Samorząd lokalny w Kalifornii - Local government in California

Kalifornia ma rozbudowany system samorządów lokalnych, który zarządza funkcjami publicznymi w całym stanie. Jak większość stanów, Kalifornia jest podzielona na hrabstwa , z których jest 58 (w tym San Francisco ) obejmujących cały stan. Większość obszarów zurbanizowanych jest włączona jako miasta , chociaż nie cała Kalifornia znajduje się w granicach miasta. Okręgi szkolne , które są niezależne od miast i powiatów, zajmują się edukacją publiczną. Wiele innych funkcji, zwłaszcza w obszarach nieposiadających osobowości prawnej , są obsługiwane przez specjalne dzielnice , które obejmują miejskie dzielnice użytkowych , dzielnice tranzytowych , dzielnice opieki zdrowotnej , powiaty kontroli wektora i geologiczne dzielnice ograniczania zagrożenia.

Ze względu na geograficzne zróżnicowanie dochodów z podatku od nieruchomości i podatku od sprzedaży (podstawowe źródło dochodów miast i powiatów) oraz różne nastawienie do priorytetów, występują różnice w poziomie różnych usług w zależności od miasta.

Artykuł 2, sekcja 6, konstytucji stanu Kalifornia stanowi, że wybory do urzędów hrabstwa, miasta, szkoły i sądownictwa są oficjalnie bezpartyjne, a przynależność do partii politycznych nie jest uwzględniana w lokalnych kartach do głosowania.

Powiaty

Podstawowy podział polityczny Kalifornii to 58 hrabstw . Rząd hrabstwa świadczy usługi w całym hrabstwie, takie jak egzekwowanie prawa, więzienia, wybory i rejestracja wyborców, rejestry stanu cywilnego, ocena i rejestry mienia, pobór podatków, zdrowie publiczne, opieka zdrowotna, usługi socjalne, biblioteki, ochrona przeciwpowodziowa, ochrona przeciwpożarowa, kontrola zwierząt, rolnictwo przepisy, inspekcje budowlane, usługi pogotowia ratunkowego i wydziały edukacyjne odpowiedzialne za utrzymanie standardów w całym stanie. Ponadto hrabstwo pełni funkcję samorządu lokalnego dla wszystkich obszarów nie posiadających osobowości prawnej (te obszary nie należące do żadnego zarejestrowanego miasta), świadcząc usługi takie jak policja, parki, utrzymanie ulic, przepisy dotyczące użytkowania gruntów, zagospodarowanie przestrzenne i usuwanie odpadów. Powiaty mają uprawnienia podatkowe i policyjne. Powiaty mogą ogłaszać rozporządzenia, które są zwykle skodyfikowane w kodeksie powiatu, a naruszenia rozporządzeń są przestępstwami wykroczenia, chyba że określono inaczej jako wykroczenie .

Rząd hrabstwa

Główne rządy powiatowe
Hrabstwo Rząd
Alameda Rząd hrabstwa Alameda
Fresno Rząd Hrabstwa Fresno
Los Angeles Rząd hrabstwa Los Angeles
sakramento Rząd hrabstwa Sacramento
San Diego Rząd hrabstwa San Diego
San Francisco Rząd San Francisco
San Joaquin Rząd hrabstwa San Joaquin
Solano Rząd hrabstwa Solano
Stanisława Rząd Okręgu Stanislawskiego

Czternaście hrabstw to hrabstwa „ czarterowe ”, podczas gdy pozostałe to hrabstwa „ogólnoprawne”. Poza San Francisco, które jest skonsolidowanym miastem-hrabstwem , hrabstwa Kalifornii są zarządzane przez wybraną, pięcioosobową Radę Nadzorczą , która mianuje dyrektorów wykonawczych do zarządzania różnymi funkcjami hrabstwa. W San Francisco istnieje jedenastoosobowa Rada Nadzorcza, ale władzą wykonawczą rządu kieruje wybierany burmistrz , szefowie departamentów odpowiadają przed burmistrzem, a ponadto istnieje zarówno wydział policji miejskiej , jak i szeryf hrabstwa . ostatni odpowiedzialny głównie za obsługę więzienia powiatowego i większość rezerwacji więziennych. Większość hrabstw wybiera wszystkich swoich nadzorców według okręgów, z wyjątkiem San Mateo i Tehamy. (San Francisco miało dużych nadzorców od 1980 do 2000 roku, ale w 2000 roku hrabstwo zostało ponownie podzielone na 11 okręgów, których zaktualizowane granice z grubsza pokrywały się z tymi ze starych okręgów z lat 70., chociaż same okręgi zostały przenumerowane.) Wszystkie okręgi wybierają swoich skarbników z wyjątkiem Los Angeles, Sacramento, Santa Clara i Glenna. Czterdzieści siedem powiatów ma mianowanego urzędnika administracyjnego, podczas gdy pięć powiatów ma silniejszego urzędnika, takiego jak kierownik powiatu, dyrektor naczelny lub burmistrz powiatu, a pięć powiatów wiejskich nie ma pełnoetatowego urzędnika administracyjnego. Wszystkie hrabstwa wybierają swoich prokuratorów okręgowych i szeryfów. Powiaty mogą mieć również asesora, protokolanta, audytora, kontrolera, skarbnika, poborcę podatkowego, urzędnika powiatowego, rejestratora wyborców, koronera i/lub lekarza sądowego.

