Użyteczności publicznej - Public utility

Przedsiębiorstwo użyteczności publicznej (zazwyczaj po prostu użyteczności publicznej ) to organizacja, która utrzymuje infrastrukturę na potrzeby usługi publicznej (często świadcząc również usługę z wykorzystaniem tej infrastruktury). Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej podlegają formom publicznej kontroli i regulacji , od grup lokalnych społeczności po monopole rządowe w całym stanie .

Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej mają dostarczać towary/usługi, które są uważane za niezbędne; woda , gaz, elektryczność , telefon i inne systemy łączności stanowią znaczną część rynku usług użyteczności publicznej. Linie przesyłowe wykorzystywane do przesyłu energii elektrycznej , czyli gazociągi mają charakter monopolu naturalnego . Jeśli infrastruktura już istnieje na danym obszarze, konkurencja przynosi minimalne korzyści. Innymi słowy, branże te charakteryzują się ekonomią skali w produkcji.

Istnieje wiele różnych rodzajów obiektów użyteczności publicznej. Niektóre, zwłaszcza duże firmy , oferują wiele produktów, takich jak prąd i gaz ziemny. Inne firmy specjalizują się w jednym konkretnym produkcie, takim jak woda. Nowoczesne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej mogą być również częściowo (lub całkowicie) pozyskiwane z czystej i odnawialnej energii w celu wytwarzania zrównoważonej energii elektrycznej. Spośród nich najczęściej używane są turbiny wiatrowe i panele słoneczne .

Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej były historycznie uważane za naturalny monopol. Zgodnie z tą szkołą myślenia, najbardziej opłacalnym sposobem prowadzenia działalności jest jedna firma, ponieważ są to przedsiębiorstwa kapitałochłonne, charakteryzujące się niezwykle dużymi korzyściami skali i wysokimi kosztami stałymi związanymi z budową i eksploatacją infrastruktury, np. elektrowni, telefonii linie i urządzenia do uzdatniania wody. Monopole naturalne są zazwyczaj regulowane przez rządy kierujące się interesem publicznym. Jednak bycie naturalnym monopolistą nie jest koniecznym warunkiem wstępnym interwencji i regulacji rządowych. Branże, które nie są naturalnymi monopolami, mogą być regulowane z kilku powodów, na przykład niezawodności usług, powszechnego dostępu i bezpieczeństwa narodowego.

W ciągu ostatnich kilku dekad pozycja monopolisty tradycyjnych przedsiębiorstw użyteczności publicznej uległa erozji. Na przykład rynki hurtowego wytwarzania energii elektrycznej, sieci przesyłu energii elektrycznej, sprzedaż detaliczna energii elektrycznej i wybór klientów, telekomunikacja , niektóre rodzaje transportu publicznego i usługi pocztowe stały się konkurencyjne w niektórych krajach, a tendencja do liberalizacji , deregulacji i prywatyzacji usług użyteczności publicznej jest coraz silniejsza. Jednak infrastruktura wykorzystywana do dystrybucji większości produktów i usług użyteczności publicznej pozostała w dużej mierze monopolistyczna.

Kluczowi gracze w sektorze użyteczności publicznej to:

  • Generatory wytwarzają lub zbierają określony produkt, który ma być używany przez klientów: na przykład prąd lub wodę.
  • Operatorzy sieci (operatorzy sieci, operatorzy sieci regionalnych i operatorzy sieci dystrybucyjnych) sprzedają dostęp do swoich sieci dostawcom usług detalicznych, którzy dostarczają produkt użytkownikowi końcowemu.
  • Handlowcy i marketerzy kupują i sprzedają rzeczywisty produkt i tworzą kolejne złożone produkty strukturyzowane, usługi łączone i produkty pochodne. W zależności od struktury produktu firmy te mogą zapewniać przedsiębiorstwom użyteczności publicznej i przedsiębiorstwom niezawodne dostawy produktu, takiego jak energia elektryczna, po stabilnej, przewidywalnej cenie lub dostawy krótkoterminowe po bardziej zmiennej cenie.
  • Usługodawcy i sprzedawcy detaliczni to ostatni segment w łańcuchu dostaw , sprzedający bezpośrednio konsumentowi końcowemu . Na niektórych rynkach konsumenci końcowi mogą wybrać własnego dostawcę usług detalicznych .

Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej muszą dążyć do następującego celu, biorąc pod uwagę odpowiedzialność społeczną, jaką przypisują im ich usługi: - Zapewnienie usług najwyższej jakości i odpowiadających potrzebom i życzeniom pacjentów ; -Zapewnienie że zdrowie usługi są skutecznie ukierunkowane tak, aby poprawić stan zdrowia lokalnej społeczności ; -Poprawa wydajności usług, tak aby liczba dobrze ukierunkowanych skutecznych usług była jak najszersza, biorąc pod uwagę dostępne zasoby .

Zarządzanie użyteczności publicznej nadal jest ważne dla miejscowych i ogólnych rządów . Tworząc, rozszerzając i ulepszając usługi użyteczności publicznej, organ rządowy może próbować poprawić swój wizerunek lub przyciągnąć inwestycje. Tradycyjnie usługi publiczne były świadczone przez publiczne podmioty prawne, które działają podobnie jak korporacje, ale różnią się tym, że zysk nie jest niezbędny do funkcjonowania przedsiębiorstwa. Istotnym czynnikiem własności rządowej było zmniejszenie ryzyka, że działalność pozostawiona prywatnej inicjatywie może zostać uznana za niewystarczająco dochodową i zaniedbywaną. Wiele usług użyteczności publicznej ma kluczowe znaczenie dla życia ludzkiego, obrony narodowej lub handlu, a ryzyko szkód publicznych spowodowanych niewłaściwym zarządzaniem jest znacznie większe niż w przypadku innych towarów. Zasada powszechności usług użyteczności publicznej utrzymuje, że usługi te są najlepiej własnością społeczeństwa i działają dla niego. Rząd i społeczeństwo sam chciałby zobaczyć te usługi są dostępne ekonomicznie do wszystkich lub większości populacji. Co więcej, pomysł ten był oparty na innych przyczynach ekonomicznych: usługi publiczne wymagają ogromnych inwestycji w infrastrukturę , kluczowych dla konkurencyjności, ale z powolnym zwrotem kapitału ; wreszcie mogą wystąpić trudności techniczne w zarządzaniu wieloma sieciami, na przykład w podłożu miejskim .

Od lat 80. presja społeczna na energię odnawialną jako zamiennik dotychczasowej energii z paliw kopalnych stale rośnie. Ponieważ technologia potrzebna do pozyskania niezbędnej ilości energii ze źródeł odnawialnych jest wciąż w fazie badań, publiczna polityka energetyczna koncentrowała się na krótkoterminowych alternatywach, takich jak gaz ziemny (który nadal wytwarza znaczne ilości dwutlenku węgla ) lub energia jądrowa . W 2021 r. raport perspektywiczny dla sektora energetycznego i użyteczności publicznej firmy Deloitte zidentyfikował szereg trendów w branży użyteczności publicznej:

  • Zwiększona konkurencja , wywołana przepisami takimi jak rozporządzenie FERC 2222 , które otwierają rynek dla mniejszych , innowacyjnych firm wykorzystujących odnawialne źródła energii , takie jak energia wiatrowa czy słoneczna .
  • Rozbudowa infrastruktury w celu zarządzania nowymi odnawialnymi źródłami energii
  • Większa elektryfikacja transportu i akumulatory o większym zasięgu do samochodów osobowych i ciężarowych
  • Firmy naftowe i inni gracze tradycyjnej energii wkraczają na pole energii odnawialnej
  • Większy nacisk na gotowość na wypadek katastrofy

Finanse

Problemy, z którymi borykają się przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, obejmują:

  • Obszar usług: organy regulacyjne muszą zrównoważyć potrzeby gospodarcze firm i sprawiedliwość społeczną niezbędną do zagwarantowania wszystkim dostępu do podstawowych usług .
  • Autonomia : Efektywność ekonomiczna wymaga, aby rynki działały same z niewielką interwencją . Takie przypadki często nie są sprawiedliwe dla niektórych konsumentów, których ceny mogą zostać wycenione z rynku.
  • Ceny : sprawiedliwość wymaga, aby wszyscy obywatele otrzymywali usługę po uczciwej cenie.

