Samorząd lokalny w Malezji - Local government in Malaysia
Samorząd w Malezji jest najniższy szczebel decyzyjny w Malezji podawany pod stanów i terytoriów związkowych , które z kolei są pod federalną kondygnacji . Zgodnie z Konstytucją Malezji , samorządy lokalne podlegają na ogół wyłącznym władzom stanowym , z wyjątkiem władz lokalnych na terytoriach federalnych . Federalne Ministerstwo Mieszkalnictwa i Samorządu Lokalnego odgrywa rolę w koordynowaniu i standaryzacji praktyk samorządów lokalnych w całym kraju.
Samorząd lokalny ma uprawnienia do pobierania podatków (w formie podatku akcyzowego ), tworzenia prawa i zasad (w formie regulaminów ) oraz udzielania licencji i zezwoleń na dowolny handel na swoim obszarze jurysdykcji, oprócz zapewniania podstawowe udogodnienia, zbieranie i zagospodarowanie odpadów i śmieci oraz planowanie i zagospodarowanie terenu pod jego jurysdykcją.
Samorządy są zwykle określane jako władze lokalne ( malajski : pihak berkuasa tempatan , w skrócie PBT ), na czele których stoi urzędnik państwowy o tytule Prezydenta ( Yang Di-Pertua ) dla okręgów wiejskich i gmin oraz burmistrza ( Datuk Bandar ) dla miast, choć istnieje kilka wyjątków w postaci „specjalnych i zmodyfikowanych władz lokalnych”. Radni są powoływani przez rządy stanowe.
Obszary samorządowe różnią się od dzielnic , które służą głównie celom administrowania gruntami . Na obszarach wiejskich obszar jurysdykcji samorządów w dużej mierze pokrywa się z granicami powiatu. Jednak na obszarach zurbanizowanych obszary samorządowe mogą nie pokrywać się z granicami dzielnic i mogą nakładać się na sąsiednie dzielnice, ponieważ granice gminy lub miasta zwykle nie pokrywają się z granicami dzielnic.
Kontrolowane przez państwo
Samorząd lokalny w Malezji jest wyłączną „władzą stanów lub terytoriów” i dlatego dokładny charakter rad określanych jako samorząd lokalny może różnić się w zależności od stanu lub terytorium. Mimo to w każdym państwie pełnią podobną rolę.
Pozostałe terytoria nie są podzielone na terytorialne i samorządowe.
Departamenty stanowe nadzorują lokalne rady i często interweniują w ich sprawy.
Samorządy lokalne według typu i stanu
| Rodzaj | Johor | Kedah | Kelantan | Malakka | Negeri Sembilan | Pahang | Penang | Perak | Perlis | Sabah | Sarawak | Selangor | Terengganu | Terytoria Federalne | Całkowity |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Miasta | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | 3 | 1 | 1 | 19 | ||
| Gminy | 7 | 4 | 1 | 3 | 2 | 2 | 4 | 1 | 2 | 4 | 7 | 2 | 39 | ||
| Dzielnice | 6 | 6 | 11 | 4 | 8 | 10 | 22 | 19 | 2 | 4 | 92 | ||||
| Specjalne lub zmodyfikowane rady lokalne | 1 | 1 | 1 | 2 | 5 | ||||||||||
| Całkowity | 16 | 12 | 12 | 4 | 7 | 12 | 2 | 15 | 1 | 25 | 26 | 12 | 7 | 3 | 155 |
Tło historyczne
System rządów w Malezji był dziedzictwem kolonizacji brytyjskiej , a wiele jego praw wywodziło się i wzorowało na prawach angielskich . Jednak z biegiem czasu wiele lokalnych unikalnych cech społecznych i kulturowych wpłynęło na działanie samorządów lokalnych w Malezji.
