Samorząd lokalny w Republice Irlandii - Local government in the Republic of Ireland

Samorząd lokalny
w Republice Irlandii
hrabstwa i miasta Republiki Irlandii.svg
Kategoria Państwo unitarne
Lokalizacja Irlandia
Numer 26 rad powiatów
3 rady
miast 2 rady miast i powiatów
Populacje 31 972 ( hrabstwo Leitrim ) - 527 612 ( miasto Dublin )
Obszary 54 km² ( miasto Galway ) – 7468 km² ( hrabstwo Cork )
Rząd
Podziały

Samorząd terytorialny w Republice Irlandii ' s funkcje są najczęściej wykonywane przez trzydzieści jeden władz lokalnych, zwany powiat, miasto lub miasta i powiatu rady. Główny organ decyzyjny w każdym z trzydziestu jeden organów samorządowych składa się z członków rady, wybieranych w wyborach powszechnych w wyborach lokalnych co pięć lat z wielomandatowych okręgów wyborczych przy użyciu jednego głosu przechodniego . Władze lokalne są najbliższą i najbardziej dostępną formą rządu dla mieszkańców ich społeczności lokalnej. Wiele ustawowych funkcji władz jest jednak w gestii mianowanych przez ministerialnych urzędników zawodowych, zwanych dyrektorami naczelnymi . Do kompetencji rad miejskich i powiatowych należy planowanie, infrastruktura transportowa, usługi sanitarne, bezpieczeństwo publiczne (zwłaszcza straż pożarna) oraz udostępnianie bibliotek publicznych.

Samorząd terytorialny w stanie regulują ustawy o samorządzie terytorialnym z lat 1925–2019, których podstawowym aktem jest ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 roku . Ustawa o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r. jest dokumentem założycielskim obecnego systemu. XX Zmiana Konstytucji Irlandii (1999), pod warunkiem uznania konstytucyjności samorząd po raz pierwszy w Irlandii w nowym artykule 28a. Reform Act Samorządowe 2014 zmienił strukturę przez zniesienie wszystkich rad miejskich i połączenia niektórych rad powiatowych. Reformy weszły w życie w 2014 roku, zbiegając się z tegorocznymi wyborami samorządowymi .

Rozwój historyczny

Powiatu był jednostką samorządu sądowej i administracyjnej wprowadzonej do Irlandii po inwazji Normanów . Kraj był Shired w kilku etapach z County Wicklow jako ostatni do Shired w 1625 Tradycyjna hrabstwa Tipperary została podzielona na dwie okręgach sądowych (lub okręgów ) po ustanowieniu sądów cena urzędowa w 1838 roku w różnych okresach w w przeszłości inne podmioty na poziomie niższym niż poziom hrabstwa lub gminy hrabstwa były zatrudniane w Irlandii do różnych celów sądowych, administracyjnych i pobierania dochodów. Niektóre z nich, takie jak baronia i Grand jury , nie spełniają już swojego pierwotnego celu, zachowując jedynie szczątkowe znaczenie prawne we współczesnym państwie. Inne, takie jak ubogie związki prawnicze , zostały przekształcone w podmioty nadal używane przez nowoczesne państwo, ale znowu ich pierwotne funkcje zostały znacznie zmienione.

Sześćdziesiąt lat później nastąpiła bardziej radykalna reorganizacja samorządu terytorialnego z ustawą o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r . Ustawa ta ustanowiła radę hrabstwa dla każdego z trzydziestu trzech hrabstw i okręgów irlandzkich ( hrabstwo Tipperary zostało podzielone na North Riding i South Riding ). Gminy powiatowe w każdym z miast były oddzielone od powiatów. Poniżej powiatu znajdowały się powiaty miejskie i gminy miejskie , komisarze miejskie i powiaty wiejskie . Geograficzna kompetencja Wolnego Państwa Irlandzkiego , ustanowionego na mocy traktatu angielsko-irlandzkiego z 1921 r., ograniczała się do dwudziestu sześciu tradycyjnych hrabstw Irlandii, które obejmowały 27 hrabstw administracyjnych i pięć okręgów hrabstw .

Dzielnice wiejskie zostały zlikwidowane wszędzie z wyjątkiem hrabstwa Dublin w 1925 roku i hrabstwa Dublin w 1930 roku.