Alternatywne metody wyceny obejmują:

  • Średnie koszty produkcji : zakład oblicza próg rentowności, a następnie ustala ceny równe kosztom średnim . Kwestia kapitału została w zasadzie przezwyciężona, ponieważ obsługiwana jest większość rynku. Jako wada, firmy regulowane nie mają bodźców do minimalizowania kosztów .
  • Regulacja stopy zwrotu : regulatorzy pozwalają firmom ustalać i pobierać dowolną cenę, o ile stopa zwrotu z zainwestowanego kapitału nie przekracza określonej stopy. Metoda ta jest elastyczna i pozwala na swobodę cenową, zmuszając regulatorów do monitorowania cen. Wadą jest to, że ta metoda może prowadzić do nadmiernej kapitalizacji . Na przykład, jeśli stopa zwrotu jest ustawiona na 5 procent, firma może zażądać wyższej ceny, po prostu inwestując więcej w kapitał, niż jest to faktycznie potrzebne (tj. 5% z 10 milionów dolarów jest większe niż 5% z 6 milionów dolarów). ).
  • Regulacja limitu cenowego: regulatorzy bezpośrednio ustalają limit ceny maksymalnej. Ta metoda może spowodować utratę obszaru obsługi. Jedną z zalet tej metody jest to, że daje ona firmom zachętę do poszukiwania technologii obniżających koszty jako strategii zwiększania zysków z mediów .

Zapasy użytkowych są uważane za inwestycje stabilne, ponieważ stanowią one zwykle zapewniają regularne dywidendy dla akcjonariuszy i mają niską lotność . Nawet w okresach spowolnienia gospodarczego charakteryzującego się niskimi stopami procentowymi takie akcje są atrakcyjne, ponieważ stopy dywidendy są zwykle wyższe niż w przypadku innych akcji, więc media są niezawodną długoterminową opcją kupna i utrzymania .

Narzędzia wymagają kosztownej infrastruktury krytycznej, która wymaga regularnej konserwacji i wymiany. W konsekwencji branża jest kapitałochłonna , wymagająca regularnego dostępu do rynków kapitałowych w celu finansowania zewnętrznego. Struktura kapitałowa przedsiębiorstwa użyteczności publicznej może mieć istotny składnik zadłużenia, co naraża spółkę na ryzyko stopy procentowej . Jeśli stopy wzrosną, firma musi zaoferować wyższe zyski, aby przyciągnąć inwestorów w obligacje , zwiększając wydatki na odsetki. Jeśli zadłużenie firmy i koszty odsetek staną się zbyt duże, jej rating kredytowy ulegnie pogorszeniu, co jeszcze bardziej zwiększy koszt kapitału i potencjalnie ograniczy dostęp do rynków kapitałowych.

Stany Zjednoczone

Pierwszym użyteczności publicznej w Stanach Zjednoczonych był młyn przemiałowy wzniesiony na Mother Brook w Dedham w stanie Massachusetts w 1640 roku.

W Stanach Zjednoczonych przedsiębiorstwa użyteczności publicznej świadczą usługi na poziomie konsumenta, niezależnie od tego, czy jest to konsument mieszkalny, komercyjny czy przemysłowy. Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, producenci energii handlowej i bardzo duzi odbiorcy kupują i sprzedają hurtową energię elektryczną na poziomie hurtowym za pośrednictwem sieci regionalnych organizacji przesyłowych (RTO) i niezależnych operatorów systemów (ISO) w ramach jednej z trzech sieci, Eastern Interconnection , Texas Interconnection , które jest pojedynczym ISO, a Western Interconnection .

Amerykańskie przedsiębiorstwa użyteczności publicznej w przeszłości działały z wysokim stopniem dźwigni finansowej i niskimi wskaźnikami pokrycia odsetek w porównaniu z przedsiębiorstwami przemysłowymi. Inwestorzy zaakceptowali te cechy kredytu ze względu na regulacje branży oraz przekonanie, że ryzyko upadłości jest minimalne ze względu na podstawowe usługi, które świadczą. W ostatnich dziesięcioleciach kilka głośnych bankructw przedsiębiorstw użyteczności publicznej podważyło to postrzeganie.

Monopol a konkurencja

Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej były historycznie uważane za naturalne monopole, ponieważ infrastruktura wymagana do produkcji i dostarczania produktów, takich jak energia elektryczna lub woda, jest bardzo droga w budowie i utrzymaniu. Po utworzeniu aktywów, takich jak elektrownie lub linie przesyłowe, koszt dodania kolejnego klienta jest niewielki, a powielanie obiektów byłoby marnotrawstwem. W rezultacie przedsiębiorstwa użyteczności publicznej były albo monopolami rządowymi, albo, jeśli były własnością inwestorów, były regulowane przez komisję użyteczności publicznej .