Wczesny rozwój
Brytyjczycy w 1801 r. ustanowili w Penang Radę Asesorów , której zadaniem była rola planowania i rozwoju obszaru gminy, i stanowiła podstawę samorządu lokalnego na ówczesnych Malajach (dzisiejszy Półwysep Malezja ). Po Penangu ustanowiono lokalne rady, zaczynając od Malakki , następnie przez Sfederowane i Niesfederowane Stany Malajskie , aż do Królestwa Sarawak i Północnego Borneo . Ogłoszono ustawy regulujące tworzenie władz lokalnych i organizację wyborów do rad lokalnych. Jedną z ważnych ustaw było Ordynacja Wyborcza Samorządów z 1950 r., która powierzała radom gminnym organizowanie wyborów na urząd radnych – osób rządzących terenami. Inną ustawą było rozporządzenie o samorządzie lokalnym z 1952 r., które upoważniało mieszkańców do tworzenia rad lokalnych na ich obszarze, gdy jest to konieczne. Przed uniezależnieniem się Malajów od Wielkiej Brytanii w 1957 r. na Malajach istniało łącznie 289 jednostek samorządu lokalnego. Konstytucja nowego kraju po uzyskaniu niepodległości od Wielkiej Brytanii dał moc kontrolowania samorządom do stanów.
Lata 60. były trudnym okresem dla władz lokalnych na Malajach. Mieli wiele problemów dotyczących polityki wewnętrznej i administracji. Ponadto indonezyjska konfrontacja przeciwko utworzeniu Malezji w 1963 zmusiła rząd federalny do zawieszenia wyborów do rad lokalnych w 1965. Zawieszenia dokonano za pomocą prawa wyjątkowego, a mianowicie przepisów nadzwyczajnych (zawieszenie wyborów samorządowych) z 1965 r. i jego nowelizacji w tym samym roku. Od tego czasu samorządy lokalne w Malezji nie zostały wybrane.
Królewska Komisja Śledcza 1965
Problemy, z jakimi borykano się na początku lat sześćdziesiątych, pogłębiały w tym czasie liczne jednostki samorządu terytorialnego w kraju. Co gorsza, istniało wiele praw rządzących władzami lokalnymi, ponieważ każdy stan miał swoje własne prawa. Aż do wczesnych lat siedemdziesiątych proliferacja rad lokalnych osiągnęła oszałamiającą liczbę – 374 na samym tylko Półwyspie Malezyjskim. Dlatego rząd federalny dostrzegł potrzebę zreformowania samorządów lokalnych w Malezji, aby poprawić ich funkcjonowanie i pozycję. W tym celu w czerwcu 1965 r. powołano Królewską Komisję Śledczą do zbadania funkcjonowania samorządów lokalnych w Zachodniej Malezji . Na czele komisji stanął senator Athi Nahappan, a jej członkami byli DS Ramanathan , Awang Hassan , Chan Keong Hon , Tan Peng Khoon i Hadżi Ismail Panjang Aris – wszyscy byli prominentnymi politykami Sojuszu , partii rządzącej krajem. Komisja zorganizowała wiele spotkań i dyskusji, otrzymała wiele memorandów od różnych organizacji i zdołała zakończyć pełne śledztwo cztery lata później. Komisja przesłała swój raport do gabinetu federalnego w grudniu 1969 roku, ale raport został opublikowany dopiero dwa lata później.
Restrukturyzacja
Chociaż nie wszystkie jego zalecenia zostały przez rząd zastosowane, niektóre z jego ustaleń stały się podstawą restrukturyzacji w ciągu najbliższych dwóch lat. Ong Kee Hui , ówczesny minister mieszkalnictwa i samorządu lokalnego za pośrednictwem komitetu gabinetowego rozpoczął proces restrukturyzacji, wprowadzając ustawę z 1973 r. o ustawie o samorządzie lokalnym (przepisy tymczasowe). Ustawa ta upoważniła rząd federalny do przeglądu wszystkich istniejących przepisów dotyczących samorządów lokalnych , w tym aktów i rozporządzeń państwowych. Ostatecznie uchwalono trzy główne ustawy, które zmieniły system samorządu lokalnego w Malezji. Były to: Ustawa o ulicach, odwadnianiu i budownictwie z 1974 r. (Ustawa 133), Ustawa o samorządzie lokalnym z 1976 r. (Ustawa 171) oraz Ustawa o planowaniu przestrzennym z 1976 r. (Ustawa 172).
