Samorząd lokalny w Republice Irlandii - Local government in the Republic of Ireland
Samorząd lokalny w Republice Irlandii | |
---|---|
Kategoria | Państwo unitarne |
Lokalizacja | Irlandia |
Numer | 26 rad powiatów 3 rady miast 2 rady miast i powiatów |
Populacje | 31 972 ( hrabstwo Leitrim ) - 527 612 ( miasto Dublin ) |
Obszary | 54 km² ( miasto Galway ) – 7468 km² ( hrabstwo Cork ) |
Rząd | |
Podziały |
Samorząd terytorialny w Republice Irlandii ' s funkcje są najczęściej wykonywane przez trzydzieści jeden władz lokalnych, zwany powiat, miasto lub miasta i powiatu rady. Główny organ decyzyjny w każdym z trzydziestu jeden organów samorządowych składa się z członków rady, wybieranych w wyborach powszechnych w wyborach lokalnych co pięć lat z wielomandatowych okręgów wyborczych przy użyciu jednego głosu przechodniego . Władze lokalne są najbliższą i najbardziej dostępną formą rządu dla mieszkańców ich społeczności lokalnej. Wiele ustawowych funkcji władz jest jednak w gestii mianowanych przez ministerialnych urzędników zawodowych, zwanych dyrektorami naczelnymi . Do kompetencji rad miejskich i powiatowych należy planowanie, infrastruktura transportowa, usługi sanitarne, bezpieczeństwo publiczne (zwłaszcza straż pożarna) oraz udostępnianie bibliotek publicznych.
Samorząd terytorialny w stanie regulują ustawy o samorządzie terytorialnym z lat 1925–2019, których podstawowym aktem jest ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 roku . Ustawa o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r. jest dokumentem założycielskim obecnego systemu. XX Zmiana Konstytucji Irlandii (1999), pod warunkiem uznania konstytucyjności samorząd po raz pierwszy w Irlandii w nowym artykule 28a. Reform Act Samorządowe 2014 zmienił strukturę przez zniesienie wszystkich rad miejskich i połączenia niektórych rad powiatowych. Reformy weszły w życie w 2014 roku, zbiegając się z tegorocznymi wyborami samorządowymi .
Rozwój historyczny
Powiatu był jednostką samorządu sądowej i administracyjnej wprowadzonej do Irlandii po inwazji Normanów . Kraj był Shired w kilku etapach z County Wicklow jako ostatni do Shired w 1625 Tradycyjna hrabstwa Tipperary została podzielona na dwie okręgach sądowych (lub okręgów ) po ustanowieniu sądów cena urzędowa w 1838 roku w różnych okresach w w przeszłości inne podmioty na poziomie niższym niż poziom hrabstwa lub gminy hrabstwa były zatrudniane w Irlandii do różnych celów sądowych, administracyjnych i pobierania dochodów. Niektóre z nich, takie jak baronia i Grand jury , nie spełniają już swojego pierwotnego celu, zachowując jedynie szczątkowe znaczenie prawne we współczesnym państwie. Inne, takie jak ubogie związki prawnicze , zostały przekształcone w podmioty nadal używane przez nowoczesne państwo, ale znowu ich pierwotne funkcje zostały znacznie zmienione.
Sześćdziesiąt lat później nastąpiła bardziej radykalna reorganizacja samorządu terytorialnego z ustawą o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r . Ustawa ta ustanowiła radę hrabstwa dla każdego z trzydziestu trzech hrabstw i okręgów irlandzkich ( hrabstwo Tipperary zostało podzielone na North Riding i South Riding ). Gminy powiatowe w każdym z miast były oddzielone od powiatów. Poniżej powiatu znajdowały się powiaty miejskie i gminy miejskie , komisarze miejskie i powiaty wiejskie . Geograficzna kompetencja Wolnego Państwa Irlandzkiego , ustanowionego na mocy traktatu angielsko-irlandzkiego z 1921 r., ograniczała się do dwudziestu sześciu tradycyjnych hrabstw Irlandii, które obejmowały 27 hrabstw administracyjnych i pięć okręgów hrabstw .
Dzielnice wiejskie zostały zlikwidowane wszędzie z wyjątkiem hrabstwa Dublin w 1925 roku i hrabstwa Dublin w 1930 roku.
W 1994 r. Dublin County Council i Korporacja Dún Laoghaire zostały zlikwidowane, a ich obszary administracyjne zostały podzielone między trzy nowe hrabstwa: Dún Laoghaire–Rathdown , Fingal i South Dublin .
