Clare Rada Hrabstwa Clare 28 –4
Korek Rada Hrabstwa Cork 55 +7
Donegal Rada Hrabstwa Donegal 37 +8
Dún Laoghaire – Rathdown Rada Hrabstwa Dún Laoghaire – Rathdown 40 +12
Fingal Rada Hrabstwa Fingal 40 +16
Galway Rada Hrabstwa Galway 39 +9
Kerry Rada Hrabstwa Kerry 33 +6
Kildare Rada Hrabstwa Kildare 40 +15
Kilkenny Rada Hrabstwa Kilkenny 24 –2
Laois Rada Hrabstwa Laois 19 –6
Leitrim Rada Hrabstwa Leitrim 18 –4
Longford Rada Hrabstwa Longford 18 –3
Louth Rada Hrabstwa Louth 29 +3
Mayo Rada Hrabstwa Mayo 30 –1
Meath Rada Hrabstwa Meath 40 +11
Monaghan Rada Hrabstwa Monaghan 18 –2
Podroby Rada Hrabstwa Offaly 19 –2
Roscommon Rada Hrabstwa Roscommon 18 –8
Sligo Rada Hrabstwa Sligo 18 –7
Południowy Dublin Rada Hrabstwa South Dublin 40 +14
Tipperary Rada Hrabstwa Tipperary 40 –7
Westmeath Rada Hrabstwa Westmeath 20 –3
Wexford Rada Hrabstwa Wexford 34 +13
Wicklow Rada Hrabstwa Wicklow 32 +8
Miasto Władze lokalne Członkowie Zmiana
Korek Rada Miasta Cork 31 -
Dublin Rada Miejska Dublina 63 +11
Galway Rada Miejska Galway 18 +3
Miasto i powiat Władze lokalne Członkowie Zmiana
Miasto Limerick i hrabstwo Limerick Rada miasta i hrabstwa Limerick 40 –5
Miasto Waterford i hrabstwo Waterford Rada Miasta i Hrabstwa Waterford 32 –6

Debata

Stowarzyszenie Władz Gmin Irlandii (AMAI), które reprezentowało rady miejskie i gminne zniesione ustawą, sprzeciwiło się ustawie. Później opublikowała wytyczne dotyczące przejścia do nowej struktury.W marcu 2014 r., Po tym, jak AMAI postanowiło nie kwestionować ustawy w sądzie, członkowie zniesionych rad utworzyli kolejną grupę o nazwie Former Local Authority Members Éire (FLAME). Po wejściu ustawy w życie AMAI połączyło się ze Stowarzyszeniem Rad Hrabstw i Miast, tworząc Stowarzyszenie Irlandzkich Samorządów Lokalnych.

Ustawa została wprowadzona jako Local Government Bill 2013; słowo „reforma” zostało dodane do tytułu na etapie komisji przez wybraną podkomisję ds. środowiska, społeczności i samorządu lokalnego.

W dniu 28 kwietnia 2014 r. Mattie McGrath TD wystąpił do Sądu Najwyższego o wydanie nakazu wstrzymania wyborów lokalnych w dniu 23 maja 2014 r., Argumentując, że ustawa z 2014 r. Jest nieważna, ponieważ została przyjęta bez głosowania oraz że naruszyła art. 28A Konstytucji oraz Europejska Karta Samorządu lokalnego .

W marcu 2015 r. Ministrowie Partii Pracy Brendan Howlin i Alan Kelly wyrazili niezadowolenie z powodu zniesienia rad miejskich. Howlin żałował, że zgodził się na ministra Fine Gael Phila Hogana, który był orędownikiem tej propozycji. Irish Independent poinformował w listopadzie 2015 roku, że manifest Fianna Fáil w wyborach 2016 roku obiecywał przywrócenie rady miejskie.

W 2015 r. Grupa doradcza i forum rozpoczęły przegląd samorządu terytorialnego; Opierając się na ich pracy do maja 2016 r., Simon Coveney, ówczesny minister środowiska, społeczności i samorządu lokalnego, powiedział, że „zrewidowane struktury ogólnie funkcjonują dobrze, ale ich pełne usypianie będzie wymagało więcej czasu”. Program rządu kierowanego przez Fine Gael utworzony po wyborach w 2016 r. Zakładał „ustanowienie rad miejskich i gminnych podlegających plebiscytowi lokalnemu i lokalnemu finansowaniu”. W czerwcu 2017 r. Fianna Fáil przedstawiła projekt ustawy posła prywatnego o powołaniu Komisji Rady Miejskiej „w celu przeprowadzenia przeglądu i wydania zaleceń dotyczących ustanowienia i granic systemu rad miejskich”. Rząd sprzeciwił się temu, twierdząc, że uprzedzi własny raport, opublikowany w lipcu 2017 r., Na temat „potencjalnych środków na rzecz wzmocnienia przywództwa i odpowiedzialności samorządów lokalnych”.

Bibliografia

  • Library & Research Service (listopad 2012). „Spotlight nr 8: Reforma samorządu lokalnego” (PDF) . Oireachtas . Źródło 14 kwietnia 2019 r .
  • „Ustawa o reformie samorządu lokalnego z 2014 r . . Statut Irlandii . Dublin: Biuro Prokuratora Generalnego. 27 stycznia 2014 . Źródło 31 marca 2014 r .

Przypisy

Linki zewnętrzne