Niektóre ważne zmiany zostały wprowadzone na mocy samej ustawy 171. Jednym z nich było ograniczenie liczby samorządów na półwyspie. Co ważniejsze, zniesienie wyborów samorządowych. Na mocy tej ustawy radni lokalni nie byli już wybierani, lecz powoływani przez władze stanowe. Szybko zmieniły się również role samorządowe. Na początku lat 60. samorząd terytorialny był uważany za kolejny, obok wyboru przedstawicieli do zgromadzeń parlamentarnych i państwowych, kanał realizacji swoich demokratycznych praw . Jednak teraz podjęła rolę przyspieszenia i zachęcania projektów rozwojowych na rzecz lepszego otoczenia gospodarczego.
Ministerstwo Mieszkalnictwa i Samorządu Terytorialnego
Konstytucja Malezji stanowi, że kwestie dotyczące samorządu jest w podawaniu odpowiednich władz państwowych. Jednak Ministerstwo Mieszkalnictwa i Samorządu Lokalnego , które jest ministerstwem federalnym, ma za zadanie koordynację samorządów lokalnych w zakresie standaryzacji prawnej i politycznej, a także koordynację przekazywania środków z rządu federalnego.
Przepisy dotyczące władz lokalnych w Malezji
Przepis w Konstytucji Malezji
Konstytucja z 1957 r. przyznała państwu wyłączne uprawnienia do rządzenia samorządami lokalnymi, z wyjątkiem tych na terytoriach federalnych. Jednak w 1960 r. dokonano nowelizacji konstytucji, która przewiduje powołanie komisji konsultacyjnej pod nazwą Krajowa Rada Samorządu Terytorialnego . W skład tej rady wchodzi minister gabinetu federalnego jako przewodniczący, przedstawiciele rządów poszczególnych stanów oraz nie więcej niż 10 przedstawicieli rządu federalnego. Chociaż jego rola powinna być konsultowana w kwestiach prawa regulującego władze lokalne, ta nowelizacja konstytucji z 1960 r. zapewniła również przewodniczącemu głos decydujący, a tym samym dała rządowi federalnemu duży wpływ na samorząd lokalny.
Ustawy sejmowe
Pomijając zapis konstytucyjny, istnieje wiele ustaw uchwalonych przez parlament w celu kontroli działania samorządu lokalnego w Malezji. Najbardziej znaczącym aktem prawnym jest ustawa o samorządzie lokalnym z 1976 r. (ustawa 171). Ustawa ta określa formę, strukturę organizacyjną, funkcje i zadania rady lokalnej. W tym samym czasie, w celu przezwyciężenia niedociągnięć w planowaniu zagospodarowania przestrzennego na lokalnym obszarze, ogłoszona została ustawa o planowaniu przestrzennym z 1976 r. (ustawa 172). Ustawa 172 nakłada na samorząd lokalny główny obowiązek planowania przestrzennego na poziomie lokalnym. Ponadto Ustawa o ulicach, melioracjach i budownictwie z 1974 r. (ustawa 133) wyjaśnia kilka innych funkcji samorządu lokalnego w zakresie odwadniania, utrzymania dróg gminnych oraz budynków użyteczności publicznej. Oprócz trzech głównych ustaw, stworzono i wdrożono kilka innych ustaw i rozporządzeń, w tym regulaminy, aby pomóc w prowadzeniu samorządu lokalnego.
Sabah i Sarawak
Artykuł 95D malezyjskiej konstytucji zakazuje jednak parlamentowi tworzenia praw dotyczących ziemi i samorządu lokalnego dla stanów Sabah i Sarawak . Ponadto art. 95E wyłącza stany z przestrzegania ustaw sformułowanych przez Krajową Radę Samorządu Terytorialnego. Jednak rządy obu stanów nadal wysyłają swojego przedstawiciela na posiedzenia konsultacyjne komitetu w charakterze obserwatora bez prawa głosu.
W Sabah władze lokalne zostały ustanowione na mocy Rozporządzenia o samorządzie lokalnym z 1961 r. Rozporządzenie to określa również odpowiedzialność i funkcję rad lokalnych w Sabah. Utworzone po raz pierwszy po wyborach stanowych w 1963 r. ministerstwo stanu, Ministerstwo Samorządu Terytorialnego i Mieszkalnictwa , reguluje działaniem władz lokalnych w stanie.
