Samorząd na Wyspie Man - Local government in the Isle of Man
 |
|---|
Samorząd lokalny ( Manx : gurneilys ynnydagh ) na Wyspie Man opierał się dawniej na sześciu starostwach, które zostały podzielone na siedemnaście parafii (dziś określanych jako „starożytne parafie”). Obecnie wyspa jest podzielona dla celów samorządowych na dzielnice miast, dzielnice wiejskie, dzielnice parafialne i „dzielnice” w następujący sposób:
- Cztery dzielnice miasta: Douglas (borough), Castletown, Peel i Ramsey
- Dwie „dzielnice”: Michael, Onchan
- Dwie dzielnice wsi: Port Erin i Port St Mary
- Czternaście okręgów parafialnych: Andreas , Arbory , Ballaugh , Braddan , Bride , Garff , German , Jurby , Lezayre , Malew , Marown , Patrick , Rushen , Santon
Nagłówki
Wyspa Man była historycznie podzielona na sześć główek ( Manx : sheadinyn ): w tradycyjnym porządku zgodnym z ruchem wskazówek zegara są to: Glenfaba , Michael , Ayre , Garff , Middle i Rushen . Nagłówki mają teraz znaczenie tylko jako:
- okręgi koronerów (chociaż w tym celu połączono teraz dwie pary nagłówków), oraz
- podstawa niektórych okręgów wyborczych (obecnie nieco luźno).
Koronerzy są odpowiedzialni za doręczanie i wykonywanie wyroków, a nie za prowadzenie dochodzeń w sprawie śmierci; funkcję tę pełni Wysoki Komornik , który jest z urzędu koronerem śledztw.
Początki terminu „ sheading” są niejasne. Istnieją trzy główne możliwości:
- od nordyckiego słowa skeid – oznaczającego składanie statków, przy czym każdy nagłówek zapewniał ludziom okręt wojenny.
- od środkowoirlandzkiego seissed oznaczające „część szósta” – przy czym nagłówki są czternastowiecznym szkockim wstępem.
- od średnioangielskiego słowa oznaczającego podział administracyjny, scheding – z nagłówkami wprowadzonymi po panowaniu angielskim pod koniec XIV wieku.
Parafie
Parafie mają korzenie kościelne i uważa się, że zostały sprowadzone na wyspę w XI wieku ze Szkocji, a biskupstwo zostało założone w X wieku. Parafie cywilne istniały również co najmniej od końca XV wieku, a ich granice w niektórych przypadkach znacznie się różniły, gdzie jedno lub więcej Drzew mogło płacić dziesięciny kościelne jednej parafii, a rentę ich Pana innej. Granice parafii na ogół odpowiadały cechom fizycznym, takim jak rzeki i wododziały , ale było wiele szczegółowych rozbieżności. Na przykład młyn i jego zagroda, położone na zachodnim brzegu rzeki, mogą być włączone do sąsiedniej parafii na wschód od rzeki za pomocą pętli w granicy.
Do parafii w każdej sheading Isle of Man są obecnie:
- Ayre – Andreas , Panna Młoda , Lezayre
- Garff – Lonan , Maughold , Onchan ( Kione Droghad )
- Glenfaba – niemiecki , Patrick
- Michael – Ballaugh ( Balley ny Loughey ), Jurby ( Jourbee ), Michael ( Maayl )
- Środek – Braddan , Marown , Santon
- Rushen – Arbory , Rushen ( Rosien ), Malew
Powyższe są parafiami cywilnymi; parafie kościelne kościoła anglikańskiego zostały znacznie zmienione, aby odzwierciedlić geograficzne rozmieszczenie ludności wyspy.
Reformy w XVIII-XXI wieku
Dzielnice miasta
Akt Tynwalda z 1777 r. przewidywał mianowanie wysokiego komornika dla każdego z czterech miast: Castletown , Douglas , „Peeltown” ( Peel ) i Ramsey , z różnymi obowiązkami sądowymi i administracyjnymi.
