Narodowy Program Energetyczny - National Energy Program

Narodowy Program Energii ( NEP ) była polityka energetyczna kanadyjskiego rządu federalnego od 1980 do 1985 roku utworzona w ramach liberalnego rządu premiera Pierre'a Trudeau minister energii Marc Lalonde w 1980 roku program był zarządzany przez Departament Energii, miny i Zasoby . Wprowadzony po kryzysach naftowych i stagflacji w latach 70., NEP okazał się wysoce kontrowersyjną inicjatywą polityczną, która przeciwstawiła scentralizowany nacjonalizm gospodarczy i federalne aspiracje samowystarczalności energetycznej przeciwko jurysdykcji prowincji, której stawką były setki miliardów dolarów przychodu z ropy naftowej. Rezultatem był spór, który wywołał intensywny sprzeciw i gniew na Zachodzie Kanady, zwłaszcza w Albercie, oraz powstanie Partii Reform , która miała kształtować politykę kanadyjską na nadchodzące lata.

Tło

W preambule do ogłoszenia Narodowego Programu Energetycznego, wprowadzonego jako część budżetu federalnego z października 1980 r. , minister finansów Allan MacEachen powtórzył obawy przywódców krajów rozwiniętych dotyczące recesji, która nastąpiła zarówno po kryzysach naftowych lat 70., jak i „głęboko niepokojącym powietrzu”. niepewności i niepokoju”, którą podzielali Kanadyjczycy. Bank Kanady poinformował, że problemy gospodarcze uległy przyspieszeniu i nasileniu. Inflacja wahała się najczęściej od 9% do 10% rocznie, a najwyższe stopy procentowe przekraczały 10%.

...od czasu kryzysu naftowego w 1973 r. kraje uprzemysłowione muszą zmagać się z problemami inflacji i uporczywie wysokimi stopami bezrobocia. W 1979 roku światem wstrząsnął drugi poważny szok naftowy. Dla świata uprzemysłowionego oznaczało to gwałtowne odnowienie sił inflacyjnych i utratę realnych dochodów. Dla krajów rozwijających się ten drugi szok naftowy był wielką tragedią. Ich międzynarodowe deficyty są teraz trzy do czterech razy większe niż suma, jaką otrzymują w ramach pomocy od reszty świata... Nie są to tylko problemy Kanady. ...są problemami o zasięgu ogólnoświatowym. Na szczycie w Wenecji oraz na spotkaniach ministrów finansów MFW i OECD widzieliśmy, jak pojawiają się te nowe tematy.

Kontekst globalny

Historycznie Stany Zjednoczone były zdecydowanie największym światowym producentem ropy, a światowy rynek ropy był zdominowany przez niewielką liczbę gigantycznych międzynarodowych (w większości amerykańskich) firm naftowych (tzw. „ Siedem sióstr ropy”: Standard Oil). of New Jersey , alias Exxon (USA); Standard Oil of New York , alias Mobil (USA/Wielka Brytania); Standard Oil of California , alias Chevron (USA), Gulf Oil , obecnie część Chevron (USA); Texaco , obecnie część firmy Chevron (USA); Anglo-Persian Oil Company alias BP (Wielka Brytania); oraz Royal Dutch Shell alias Shell (Wielka Brytania/Holandia). Pod koniec lat 40., 50., 60. i na początku lat 70. odkrycie i rozwój wielu gigantycznych pól naftowych i gazowych poza USA przez te i inne firmy sprawił, że świat został zalany tanią ropą. Tymczasem globalny popyt wzrósł, aby wykorzystać zwiększoną globalną podaż po niższych cenach. W szczególności konsumpcja ropy w USA rosła szybciej niż produkcji, a kraj, który do tej pory był eksporterem netto ropy, stał się głównym importem ropy r.

W 1970 r. produkcja ropy w USA nieoczekiwanie osiągnęła szczyt i zaczęła spadać, co spowodowało gwałtowne zacieśnienie światowych rynków naftowych, ponieważ Stany Zjednoczone zaczęły importować coraz więcej arabskiej ropy. W miarę upływu dekady globalny popyt dogonił globalną podaż i nastąpiły dwa poważne wstrząsy cen ropy: kryzys naftowy z 1973 r. i kryzys naftowy z 1979 r . . Pierwszy miał miejsce po tym, jak Organizacja Arabskich Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OAPEC), do której należą arabscy ​​członkowie podobnie zwanej Organizacji Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC), a także Egipt, Syria i Tunezja) nałożyła embargo na eksport ropy do USA, Wielka Brytania, Holandia, Japonia i Kanada w odwecie za wsparcie Izraela podczas wojny Jom Kippur . Amerykańscy producenci byli w stanie pokonać embargo naftowe z 1967 r. , zwiększając produkcję krajową i zalewając rynek światowy dodatkowym produktem po obniżonych cenach, ale spadająca produkcja krajowa i ciągły wzrost globalnego popytu uniemożliwiły podobną reakcję na embargo arabskie z 1973 r. . Rezultatem były natychmiastowe braki i składy benzyny w krajach importujących, zwłaszcza w USA, co oznaczało koniec dziesięcioleci taniej ropy i zmianę układu sił z krajów-konsumentów, które teraz obejmowały Stany Zjednoczone, do krajów produkujących. 16 października 1973 r. Komitet Ministerialny ds. członkostwa w OPEC Zatoki Perskiej ogłosił natychmiastowy wzrost ceny z 2,18 USD do 5,12 USD za baryłkę ropy . „W ten sposób po raz pierwszy w historii ropy kraje produkujące przejęły władzę, aby jednostronnie i niezależnie od „siedmiu sióstr” rozważyć i ustalić cenę ropy .