W Sarawaku władze lokalne zostały utworzone na podstawie Rozporządzenia o samorządzie lokalnym z 1996 r. Rozporządzenie to jest następcą ustawy przedpodległościowej Rozporządzenia o samorządzie terytorialnym z 1948 r. Inne ustawy regulujące funkcjonowanie władz lokalnych w Sarawaku to m.in. rozporządzenie budowlane z 1994 r. o ochronie zdrowia publicznego Rozporządzenie z 1999 r. oraz regulaminy sformułowane na podstawie tej ustawy zasadniczej. W międzyczasie władze lokalne w rejonie Kuching zostały ustanowione na mocy Rozporządzenia Miejskiego w Kuching 1988 i Rozporządzenia Miasta Północnego Kuching z 1988 roku. i Rada Miejska Padawan. Te dwa ostatnie zostały jednak później uregulowane na mocy Rozporządzenia o władzach lokalnych z 1996 r. Stanowe Ministerstwo Środowiska i Zdrowia Publicznego jest odpowiedzialne za nadzorowanie funkcjonowania rad lokalnych w stanie.
Rodzaje samorządu terytorialnego
Egzekwowanie ustawy o samorządzie terytorialnym z 1976 r. ustanowiło w zasadzie tylko dwa rodzaje rad lokalnych - jeden dla gminy i jeden dla obszarów wiejskich. Status miasta może jednak zostać przyznany radzie miejskiej przez Yang di-Pertuan Agong za zgodą Konferencji Władców, po spełnieniu przez nią niezbędnych kryteriów. Oprócz wymienionych w ustawie 171, istnieje wiele innych agencji powołanych i pełniących rolę samorządu lokalnego. Te tzw. zmodyfikowane władze lokalne zostały powołane na mocy nowo tworzonej, odrębnej i szczególnej ustawy sejmowej lub aktów lub rozporządzeń państwowych.
Obecnie w Malezji istnieją cztery rodzaje samorządów.
- Miasto - Ratusz ( Dewan Bandaraya ) lub Rada Miasta ( Majlis Bandaraya ), np. Ratusz Kuala Lumpur
- Gmina - Rada Miejska ( Majlis Perbandaran ), np. Rada Miejska Kajang
- Obszar wiejski – Rada Rejonowa ( Majlis Daerah ), np. Rada Rejonowa Hulu Selangor
- Specjalna i zmodyfikowana rada lokalna - Corporation, Development Board, Development Authority lub po prostu Pihak Berkuasa Tempatan (np. Putrajaya Corporation )
Obecnie w Malezji istnieje łącznie 155 samorządów lokalnych, a ich podział przedstawia się następująco:
- 19 rad miejskich
- 39 rad miejskich
- 92 rady okręgowe
- 5 zmodyfikowanych władz lokalnych.
Przed restrukturyzacją w 1973 r. istniało 6 typów samorządów. Oznaczenia i nazewnictwo różnią się w zależności od stanu. Całkowita liczba rad lokalnych w Malezji wynosiła wtedy 418. Typy były:
- Rada Miejska ( Dewan Bandaraya )
- Rada Miejska ( Majlis Bandaran )
- Rada Miejska ( Majlis Bandaran / Jemaah Bandaran )
- Zarząd Miasta ( Lembaga Bandaran )
- Rada Okręgu Wiejskiego ( Majlis Daerah Kerajaan Tempatan )
- Rada Gminy ( Majlis Tempatan )
Kryteria statusu
Wśród podstawowych kryteriów nadania statusu Miasta samorządowi lokalnemu jest to, że ma on minimalną populację 500 000 i roczny dochód nie mniejszy niż 100 mln RM. W przypadku statusu gminy minimalna populacja wynosi 150.000 z rocznym dochodem nie mniejszym niż 20 milionów RM. To ostatnie kryteria przyjęte na posiedzeniu Rady Państwa ds. Samorządu Terytorialnego w czerwcu 2008 roku.
Poprzednie kryteria to minimum 100 000 mieszkańców i minimalny roczny dochód 20 milionów RM dla Miasta oraz minimum 100 000 mieszkańców i minimalny roczny dochód 5 milionów RM dla Gminy. Zazwyczaj stolicom stanowym przyznawany jest minimalny status gminy ( Perbandaran ).