Samorząd lokalny na Filipinach - Local government in the Philippines

Samorząd na Filipinach podzielony jest na trzech poziomach: prowincje i niezależne miasta , miasta składowe oraz gminy i barangays . Wszystkie z nich określane są zbiorczo jako jednostki samorządu terytorialnego ( JST ). W jednym obszarze, ponad prowincjami i niezależnymi miastami, znajduje się region autonomiczny , Autonomiczny Region Bangsamoro w muzułmańskim Mindanao . Poniżej barangay w niektórych miastach i gminach znajdują się sitios i puroki . Wszystkie one, z wyjątkiem Sitios i puroks, wybierają własne kierownictwo i ustawodawcze . Sitios i purokowie są często, choć niekoniecznie, kierowani przez wybranego radnego Barangay.

Prowincje i niezależne miasta są zorganizowane w krajowe regiony rządowe, ale są to regiony administracyjne, a nie oddzielnie zarządzane obszary z własnymi wybranymi rządami.

Zgodnie z Konstytucją Filipin , samorządy lokalne „mają autonomię lokalną”, a prezydent Filipin sprawuje „ogólny nadzór”. Kongres uchwalił Kodeks Samorządu Lokalnego Filipin w 1991 r., aby „zapewnić bardziej responsywną i odpowiedzialną strukturę samorządu lokalnego, ustanowioną poprzez system decentralizacji ze skutecznymi mechanizmami odwoływania , inicjatywy i referendum , przydziału między różnymi jednostkami samorządu lokalnego ich uprawnień, odpowiedzialności i zasobów oraz zapewnia kwalifikacje, wybór, mianowanie i odwoływanie, kadencję, wynagrodzenia, uprawnienia i funkcje oraz obowiązki urzędników lokalnych oraz wszelkie inne sprawy związane z organizacją i funkcjonowaniem jednostek lokalnych.” Jednostki samorządu terytorialnego podlegają kontroli i nadzorowi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Samorządu Terytorialnego .

Poziomy samorządu terytorialnego

Hierarchia samorządu lokalnego
Prezydent Filipin
Regiony autonomiczne
Prowincje Niezależne miasta Prowincje Niezależne miasta
Miasta składowe Gminy Miasta składowe Gminy
Barangay Barangay Barangay Barangay Barangay Barangay
Przerywane linie wychodzące od prezydenta oznaczają, że Prezydent sprawuje jedynie ogólny nadzór nad samorządem terytorialnym.
()

Regiony autonomiczne

Regiony autonomiczne mają więcej uprawnień niż inne samorządy. Konstytucja ogranicza tworzenie regionów autonomicznych do muzułmańskiego Mindanao i Kordylierów, ale istnieje tylko jeden region autonomiczny: Bangsamoro , który zastąpił Region Autonomiczny w Muzułmańskim Mindanao (ARMM). W 1989 roku w plebiscycie powołano ARMM. W 2001 roku plebiscyt w ARMM potwierdził poprzedni skład regionu autonomicznego i dodał Basilan (z wyjątkiem miasta Isabela ) i Marawi w Lanao del Sur . Isabela City pozostaje częścią prowincji Basilan pomimo odrzucenia włączenia do ARMM. W 2019 roku kolejny plebiscyt potwierdził zastąpienie ARMM przez Bangsamoro i dodał Cotabato City oraz 63 barangays w Cotabato .

Region Autonomiczny Kordyliery nigdy nie został utworzony, ponieważ dwa plebiscyty, w 1990 i 1998 r. , zaowocowały tylko jedną prowincją wspierającą autonomię; doprowadziło to do orzeczenia Sądu Najwyższego, że regiony autonomiczne nie powinny składać się tylko z jednej prowincji.

Każdy region autonomiczny ma unikalną formę rządu. ARMM miał regionalnego gubernatora i regionalne zgromadzenie ustawodawcze , naśladując system prezydencki rządu krajowego. Bangsamoro będzie miał naczelnego ministra odpowiedzialnego przed parlamentem, a parlament mianuje wa'lī , czyli ceremonialnego gubernatora w systemie parlamentarnym .

Prowincje

Poza samotnym regionem autonomicznym prowincje są samorządem lokalnym najwyższego szczebla. Prowincje są podzielone na miasta i gminy składowe. Prowincja jest zarządzana przez gubernatora i legislaturę znaną jako Sangguniang Panlalawigan .