Towns Act 1852 przewidywał pierwsze wybrane władze lokalne na wyspie, umożliwiając wybór rady komisarzy miejskich dla każdego z czterech miast, odpowiedzialnego za sprzątanie ulic, oświetlenie i kanalizację. Jednak ustawa nie została przyjęta przez żadne z miast i uchwalono specjalne ustawy ustanawiające komisarzy dla każdego miasta: Douglas 1860, Ramsey 1865, Castletown 1883 i Peel 1884. Granice dzielnic miasta zostały z czasem rozszerzone, aby objąć nowe rozwój.
W 1896 roku, Douglas została włączona jako komunalnego gminy według ustawy o Douglas Municipal Corporation 1895, która zastąpiła miasta komisarzy z korporacji miejskiej zatytułowanej „Burmistrz, radni i mieszczan z Borough of Douglas”, działającego przez borough rady, składający się z burmistrz , radni oraz radni. W 1989 r. zniesiono urząd starosty, pozostawiając radę złożoną z burmistrza i radnych. 18 radnych wybieranych jest z 6 okręgów, każdy na czteroletnią kadencję upływającą 1 maja 2012, 2016 i tak dalej. Burmistrza wybierają corocznie radni, zwykle (ale niekoniecznie) z własnego numeru. Choć nie ma już radnych, tytuł prawny korporacji pozostaje bez zmian. Jak sama nazwa wskazuje, jest to osoba prawna, ale rada gminy nie.
Dzielnice wsi
Ustawa o zdrowiu publicznym z 1884 r. zezwalała na tworzenie wybieralnych władz sanitarnych dla okręgów sanitarnych . Port Erin był jedyną tak zdefiniowaną dzielnicą sanitarną.
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1886 r. przewidywała wybieralne zarządy komisarzy ziemskich i tworzenie uchwałą Tynwalda nowych dzielnic wiejskich. Dotychczasowy organ sanitarny Port Erin stał się zarządem komisarzy. Port St Mary został utworzony jako dzielnica wsi w 1890 r., Laxey i Onchan w 1895 r., a Michael w 1905 r.
W 1986 roku istniejący okręg wiejski i okręg parafialny Onchan zostały połączone, tworząc „okręg samorządowy Onchan” w ramach jednego organu komisarzy (ale z oddzielnym „komitetem konsultacyjnym” reprezentującym dawny okręg parafialny). W 1989 r. w podobny sposób połączono powiat wiejski i powiat parafialny Michała (ale bez komitetu wiejskiego). W obu przypadkach obecne dzielnice są określane po prostu jako „dzielnice” i nie są ani okręgami parafialnymi, ani wiejskimi.
Dzielnice parafialne
Ustawa o zmianie samorządu lokalnego z 1894 r. utworzyła rady komisarzy parafialnych dla 17 okręgów parafialnych, z których każdy składał się z takiej części odpowiedniej starożytnej parafii, jaka nie znajdowała się w okręgu miejskim lub wiejskim. Jak wspomniano powyżej, okręgi parafialne Onchan i Michael zostały od tego czasu połączone z odpowiednimi okręgami wiejskimi.
W 2016 roku dzielnica wiejska Laxey i dzielnice parafialne Lonan i Maughold zostały połączone, tworząc nową dzielnicę parafialną Garff.
Uprawnienia komisarzy parafialnych są nieco mniejsze niż uprawnienia komisarzy wiejskich.