W branży elektroenergetycznej podejście monopolistyczne zaczęło się zmieniać w latach 90. XX wieku. W 1996 roku Federalna Komisja Regulacji Energetyki (FERC) wydała zarządzenie nr 888 , które nakazywało zakładom energetycznym otwarcie dostępu do swoich systemów przesyłowych w celu zwiększenia konkurencji i „funkcjonalnego oddzielenia” usług przesyłowych od innych operacji. Zamówienie promowało również rolę niezależnego operatora systemu do zarządzania przepływem mocy w sieci elektrycznej. Później rozporządzenie FERC nr 889 ustanowiło elektroniczny system informacyjny o nazwie OASIS (system informacji o otwartym dostępie w tym samym czasie), który dawałby nowym użytkownikom linii transmisyjnych dostęp do tych samych informacji, które są dostępne dla właściciela sieci. Rezultatem tych i innych orzeczeń regulacyjnych była ostateczna restrukturyzacja tradycyjnego reżimu regulowanego przez monopole do takiego, w którym mogliby konkurować wszyscy masowi sprzedawcy energii. Kolejny krok w restrukturyzacji przemysłu, „wybór klienta”, nastąpił w około 19 stanach, dając detalicznym odbiorcom energii elektrycznej możliwość obsługi przez sprzedawców detalicznych energii innych niż sieci.

Struktura własności

Usługi użyteczności publicznej mogą być własnością prywatną lub publiczną . Do mediów publicznych zalicza się spółdzielcze i komunalne. Usługi komunalne mogą w rzeczywistości obejmować terytoria poza granicami miasta lub mogą nawet nie obsługiwać całego miasta. Media spółdzielcze są własnością klientów, którym służą. Zwykle spotyka się je na obszarach wiejskich . Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej są non-profit. Prywatne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, zwane również przedsiębiorstwami należącymi do inwestorów , są własnością inwestorów i działają dla zysku, często określanego jako stopa zwrotu .

Rozporządzenie

Komisja ds. użyteczności publicznej to agencja rządowa w określonej jurysdykcji, która reguluje działalność komercyjną związaną z powiązanymi firmami energetycznymi, gazowymi , telekomunikacyjnymi, wodociągowymi, kolejowymi, tranzytowymi i/lub pasażerskimi. Na przykład Kalifornijska Komisja ds. Użyteczności Publicznej (CPUC) i Komisja ds. Użyteczności Publicznej Teksasu regulują działalność przedsiębiorstw użyteczności publicznej odpowiednio w Kalifornii i Teksasie w imieniu swoich obywateli i płatników (klientów). Te komisje użyteczności publicznej (PUC) składają się zazwyczaj z komisarzy, których wyznaczają ich gubernatorzy, oraz oddanego personelu, który wdraża i egzekwuje zasady i przepisy, zatwierdza lub odrzuca podwyżki stawek oraz monitoruje/raportuje odpowiednie działania.

Praktyka ustalania stawek w USA utrzymuje, że stawki płacone przez klientów zakładu powinny być ustalane na poziomie, który zapewnia, że ​​zakład może świadczyć niezawodną usługę po rozsądnych kosztach.

Na przestrzeni lat różne zmiany radykalnie przekształciły misję i koncentrację wielu komisji użyteczności publicznej. Ich koncentracja zazwyczaj przesunęła się z regulacji stawek i usług z góry na nadzór nad konkurencyjnymi rynkami i egzekwowanie zgodności z przepisami.

Wielka Brytania i Irlandia

W Wielkiej Brytanii i Irlandii tradycyjne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej prowadziły państwowe, prywatne firmy i organizacje charytatywne. Na przykład Okręgi Sanitarne zostały utworzone w Anglii i Walii w 1875 r. oraz w Irlandii w 1878 r.

Termin ten może odnosić się do zestawu usług świadczonych przez różne organizacje, które są używane w życiu codziennym przez społeczeństwo, takich jak: wytwarzanie energii elektrycznej , usługa energetyczna , energii elektrycznej dostaw, Gaz ziemny dostaw, wody dostaw, oczyszczalni ścieków , kanalizacji systemów i szerokopasmowego internetu usługi. Są one regulowane przez Ofgem , Ofwat i Ofcom . Niepełnosprawne usługi transportu społecznego mogą czasami być objęte definicją. Zostały sprywatyzowane w większości w Wielkiej Brytanii w latach 80-tych.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki