Izba Reprezentantów Nowej Zelandii -New Zealand House of Representatives

Izba Reprezentantów Nowej Zelandii
53. Parlament
Herb lub logo
Rodzaj
Rodzaj
Przywództwo
Adrian Rurawhe , Praca
od 24 sierpnia 2022 r.
Jacinda Ardern , praca
od 26 października 2017 r.
Christopher Luxon , krajowy
od 30 listopada 2021 r.
Chris Hipkins , praca
od 26 października 2017 r.
Chris Bishop , krajowy
od 6 grudnia 2021 r.
Struktura
Aktualny plan miejsc
Grupy polityczne
Rząd (64)
  •   Praca (64)

Wsparcie (10)

Oficjalny sprzeciw (33)

Ławka poprzeczna (13)

Komisje 19 wybranych komisji
Długość kadencji
Do 3 lat
Pensja 163 961
Wybory
Reprezentacja proporcjonalna mieszanych członków
Pierwsze wybory
14 lipca – 1 października 1853
Ostatnie wybory
17 października 2020
Następne wybory
Do 13 stycznia 2024 r. lub wcześniej
Miejsce spotkania
Izba Reprezentantów Nowej Zelandii Debata Izba.jpg
Sala obrad, Parlament, Wellington
Stronie internetowej
www .parlament .govt .nz
Zasady
Rozkazy stałe Izby Reprezentantów, 2020 (angielski)

Izba Reprezentantów jest jedyną izbą parlamentu Nowej Zelandii . Izba uchwala ustawy , zapewnia ministrów tworzących gabinet i nadzoruje pracę rządu. Odpowiada również za uchwalanie budżetów państwa i zatwierdzanie rachunków państwa.

Izba Reprezentantów jest demokratycznym organem składającym się z przedstawicieli znanych jako członkowie parlamentu (MP). Normalnie jest 120 MP, ale liczba ta może być wyższa, jeśli jest nawis . Wybory odbywają się zwykle co trzy lata w mieszanym, proporcjonalnym systemie reprezentacji, który łączy mandaty , które przeszły pierwsze wybory po urzędzie, z zamkniętymi listami partyjnymi . 72 deputowanych wybieranych jest bezpośrednio w jednomandatowych okręgach wyborczych, a dalsze mandaty zajmują posłowie z listy w oparciu o udział każdej partii w głosach partyjnych. Z partii lub koalicji , która ma poparcie większości deputowanych , może powstać rząd . Jeśli nie jest możliwa większość, można utworzyć rząd mniejszościowy z układem zaufania i dostaw . Jeśli rząd nie jest w stanie utrzymać zaufania Izby, można rozpisać przedterminowe wybory powszechne.

Izba Reprezentantów została utworzona przez ustawę konstytucyjną Nowej Zelandii z 1852 r. (obowiązującą w 1853 r.), ustawę brytyjskiego parlamentu , która ustanowiła dwuizbową władzę ustawodawczą; jednak wyższa izba, Rada Legislacyjna , została zniesiona w 1950 roku. Parlament otrzymał pełną kontrolę nad wszystkimi sprawami Nowej Zelandii w 1947 roku wraz z uchwaleniem Statutu Westminster Adoption Act . Sala obrad Izby Reprezentantów znajduje się w budynku Parlamentu w stolicy, Wellington . Posiedzenia Izby są zazwyczaj otwarte dla publiczności, ale Izba może w każdej chwili głosować na posiedzenie prywatne. Procedury są również transmitowane przez Parliament TV , AM Network i Parliament Today .

Funkcja konstytucyjna

Izba Reprezentantów Nowej Zelandii obiera za wzór brytyjską Izbę Gmin . Parlament Nowej Zelandii opiera się w praktyce na systemie westminsterskim (czyli procedurach parlamentu brytyjskiego). Jako instytucja demokratyczna, podstawową rolą Izby Reprezentantów jest zapewnienie reprezentacji narodu i uchwalanie ustawodawstwa w imieniu narodu ( patrz § Przekazywanie ustawodawstwa ).