Wspólne deski
W 1938 r. Zarząd Samorządowy otrzymał uprawnienia do utworzenia zarządu (powszechnie nazywanego „organem kombinowanym”) składającego się z członków dwóch lub więcej władz lokalnych do wykonywania określonych funkcji tych władz. Organ taki, zwany obecnie „zarządem wspólnym”, jest osobą prawną, a jego członkowie powoływani są spośród członków wchodzących w jego skład władz lokalnych (aw niektórych przypadkach także przedstawicieli Departamentu Samorządu Terytorialnego i Środowiska). Wspólne tablice są tworzone w określonym celu, a istniejące tablice zajmują się wywozem śmieci, mieszkaniami chronionymi, obiektami użyteczności publicznej i basenami. Władze lokalne mają również uprawnienia do tworzenia „komitetów wspólnych”, które są podobne do wspólnych zarządów, ale nie są podmiotami korporacyjnymi.
Centralny nadzór władz lokalnych
W 1894 r. utworzono Zarząd Samorządowy, który sprawował nadzór nad nowymi władzami lokalnymi. Odtworzono go w 1922, 1946 (kiedy przemianowano go na „Zarząd Samorządu Wysp Man”), 1952 i 1957.
W 1987 roku Zarząd został rozwiązany, a jego funkcje przeniesione do nowego Departamentu Samorządu Terytorialnego i Środowiska , kierowanego przez Ministra Samorządu Terytorialnego i Środowiska. Funkcje tego Departamentu dotyczące samorządu terytorialnego zostały z kolei przeniesione w 2010 roku do nowego Departamentu Infrastruktury.
Reorganizacja samorządu terytorialnego
Strukturę samorządu lokalnego na Wyspie Man uznano za niezadowalającą już przed II wojną światową , ale nie osiągnięto konsensusu co do tego, jak należy ją zreformować. Propozycje reform zostały przedstawione przez Zarząd Samorządu i różne komisje w latach 1934, 1949, 1963 i 1967.
Komisja Specjalna Tynwaldu w 1985 r. zaleciła gruntowny przegląd, a sprawozdanie okresowe kolejnej Komisji Specjalnej w 1986 r. doprowadziło do opracowania dokumentu konsultacyjnego Czas na zmiany, zawierającego propozycje Departamentu Samorządu Lokalnego i Środowiska, wydanego w grudniu 1991 r. Dwa tymczasowe W ślad za raportami w 1994 roku ukazał się raport końcowy Departamentu rekomendujący reorganizację, włączony do raportu Rady Ministrów, który jednak nie zatwierdził tych rekomendacji.
W 1999 r., ponieważ nie osiągnięto żadnych postępów, Rada Ministrów przyznała, że nie była w stanie uzgodnić propozycji, a Tynwald utworzył kolejną Komisję Specjalną, która w 2001 r. przedstawiła plan zmniejszenia liczby władz lokalnych do czterech. Jednak tylko „otrzymał” raport, odmawiając zatwierdzenia jego zaleceń.
Kolejny zestaw propozycji, również dla czterech władz lokalnych, został złożony przez Departament Samorządu Terytorialnego i Środowiska w 2004 roku, ale został odłożony na bok ze względu na sprzeciw dotychczasowych władz. Plan alternatywny, który zachowałby istniejące władze, ale przekazałby ich funkcje zbierania odpadów i funkcji mieszkaniowych wspólnym zarządom, został opracowany wkrótce potem, ale także zaniechany. Departament wznowił swoje poprzednie propozycje w 2005 roku, ale z powodu braku poparcia ponownie je odłożył.
Po 30 latach jedynym krokiem w kierunku jakiejkolwiek reorganizacji samorządu, poza fuzjami Onchan i Michaela (powyżej), było nadanie Departamentowi uprawnień poprzez połączenie dwóch lub więcej władz lokalnych za ich zgodą. Ta władza nie została wykorzystana.
Jednak w 2016 roku dzielnica wiejska Laxey i dzielnice parafialne Lonan i Maughold zostały połączone, tworząc nową dzielnicę parafialną Garff.
Samorząd dzisiaj
(Dzisiaj nagłówki nie są jednostkami samorządu terytorialnego.)
Bibliografia
- Podręcznik władz lokalnych , Departament Samorządu Lokalnego i Środowiska
- Notatnik Manx – Parafie , Francis Coakley