W 1994 r. Dublin County Council i Korporacja Dún Laoghaire zostały zlikwidowane, a ich obszary administracyjne zostały podzielone między trzy nowe hrabstwa: Dún Laoghaire–Rathdown , Fingal i South Dublin .

Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 r. uprościła strukturę samorządu terytorialnego, przy czym główny szczebel samorządu terytorialnego (rady powiatowe i miejskie) obejmuje cały obszar państwa i ponosi ogólną odpowiedzialność za wszystkie funkcje samorządu terytorialnego z wyjątkiem 80 miast na terenie powiatu rady, gdzie istniały niższe szczeble ( rady miejskie ) o bardziej ograniczonych funkcjach. Pięć dzielnic hrabstw: Dublin , Cork , Galway , Waterford i Limerick zostało przemianowanymi radami miejskimi o takim samym statusie prawnym jak rady hrabstw. Niższe szczeble korporacji komunalnych, rad dzielnic miejskich i komisarzy miejskich zostały zredukowane do jednego poziomu rady miejskiej, z których pięć pozwolono zachować tytuł rady miejskiej: miasto Kilkenny i cztery miasta Sligo , Drogheda , Clonmel i Wexford .

The Reform Act Samorządowe 2014 uchwalone zmiany, które weszły w życie po wyborach samorządowych w 2014 roku:

Status obywatelski i ceremonialny istniejących miast, gmin i większych miast został zachowany po połączeniu z powiatami. Te dzielnice miejskie, które obejmowały istniejące miasta lub gminy połączone, stały się „okręgami metropolitalnymi” lub „okręgami gminnymi”. Nadal mają burmistrzów, podobnie jak te dzielnice, w których znajdują się miasta powiatowe. We wszystkich innych radach równoważny urząd jest znany jako Przewodniczący lub Cathaoirleach. Każdemu okręgowi miejskiemu wydano nowy statut, określający jego uprawnienia wraz z istniejącymi już statutami historycznymi.

Nadchodzące reformy

Wybory na burmistrza wybieranego bezpośrednio dla Rady Miasta i Hrabstwa Limerick planowane są na 2021 r.

6 czerwca 2018 r. rząd ogłosił, że najpóźniej do 2021 r. rada miasta Galway i rada hrabstwa Galway połączą się w jeden organ lokalny.