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 r. uprościła strukturę samorządu terytorialnego, przy czym główny szczebel samorządu terytorialnego (rady powiatowe i miejskie) obejmuje cały obszar państwa i ponosi ogólną odpowiedzialność za wszystkie funkcje samorządu terytorialnego z wyjątkiem 80 miast na terenie powiatu rady, gdzie istniały niższe szczeble ( rady miejskie ) o bardziej ograniczonych funkcjach. Pięć dzielnic hrabstw: Dublin , Cork , Galway , Waterford i Limerick zostało przemianowanymi radami miejskimi o takim samym statusie prawnym jak rady hrabstw. Niższe szczeble korporacji komunalnych, rad dzielnic miejskich i komisarzy miejskich zostały zredukowane do jednego poziomu rady miejskiej, z których pięć pozwolono zachować tytuł rady miejskiej: miasto Kilkenny i cztery miasta Sligo , Drogheda , Clonmel i Wexford .
The Reform Act Samorządowe 2014 uchwalone zmiany, które weszły w życie po wyborach samorządowych w 2014 roku:
- Zniesiono rady miejskie i gminne
- Wszystkie hrabstwa poza Dublinem zostały podzielone na okręgi miejskie , przy czym radni hrabstw byli również radnymi okręgowymi.
- Rada Miasta Waterford i Rada Hrabstwa Waterford połączyły się.
- Rada Miasta Limerick i Rada Hrabstwa Limerick połączyły się.
- Rada Hrabstwa North Tipperary i Rada Hrabstwa South Tipperary połączyły się.
- Uprawnienie radnych do unieważniania decyzji planistycznych zostało usunięte.
- Usługi lokalne finansowane z podatku od nieruchomości.
Status obywatelski i ceremonialny istniejących miast, gmin i większych miast został zachowany po połączeniu z powiatami. Te dzielnice miejskie, które obejmowały istniejące miasta lub gminy połączone, stały się „okręgami metropolitalnymi” lub „okręgami gminnymi”. Nadal mają burmistrzów, podobnie jak te dzielnice, w których znajdują się miasta powiatowe. We wszystkich innych radach równoważny urząd jest znany jako Przewodniczący lub Cathaoirleach. Każdemu okręgowi miejskiemu wydano nowy statut, określający jego uprawnienia wraz z istniejącymi już statutami historycznymi.
Nadchodzące reformy
Wybory na burmistrza wybieranego bezpośrednio dla Rady Miasta i Hrabstwa Limerick planowane są na 2021 r.
6 czerwca 2018 r. rząd ogłosił, że najpóźniej do 2021 r. rada miasta Galway i rada hrabstwa Galway połączą się w jeden organ lokalny.
Struktury samorządu terytorialnego
Rady powiatowe i miejskie
Prowincja historyczna | Rada hrabstwa lub miasta | Populacja (2016) |
Powierzchnia (km 2 ) |
Gęstość zaludnienia |
Główne biuro | Tytuł przewodniczącego | Numer | na mieszkańca | Kod |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Leinster | Leinster | 2 630 720 | 19 774,2 | 133,0 | |||||
Rada Hrabstwa Carlow | 56,875 | 897,9 | 63,3 | Carlow | Cathaoirleach | 18 | 3160 | CW | |
Rada Miasta Dublina | 553,165 | 117,6 | 4 703,4 | Dublin | burmistrz | 63 | 8780 | D | |
Rada Hrabstwa Dún Laoghaire-Rathdown | 217 274 | 126,9 | 1,711,5 | Dún Laoghaire | Cathaoirleach | 40 | 5432 | D | |
Rada Hrabstwa Fingal | 296 214 | 453.1 | 653,8 | Miecze | Burmistrz | 40 | 7405 | D | |
Rada Hrabstwa Południowego Dublina | 278 749 | 223,0 | 1249,9 | Tallaght | Burmistrz | 40 | 6969 | D | |
Rada Hrabstwa Kildare | 222 130 | 1694,2 | 131,1 | Naas | Cathaoirleach | 40 | 5553 | KE | |
Rada Hrabstwa Kilkenny | 99,118 | 2 071,7 | 47,8 | Kilkenny | Cathaoirleach | 24 | 4130 | KK | |
Rada Hrabstwa Laois | 84 732 | 1,719,5 | 49,3 | Portlaoise | Cathaoirleach | 19 | 4460 | LS | |
Rada Hrabstwa Longford | 40,810 | 1,091,3 | 37,4 | Longford | Cathaoirleach | 18 | 2267 | LD | |