Wojna Jom Kippur zakończyła się w październiku, ale cena ropy nadal rosła i do stycznia 1974 r. wzrosła czterokrotnie do 12 USD za baryłkę. „Ponad siedmiokrotny wzrost ceny ropy naftowej z 1,80 USD/bw 1970 r. do 13,54 USD/bw 1978 r. spowodował głębokie i dalekosiężne zmiany w światowym bilansie naftowym, a także dominujące relacje między głównymi producentami ropy naftowej importerów i główne firmy naftowe… [oraz] spektakularny skok ceny spot ropy do ponad 40 USD/b po rewolucji irańskiej w 1979 r., zmienił światowy rynek ropy w totalny bałagan”. Norweski historyk ekonomii Ola Honningdal Grytten określił ten okres w latach 70. jako okres przedłużającej się globalnej recesji i powolnego wzrostu, który dotknął większość rozwiniętych gospodarek.

Kryzys 1979 olej , strącony przez rewolucji irańskiej i potęgowane przez wojny irańsko-irackiej , był drugim poważnych zakłóceń na rynku w 1970 roku. „Ograniczenie dostaw ropy i gwałtowny wzrost cen ropy miały dalekosiężne skutki dla producentów, konsumentów i samego przemysłu naftowego”.

W swoim orędziu o stanie państwa ze stycznia 1980 roku prezydent USA Jimmy Carter opisał, że „nadmierna zależność jego kraju od zagranicznej ropy jest wyraźnym i aktualnym zagrożeniem” i wezwał do „jasnej, kompleksowej polityki energetycznej dla Stanów Zjednoczonych”.

Kontekst kanadyjski

Kanadyjski przemysł naftowy powstawał równolegle z przemysłem amerykańskim. Pierwszy szyb naftowy w Ameryce Północnej został wykopany w Ontario w 1848 roku przy użyciu kilofów i łopat, na rok przed wywierceniem pierwszego szybu naftowego w Stanach Zjednoczonych w Pensylwanii. Do 1870 r. Kanada miała 100 działających rafinerii ropy naftowej i eksportowała ropę do Europy. Jednak pola naftowe w Ontario były płytkie i małe, a produkcja ropy zaczęła spadać około 1900 r., kiedy samochód zaczął stawać się popularny. W przeciwieństwie do tego, produkcja ropy w USA gwałtownie wzrosła po ogromnych odkryciach dokonanych w Teksasie, Oklahomie, Kalifornii i innych miejscach. Pod koniec II wojny światowej Kanada importowała 90% swojej ropy, głównie z USA.

Sytuacja zmieniła się dramatycznie w 1947 roku, kiedy Imperial Oil wiercił odwiert w pobliżu Leduc w Albercie , aby zobaczyć, co powoduje osobliwe anomalie w nowo wprowadzonych badaniach sejsmologii refleksyjnej . Szczególnymi anomaliami okazały się pola naftowe, a Leduc nr 1 był odkrytą studnią dla pierwszego z wielu dużych pól naftowych . W wyniku wielkich znalezisk tania i obfita ropa z Alberty wyprodukowała ogromną nadwyżkę ropy na kanadyjskich preriach, które nie miały bezpośredniego rynku zbytu, ponieważ główne rynki ropy znajdowały się w Ontario i Quebecu. W 1949 roku Imperial Oil złożył wniosek do rządu federalnego o budowę rurociągu międzyprowincjalnego (IPL) do Jeziora Górnego , co pozwoliło jej zaopatrywać Środkowo-Zachodnie Stany Zjednoczone . Do 1956 r. rurociąg został przedłużony przez Sarnię w prowincji Ontario do Toronto ; na 3100 km (1900 mil) stał się najdłuższym rurociągiem naftowym na świecie. Rząd federalny wydał zgodę na budowę rurociągu w zachodniej Kanadzie, aw 1953 roku zbudowano 1200-kilometrowy (750 mil) rurociąg Transmountain z Edmonton do Vancouver w Kolumbii Brytyjskiej , z przedłużeniem do północno-zachodniego Waszyngtonu . Rurociągi w większym stopniu przyczyniły się do poprawy bezpieczeństwa energetycznego Stanów Zjednoczonych niż Kanady, ponieważ rząd kanadyjski był bardziej zainteresowany bilansem handlowym Kanady niż bezpieczeństwem wojskowym czy energetycznym. Rząd kanadyjski założył, że wschodnia Kanada zawsze będzie mogła importować wystarczającą ilość ropy, aby zaspokoić swoje potrzeby, a importowana ropa będzie zawsze tańsza niż ropa krajowa.

Krajowa Rada Energetyczna

Narodowa Rada Energetyczna (NEB) została utworzona w 1959 roku „w celu monitorowania i raportowania wszystkich federalnych spraw energetycznych, a także regulowania rurociągów, importu i eksportu energii oraz stawek i taryf za usługi komunalne”. NEB regulował głównie budowę i eksploatację rurociągów ropy naftowej i gazu ziemnego przekraczających granice wojewódzkie lub międzynarodowe. Zarząd zatwierdził ruch rurociągów, opłaty za przejazd i taryfy na mocy ustawy o Krajowej Radzie Energetycznej.

Od jej wprowadzenia w 1961 roku do końca we wrześniu 1973 roku, Narodowa Polityka Naftowa (NOP) była kamieniem węgielnym kanadyjskiej polityki energetycznej. „Ustanowił chroniony rynek krajowej ropy naftowej na zachód od Doliny Ottawy, co uwolniło przemysł od zagranicznej konkurencji”, a pięć wschodnich prowincji, w tym główne rafinerie w Ontario i Quebecu, nadal polegało na imporcie ropy naftowej z zagranicy, takich jak: jak z Wenezueli. W 1973 r. „rząd federalny ogłosił przedłużenie międzyprowincjonalnego rurociągu naftowego do Montrealu (ukończone w 1976 r.), zamroził ceny krajowej ropy naftowej i niektórych produktów naftowych oraz dążył do kontrolowania cen eksportowych. aby problemy z dostawami w Stanach Zjednoczonych nie spowodowały automatycznie wzrostu cen dla kanadyjskich konsumentów”.

Po pierwszym szoku cenowym OPEC w 1973 r. rząd federalny „formalnie zerwał powiązanie między cenami krajowymi a cenami międzynarodowymi. Celem cen ropy naftowej „made in Canada” była ochrona Kanadyjczyków w całym kraju przed kaprysami światowy rynek ropy naftowej oraz zapewnienie producentom wystarczających bodźców do rozwijania nowych zasobów energetycznych”.

W 1981 roku ekonomista z Edmontonu Brian Scarfe twierdził, że ustalanie przez NEB cen ropy naftowej i gazu ziemnego w Kanadzie oznaczało, że producenci nie otrzymywali pełnych światowych cen surowca, a konsumenci nie byli obciążani cenami światowymi. Twierdził, że dotacje mają szereg skutków ubocznych, w tym większe deficyty handlowe, większe deficyty budżetu federalnego, wyższe realne stopy procentowe i wyższą inflację.

Kontrola cen

W 1974 r. Kanada zainaugurowała swój pierwszy system wyceny ropy naftowej mający trzy cele: regulować ceny krajowej ropy naftowej umowami federalno-prowincjonalnymi, dotować importowaną ropę, aby konsumenci we wschodniej Kanadzie mogli cieszyć się niższymi cenami oraz kontrolować ceny i ilości ropa naftowa i produkty na rynku eksportowym. Ropa syntetyczna (ulepszona ropa naftowa z piasków roponośnych) została wyłączona z tej polityki i była sprzedawana po cenie światowej. Rząd federalny nałożył podatek na całą ropę rafinowaną w Kanadzie, aby pokryć różnicę między ceną ropy syntetycznej i konwencjonalnej.

Budżet federalny z października 1980 r. odzwierciedlał obawę, że Kanada może „stać się coraz bardziej zależna od niepewnych dostaw zagranicznych, a zatem niepotrzebnie podlegać kaprysom światowego rynku ropy”.

28 października 1980 r. minister finansów Allan MacEachen wprowadził Narodowy Program Energetyczny, ale ostrzegł, że sytuacja może się pogorszyć, jeśli „wystąpią nowe wstrząsy wynikające z cen ropy lub żywności lub jeśli wzrost kosztów i cen okaże się niewrażliwy na klimat gospodarczy staram się tworzyć”.

„Nowa polityka energetyczna ogranicza wzrost cen ropy i gazu do odbiorców krajowych, a tym samym nadal chroni nas przed gwałtownymi wstrząsami podwyżek cen OPEC. ropy naftowej przez inne paliwa. Daje nowy impuls do rozwoju nowych źródeł dostaw, poprzez bezpośrednie programy rządowe i nowe zachęty o szczególnej wartości dla kanadyjskich producentów. Polityka energetyczna jest tylko najpilniejszym elementem naszej nowej strategii. wzrost produktywności i niższe koszty są potrzebne w całej gospodarce. W ramach ogólnego planu wydatków, który przedstawię Izbie, nadaliśmy wyraźny priorytet rozwojowi gospodarczemu.