Struktury samorządu terytorialnego

Rady powiatowe i miejskie

Prowincja historyczna Rada hrabstwa lub miasta Populacja
(2016)
Powierzchnia
(km 2 )
Gęstość
zaludnienia
Główne biuro Tytuł przewodniczącego Numer na mieszkańca Kod
Leinster Leinster 2 630 720 19 774,2 133,0
Rada Hrabstwa Carlow 56,875 897,9 63,3 Carlow Cathaoirleach 18 3160 CW
Rada Miasta Dublina 553,165 117,6 4 703,4 Dublin burmistrz 63 8780 D
Rada Hrabstwa Dún Laoghaire-Rathdown 217 274 126,9 1,711,5 Dún Laoghaire Cathaoirleach 40 5432 D
Rada Hrabstwa Fingal 296 214 453.1 653,8 Miecze Burmistrz 40 7405 D
Rada Hrabstwa Południowego Dublina 278 749 223,0 1249,9 Tallaght Burmistrz 40 6969 D
Rada Hrabstwa Kildare 222 130 1694,2 131,1 Naas Cathaoirleach 40 5553 KE
Rada Hrabstwa Kilkenny 99,118 2 071,7 47,8 Kilkenny Cathaoirleach 24 4130 KK
Rada Hrabstwa Laois 84 732 1,719,5 49,3 Portlaoise Cathaoirleach 19 4460 LS
Rada Hrabstwa Longford 40,810 1,091,3 37,4 Longford Cathaoirleach 18 2267 LD
Rada Hrabstwa Louth 128,375 831,9 154,3 Dundalk Cathaoirleach 29 4427 LH
Rada Hrabstwa Meath 194.942 2334,5 83,5 Nawan Cathaoirleach 40 4874 MH
Rada Hrabstwa Offaly 78,003 1 989,8 39,2 Tullamore Cathaoirleach 19 4105 OY
Rada Hrabstwa Westmeath 88 396 1824,9 48,4 Mullingar Cathaoirleach 20 4420 NS
Rada Hrabstwa Wexford 149,605 2365,3 63,3 Wexford Cathaoirleach 34 4400 WX
Rada Hrabstwa Wicklow 142,332 2,032,6 70,0 Wicklow Cathaoirleach 32 4448 W W
Munster Munster 1280,394 24 607,5 52,0
Rada Hrabstwa Clare 118 627 3,442,3 34,5 Ennis Cathaoirleach 28 4237 CE
Rada Miasta Cork 210 000 187 1,122,9 Korek burmistrz 31 6774 C
Rada Hrabstwa Cork 331 574 7 280,9 45,4 Korek Burmistrz 55 6028 C
Rada Hrabstwa Kerry 147 554 4734,6 31,2 Tralee Cathaoirleach 33 4471 KY
Rada Miasta i Hrabstwa Limerick 195,175 2760,0 70,7 Limeryk Burmistrz 40 4879 L
Rada Hrabstwa Tipperary 160,441 4304,2 37,3 Clonmel i Nenagh Cathaoirleach 40 4011 T
Rada Miasta i Hrabstwa Waterford 116,401 1 858,7 62,6 Waterford Burmistrz 32 3638 W
Connacht Connacht 550 742 17 713,2 31,1
Rada Miejska Galway 79 504 50,6 1,572,2 Galway Burmistrz 18 4417 g
Rada Hrabstwa Galway 179 048 6 099,9 29,4 Galway Cathaoirleach 39 4591 g
Rada Hrabstwa Leitrim 31 972 1 588,9 20,1 Carrick-on-Shannon Cathaoirleach 18 1776 LM
Rada Hrabstwa Mayo 130 425 5 588,3 23,3 Castlebar Cathaoirleach 30 4348 MO
Rada Hrabstwa Roscommon 64 436 2 548,0 25,3 Roscommon Cathaoirleach 18 3580 RN
Rada Hrabstwa Sligo 65 357 1 837,5 35,6 Sligo Cathaoirleach 18 3631 WIĘC
Ulster Ulster 296 120 8 087,3 36,6
Rada Hrabstwa Cavan 76,092 1931,9 39,4 Cavan Cathaoirleach 18 4227 CN
Rada Hrabstwa Donegal 158 755 4,859,5 32,6 Lifford Cathaoirleach 37 4291 DL
Rada Hrabstwa Monaghan 61,273 1295,9 47,3 Monaghan Cathaoirleach 18 3404 MN
Irlandia 4 767 102 70182,2 67,8 949 5014

Podziały terytorialne Unii Europejskiej

Eurostat , statystyczny Dyrekcja Generalna z Unii Europejskiej , korzysta z geograficznego systemu hierarchii nazwie nuts (NUTS) dla różnych celów wydatkowania statystycznych i finansowych. Cała Irlandia jest NUTS pierwszego poziomu Unii Europejskiej . Drugi poziom ( NUTS 2 ) dzieli państwo na trzy szerokie obszary. Trzeci poziom ( NUTS 3 ) dzieli drugi poziom na łącznie 8 regionów. Poniżej znajdują się lokalne jednostki administracyjne (LAU), które są podstawowymi komponentami statystycznymi dla regionów, aw Irlandii są to jednostki elektoratu (ED). Obwody wyborcze nie pełnią funkcji samorządowych i służą wyłącznie celom statystycznym i wyznaczaniu granic wyborczych.

Finansowanie

Po zniesieniu pod koniec lat siedemdziesiątych stawek nieruchomości mieszkaniowych samorządom lokalnym było niezwykle trudno zebrać pieniądze. Niedobór zniesienia stawek majątkowych doprowadził do wprowadzenia opłat za wodę i śmieci, ale były one bardzo niepopularne na niektórych obszarach i doprowadziły w niektórych przypadkach do niepłacenia na dużą skalę. W wyniku decyzji Rządu Tęczy opłaty za wodę w gospodarstwie domowym zostały zniesione 1 stycznia 1997 r., co spowodowało dalszy nacisk na finansowanie samorządów.