Sądy okręgowe

System sądowniczy Kalifornii jest zorganizowany na wzór hrabstwa, ale sądy hrabstwa są częścią systemu sądów stanowych i nie są częścią rządu hrabstwa. Historycznie hrabstwa były odpowiedzialne za zapewnienie sądów i bezpieczeństwa sądów dla Sądów Wyższych Kalifornii (istnieje jeden sąd wyższej instancji dla każdego hrabstwa), mimo że sądy wyższej instancji były w rzeczywistości wydziałami rządu stanowego, a nie rządów hrabstw. Ten niefinansowany mandat był wiecznym źródłem frustracji zarówno dla sądów wyższych, jak i hrabstw. Ustawodawca odpowiedział ostatecznie, uchwalając ustawę o finansowaniu sądów procesowych z 1997 r., a następnie ustawę o obiektach sądowych z 2002 r., aby przekazać wszystkie budynki sądów rządowi stanowemu i odciążyć hrabstwa od zapewniania udogodnień sądom państwowym. Jednakże, ponieważ rząd stanowy nie był przygotowany do przyjęcia ciężaru rozwoju własnych stanowych sił bezpieczeństwa sądów, sądy wyższe mogły zawierać umowy z szeryfami okręgowymi, na mocy których sądy zwracałyby hrabstwom koszty dalszego zapewniania zastępców szeryfów jako komorników. w gmachach sądowych.

Ze względu na historyczne problemy z rozdrobnieniem samorządu lokalnego w wyniku tworzenia zbyt wielu specjalnych okręgów przez entuzjastycznych lokalnych urzędników, wszystkie okręgi mają obecnie odpowiednią Komisję ds. Formacji Agencji Lokalnych (LAFCO), po jednej dla każdego okręgu. LAFCO reguluje tworzenie specjalnych okręgów i przyłączanie gruntów nie posiadających osobowości prawnej do miast w hrabstwie. Żadne włączone miasto nie może przekraczać granic hrabstw, a specjalne okręgi, które obejmują granice hrabstwa, muszą być specjalnie zatwierdzone przez stanowe władze ustawodawcze .

Wielkie Jury Hrabstwa

Budynek Administracji Hrabstwa San Diego, w którym spotyka się Rada Nadzorcza Hrabstwa San Diego

Kalifornia również korzysta z jury , z co najmniej jednym na hrabstwo. Te wielkie ławy przysięgłych na poziomie hrabstw są często nazywane wielkimi ławami przysięgłych cywilnych, ponieważ ich głównym celem jest nadzór nad instytucjami rządowymi na poziomie hrabstwa i niższych. Spotykają się przynajmniej raz w roku.

Historia

4 stycznia 1850 kalifornijska komisja konstytucyjna zaleciła utworzenie 18 hrabstw. Byli to Benicia, Butte, Fremont, Los Angeles, Mariposa, Monterey, Mount Diablo, Oro, Redding, Sacramento, San Diego, San Francisco, San Joaquin, San Jose, San Luis Obispo, Santa Barbara, Sonoma i Sutter. 22 kwietnia dodano hrabstwa Branciforte, Calaveras, Coloma, Colusi, Marin, Mendocino, Napa, Trinity i Yuba. Benicia została przemianowana na Solano, Coloma na El Dorado, Fremont na Yolo, Mt.Diablo na Contra Costa, San Jose na Santa Clara, Oro na Tuolumne, a Redding na Shasta. Jednym z pierwszych stanowych aktów prawnych dotyczących hrabstw była zmiana nazwy hrabstwa Branciforte na Santa Cruz, Colusi na Colusa i Yola na Yolo. Ostatnim założonym hrabstwem w Kalifornii jest hrabstwo Imperial 7 sierpnia 1907 r.

Od 1911 r. hrabstwom w Kalifornii zezwolono na ograniczoną władzę domową , przy czym rząd hrabstwa Los Angeles jako pierwszy w kraju otrzymał władzę lokalną w drodze statutu w 1912 r. Rządy hrabstw były pierwotnie ukształtowane wokół rejestrowania i oceny nieruchomości, egzekwowania prawa, administracja sądownicza i pobór podatków, ale ostatnio inne funkcje zostały dodane przez państwo, takie jak opieka społeczna , zdrowie publiczne, ochrona wód i ochrona przeciwpowodziowa. W 1933 r. starostowie powiatowi uzyskali uprawnienia do ustalania wynagrodzeń dla wszystkich starostów poza sobą.