Miasta i gminy

Samorząd miejski na Filipinach dzieli się na trzy – niezależne miasta, miasta składowe i gminy (czasami nazywane miastami). Kilka miast w całym kraju to „niezależne miasta”, co oznacza, że ​​nie są one zarządzane przez prowincję, mimo że, podobnie jak Iloilo City, stolica prowincji może znajdować się w mieście. Samodzielni mieszkańcy miast nie głosują ani nie piastują urzędów wojewódzkich. Znacznie więcej miast jest miastami składowymi i wchodzi w skład prowincji. Gminy są zawsze częścią prowincji, z wyjątkiem Pateros, które zostało oddzielone od Rizal, tworząc Metro Manila .

Miasta i gminy są zarządzane przez burmistrzów i legislatury, które nazywane są Sangguniang Panlungsod w miastach i Sangguniang Bayan w gminach.

Barangay

Każde miasto i gmina na Filipinach jest podzielone na barangays, czyli najmniejsze jednostki samorządu terytorialnego. Barangays można dalej podzielić na sitios i puroki, ale te wydziały nie mają liderów wybieranych w formalnych wyborach nadzorowanych przez rząd krajowy.

Organem wykonawczym barangay jest Punong Barangay lub kapitan barangay, a jego władzą ustawodawczą jest Sanggunang Barangay , składający się z kapitana barangay, Barangay Kagawads (radnych barangay) i przewodniczącego SK . Przewodniczący SK prowadzi również osobne zgromadzenie dla młodzieży, Sangguniang Kabataan lub SK.

Biura

Samorządy mają dwie gałęzie: wykonawczą i ustawodawczą . Wszystkie sądy na Filipinach podlegają Sądowi Najwyższemu Filipin i dlatego nie ma oddziałów sądowych kontrolowanych przez władze lokalne . Samorządy lokalne nie mają również prokuratorów ani obrońców publicznych , ponieważ podlegają oni jurysdykcji rządu krajowego.

Władza wykonawcza składa się z Wali jako szefa regionu i głównego ministra jako szefa rządu Bangsamoro , gubernatora prowincji, burmistrza miast i gmin oraz kapitana barangay dla barangayów.

Legislatury

Ustawodawcy dokonują przeglądu rozporządzeń i uchwał uchwalonych przez ustawodawcy poniżej. Oprócz członków zwykłych i z urzędu , legislatury powyżej poziomu barangay mają również trzech przedstawicieli sektorowych , po jednym z kobiet, pracowników rolnych lub przemysłowych i innych sektorów.

Poziom rządu Legislatura Kompozycja Głowa
Region autonomiczny Parlament
  • łącznie 80 członków:
    • 40 mandatów w systemie przydziału list partyjnych
    • 32 mandaty, po 1 wybierany z każdego okręgu
    • 8 zarezerwowanych miejsc :
      • 2 od rdzennych ludów innych niż Moro
      • 2 ze społeczności osadników
      • 1 dla kobiet
      • 1 dla młodzieży
      • 1 dla tradycyjnych liderów
      • 1 dla Ulamai
Głośnik
Województwo Sangguniang Panlalawigan Wicegubernator Prowincji
Miasto Sangguniang Panlungsod Wiceprezydent Miasta
Miasto Sangguniang Bayan
  • zmienia się od 2016 roku :
    • Pateros : 12 radnych, po 6 wybieranych z każdego okręgu
    • Wszystkie inne gminy: 8 radnych, wybieranych w większości
  • Przewodniczący rady miejskiej Ligi Barangay
  • Prezydent federacji miejskiej Sangguniang Kabataan
  • Przedstawiciele sektorowi
Wiceprezydent Miasta
Barangay Sangguniang Barangay
  • 7 członków wybranych w dużej liczbie
  • Przewodniczący Sanggunang Kabataan
Kapitan Barangay/przewodniczący Barangay
Sangguniang Kabataan
  • 7 członków wybranych w dużej liczbie
Przewodniczący Sanggunang Kabataan

Wybrani przedstawiciele

Wszyscy wybierani urzędnicy mają trzyletnią kadencję, z wyjątkiem wa'li, która wynosi sześć lat, i mogą służyć tylko przez maksymalnie trzy kolejne kadencje, zanim nie kwalifikują się do reelekcji.