Departament Finansów jest istotnym źródłem finansowania w chwili obecnej, a dodatkowe źródła są stawki na nieruchomościach komercyjnych i przemysłowych, czynszów, opłat za usługi mieszkaniowe i pożyczki. Zależność od skarbu doprowadziła do oskarżeń, że Irlandia ma nadmiernie scentralizowany system samorządu lokalnego.

W ciągu ostatnich trzech dekad liczne badania przeprowadzone przez konsultantów w imieniu rządu zalecały ponowne wprowadzenie jakiejś formy lokalnego systemu opodatkowania/opłat, ale były one ogólnie postrzegane jako politycznie nie do przyjęcia. Jednak w 2012 r. powołano Agencję Zarządzania Samorządem Lokalnym, aby zapewnić centralną usługę zarządzania danymi w celu umożliwienia pobierania opłaty za mieszkanie, opłaty za mieszkanie prywatne (NPPR) oraz proponowanej opłaty za wodę.

Od 1999 r. podatek drogowy jest wpłacany do Funduszu Samorządów Lokalnych, ustanowionego ustawą o samorządach lokalnych z 1998 r., i jest rozdzielany na zasadzie „potrzeb i zasobów”.

W 2013 r. wprowadzono lokalny podatek od nieruchomości w celu finansowania samorządów.

Obowiązki

Samorząd lokalny stopniowo tracił kontrolę nad usługami na rzecz organów krajowych i regionalnych, zwłaszcza od powstania państwa w 1922 r. Na przykład lokalna kontrola edukacji została w dużej mierze przekazana Radom ds. Edukacji i Szkoleń , podczas gdy inne organy, takie jak Departament Edukacji a Umiejętności nadal posiadają znaczące moce. W 1970 r. samorząd utracił uprawnienia zdrowotne, które zostały już nadszarpnięte przez utworzenie w 1947 r. Wydziału Zdrowia , do systemu Zarządu Zdrowia . W latach 90-tych Zarząd Dróg Krajowych przejął ogólną władzę nad projektami dróg krajowych, wspierany przez władze lokalne, które utrzymują niekrajowy system dróg. Cały obszar gospodarki odpadami ulegał przeobrażeniom od lat 90-tych, z większym naciskiem na ochronę środowiska, infrastrukturę recyklingową oraz wyższe standardy środowiskowe. W 1993 r. powołano Agencję Ochrony Środowiska, aby wspierać bardziej aktywne i skoordynowane krajowe i lokalne podejście do ochrony środowiska. Bord Pleanála był postrzegany jako kolejny krok w kierunku obowiązków władz lokalnych. Ponadto trend polega na odsunięciu podejmowania decyzji od wybranych radnych na rzecz pełnoetatowych specjalistów i urzędników. W szczególności, każde miasto i powiat ma kierownika, który jest dyrektorem naczelnym, ale jest także urzędnikiem publicznym mianowanym przez Publiczną Służbę Nominacji (dawniej Służbę Cywilną i Komisję ds. Powoływania Lokalnych), a zatem odpowiada przed rządem krajowym, jak również przed radę lokalną. Dlatego też decyzje dotyczące polityki lokalnej są czasami pod silnym wpływem DT reprezentujących lokalny okręg wyborczy w Dáil Éireann (głównej izbie parlamentu) i mogą być podyktowane polityką krajową, a nie lokalnymi potrzebami.

Organy samorządu terytorialnego są teraz odpowiedzialne za takie sprawy jak planowanie, drogi lokalne, kanalizacja i biblioteki. Minister Mieszkalnictwa, Planowania i Samorządu ma odpowiedzialności władz lokalnych i usług powiązanych. Menedżer hrabstwa Fingal, David O'Connor: „Władze lokalne pełnią zarówno rolę reprezentacyjną, jak i operacyjną, ponieważ irlandzki system samorządu lokalnego obejmuje zarówno reprezentację demokratyczną, jak i administrację publiczną”.

Zobacz też

Bibliografia

Bibliografia

  • Desmond Roche, Samorząd w Irlandii (1982)
  • Mark Callanan i Justin F. Keogan, Samorząd lokalny w Irlandii Inside Out (2003)
  • Matthew Potter, Rząd i lud Limerick. Historia Limerick Corporation/Rada Miasta 1197–2006 (2006)

Zewnętrzne linki