Rada Hrabstwa Louth | 128,375 | 831,9 | 154,3 | Dundalk | Cathaoirleach | 29 | 4427 | LH | |
Rada Hrabstwa Meath | 194.942 | 2334,5 | 83,5 | Nawan | Cathaoirleach | 40 | 4874 | MH | |
Rada Hrabstwa Offaly | 78,003 | 1 989,8 | 39,2 | Tullamore | Cathaoirleach | 19 | 4105 | OY | |
Rada Hrabstwa Westmeath | 88 396 | 1824,9 | 48,4 | Mullingar | Cathaoirleach | 20 | 4420 | NS | |
Rada Hrabstwa Wexford | 149,605 | 2365,3 | 63,3 | Wexford | Cathaoirleach | 34 | 4400 | WX | |
Rada Hrabstwa Wicklow | 142,332 | 2,032,6 | 70,0 | Wicklow | Cathaoirleach | 32 | 4448 | W W | |
Munster | Munster | 1280,394 | 24 607,5 | 52,0 | |||||
Rada Hrabstwa Clare | 118 627 | 3,442,3 | 34,5 | Ennis | Cathaoirleach | 28 | 4237 | CE | |
Rada Miasta Cork | 210 000 | 187 | 1,122,9 | Korek | burmistrz | 31 | 6774 | C | |
Rada Hrabstwa Cork | 331 574 | 7 280,9 | 45,4 | Korek | Burmistrz | 55 | 6028 | C | |
Rada Hrabstwa Kerry | 147 554 | 4734,6 | 31,2 | Tralee | Cathaoirleach | 33 | 4471 | KY | |
Rada Miasta i Hrabstwa Limerick | 195,175 | 2760,0 | 70,7 | Limeryk | Burmistrz | 40 | 4879 | L | |
Rada Hrabstwa Tipperary | 160,441 | 4304,2 | 37,3 | Clonmel i Nenagh | Cathaoirleach | 40 | 4011 | T | |
Rada Miasta i Hrabstwa Waterford | 116,401 | 1 858,7 | 62,6 | Waterford | Burmistrz | 32 | 3638 | W | |
Connacht | Connacht | 550 742 | 17 713,2 | 31,1 | |||||
Rada Miejska Galway | 79 504 | 50,6 | 1,572,2 | Galway | Burmistrz | 18 | 4417 | g | |
Rada Hrabstwa Galway | 179 048 | 6 099,9 | 29,4 | Galway | Cathaoirleach | 39 | 4591 | g | |
Rada Hrabstwa Leitrim | 31 972 | 1 588,9 | 20,1 | Carrick-on-Shannon | Cathaoirleach | 18 | 1776 | LM | |
Rada Hrabstwa Mayo | 130 425 | 5 588,3 | 23,3 | Castlebar | Cathaoirleach | 30 | 4348 | MO | |
Rada Hrabstwa Roscommon | 64 436 | 2 548,0 | 25,3 | Roscommon | Cathaoirleach | 18 | 3580 | RN | |
Rada Hrabstwa Sligo | 65 357 | 1 837,5 | 35,6 | Sligo | Cathaoirleach | 18 | 3631 | WIĘC | |
Ulster | Ulster | 296 120 | 8 087,3 | 36,6 | |||||
Rada Hrabstwa Cavan | 76,092 | 1931,9 | 39,4 | Cavan | Cathaoirleach | 18 | 4227 | CN | |
Rada Hrabstwa Donegal | 158 755 | 4,859,5 | 32,6 | Lifford | Cathaoirleach | 37 | 4291 | DL | |
Rada Hrabstwa Monaghan | 61,273 | 1295,9 | 47,3 | Monaghan | Cathaoirleach | 18 | 3404 | MN | |
Irlandia | 4 767 102 | 70182,2 | 67,8 | 949 | 5014 |
Podziały terytorialne Unii Europejskiej
Eurostat , statystyczny Dyrekcja Generalna z Unii Europejskiej , korzysta z geograficznego systemu hierarchii nazwie nuts (NUTS) dla różnych celów wydatkowania statystycznych i finansowych. Cała Irlandia jest NUTS pierwszego poziomu Unii Europejskiej . Drugi poziom ( NUTS 2 ) dzieli państwo na trzy szerokie obszary. Trzeci poziom ( NUTS 3 ) dzieli drugi poziom na łącznie 8 regionów. Poniżej znajdują się lokalne jednostki administracyjne (LAU), które są podstawowymi komponentami statystycznymi dla regionów, aw Irlandii są to jednostki elektoratu (ED). Obwody wyborcze nie pełnią funkcji samorządowych i służą wyłącznie celom statystycznym i wyznaczaniu granic wyborczych.
Finansowanie
Po zniesieniu pod koniec lat siedemdziesiątych stawek nieruchomości mieszkaniowych samorządom lokalnym było niezwykle trudno zebrać pieniądze. Niedobór zniesienia stawek majątkowych doprowadził do wprowadzenia opłat za wodę i śmieci, ale były one bardzo niepopularne na niektórych obszarach i doprowadziły w niektórych przypadkach do niepłacenia na dużą skalę. W wyniku decyzji Rządu Tęczy opłaty za wodę w gospodarstwie domowym zostały zniesione 1 stycznia 1997 r., co spowodowało dalszy nacisk na finansowanie samorządów.