LGU Urzędnik Minimalny wiek (18 to wiek głosowania )
Region autonomiczny Wa'lī (regionalny dyrektor generalny) 40 lat w dniu wyborów (tak samo jak prezydent i wiceprezydent Filipin)
Sekretarz generalny 25 lat w dniu wyborów
Członek parlamentu Tak samo jak główny minister
Prowincje Gubernator prowincji (lokalny dyrektor naczelny) 23 lata w dniu wyborów
Wicegubernator Prowincji Tak samo jak gubernator
Członek Sangguniang Panlalawigan (Członek Zarządu) Tak samo jak gubernator
Miasta silnie zurbanizowane Burmistrz miasta (lokalny dyrektor naczelny) Tak samo jak gubernator
Wiceprezydent Miasta Tak samo jak gubernator
Członek Sangguniang Panlungsod (radny miejski) Tak samo jak gubernator
Niezależne miasta składowe i składowe Burmistrz miasta (lokalny dyrektor naczelny) 21 lat w dniu wyborów
Wiceprezydent Miasta Tak samo jak niezależny komponent i komponent burmistrz miasta
Członek Sangguniang Panlungsod (radny miejski) Tak samo jak niezależny komponent i komponent burmistrz miasta
Gminy Burmistrz Gminy (lokalny dyrektor naczelny) Tak samo jak niezależny komponent i komponent burmistrz miasta
Wiceprezydent Miasta Tak samo jak niezależny komponent i komponent burmistrz miasta
Członek Sangguniang Bayan (radny miejski) Tak samo jak niezależny komponent i komponent burmistrz miasta
Barangay Punong Barangay (kapitan/przewodniczący Barangay; dyrektor naczelny Barangay) 18 lat w dniu wyborów
Barangay Kagawad (radny Barangay) Taki sam jak Punong Barangay
Przewodniczący/Prezydent Sangguniang Kabataan (dyrektor naczelny SK) 18 do 24 lat w dniu wyborów
Członek Sangguniang Kabataan (radny SK) Tak samo jak przewodniczący Sangguniang Kabataan*

*urzędnik z Sangguniang Kabataan, który podczas sprawowania urzędu przekroczył 21 lat, może służyć do końca kadencji.

Urzędy wspólne dla gmin, miast i województw

W rządzie jest 41 urzędów, zarówno miejskich, miejskich, jak i wojewódzkich. Istnieje kilka obowiązkowych i opcjonalnych urzędów rządowych.

Biuro Głowa Miasto Miasto Województwo
Biuro Sekretarza Sanggunian Sekretarz Sanggunian tak tak tak
Urząd Skarbowy Skarbnik tak tak tak
Biuro Oceny Asesor tak tak tak
Biuro Rachunkowe Księgowa tak tak tak
Biuro Budżetowe Specjalista ds. budżetu tak tak tak
Biuro Planowania i Rozwoju Koordynator Planowania i Rozwoju tak tak tak
Biuro Inżynierskie Inżynier tak tak tak
Urząd Zdrowia Specjalista ds. Zdrowia tak tak tak
Urząd Miejscowego Urzędu Stanu Cywilnego Lokalny Urzędnik Cywilny tak tak Nie
Biuro Administratora Administrator tak tak tak
Biuro Obsługi Prawnej Prawnik Opcjonalny tak tak
Biuro Rolnictwa Agronom tak tak tak
Biuro Opieki Społecznej i Rozwoju Specjalista ds. Opieki Społecznej i Rozwoju tak tak tak
Biuro Środowiska i Zasobów Naturalnych Specjalista ds. Środowiska i Zasobów Naturalnych tak tak tak
Biuro Planowania Architektonicznego i Projektowania Architekt Opcjonalny Opcjonalny Opcjonalny
Biuro Informacji Publicznej Specjalista ds. Informacji Publicznej Opcjonalny Opcjonalny Opcjonalny
Biuro Rozwoju Spółdzielni/Biuro Rozwoju Spółdzielni Specjalista ds. Rozwoju Spółdzielni Nie Opcjonalny Opcjonalny
Urząd Ludności Oficer Populacji Opcjonalny Opcjonalny Opcjonalny
Gabinet Weterynaryjny Lekarz weterynarii tak tak tak
Urząd Porządku i Bezpieczeństwa Publicznego (POSO) Urzędnik ds. porządku i bezpieczeństwa publicznego Opcjonalny Opcjonalny Opcjonalny
Biuro Usług Ogólnych Oficer ds. usług ogólnych tak tak tak
Biuro Turystyki Specjalista ds. Turystyki tak tak tak
Urząd Publicznych Służb Zatrudnienia (PESO) Kierownik PESO tak tak tak
Zarządzanie zasobami ludzkimi i rozwój Oficer HRMD tak tak tak
Biuro Redukcji i Zarządzania Ryzykiem Katastrof Oficer DRRM tak tak tak
Biuro Przedsiębiorczości i Rozwoju Gospodarczego Oficer EED tak tak Nie
Biuro Burmistrza Burmistrz tak tak Nie
Biuro Wiceprezydenta Wiceburmistrz tak tak Nie
Urząd Wojewody gubernator prowincji Nie Nie tak
Urząd Wicegubernatora Prowincji Wicegubernator Prowincji Nie Nie tak
Biuro Sangguniang Panlalawigan Przewodniczący (wicegubernator prowincji) Nie Nie tak
Biuro Sangguniang Panlungsod Przewodniczący (wiceprezydent miasta) Nie tak Nie
Biuro Sangguniang Bayan Przewodniczący (wiceprezydent miasta) tak Nie Nie
Biuro Spraw Seniorów (OSCA) Szef OSCA tak tak Nie
Biuro ds. Osób Niepełnosprawnych (PWDAO) Szef PWDAO tak tak tak
Biuro Akcji Żywienia Specjalista ds. żywienia tak tak tak
Prokuratura Prokurator tak tak tak
Biuro Gospodarki Odpadami Stałymi i Środowiskiem (SWEMO) SWEMO Głowa tak tak Nie