Gminy

Na dzień 1 lipca 2011 r. w stanie było 482 gmin . Zgodnie z prawem stanu Kalifornia, terminy „miasto” i „miasto” są wyraźnie wymienne; nazwa gminy zarejestrowanej w stanie może brzmieć „Miasto (Nazwa)” lub „Miasto (Nazwa)”. Powiaty wykonują uprawnienia miast na obszarach nie posiadających osobowości prawnej.

Samorząd

Główne rządy miast
Miasto Rząd
Los Angeles Rząd Los Angeles
San Francisco Rząd San Francisco
sakramento Rząd Sacramento

Gminy Kalifornii mają charakter czarterowy lub generalny . Gminy prawa ogólnego posiadają uprawnienia określone w Kodeksie Rządu Stanowego ; gminy statutowe mogą mieć większe uprawnienia, ale przyjęcie lub zmiana karty miejskiej wymaga głosowania powszechnego. Większość małych miast ma rząd radny , w którym wybierana rada miejska mianuje zarządcę miasta, który nadzoruje działalność miasta. Niektóre większe miasta mają burmistrza i radę rządową z bezpośrednio wybieranym burmistrzem, który nadzoruje rząd miasta. W wielu miastach radnych, rada miejska wybiera jednego ze swoich członków na burmistrza, czasami rotacyjnie poprzez członkostwo w radzie – ale ten rodzaj funkcji burmistrza ma przede wszystkim charakter ceremonialny.

Usługi komunalne

Miasta i miasteczka posiadające osobowość prawną mogą nakładać podatki. Odpowiadają za służbę policyjną, zagospodarowanie przestrzenne , wydawanie pozwoleń na budowę i utrzymanie publicznych ulic. Gminy mogą również oferować parki, mieszkania komunalne i różne usługi komunalne, chociaż wszystkie one są czasami świadczone przez specjalne dzielnice, a niektóre usługi są świadczone prywatnie. Miasta posiadające osobowość prawną mogą ogłaszać rozporządzenia, które są zwykle skodyfikowane w kodeksie miejskim, a naruszenia rozporządzeń są przestępstwami wykroczenia, chyba że określono inaczej jako wykroczenie .

Mieszkańcy dostatecznie dużego kawałka ziemi nie posiadającej osobowości prawnej w hrabstwie mogą włączyć miasto . Następnie władze miasta pobierają część dochodów podatkowych, które trafiłyby do hrabstwa, i mogą nakładać dodatkowe podatki na jego mieszkańców. Następnie może zdecydować się na świadczenie prawie wszystkich usług zwykle świadczonych przez hrabstwo (i więcej) lub świadczyć tylko kilka i zapłacić hrabstwu za resztę. Miasto w tym ostatnim układzie nazywane jest miastem kontraktowym ; ten rodzaj umowy jest powszechnie znany wśród prawników jako „Plan Lakewood”, ponieważ został zapoczątkowany przez miasto Lakewood w 1954 roku.

Okręgi szkolne

Oświatę publiczną dzieci zapewniają okręgi szkolne , które są zarządzane niezależnie od miast. Każde hrabstwo posiada radę oświatową i kuratora, który nadzoruje okręgi szkolne w hrabstwie. Istnieje około 1102 okręgów szkolnych.

Okręgi szkolne Kalifornii mogą być zorganizowane jako okręgi elementarne, okręgi szkół średnich, ujednolicone okręgi szkolne łączące stopnie szkoły podstawowej i średniej lub okręgi społeczne. Okręgi związkowe powstają przez połączenie dwóch lub więcej okręgów elementarnych. Okręgi szkolne są zarządzane przez wybraną radę szkolną (czasami nazywaną „radą edukacyjną” lub „radą powierniczą”), która zarządza szkołami w ramach swojej jurysdykcji. Istnieją również powiatowe szkoły specjalne, a regionalne programy zawodowe zapewniają kształcenie zawodowe i techniczne. Historycznie okręgi szkolne były zorganizowane na poziomie podstawowym (od przedszkoli do klasy 8, w wieku około 5–13 lat) oraz na poziomie szkoły średniej (klasa od 9 do 12, w wieku około 14–17 lat).

Zarządy okręgów szkolnych i kolegium lokalnego mogą ustalać własne wymagania podatkowe — hrabstwa nakładają i pobierają wymagane podatki, prawdopodobnie z zastrzeżeniem konstytucyjnych ograniczeń podatkowych i zatwierdzenia przez wyborców. Historycznie, okręgi szkolne były finansowane z lokalnych dochodów z podatku od nieruchomości, ale ze względu na Serrano v. Priest , okręgi szkolne są finansowane przez rząd stanowy za pomocą różnych formuł finansowania, które przydzielają lokalne dochody z podatku od nieruchomości i inne dochody.