Departament Finansów jest istotnym źródłem finansowania w chwili obecnej, a dodatkowe źródła są stawki na nieruchomościach komercyjnych i przemysłowych, czynszów, opłat za usługi mieszkaniowe i pożyczki. Zależność od skarbu doprowadziła do oskarżeń, że Irlandia ma nadmiernie scentralizowany system samorządu lokalnego.
W ciągu ostatnich trzech dekad liczne badania przeprowadzone przez konsultantów w imieniu rządu zalecały ponowne wprowadzenie jakiejś formy lokalnego systemu opodatkowania/opłat, ale były one ogólnie postrzegane jako politycznie nie do przyjęcia. Jednak w 2012 r. powołano Agencję Zarządzania Samorządem Lokalnym, aby zapewnić centralną usługę zarządzania danymi w celu umożliwienia pobierania opłaty za mieszkanie, opłaty za mieszkanie prywatne (NPPR) oraz proponowanej opłaty za wodę.
Od 1999 r. podatek drogowy jest wpłacany do Funduszu Samorządów Lokalnych, ustanowionego ustawą o samorządach lokalnych z 1998 r., i jest rozdzielany na zasadzie „potrzeb i zasobów”.
W 2013 r. wprowadzono lokalny podatek od nieruchomości w celu finansowania samorządów.
Obowiązki
Samorząd lokalny stopniowo tracił kontrolę nad usługami na rzecz organów krajowych i regionalnych, zwłaszcza od powstania państwa w 1922 r. Na przykład lokalna kontrola edukacji została w dużej mierze przekazana Radom ds. Edukacji i Szkoleń , podczas gdy inne organy, takie jak Departament Edukacji a Umiejętności nadal posiadają znaczące moce. W 1970 r. samorząd utracił uprawnienia zdrowotne, które zostały już nadszarpnięte przez utworzenie w 1947 r. Wydziału Zdrowia , do systemu Zarządu Zdrowia . W latach 90-tych Zarząd Dróg Krajowych przejął ogólną władzę nad projektami dróg krajowych, wspierany przez władze lokalne, które utrzymują niekrajowy system dróg. Cały obszar gospodarki odpadami ulegał przeobrażeniom od lat 90-tych, z większym naciskiem na ochronę środowiska, infrastrukturę recyklingową oraz wyższe standardy środowiskowe. W 1993 r. powołano Agencję Ochrony Środowiska, aby wspierać bardziej aktywne i skoordynowane krajowe i lokalne podejście do ochrony środowiska. Bord Pleanála był postrzegany jako kolejny krok w kierunku obowiązków władz lokalnych. Ponadto trend polega na odsunięciu podejmowania decyzji od wybranych radnych na rzecz pełnoetatowych specjalistów i urzędników. W szczególności, każde miasto i powiat ma kierownika, który jest dyrektorem naczelnym, ale jest także urzędnikiem publicznym mianowanym przez Publiczną Służbę Nominacji (dawniej Służbę Cywilną i Komisję ds. Powoływania Lokalnych), a zatem odpowiada przed rządem krajowym, jak również przed radę lokalną. Dlatego też decyzje dotyczące polityki lokalnej są czasami pod silnym wpływem DT reprezentujących lokalny okręg wyborczy w Dáil Éireann (głównej izbie parlamentu) i mogą być podyktowane polityką krajową, a nie lokalnymi potrzebami.
Organy samorządu terytorialnego są teraz odpowiedzialne za takie sprawy jak planowanie, drogi lokalne, kanalizacja i biblioteki. Minister Mieszkalnictwa, Planowania i Samorządu ma odpowiedzialności władz lokalnych i usług powiązanych. Menedżer hrabstwa Fingal, David O'Connor: „Władze lokalne pełnią zarówno rolę reprezentacyjną, jak i operacyjną, ponieważ irlandzki system samorządu lokalnego obejmuje zarówno reprezentację demokratyczną, jak i administrację publiczną”.
Zobacz też
- Dwudziesta poprawka do konstytucji Irlandii
- Kategoria: Lokalni radni w Republice Irlandii
- Samorząd lokalny w Irlandii Północnej
Bibliografia
Bibliografia
- Desmond Roche, Samorząd w Irlandii (1982)
- Mark Callanan i Justin F. Keogan, Samorząd lokalny w Irlandii Inside Out (2003)
- Matthew Potter, Rząd i lud Limerick. Historia Limerick Corporation/Rada Miasta 1197–2006 (2006)