Źródło: Kodeks Samorządu Terytorialnego z 1991 r.

Obowiązki

Wśród usług i udogodnień socjalnych, które samorząd powinien zapewnić, zgodnie z § 17 Kodeksu Samorządu Terytorialnego, są:

  • obiekty i usługi badawcze dla rolnictwa i rybołówstwa, w tym szkółki sadzonek, farmy demonstracyjne i systemy nawadniania;
  • usługi zdrowotne, które obejmują dostęp do podstawowej opieki zdrowotnej, opieki nad matką i dzieckiem oraz leków, materiałów i sprzętu medycznego;
  • usługi pomocy społecznej, które obejmują programy i projekty dla kobiet, dzieci, osób starszych i niepełnosprawnych, a także włóczęgów, żebraków, dzieci ulicy, nieletnich przestępców i ofiar narkomanii;
  • usługi informacyjne, które obejmują systemy informacji o pośrednictwie pracy i bibliotekę publiczną;
  • system usuwania odpadów stałych lub system zarządzania środowiskowego;
  • budynki komunalne/miasto/wojewódzkie, ośrodki kultury, parki publiczne, place zabaw oraz obiekty i sprzęt sportowy;
  • obiekty infrastrukturalne, takie jak drogi, mosty, budynki szkolne, przychodnie zdrowia, porty rybne, wodociągi, wały, wały, odwadnianie i kanalizacja oraz sygnalizacja drogowa i znaki drogowe;
  • rynki publiczne, rzeźnie i inne lokalne przedsiębiorstwa;
  • cmentarz publiczny;
  • obiekty turystyczne i inne atrakcje turystyczne; oraz
  • miejsca dla posterunków policji i straży pożarnej oraz podstacji i więzienia miejskiego.

Tworzenie i modyfikacja

Co do zasady, organy ustawodawcze wyższego szczebla mają prawo tworzyć, dzielić, łączyć, znosić lub zasadniczo zmieniać granice dowolnego samorządu lokalnego niższego szczebla w drodze ustawy lub rozporządzenia, wszystko to pod warunkiem zatwierdzenia większością głosów oddanych w plebiscyt przeprowadzony przez Komisję Wyborczą (COMELEC) w jednostce samorządu terytorialnego lub jednostkach bezpośrednio dotkniętych. Kodeks samorządowy określił również warunki tworzenia jednostek samorządu terytorialnego. Podsumowanie znajdziesz w poniższej tabeli:

Samorząd Powierzchnia Populacja Dochód Organy ustawodawcze, które mogą tworzyć, łączyć, znosić lub zasadniczo zmieniać granice JST
Województwo 2000 kilometrów kwadratowych (770 ²) 250 000 20 milionów przez ostatnie dwa kolejne lata w oparciu o ceny stałe z 1991 roku
Miasto 100 kilometrów kwadratowych (39 ²) 150 000 100 mln przez ostatnie dwa kolejne lata w oparciu o ceny stałe z 2000 r.
  • Kongres
Miasto 50 kilometrów kwadratowych (19 ²) 25 000 2,5 miliona przez ostatnie dwa kolejne lata w oparciu o ceny stałe z 1991 roku
Barangay Nic 5000
2000
Nic

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Tigno, Jorge V. (2003). „Opłacalność ekonomiczna i samorządność: ekonomia polityczna decentralizacji na Filipinach”. W Yasutami Shimomura (red.). Rola rządzenia w Azji . Instytut Studiów Azji Południowo-Wschodniej. s. 253-315. Numer ISBN 9789812301970.