Publiczne szkoły wyższe

Stan Kalifornia obsługuje Uniwersytet Kalifornijski i Kalifornijski Uniwersytet Stanowy jako systemy ogólnostanowe. Jednakże kolegia społeczne , które zapewniają pierwsze dwa lata kształcenia pomaturalnego i kursy zawodowe dla dorosłych, są zorganizowane w okręgach college'ów społecznościowych , które prowadzą jeden lub więcej college'ów społecznościowych w ramach ich jurysdykcji. Okręgi gminne w Kalifornii są zarządzane przez wybieralne rady.

Pierwsze kalifornijskie kolegia społeczne zostały założone jako rozszerzenia szkół średnich. Na mocy ustawodawstwa uchwalonego w 1907 r. szkoły średnie mogły tworzyć „kolegia juniorów”, aby zapewnić miejscowym studentom ogólne kształcenie licencjackie, zbliżone do pierwszych dwóch lat studiów uniwersyteckich. Na początku lat dwudziestych ustawodawca zezwolił na tworzenie odrębnych kolegiów, oprócz programów oferowanych w szkołach średnich. W 1967 roku gubernator i ustawodawca utworzyli Radę Gubernatorów Kolegiów Społecznych, aby nadzorować kolegia lokalne i formalnie ustanowili system kalifornijskich szkół wyższych , wymagając, aby wszystkie obszary stanu zostały włączone do okręgu kolegium społeczności.

Dzielnice specjalne

Specjalny okręg jest określona jako „każdą agencję państwa dla lokalnej pełnienia funkcji rządowych lub zastrzeżonych w wąskich granicach” i zapewnia ograniczony zakres usług w obrębie określonego obszaru geograficznego. Większość specjalnych okręgów Kalifornii to okręgi jednofunkcyjne , które świadczą jedną usługę. Większość okręgów specjalnych nie ma uprawnień policyjnych .

Niezależne okręgi specjalne mają wybieralne zarządy. Zależne dzielnice specjalne są zarządzane przez miasto lub powiat, który je utworzył. Organy regionalne mają zarządy powoływane przez władze miasta i powiatu, które obejmują. W niektórych dzielnicach, często określanych jako dzielnice oceny , głosowanie opiera się na oszacowanych wartościach nieruchomości znajdujących się w danej dzielnicy, a nie na głosowaniu powszechnym; praktyka ta została uregulowana konstytucyjnie dla dzielnic, które zapewniają korzyści dla ziemi w przybliżonej proporcji do wartości ziemi, a nie dla mieszkańców dzielnicy.

Okręgi dzieli się na okręgi przedsiębiorstw i okręgi nieprzedsiębiorcze . Okręgi korporacyjne działają jako firmy i uzyskują większość swoich dochodów z opłat użytkowników lub sprzedaży produktu lub usługi. Dzielnice przedsiębiorstw obejmują te, które zapewniają wodę, usuwanie odpadów, energię elektryczną, szpitale, transport publiczny i podobne usługi.

Najpopularniejszym typem dzielnicy specjalnej jest dzielnica użyteczności publicznej, która świadczy usługi użyteczności publicznej dla mieszkańców w granicach dzielnicy. Do największych z nich należą Sacramento Municipal Utility District , który dostarcza energię elektryczną w rejonie Sacramento, Metropolitan Water District , który dostarcza wodę do lokalnych agencji wodnych w rejonie Los Angeles, oraz Imperial Irrigation District , który dostarcza wodę dla rolnictwa i energia elektryczna w hrabstwie cesarskim.

Innym bardzo powszechnym rodzajem specjalnej dzielnicy jest agencja tranzytowa , która zapewnia transport publiczny. Los Angeles County Metropolitan Transportation Authority zapewnia autobusem i pociągiem usługi i fundusze kilka projektów transportowych, w tym ścieżki rowerowe, pasy HOV i innych usprawnień drogowych. W przeciwieństwie do tego, San Francisco Bay Area Rapid Transit District obsługuje tylko pociągi podmiejskie i autobusy do miejsc poza zasięgiem usług kolejowych.

Istnieje co najmniej 3000 dzielnic specjalnych, a być może nawet 5000, w zależności od tego, jak są liczone. Okręgi specjalne wydają rocznie ponad 26 miliardów dolarów (ponad 700 dolarów na osobę w Kalifornii), choć znaczna część tej kwoty jest liczona podwójnie, ponieważ niektóre okręgi subsydiują lub kupują usługi od innych.

Częściowa lista typów dzielnic specjalnych obejmuje:

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia