Samorząd lokalny w Australii - Local government in Australia

Samorząd lokalny to trzeci poziom rządu w Australii , administrowany z ograniczoną autonomią w ramach stanów i terytoriów , az kolei pod rządem federalnym . Samorząd lokalny nie jest wymieniony w konstytucji Australii , a dwa referenda w 1974 i 1988 r. w sprawie zmiany konstytucji odnoszącej się do samorządu lokalnego zakończyły się niepowodzeniem. Każdy rząd stanowy/terytorialny uznaje samorząd lokalny w swojej własnej konstytucji . W przeciwieństwie do dwupoziomowego systemu samorządów lokalnych w Kanadzie czy Stanach Zjednoczonych , w każdym australijskim stanie/terytorium istnieje tylko jeden poziom samorządu lokalnego, bez rozróżnienia na hrabstwa i miasta .

Australijski samorząd lokalny jest zwykle zarządzany przez radę , a jego terytorium administracji publicznej jest ogólnie określane przez Australijskie Biuro Statystyczne jako obszar samorządu lokalnego lub LGA , z których każda obejmuje wiele przedmieść lub miejscowości, często o różnych kodach pocztowych ; jednak terminy stylizowane, takie jak „miasto”, „ gmina ” i „ shire ” mają również interpretację geograficzną lub historyczną. Członkowie zarządu rady są ogólnie znani jako radni , a główny radny nazywany jest burmistrzem . W sierpniu 2016 r. w Australii było 547 rad lokalnych.

Pomimo jednolitego poziomu zarządzania lokalnego w Australii, istnieje wiele rozległych regionów o stosunkowo niskiej populacji, które nie są częścią żadnej ustanowionej LGA. Kompetencje samorządów w tych osobowości prawnej obszarów mogą być wykonywane przez specjalnego przeznaczenia organach ustanowionych poza lokalnym ustawodawstwem, tak jak Victoria „s kurortów alpejskich ; lub bezpośrednio administrowane przez rządy stanowe/terytorialne, takie jak całe Australijskie Terytorium Stołeczne . Obszar administracyjny objęte lokalnych rad rządowych w Australii waha się od tak małe jak 1,5 km ² (0,58 ²) dla Shire z Peppermint Grove w metropolii Perth , aby tak duże jak 380.000 km ² (150000 ²) dla Shire Wschodu Pilbara w Zachodniej Australii jest Pilbara regionu, który obejmuje obszar geograficzny większa niż Niemiec czy Japonii .

Rodzaje samorządu terytorialnego

Obszary samorządowe w Australii

Biura Rady Berrigan Shire w Berrigan, Nowa Południowa Walia

Biura rady miasta Sydney , obszaru samorządu lokalnego w Sydney

Melbourne Town Hall , biura z City of Melbourne rady

Samorządy lokalne są pododdziałami sześciu stanów federacyjnych oraz Terytorium Północnego . Territory Australian Capital nie ma oddzielny samorząd i funkcji miejskich w Canberze i okoliczne regiony (normalnie wykonywanych przez samorządy w innych stanach) są przeprowadzane przez rząd terytorialnego ustawy. Australian Bureau of Statistics (ABS), jednak uważa, całą działać jako „ nieposiadające osobowości prawnej ” lokalnej rządu, choć jest to technicznie stan poziomu region administracyjny .

Chociaż wszystkie zasadniczo identyczne pod względem funkcji i jurysdykcji, australijskie samorządy lokalne mają wiele różnych tytułów. Termin „obszar samorządowy” (LGA) jest używany przez ABS w odniesieniu do wszystkich stref administracyjnych samorządu lokalnego, niezależnie od różnych oznaczeń, podczas gdy sam organ ustawodawczy jest ogólnie znany jako rada . Ogólnie rzecz biorąc, miejska / podmiejska LGA jest nazywana „ miastem ”, jak w City of Melbourne , City of Canada Bay i City of Bunbury ; podczas gdy podmiejski / wiejski LGA obejmujący większy obszar rolniczy / naturalny jest zwykle nazywany „ shire ”, jak w Shire of Mornington Peninsula , Shire of Banana i Lachlan Shire .

Czasami w nazwach LGA używane są określenia inne niż „miasto” lub „shire”, a dziś stylizowane tytuły „ miasto ”, „ gmina ”, „ gmina ”, „ powiat ”, „ region ”, „władza gminna”, Używane są dodatkowo słowa „ rada Aborygenów /shire” i „wyspa”. Słowo „gmina” występuje w niektórych stanach w różnych znaczeniach: w Nowej Południowej Walii jest zwykle używane dla starszych obszarów miejskich, a słowo to jest używane dla niektórych miasteczek wiejskich w Australii Południowej . Większe miasta i małe miejskie ośrodki podmiejskie w Queensland i Australii Zachodniej po prostu używają terminu „miasto”, podczas gdy w Wiktorii określa się je jako „miasto wiejskie”. Historycznie słowo „gmina” było wspólne dla małych miasteczek i ośrodków podmiejskich w Wiktorii, ale obecnie tylko dzielnica Queenscliffe pozostaje jedyną gminą w całym kraju. Nowa Południowa Walia i Queensland wprowadziły również nowy termin „region” dla outbackowych LGA utworzonych przez połączenie mniejszych hrabstw i miast wiejskich. W Nowej Południowej Walii, gdzie Local Government Act nie nakazuje przyjęcie nazwy, niektóre lokalne obszary rządowe są prawnie znany po prostu jako „Radą”, takich jak Port Macquarie-Hastings Rady , Inner West Rady i Rady Federacji . Niektóre obszary wiejskie w Australii Południowej znane są jako „rady okręgowe”, a wszystkie LGA na Tasmanii , które wcześniej były gminami, zostały przemianowane na „rady”.

Prawie wszystkie rady lokalne mają te same funkcje administracyjne i podobne struktury polityczne, niezależnie od ich nazwy, i zachowują określoną nazwę („shire”, „gmina”, „miasto”, „miasto”) wyłącznie ze względów historycznych. Zazwyczaj mają wybraną radę i zazwyczaj burmistrza lub prezydenta hrabstwa odpowiedzialnego za przewodniczenie posiedzeniom rady. W niektórych radach burmistrz jest osobą wybieraną w wyborach bezpośrednich , ale w większości przypadków burmistrza wybiera zarząd składający się z innych radnych . Uprawnienia burmistrzów również się różnią; na przykład burmistrzowie w Queensland pełnią szerokie funkcje wykonawcze, podczas gdy burmistrzowie w Nowej Południowej Walii są zasadniczo ceremonialnymi figurantami, którzy mogą sprawować władzę tylko według uznania rady.

Większość LGA stolicy zarządza tylko centralnymi dzielnicami biznesowymi i pobliskimi centralnymi przedmieściami . Godnym uwagi wyjątkiem jest miasto Brisbane , najludniejsze LGA w kraju, które zarządza znaczną częścią obszaru metropolitalnego Brisbane . W większości przypadków, gdy wykorzystywane są statystyki ludności miasta, jest to populacja z podziału statystycznego, a nie obszar samorządu terytorialnego.

Samorządy lokalne według typu i stanu

Poniższa tabela zawiera podsumowanie obszarów samorządowych według stanów i terytoriów według typów obszarów samorządowych według stanu na styczeń 2017 r.:

Typy obszarów samorządowych	NSW	Vic	Qld	wa	SA	Tas	NT	DZIAŁAĆ	Całkowity
Dzielnice		1							1
Miasta	28	33	7	29	21	6	2		126
Rady	28				15				43
Rady dzielnic					25				25
Gminy	6					23	3		32
Rady regionalne	8				4		9		21
Miasta wiejskie		6			1				7
Shires	58	39	28	104			3		232
Miasta			1	8	2				11
Rady aborygeńskie									5
aborygeńskie shires			12						12
Region			30						30
Suma częściowa	128	79	78	141	73	29	17		545
nieposiadający osobowości prawnej	2	10			1		5	1	19
Całkowity	130	89	78	141	74	29	22	1	564

Klasyfikacja

Australijska Klasyfikacja Samorządów Lokalnych (ACLG) kategoryzuje władze lokalne na podstawie liczby ludności, gęstości zaludnienia i odsetka ludności, który jest klasyfikowany jako miejski dla rady. Klasyfikacja na poziomie dwucyfrowym to:

RA – Wiejskie Rolnictwo
RS – Wiejskie znaczenie
RT – Wiejskie zdalne
UC – Miejska Stolica
UD – Urban Development
UF – Urban Frędzle
UR – Miejskie Regionalne

Uprawnienia i funkcje

Biura Rady Regionalnej Moreton Bay w Caboolture, Queensland

Wszystkie samorządy lokalne są w przybliżeniu równe w swoich teoretycznych uprawnieniach, chociaż LGA, które obejmują duże miasta, takie jak Brisbane i Gold Coast, dysponują większymi zasobami ze względu na większą bazę ludności. W przeciwieństwie do samorządów lokalnych w wielu innych krajach, usługi takie jak policja, ochrona przeciwpożarowa i szkoły są świadczone przez władze stanowe lub terytorialne, a nie przez rady lokalne.

Głównym zadaniem rad w pierwszej połowie XX wieku było zapewnienie infrastruktury fizycznej, takiej jak drogi, mosty i kanalizacja. Od lat siedemdziesiątych nacisk zmienił się na obiekty użyteczności publicznej, takie jak biblioteki i parki, utrzymanie dróg lokalnych, pozwolenia na planowanie i rozwój oraz usługi lokalne, takie jak usuwanie odpadów. Opieka nad dziećmi, turystyka i rewitalizacja miast również zaczęły być częścią roli samorządów lokalnych. Są one finansowane przez pobór lokalnych podatków gruntowych, znanych jako „stawki” oraz dotacje od rządów stanowych i Wspólnoty Narodów. Są one karykaturowane jako zajmujące się tylko „trzema R”: cenami, drogami i śmieciami.

Jednak role obszarów samorządowych w Australii ostatnio rozszerzyły się, ponieważ wyższe szczeble władz przeniosły działania na trzeci poziom. Przykłady obejmują świadczenie lokalnych usług zdrowotnych, regionalnych portów lotniczych i kontroli zanieczyszczeń, a także bezpieczeństwo społeczności i dostępny transport. Zmiany w usługach zostały opisane jako przejście od „usług do własności” w kierunku „usług dla ludzi”. Oczekiwania społeczności lokalnych samorządów w Australii wzrosły w XXI wieku częściowo w wyniku szerszego udziału w podejmowaniu decyzji i przejrzystych praktyk zarządzania.

W ostatnich latach niektóre rządy stanowe przekazały dodatkowe uprawnienia LGA. W Queensland i Australii Zachodniej LGA otrzymały uprawnienia do niezależnego uchwalania własnych lokalnych przepisów pomocniczych , w przeciwieństwie do poprzedniego systemu statutów . Rady zorganizowały również własne struktury przedstawicielskie, takie jak Związki Samorządowe i Regionalne Organizacje Rad .

Doktryny nowego zarządzania publicznego ukształtowały ustawodawstwo rządu stanowego w kierunku zwiększenia swobód, aby umożliwić większą elastyczność ze strony samorządów lokalnych.

Historia

Nie ma wzmianki o samorządzie lokalnym w Konstytucji Australii , chociaż jest ona wymieniona kilkakrotnie w Adnotacji Konstytucji Australii. „Instytucje miejskie i samorząd lokalny” pojawia się w przypisie 447, a „Władza parlamentu kolonii” pojawia się w części „Pozostałe uprawnienia ustawodawcze” na stronach 935 i 936.

Pierwszym oficjalnym samorządem lokalnym w Australii był Perth Town Trust , założony w 1838 roku, zaledwie trzy lata po osiedleniu się w Wielkiej Brytanii. Adelaide Corporation następnie, utworzony przez prowincji Australii Południowej w październiku 1840 roku City of Melbourne i Sydney Corporation , a następnie w 1842 roku, zarówno tych wszystkich wczesnych form powiodło; dopiero w latach 60. i 70. XIX wieku różne kolonie ustanowiły szeroko rozpowszechnione stabilne formy samorządu terytorialnego, głównie w celu zbierania pieniędzy na budowę dróg na obszarach wiejskich i podmiejskich. Przedstawiciele Rady uczestniczyli w zjazdach przed Federacją , jednak samorząd terytorialny był bezsprzecznie uważany za poza konstytucyjną sferą.

W latach 70. rząd Whitlam rozszerzył poziom finansowania samorządów lokalnych w Australii poza dotacje na budowę dróg. Po raz pierwszy dostępne są dotacje ogólnego przeznaczenia.

Reformy

Znaczące reformy miały miejsce w latach 80. i 90., w których rządy stanowe wykorzystywały mierniki i analizy efektywności opracowane w sektorze prywatnym na arenie samorządowej. Każdy stan przeprowadził dochodzenie w sprawie korzyści płynących z połączenia rad w latach dziewięćdziesiątych. Na początku lat 90. w Wiktorii zmniejszono liczbę rad lokalnych z 210 do 78. W Australii Południowej, Tasmanii i Queensland nastąpiło pewne zmniejszenie liczby samorządów, podczas gdy Australia Zachodnia i Nowa Południowa Walia odrzuciły przymusowe fuzje. Nowa Południowa Walia ostatecznie wymusiła połączenie niektórych rad. Głównym celem łączenia rad było zwiększenie wydajności i usprawnienie działalności, ale przymusowe połączenie rad jest czasami postrzegane jako rozmycie demokracji przedstawicielskiej .

Wzrost zakresu usług oferowanych przez rady, ale tylko niewielkie oszczędności, poniżej 10%, zostały odnotowane przez naukowców jako efekty fuzji. Fuzje rad doprowadziły do powszechnej utraty miejsc pracy i utrzymującej się niechęci ze strony niektórych, których role doświadczyły większego obciążenia pracą.

Rozwój Regionalnych Organizacji Rad był również czynnikiem reformy samorządu lokalnego w Australii. W 1995 roku w całym kraju było 50 takich umów. W badaniu z 2002 r. zidentyfikowano 55 ROC, z których największe obejmują 18 rad.

Stanowisko konstytucyjne

Uprawnienia samorządu lokalnego są określane przez rządy stanowe, a stany ponoszą główną odpowiedzialność za finansowanie i wyłączną odpowiedzialność za nadzór nad radami lokalnymi.

Samorząd lokalny jest wymieniony w opatrzonej adnotacjami konstytucji Australii jako departament rządów stanowych i są wymienione w konstytucjach każdego z sześciu stanów.

Zgodnie z Konstytucją rząd federalny nie może bezpośrednio finansować samorządów lokalnych; 1974 referendum dążył do zmiany konstytucji, aby upoważnić rząd federalny do bezpośredniego finansowania samorządów, ale został pokonany.

W referendum z 1988 r. starano się wyraźnie umieścić wzmiankę o samorządzie lokalnym w konstytucji federalnej, ale zostało to całkowicie odrzucone. Kolejne referendum zostało zaproponowane w 2013 roku , ale zostało odwołane ze względu na zmianę daty wyborów .

Interakcja rządu federalnego z radami lokalnymi odbywa się regularnie poprzez zapewnianie dotacji federalnych na pomoc w finansowaniu projektów zarządzanych przez samorząd lokalny.

Kontrola stanowa/terytorialna

Samorząd lokalny w Australii ma bardzo ograniczone uprawnienia ustawodawcze i nie ma uprawnień sądowniczych , a pod względem wykonawczym podlega wyłącznej jurysdykcji stanu/terytorium, do którego należy. Funkcje i praktyki rad lokalnych koncentrują się głównie na zarządzaniu usługami publicznymi i użytkowaniem gruntów na poziomie społeczności i są podobne w całej Australii, ale mogą się do pewnego stopnia różnić w zależności od jurysdykcji. Departamenty stanowe nadzorują działalność rad lokalnych iw razie potrzeby mogą interweniować w ich sprawy, z zastrzeżeniem odpowiednich przepisów.

Aby uzyskać więcej informacji na temat każdego stanu i terytorium, zobacz:

Territory Australian Capital nie jest podzielony na obszarach lokalnych rządowych, chociaż jest uważany za jednego „unincorporated” lokalnej rządu podczas censusing .

Obszary nieposiadające osobowości prawnej

W przeciwieństwie do wielu innych krajów, Australia ma tylko jeden poziom samorządu lokalnego bezpośrednio pod rządami stanowymi i terytorialnymi. Poza bardzo słabo zaludnionymi obszarami i kilkoma innymi szczególnymi przypadkami, prawie cała Australia jest częścią obszaru samorządu lokalnego. Obszary nieposiadające osobowości prawnej często znajdują się w odległych lokalizacjach, obejmują rozległe obszary lub mają bardzo małe populacje.

Terytorium Stolicy Australii

Territory Australian Capital nie ma gminy i jest w pewnym sensie obszar osobowości prawnej. Rząd ACT jest bezpośrednio odpowiedzialny za sprawy zwykle prowadzone przez samorząd lokalny.

Wiele dystryktów Canberry ma organizacje społeczne zwane „radami społeczności”, ale nie są one częścią rządu (chociaż zazwyczaj otrzymują fundusze rządowe). Nie mają uprawnień do zmiany prawa lub polityki, a ich rola ogranicza się do doradzania rządowi. W rzeczywistości są stowarzyszeniami mieszkańców .

Nowa Południowa Walia

Nowa Południowa Walia ma 2 obszary nieposiadające osobowości prawnej:

Nie mający osobowości prawnej region Dalekiego Zachodu , obejmujący zachodnią jedną trzecią stanu (poza miastem Broken Hill). Obszar ten jest słabo zaludniony. Funkcje samorządu terytorialnego w tym zakresie są zarządzane bezpośrednio przez rząd i jego agencje.
Wyspa Lorda Howe'a .

Północne terytorium

Na Terytorium Północnym 1,45% całkowitej powierzchni i 4,0% ludności znajduje się na obszarach nieposiadających osobowości prawnej, w tym w regionie Top End Unincorporated ( Finiss-Mary , największy), obszarach objętych ustawą o stawkach Darwina - Nhulunbuy , Alyangula na Groote Eylandt w regionie północnym i Yulara w regionie południowym.

Południowa Australia

W Australii Południowej 60% obszaru stanu nie posiada osobowości prawnej, a społeczności znajdujące się w obrębie miasta korzystają z usług komunalnych świadczonych przez agencję stanową Outback Communities Authority .

Wiktoria

Victoria ma 10 obszarów nie posiadających osobowości prawnej, które są albo ośrodkami narciarskimi, albo małymi wyspami:

Zachodnia australia

Australia Zachodnia ma 3 niezarejestrowane obszary:

Wyspy Abrolhos , oficjalnie niezamieszkane i kontrolowane przez Departament Rybołówstwa WA .
Rezerwaty przyrody klasy A w obszarze metropolitalnym Perth lub w jego pobliżu , a mianowicie:
- Rottnest Island (kontrolowana przez Rottnest Island Authority )
- Kings Park ( Zarząd Ogrodów Botanicznych i Parków )

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki

Mapy z lipca 2008 r., australijska standardowa klasyfikacja geograficzna (ASGC)
Australijskie Biuro Statystyczne: Australian Standard Geographical Classification (ASGC) 2005
„Tabela 1: Wzrost liczby ludności i obroty na obszarach samorządu terytorialnego (JST), 2006-2011” . Australijskie Biuro Statystyczne . Źródło 10 sierpnia 2015 . – Arkusz kalkulacyjny danych demograficznych dla obszarów samorządowych w australijskim spisie ludności z 2006 i 2011 r.
Rząd australijski
australianpolitics.com
Temat samorządu lokalnego (gazeta)
Rada Ministrów Samorządu Terytorialnego i Planowania
Baza wiedzy samorządowej i miejskiej

Languages

In other projects