—  MacEachen październik 1980

Petro-Kanada

W 1975 roku, w odpowiedzi na światowy kryzys energetyczny, rząd federalny stworzył Petro-Canada, kanadyjską korporację koronną, która była narodową firmą naftową. Petro-Canada był zaangażowany w ogromne odkrycie ropy naftowej Hibernia u Nowej Fundlandii i był partnerem w przedsięwzięciu dotyczącym piasków roponośnych Syncrude w Fort McMurray w Albercie. Przemysł naftowy Alberty był wówczas w przeważającej mierze własnością Amerykanów, którzy byli również głównym importerem ropy z Alberty. Petro-Kanada Centrum (1975-2009) był znany w patch oleju jako „Plac Czerwony” aż do jej nabycia przez Suncor . NEP zawierał plany „znacznie rozszerzonej Petro-Kanady”.

Cele

Celem NEP-u było „bezpieczeństwo dostaw i ostateczna niezależność od światowego rynku ropy naftowej; możliwość udziału wszystkich Kanadyjczyków w przemyśle energetycznym; zwłaszcza ropy i gazu, oraz udział w korzyściach płynących z jego ekspansji; oraz uczciwość, z ustalaniem cen i system podziału dochodów, który uznaje potrzeby i prawa wszystkich Kanadyjczyków”.

NEP został zaprojektowany, aby promować samowystarczalność naftową Kanady; utrzymanie dostaw ropy, zwłaszcza dla bazy przemysłowej we wschodniej Kanadzie; promowanie kanadyjskiej własności przemysłu energetycznego; promować niższe ceny; promować poszukiwania ropy naftowej w Kanadzie; promować alternatywne źródła energii ; oraz zwiększyć dochody rządowe ze sprzedaży ropy naftowej dzięki różnym podatkom i umowom.

NEP's Petroleum Gas Revenue Tax (PGRT) ustanowił mechanizm podwójnego opodatkowania , który nie miał zastosowania do innych towarów, takich jak złoto i miedź (patrz „Szczegóły programu” punkt (c) poniżej), „w celu redystrybucji dochodów z [ropy naftowej ] przemysłu i obniżyć koszty ropy dla wschodniej Kanady”, próbując uchronić kanadyjską gospodarkę przed szokiem związanym z rosnącymi światowymi cenami ropy (patrz „Szczegóły programu” punkt (a) poniżej). W 1981 r. Scarfe argumentował, że utrzymując krajowe ceny ropy poniżej cen na rynku światowym, NEP zasadniczo nakazywał hojność prowincjonalną i subsydiował wszystkich kanadyjskich konsumentów paliwa, z powodu Alberty i innych prowincji produkujących ropę (takich jak Nowa Fundlandia, która otrzymała finansowanie od NEP dla projektu Hibernia).

Jednak Marc Lalonde, minister ds. kopalń i zasobów energetycznych, którego departament nadzorował rozwój NEP, powiedział później w 1986 roku:

„Głównym czynnikiem stojącym za NEP nie była kanadyjizacja ani czerpanie większych korzyści z przemysłu, ani nawet samowystarczalność” [...] „Czynnikiem decydującym była nierównowaga fiskalna między prowincjami a rządem federalnym [...]

„Naszą propozycją było znaczne zwiększenie udziału Ottawy, tak aby udział prowincji produkujących znacznie się zmniejszył, a udział przemysłu nieco się zmniejszył”.

Detale

NEP „miał trzy zasady: (1) bezpieczeństwo dostaw i ostateczną niezależność od rynku światowego, (2) możliwość udziału wszystkich Kanadyjczyków w przemyśle energetycznym, zwłaszcza naftowym i gazowym, oraz dzielenia się korzyściami płynącymi z jego ekspansji, oraz (3) uczciwość, z systemem ustalania cen i podziału dochodów, który uwzględnia potrzeby i prawa wszystkich Kanadyjczyków”.

„Główne elementy programu obejmowały:

a) mieszana lub „wyprodukowana w Kanadzie” cena ropy naftowej, średnia kosztów ropy importowanej i krajowej, która będzie rosła stopniowo i w sposób przewidywalny, ale pozostanie znacznie poniżej cen światowych i nigdy nie przekroczy 85 procent niższej ceny importowanej ropy naftowej lub ropy naftowej w Stanach Zjednoczonych, która będzie finansowana z opłaty wyrównawczej dla rafinerii, pobieranej od rafinerii...;

b) ceny gazu ziemnego, które będą rosły wolniej niż ceny ropy naftowej, ale które będą obejmować nowy i rosnący podatek federalny od wszelkiego gazu ziemnego i płynów gazowych;

(c) podatek dochodowy od ropy naftowej i gazu w wysokości 8 procent stosowany do przychodów operacyjnych netto przed odliczeniem opłat licencyjnych i innych kosztów od całej produkcji ropy naftowej i gazu ziemnego w Kanadzie...;

d) stopniowe wycofywanie odpisów na poszukiwanie i zagospodarowanie ropy i gazu, które zostaną zastąpione nowym systemem bezpośrednich dopłat motywacyjnych, skonstruowanym tak, aby zachęcić firmy kanadyjskie do inwestycji, z dodatkowymi zachętami do poszukiwań na Ziemiach Kanady ( rząd federalny posiadał prawa do minerałów w przeciwieństwie do gruntów prywatnych i gruntów, których prowincje posiadały prawa do minerałów);

(e) federalny udział dochodów z produkcji ropy naftowej przy głowicy odwiertu, który wzrośnie z około 10 procent w ostatnich latach do 24 procent w okresie 1980-83, przy czym udział prowincji produkujących spadnie z 45 do 43 procent oraz spadek w branży z 45 do 33 procent w tym samym okresie;

f) dodatkowe zachęty do oszczędzania energii i konwersji energii z ropy naftowej, szczególnie mające zastosowanie do wschodniej Kanady, w tym rozszerzenie systemu rurociągów gazu ziemnego do miasta Quebec i na morze, przy czym dodatkowe opłaty transportowe są zwracane z powrotem na producenta ; oraz

(g) kanadyjska opłata od własności mająca pomóc w finansowaniu przejęcia kanadyjskiej działalności jednego lub więcej międzynarodowych koncernów naftowych, w celu uzyskania co najmniej 50 procent kanadyjskiej własności produkcji ropy i gazu do 1990 r., Kanadyjska kontrola nad znaczącą liczba głównych korporacji naftowych i gazowych oraz wczesny wzrost udziału sektora naftowego i gazowego będącego własnością rządu Kanady."

Reakcja w Albercie

Dziennikarka National Post , Jen Gerson, stwierdziła później, że „NEP był uważany przez mieszkańców Alberty za jedną z najbardziej niesprawiedliwych polityk federalnych, jakie kiedykolwiek wdrożono. Uczeni obliczyli, że program kosztował Albertę między 50 a 100 miliardów dolarów”. Alberta nadal początkowo cieszyła się nadwyżką ekonomiczną ze względu na wysokie ceny ropy, ale nadwyżka została znacznie zmniejszona przez NEP, co z kolei utrudniło wiele polityk Lougheed dotyczących dywersyfikacji gospodarczej w celu zmniejszenia zależności Alberty od cyklicznego przemysłu energetycznego, takiego jak Alberta. Heritage Savings Trust Fund , a także opuścił prowincję z deficytem infrastruktury. W szczególności Alberta Heritage Fund miał oszczędzać jak najwięcej dochodów podczas wysokich cen ropy, aby działać jak poduszka „na deszczowy dzień”, gdyby ceny ropy załamały się z powodu cykliczności przemysłu naftowego i gazowego. NEP był jednym z powodów, dla których fundusz nie osiągnął pełnego potencjału.

W 1981 roku Trudeau i Lougheed podpisali „porozumienie dotyczące cen ropy i gazu oraz podziału dochodów”, które oznaczało koniec „długiego zaciekłego sporu”.

„Porozumienie ustala serię podwyżek cen starej ropy, zaczynając od 2,50 dolara za baryłkę 1 października 1981 r. i „hojnych” blisko światowych cen nowej ropy, począwszy od 1 stycznia 1982 r., których szacowana cena wyniesie 49,22 dol. za baryłkę do 1 lipca 1982 r. Nową ropę definiuje się jako ropę ze złóż pierwotnie odkrytych po 31 grudnia 1980 r. Obejmuje ona nową konwencjonalną ropę znalezioną w Albercie, ropę syntetyczną, w tym istniejącą produkcję z zakładów SUNCOR i SYNCRUDE, oraz nową ropę z Kanada ląduje… Na wtorkowej konferencji prasowej przywódcy obu stron oszacowali, że przychód Ottawy, Alberty i przemysłu naftowego w ciągu najbliższych pięciu lat będzie wart około 212,8 miliarda dolarów. propozycja NEP-u wskazywała, że ​​rząd federalny otrzyma o 14 mld dolarów więcej niż w harmonogramie NEP, przemysł otrzyma 10 mld dolarów więcej, a Alberta 8 mld dolarów więcej. w porównaniu z NEP, udział Ottawy wzrośnie z 24% do 29%, udział Alberty wzrośnie do 34% z 33%, a udział przemysłu spadnie z 43% do 33% w okresie obowiązywania umowy. Lougheed powiedział, że przemysł paktowy otrzyma około 25% więcej przepływów pieniężnych ze względu na dwupoziomowy nowy i stary schemat cenowy, co oznacza poprawę przepływów pieniężnych o co najmniej 2 miliardy dolarów za każdy rok obowiązywania umowy”.

—  Nickle's Energy Group 1981

Helliwell i in. (1983) donieśli, że spadki cen energii na początku lat 80. skłoniły rządy federalne i prowincjonalne do aktualizacji umów o podziale dochodów. Zmienione umowy umożliwiły zwiększenie przychodów o 4,2 miliarda dolarów (1,7 miliarda dolarów dla rządu federalnego i 1,2 miliarda dla rządów prowincji i przemysłu), co stanowiło 30% wzrostu, jaki można by uzyskać po przejściu na ceny światowe. Według Helliwella i in., NEP w rzeczywistości nie spowodował znacznego narażenia przemysłu na spadające światowe ceny ropy, ale największą część bezpośrednich strat w dochodach przypadło rządom. W ten sposób przemysł działał przez cały okres NEP-u przy stosunkowo zbliżonych cenach ropy naftowej „made in Canada” (patrz punkt (a) w Szczegółach Narodowego Programu Energetycznego powyżej).

W 1981 r. ekonomista z Edmontonu Scarfe argumentował, że największym wpływem NEP-u było to, że nie udało mu się osiągnąć dochodów, które pierwotnie przewidywano w budżecie federalnym z 1980 roku. Wprowadzony przez ministra finansów Allana MacEachena przewidywał redukcję deficytów federalnych z 14,2 miliarda dolarów w 1980 roku do 11,8 miliarda w roku fiskalnym 1984, głównie dzięki znacznemu wzrostowi dochodów z sektora naftowego i gazowego oraz utrzymaniu wydatków. Scarfe spekulował, że NEP zniechęciłby do dużych inwestycji w ropę, a tym samym zmniejszyłby te przewidywane dochody. Oczekiwano, że deficyty federalne zmniejszą się, głównie w wyniku znacznego wzrostu dochodów z ropy i gazu. Zamiast tego, do 1983 r. Ministerstwo Finansów stwierdziło, że rząd federalny ustanowił deficyt strukturalny w wysokości 29,7 mld USD, co stanowi wzrost z 3,5% PKB w 1980 r. do 6,2% PKB w 1983 r.

Recesja na początku lat 80.

Na początku lat 80. globalna gospodarka pogrążyła się w najgorszym kryzysie gospodarczym od czasów Wielkiego Kryzysu . Stany Zjednoczone, Kanada i cała Europa z wyjątkiem Norwegii, kraju z silnym przemysłem naftowym, popadły w ogólnoświatową recesję.

Wyższa inflacja, stopy procentowe i niepełne zatrudnienie odczuły Kanada niż Stany Zjednoczone podczas recesji na początku lat osiemdziesiątych. Stopa Banku Kanadyjskiego osiągnęła 21% w sierpniu 1981 r., a stopa inflacji wynosiła średnio ponad 12%. Według Banku Kanady okres inflacyjny zmusił Kanadyjczyków do ochrony siebie poprzez inwestowanie na rynku mieszkaniowym. Niektórzy widzieli przewagę wysokich stóp procentowych w spekulacji nieruchomościami i innymi aktywami. Ten wzrost transakcji został sfinansowany pożyczkami i ostatecznie spowodował wzrost poziomu zadłużenia. Na początku lat 80. stopa bezrobocia w Kanadzie osiągnęła najwyższy poziom 12%. Prawie cztery lata zajęło przywrócenie liczby etatów.

Ceny mieszkań w Ameryce Północnej

Jak cytowano w raporcie Phillipsa, Hagera i Northa, amerykańskie Biuro Federalnego Nadzoru Mieszkaniowego (OFHEO) odnotowało ogólny spadek cen nieruchomości o 10–15% w latach 1980-1985. W tym samym raporcie przedstawiono informacje z Canadian Real Estate Association (CREA), które wykazało, że w tych latach (1980-1985) większość wschodnich rynków kanadyjskich spadła o 10-15%, ale rynek Toronto był stosunkowo stabilny. W przeciwieństwie do tego, dane historyczne CREA pokazują spadek w latach 1980-1985 o około 20% w Vancouver, Saskatoon i Winnipeg, a spadek zbliżył się do 40% w zdominowanych przez ropę gospodarkach Edmonton i Calgary. Jednak w tamtych latach ceny ropy nadal były wysokie (por. wykres Long-Term Oil Prices, 1861–2007).

Cena oleju

W latach pięćdziesiątych, sześćdziesiątych i siedemdziesiątych cena detaliczna ropy naftowej w Kanadzie konsekwentnie utrzymywała się na poziomie zbliżonym do ceny benzyny w Stanach Zjednoczonych i często była niższa niż ceny obserwowane w USA, zwłaszcza w latach 70. XX wieku. NEP, który podniósł ceny paliwa na Zachodzie i zbiegł się w czasie z podwyżką prowincjonalnych podatków na gaz w Ontario i Quebecu, sprawił, że cena detaliczna benzyny w Kanadzie stała się zauważalnie wyższa niż w USA, co trwa do dziś. .

Bankructwa

W 1982 r., podczas ostrej globalnej recesji, w Kanadzie doszło do ponad 30 000 bankructw konsumenckich, co stanowi 33% wzrost w porównaniu z poprzednim rokiem. Stopa upadłości zaczęła spadać w latach 1983-1985 wraz z umacnianiem się gospodarki. W latach 1980-1985 bankructwa na 1000 firm w Kanadzie osiągnęły szczyt o 50% powyżej wskaźnika z 1980 roku.

Tymczasem stopa bankructwa w Albercie wzrosła o 150% po wejściu w życie NEP-u, choć były to jedne z najdroższych lat w historii cen ropy (zob. wykres Long-Term Oil Prices, 1861–2007).

Ponieważ bankructwa i ceny nieruchomości nie wypadły tak negatywnie w Centralnej Kanadzie jak w pozostałej części Kanady i w Stanach Zjednoczonych, NEP mógł mieć pozytywny wpływ na Centralną Kanadę.

Ponadto, ponieważ bankructwa i nieruchomości były znacznie bardziej powszechne w Albercie niż w innych częściach Kanady i Stanów Zjednoczonych, gospodarki eksportujące ropę naftową, takie jak Norwegia, radziły sobie dobrze, w połączeniu z szacowaną stratą od 50 do 100 miliardów dolarów w PKB Alberty (wtedy całego roku PKB dla prowincji) z powodu NEP-u w tym okresie, NEP mógł mieć negatywny wpływ na Albertę.

W tej części omówiono kluczowe obszary składek federalnych na PKB per capita (ponieważ był to program federalny), ceny mieszkań i wskaźniki upadłości w latach NEP (1980-1985). Jeśli chodzi o ceny mieszkań i wskaźniki upadłości, doświadczenia Alberty są w szczególności porównywane z innymi regionami kraju, próbując sprawdzić, czy problemy doświadczane podczas recesji na początku lat 80. mogły zostać pogłębione w prowincji przez NEP.

Alberta PKB

PKB Alberty wynosił od 60 do 80 miliardów dolarów rocznie w latach NEP (1980-1986). Nie jest jasne, czy szacunki uwzględniały spadek światowych cen ropy, który rozpoczął się dopiero kilka miesięcy po wejściu w życie NEP-u, wykres długookresowych cen ropy pokazuje, że ceny skorygowane o inflację nie spadły poniżej poziomu sprzed Poziomy z lat 80. do 1985 r. Ponieważ program został odwołany w 1986 r., NEP działał przez pięć lat, notując jedne z najdroższych cen ropy, a NEP uniemożliwił gospodarce Alberty pełne wykorzystanie tych cen.

Prowincjonalne składki federalne na mieszkańca

W dolarach z 2004 r., skorygowanych o inflację, w roku, w którym NEP wszedł w życie (1980) na mieszkańca, wkłady fiskalne Alberty do rządu federalnego wzrosły o 77% w porównaniu z poziomem z 1979 r., z 6578 USD w 1979 r. do 11 641 USD w 1980 r. W ciągu pięciu lat poprzedzających NEP (1975-1979), składki Alberty per capita były zbliżone do wahań cen ropy (patrz wykres Fluctuations: Oil Prices & Alberta Per Capita Federal Contributions 1975-1981). Jednak w 1980 r. średnia cena ropy, skorygowana o inflację, była tylko o 5% wyższa niż rok wcześniej, ale wkład Alberty per capita wzrósł o 77% (patrz wykres Fluktuacje: ceny ropy naftowej i federalne składki Alberty per capita 1975-1981) . Ponownie w dolarach skorygowanych o inflację z 2004 r., w roku, w którym NEP został rozwiązany (1986), wpłaty na głowę do rządu federalnego w Albercie załamały się do 680 dolarów, co stanowi zaledwie 10% poziomów z 1979 r.

W latach NEP (1980-1985) tylko jedna inna prowincja była płatnikiem netto per capita rządu federalnego: Saskatchewan, która również produkuje ropę. W 1980 i 1981 roku Saskatchewan był płatnikiem netto per capita dla rządu federalnego, osiągając w 1981 roku jedynie 514 dolarów, podczas gdy w Albercie było to 12 735 dolarów w tym samym roku, przy czym obie wartości to dolary skorygowane o inflację w 2004 roku. Tak więc podczas NEP-u (1980-1985) Alberta była jedynym płatnikiem netto rządu federalnego, a wszystkie inne prowincje cieszyły się z bycia odbiorcami netto.

Zachodnia alienacja w Kanadzie

NEP był wyjątkowo niepopularny w zachodniej Kanadzie , zwłaszcza w Albercie , gdzie produkowana jest większość kanadyjskiej ropy. Ponieważ zasoby naturalne konstytucyjnie wchodzą w zakres jurysdykcji prowincji, wielu mieszkańców Alberty postrzegało NEP jako szkodliwą ingerencję rządu federalnego w sprawy prowincji. Ekonomista z Edmonton Scarfe argumentował, że ludzie w zachodniej Kanadzie, zwłaszcza w Albercie, postrzegali NEP jako działający na ich koszt, z korzyścią dla wschodnich prowincji. Szczególnie szkalowany był premier Pierre Trudeau, którego liberałowie nie mieli siedziby na zachód od Manitoby . Ed Clark , wysoki rangą biurokrata w liberalnym rządzie Trudeau, pomógł rozwinąć Narodowy Program Energetyczny i zyskał przydomek „Red Ed” w przemyśle naftowym Alberty. Wkrótce po objęciu urzędu przez Briana Mulroneya Clark został zwolniony.

Petro-Canada , założona w 1976 roku, była odpowiedzialna za realizację znacznej części Programu. Petro-Canada otrzymała backronim „Pierre Elliott Trudeau Rips Off Canada” od przeciwników Narodowego Programu Energetycznego.

Według Mary Elizabeth Vicente, bibliotekarki z Edmonton, która w 2005 roku napisała artykuł o Narodowym Programie Energetycznym, popularnym zachodnim hasłem podczas NEP-u, pojawiającym się na wielu naklejkach na zderzaki, było „Niech wschodnie dranie zamarzną w ciemności”. Inne zderzaki stwierdziły: „Wolałbym przesunąć tę rzecz o milę niż kupować benzynę od PetroCan”.

McKenzie argumentował w 1981 r., że politycznie NEP zwiększył nieufność do rządu federalnego w zachodniej Kanadzie, zwłaszcza w Albercie, gdzie wielu uważało, że NEP jest ingerencją rządu federalnego w obszar jurysdykcji prowincji.

Według dziennikarza National Post ,

„Gniew i wyobcowanie w tej epoce dostarczyłyby wiele paliwa stojącego za powstaniem partii reformatorskich i Sojuszu Kanadyjskiego, stając się partią konserwatywną, która dziś rządzi Ottawą. Proponowane przez Trudeau plany dotyczące ustawy konstytucyjnej z 1982 r., argumentował przeciwko przyznaniu weta dla Ontario i Quebecu, walczył o prawa do zasobów prowincji i obstawał przy zachowaniu klauzuli niezależnie od tego.

—  Jen Gerson 2012

Zniesienie

Uzasadnienie programu osłabło, gdy światowe ceny ropy zaczęły powoli spadać na początku lat 80. i załamały się pod koniec 1985 r. (patrz rysunek powyżej „Long-Term Oil Prices, 1861–2007”). Stopniowe wyłączanie rozpoczął Jean Chrétien , ówczesny minister energii, kopalń i zasobów.

W wyborach 1984 The Postępowej Partii Konserwatywnej od Brian Mulroney został wybrany do większości w Izbie Gmin przy wsparciu Zachodniej Kanady po miał kampanię przeciwko NEP. Jednak Mulroney wyeliminował ostatnie ślady programu dopiero dwa i pół roku później, kiedy światowe ceny ropy spadły poniżej poziomu sprzed lat 80. (po uwzględnieniu inflacji: patrz Long-Term Oil Prices, 1861–2007). .

1 czerwca 1985 r., po szeroko zakrojonych dyskusjach między rządem federalnym a rządami prowincji produkujących ropę, uzgodniono „Zachodnie porozumienie w sprawie energii”. Przewidywała ona pełną deregulację cen ropy naftowej oraz umożliwienie decydowania cen przez siły rynkowe międzynarodowej i lokalnej podaży i popytu. Włączona do pełnej deregulacji krajowych cen ropy, Porozumienie Zachodnie „zniosło również subsydia importowe, podatek eksportowy od ropy naftowej i produktów naftowych oraz opłatę kompensacyjną dla ropy naftowej. Wycofano również dotacje PIP i PGRT. Ponadto zniesiono kontrole na eksport ropy”.

Zobacz też

• Polityka energetyczna Kanady

Bibliografia

Zewnętrzne linki

• Vincente, Mary Elizabeth. 2005. Zagadnienia polityczne - Narodowy Program Energetyczny Ten krótki artykuł został napisany przez bibliotekarza z Edmonton w 2005 roku. Brak bibliografii.
• Breghat, Francois. 6 lipca 2002 r. „Polityka energetyczna”. Kanadyjska Encyklopedia . Historyczna Fundacja Kanady.
• „Trudeau, Lougheed Attend Energy Conference”. Wiadomości telewizyjne. Reporter: Don McNeill. Telewizja CBC. Archiwa CBC. 9 kwietnia 1975. 6 stycznia 2005.
• „Zachód historycznie eksploatowany dla zasobów”. Wywiad radiowy. Wywiad z Johnem Crispo. Magazyn niedzielny. CBC Radio. Archiwa CBC. 9 grudnia 1973. 6 stycznia 2005.