Izba Reprezentantów odgrywa również ważną rolę w odpowiedzialnym rządzie . Rząd Nowej Zelandii (tj. władza wykonawcza ), kierowany przez gabinet, czerpie członków wyłącznie z Izby. Rząd powstaje, gdy partia lub koalicja może wykazać, że ma „zaufanie” Izby, co oznacza poparcie większości członków parlamentu. Może to obejmować zawieranie umów między kilkoma stronami. Niektórzy mogą wstąpić do rządu koalicyjnego , podczas gdy inni mogą pozostać poza rządem, ale zgadzają się poprzeć go po głosowaniu nad wotum zaufania . Premier (lider rządu ) odpowiada przed Izbą Reprezentantów i musi ją wspierać; tak więc, gdy urząd premiera zwolni się, gubernator generalny mianuje osobę, która najprawdopodobniej uzyska poparcie Izby. Jeśli Izba Reprezentantów straci zaufanie do gabinetu, a tym samym do rządu, może rozwiązać rząd, jeśli zostanie uchwalone wotum nieufności.

Członkowie i wybory

Izba Reprezentantów zwykle składa się ze 120 członków, którzy noszą tytuł „ Posła do Parlamentu ” (MP). Byli wcześniej znani jako „członkowie Izby Reprezentantów” (MHR) aż do uchwalenia ustawy o tytułach parlamentarnych i wykonawczych z 1907 r., kiedy Nowa Zelandia stała się Dominium , a nawet wcześniej jako „członkowie Zgromadzenia Ogólnego” (MGA).

Wszyscy deputowani są wybierani demokratycznie i zazwyczaj wchodzą do Izby Reprezentantów po wyborach powszechnych . Po złożeniu zaprzysiężenia posłowie kontynuują swoją służbę aż do następnego rozwiązania parlamentu i kolejnych wyborów powszechnych, które muszą się odbyć co najmniej raz na trzy lata. Przedterminowe wybory powszechne (czasami określane jako „ przyśpieszone wybory ”) są możliwe według uznania premiera, zwłaszcza jeśli rząd mniejszościowy nie jest w stanie utrzymać zaufania Izby. Członkowie, którzy zmienią przynależność do partii w trakcie kadencji – znanej jako „ skoki waka ” – mogą zostać wydaleni z Izby. Członkowie mogą również zostać wydaleni w przypadku działalności przestępczej lub innego poważnego wykroczenia. Niektóre wydalenia zostały zaskarżone przez sądy. Dorywcze wakaty w elektoratach są obsadzane w wyborach uzupełniających ; jeżeli miejsce członka listy zwolni się, na to stanowisko zostaje wyznaczona następna wolna osoba z listy jego partii . Posłowie z listy mają prawo kandydować w wyborach uzupełniających elektoratu, aw przypadku wygranego konkursu ich mandat zostanie obsadzony „po kolei”.

Aby zostać posłem, osoba musi być obywatelem Nowej Zelandii (przez urodzenie lub naturalizację) w czasie wyborów i nie może zostać zdyskwalifikowana z zapisania się do głosowania; upadłość nie jest podstawą do wykluczenia z urzędu. Kandydaci z list partyjnych są zawsze nominowani przez partie polityczne.

Roczna pensja każdego posła, od lipca 2021 r., wynosi 163 961 USD; członkowie mogą otrzymywać dodatkowe pensje na prawach innych zajmowanych przez siebie urzędów (na przykład mówcy, batów i przewodniczących komisji specjalnych) zgodnie z ustaleniami Urzędu ds. Wynagrodzeń.

Aktualny skład

53. Parlament Nowej Zelandii jest obecnym posiedzeniem Izby. Ostatnie wybory powszechne odbyły się 17 października 2020 r. ( patrz § Wyniki ostatnich wyborów ), a 53. parlament po raz pierwszy zasiadł 25 listopada. Składa się ze 120 członków, reprezentujących pięć partii parlamentarnych. Spośród obecnych parlamentarzystów 57 ( 48%) to kobiety – to największa liczba od czasu, gdy po raz pierwszy pozwolono kobietom kandydować w Parlamencie w 1919 roku .

Zgodnie z brytyjską tradycją, najdłużej pełniący nieprzerwanie służbę członek Izby posiada nieoficjalny tytuł „ ojca (lub matki) Domu ”. Obecnym ojcem domu jest Trevor Mallard , który służy nieprzerwanie od 1993 roku, a także był posłem od 1984 do 1990 roku. Mallard odziedziczył tytuł 10 czerwca 2021 roku, po odejściu byłego ministra gabinetu Nicka Smitha , który służył w Dom od 1990 roku.

Liczba członków

Montaż portretów przedstawiających członków Domu, Podporucznika i Sekretarza Domu, podczas Drugiego Parlamentu w 1860 r.

Izba wystartowała z 37 członkami w 1854 roku, przy czym liczebność stopniowo wzrastała do 95 w 1882 roku, zanim została zmniejszona do 74 w 1891 roku. Liczba powoli rosła ponownie do 99 w 1993 roku. W 1996 roku liczba członków wzrosła do co najmniej 120 wraz z wprowadzeniem wyborów MMP ( tj. 120 plus wszelkie mandaty w przesunięciu ; w czterech z siedmiu wyborów MMP, które odbyły się od 1996 r., było co najmniej jedno miejsce w przesunięciu. W poniższej tabeli przedstawiono rok, w którym każda zmiana liczby członków weszła w życie.

Rok ilość miejsc
1854 37
1860 41
1861 53
1863 57
1866 70
1868 74
1871 78
1876 88
1882 95
1891 74
1902 80
1970 84 1
1973 87 1
1976 92 2
1984 95 2
1987 97 2
1993 99 2
1996 120 + dowolny zwis siedzeń
Notatki do stołu

1 Całkowitą liczbę mandatów w latach 1969-1975 obliczono według wzoru podanego w Ustawie o Poprawce Wyborczej z 1965 r.: 4M+(PN/(PS/25))) gdzie: 4M = 4 mandaty Maorysów; PN = europejska populacja Wyspy Północnej; PS = europejska populacja Wyspy Południowej.

2 Całkowitą liczbę mandatów w latach 1976-1995 obliczono według wzoru podanego w Ustawie o zmianie ustawy o wyborach z 1975 r.: (PM/(PS/25)+(PN/(PS/25))) gdzie: PM = populacja Maorysów; PN = europejska populacja Wyspy Północnej; PS = europejska populacja Wyspy Południowej.

System wyborczy

Przykład karty do głosowania Izby Reprezentantów używanej w wyborach MMP

Głosowanie nie jest obowiązkowe, ale frekwencja wyborcza jest wysoka w porównaniu z innymi demokratycznymi krajami. Powszechne prawo wyborcze istnieje dla osób powyżej 18 roku życia; Obywatele Nowej Zelandii i inne osoby, które na stałe mieszkają w Nowej Zelandii, są zwykle uprawnieni do głosowania. Nowa Zelandia była pierwszym samorządnym krajem , który uwłaszczył kobiety , począwszy od wyborów w 1893 roku . Istnieje kilka dyskwalifikacji; osoby z upośledzeniem umysłowym przebywające w szpitalu oraz więźniowie skazani na karę powyżej trzech lat nie mają prawa do głosowania.

Wybory parlamentarne są przeprowadzane w tajnym głosowaniu — dla nowozelandczyków z Europy od 1871 r . i maoryskich od 1938 r . Prawie wszystkie wybory powszechne w latach 1853-1993 odbyły się w systemie głosowania „pierwszy po stanowisku ”, z wyjątkiem wyborów z lat 1908 i 1911 , w których zastosowano system dwurundowy . Od 1996 roku stosowana jest forma reprezentacji proporcjonalnej zwana proporcjonalną mieszaną (MMP). W systemie MMP każda osoba ma dwa głosy; jeden jest dla miejsc elektoratu (w tym niektóre zarezerwowane dla Maorysów ), a drugi dla partii. Obecnie istnieją 72 mandaty elektoratu (w tym siedem elektoratów Maorysów), a pozostałe 48 mandatów jest rozdzielanych (z list partyjnych ), tak aby reprezentacja w parlamencie odzwierciedlała głosy partii, chociaż partia musi wygrać jeden elektorat lub 5 procent ogólnej liczby elektoratów. głosowanie na partię, zanim uzyska prawo do tych mandatów. Po wprowadzeniu proporcjonalnej reprezentacji żadna partia nie zdobyła zdecydowanej większości aż do wyborów w 2020 r. , kiedy premier Jacinda Ardern poprowadziła Partię Pracy, zdobywając 65 ze 120 mandatów.

Wyniki ostatnich wyborów

Podsumowanie wyborów do Izby Reprezentantów 17 października 2020 r .
NZ House 2020.svg
Przyjęcie Głosowanie na partię Suma głosów elektoratu Razem
miejsc
+/-
Głosy % Zmień
( str. )
Siedzenia Głosy % Zmień
( str. )
Siedzenia
Praca 1 443 545 50,01 Zwiększać13.12 19 1 357 501 48.07 Zwiększać10.19 46 65 Zwiększać19
Krajowy 738,275 25,58 Zmniejszać18,87 10 963,845 34,13 Zmniejszać9,92 23 33 Zmniejszać23
Zielony 226 757 7.86 Zwiększać1,59 9 162,245 5,74 Zmniejszać1,17 1 10 Zwiększać2
AKT 219 031 7,59 Zwiększać7.08 9 97,697 3.46 Zwiększać2,45 1 10 Zwiększać9
Najpierw NZ 75 020 2,60 Zmniejszać4,60 0 30,209 1.07 Zmniejszać4.38 0 0 Zmniejszać9
Możliwości (TOP) 43 449 1,51 Zmniejszać0,94 0 25,181 0,89 Zmniejszać0,14 0 0 Stały
Nowy konserwatysta 42 613 1,48 Zwiększać1,24 0 49 598 1,76 Zwiększać1,52 0 0 Stały
Partia Maorysów 33,630 1,17 Zmniejszać0,01 1 60 837 2.15 Zwiększać0,04 1 2 Zwiększać2
Zaliczka NZ 28 429 0,98 Nowy 0 25,054 0,89 Nowy 0 0 Nowy
Zalegalizuj konopie 13 329 0,46 Zwiększać0,15 0 8044 0,28 Zwiększać0,12 0 0 Stały
JEDEN 8121 0,28 Nowy 0 6830 0,24 Nowy 0 0 Nowy
Wizja NZ 4237 0,15 Nowy 0 2139 0,08 Nowy 0 0 Nowy
Na dworze 3256 0,11 Zwiększać0,05 0 7982 0,28 Zwiększać0,23 0 0 Stały
HERBATA 2414 0,08 Nowy 0 2764 0,10 Nowy 0 0 Nowy
Zrównoważona Nowa Zelandia 1880 0,07 Nowy 0 2421 0,09 Nowy 0 0 Nowy
Kredyt Społeczny 1520 0,05 Zwiększać0,02 0 2699 0,11 Zmniejszać0,09 0 0 Stały
Heartland 914 0,03 Nowy 0 8462 0,30 Nowy 0 0 Nowy
Niezarejestrowane strony 3,391 0,12 Zwiększać0,08 0 0 Stały
Niezależny 7299 0,26 Zmniejszać0,24 0 0 Stały
Ważne głosy 2 886 420 98,88 Zwiększać0,34 2 824 198 96,75 Zwiększać0,58
Głosy nieformalne 21.372 0,73 Zwiększać0,32 57,138 1,96 Zwiększać0,80
Odrzucone głosy 11 281 0,39 Zmniejszać0,66 37 737 2,66 Zmniejszać1,37
Poniżej progu wyborczego 225,182 7,71
Całkowity 2 919 073 100 48 2 919 073 100 72 120
Uprawnieni wyborcy i frekwencja 3 549 580 82,24 Zwiększać2,49 3 549 580 82,24 Zwiększać2,49

Urzędnicy i funkcjonariusze

Izba Reprezentantów wybiera jednego ze swoich członków na przewodniczącego, zwanego przewodniczącym Izby , na początku każdej nowej kadencji parlamentarnej, a także w przypadku wakatu. Rolą mówcy jest stosowanie regulaminu Izby (zwanych Regulaminami ) oraz nadzorowanie procedur i codziennej pracy Izby. Odpowiada na polecenia innych członków Izby. Podczas przewodniczenia mówca zobowiązany jest do zachowania bezstronności. Ponadto od 1992 r. Izba wybiera spośród swoich członków wicemarszałka; zastępca może przewodniczyć pod nieobecność mówcy. Spośród członków Izby powołuje się również do dwóch asystentów.

Wybrani parlamentarzyści pełnią kilka ról związanych z partiami politycznymi . Premier jest liderem największej partii rządowej i kieruje wkładem rządu w ważne debaty w Izbie. Liderem Oficjalnej Opozycji jest poseł, który kieruje największą partią opozycyjną. Liderem Izby jest poseł mianowany przez premiera do organizacji spraw rządowych i programu legislacyjnego parlamentu. Baty (zwane przez Partię Zielonych mobilizatorami) są organizatorami i administratorami posłów w każdej z partii politycznych w Izbie. Baty zapewniają, że członkowie ich klubu są w Izbie podczas kluczowych głosowań.

Funkcjonariusze Izby, którzy nie są parlamentarzystami, to m.in. sekretarz Izby , zastępca referendarza, główny doradca parlamentarny (prawnik, który pomaga w przygotowywaniu projektów ustaw) i kilku innych młodszych urzędników. To są role bezpartyjne . Najwyższym z nich jest urzędnik Izby, który odpowiada za kilka kluczowych zadań administracyjnych, takich jak „doradzanie członkom w zakresie zasad, praktyk i zwyczajów Izby”.

Innym ważnym funkcjonariuszem jest sierżant sztabowy , do którego obowiązków należy utrzymanie porządku i bezpieczeństwa na terenie Izby. Podczas każdej sesji posiedzeń Izby sierżant broni siedzi w sali obrad naprzeciwko mówcy przy drzwiach dla odwiedzających. Wachmistrz jest również opiekunem maczugi i przenosi maczugę do izby Izby na początku i na końcu każdego dnia posiedzenia.

Procedura

Buława zostaje wniesiona do parlamentu przez sierżanta sztabowego podczas otwarcia 29. parlamentu , 1950

Izba Reprezentantów zwykle obraduje od wtorku do czwartku podczas sesji. Izba spotyka się w sali dyskusyjnej znajdującej się w budynku Parlamentu w Wellington . Układ jest podobny do projektu izby brytyjskiej Izby Gmin . Siedziska i biurka ustawione są w rzędy w podkowę. Przewodniczący Izby siedzi na podniesionym krześle na otwartym końcu podkowy, dając mu jasny obraz przebiegu obrad. Przed krzesłem stoi stół, na którym spoczywa maczuga. Izba Reprezentantów nie może spotykać się zgodnie z prawem bez maczugi reprezentującej autorytet mówcy, która jest obecna w sali obrad. (Obecna buława jest imitacją tej w brytyjskiej Izbie Gmin; ma ponad 100 lat, używana jest od 7 października 1909 r.)

Układ ważnych ról i ich miejsce w sali obrad

Przy stole siedzą różni funkcjonariusze — urzędnicy i inni urzędnicy — gotowi w razie potrzeby doradzić mówcy procedurę. Członkowie rządu zajmują miejsca po prawej stronie mówcy, a członkowie oficjalnej opozycji zasiadają po lewej stronie mówcy. Członkom przydziela się miejsca na podstawie stażu pracy w klubie partyjnym; ministrowie siedzą wokół premiera, któremu tradycyjnie przypisuje się czwarte miejsce w pierwszym rzędzie po prawej stronie mówcy. Lider opozycji siedzi dokładnie naprzeciwko premiera i jest otoczony przez rzeczników opozycji. Członek, który nie jest ministrem ani rzecznikiem, jest określany jako „ backbencher ”. Backbencher może nadal podlegać dyscyplinie partyjnej (zwanej „biczowaniem”). Baty zapewniają, że członkowie ich partii będą uczestniczyć i głosować zgodnie z życzeniem kierownictwa partii. Baty rządowe siedzą za premierem; Baty opozycji są zwykle umieszczane za liderem Opozycji. Członkowie partii, które nie są otwarcie sprzymierzone ani z rządem, ani z oficjalną opozycją, są czasami określani jako „ crossbenchers ”.

Debaty i głosy

Członkowie mają możliwość zwracania się do Izby w języku angielskim, Te Reo Māori lub w nowozelandzkim języku migowym (z zapewnionym tłumaczem). Przemówienia kierowane są do przewodniczącego, używając słów „Mister Speaker”, jeśli jest to mężczyzna, lub „Madam Speaker”, jeśli jest kobietą. Tylko mówca może być bezpośrednio skierowany w debacie; pozostali członkowie muszą być wymienieni w osobie trzeciej, z pełnym imieniem i nazwiskiem lub z urzędu. Mówca może „ wymienić ” członka, który jego zdaniem złamał zasady postępowania Izby; po głosowaniu zwykle skutkuje to wydaleniem wspomnianego członka z izby.

Izba na zdjęciu podczas debaty posłów 49. Sejmu , 11 czerwca 2011 r.

Podczas obrad członkowie mogą zabierać głos tylko na wezwanie mówcy. Żaden poseł nie może wypowiedzieć się więcej niż raz na to samo pytanie (z wyjątkiem tego, że wnioskodawca ma prawo wygłosić jedno wystąpienie na początku debaty, a drugie na koniec) . Regulamin Izby Reprezentantów określa terminy wystąpień. Limity zależą od charakteru ruchu, ale najczęściej wynoszą od dziesięciu do dwudziestu minut. Jednak w pewnych okolicznościach premier i inni przywódcy partyjni mają prawo wygłaszać dłuższe przemówienia. Debata może być dodatkowo ograniczona przez przyjęcie wniosków o „przydział czasu”. Alternatywnie Izba może szybciej zakończyć debatę, uchwalając wniosek o „zamknięcie”.

Odbywa się głosowanie w celu rozstrzygnięcia kwestii przedłożonej Izbie Reprezentantów. Izba najpierw głosuje głosowo; mówca lub zastępca mówcy zadaje pytanie, a posłowie odpowiadają albo „tak” (za wnioskiem) albo „nie” (przeciw wnioskowi). Następnie przewodniczący ogłasza wynik głosowania głosowego, ale jeśli jego ocena zostanie zakwestionowana przez któregokolwiek posła, następuje rejestrowane głosowanie zwane podziałem . Istnieją dwa sposoby radzenia sobie z podziałem: głosowanie partyjne jest wykorzystywane do większości głosów, ale głosowanie osobiste jest wykorzystywane do kwestii sumienia. W metodzie głosowania partyjnego sekretarz Izby odczytuje kolejno nazwy każdej partii. Członek partii (zwykle bicz) odpowie na nazwę swojej partii, podając, ilu członków partii jest za, a ilu jest przeciwnych. Urzędnik podlicza głosy i podaje wyniki spikerowi, który ogłasza wynik. Jeżeli członkowie partii nie są jednomyślni, po głosowaniu należy przedłożyć listę członków partii i sposób, w jaki głosowali. W osobistej metodzie głosowania posłowie wchodzą do jednego z dwóch lobby (lobby „Tak” lub „Nie”) po obu stronach sali. W każdym lobby jest dwóch kasjerów (sami posłów), którzy liczą głosy posłów. Po zakończeniu podziału kasjerzy przekazują wyniki mówcy, który następnie ogłasza wynik. W przypadku remisu ruch wygasa.

Zdjęcie reklamowe parlamentu z 1966 r. Premier Keith Holyoake przemawia do Izby Reprezentantów.

Każdego dnia posiedzenia wyznaczony jest czas na zadawanie pytań ministrom i przewodniczącym komisji doborowych. Pytania do ministra muszą dotyczyć jego oficjalnej działalności ministerialnej, a nie na przykład jego działalności jako lidera partii. Jest 12 pytań, które są rozdzielone proporcjonalnie między strony. Oprócz pytań zadawanych ustnie podczas tury pytań członkowie mogą również kierować pytania na piśmie. Pisemne pytania są przesyłane do urzędnika w formie papierowej lub elektronicznej, a odpowiedzi są rejestrowane w debatach parlamentarnych (Hansard) .

Przejście ustawodawstwa

Większość prac parlamentarnych polega na tworzeniu nowych praw i zmienianiu starych. Izba analizuje i zmienia projekty ustaw — tytuł nadany proponowanemu aktowi prawnemu w trakcie rozpatrywania przez Izbę — w kilku formalnych etapach. Terminem dla tych etapów jest „ czytanie ”, co wywodzi się z praktyki w brytyjskim parlamencie, gdzie ustawy były dosłownie odczytywane na głos w izbie. W Nowej Zelandii na głos odczytywany jest tylko tytuł ustawy. Gdy ustawa przejdzie przez wszystkie etapy parlamentarne, zostaje uchwalona i staje się ustawą parlamentarną , stanowiącą część prawa Nowej Zelandii .

Projekty ustaw stają się ustawami po trzykrotnym zatwierdzeniu przez głosy Izby, a następnie otrzymaniu królewskiej zgody od gubernatora generalnego . Większość projektów jest proponowana przez rząd danego dnia (czyli partię lub partie koalicyjne, które mają większość w Izbie) w celu realizacji jego polityki. Polityki te mogą dotyczyć podnoszenia dochodów poprzez rachunki podatkowe lub wydatkowania pieniędzy poprzez rachunki alokacyjne (w tym rachunki wprowadzające w życie budżet ). Rzadko zdarza się, aby rządowe projekty ustaw były odrzucane – w istocie pierwsze odrzucenie w XX wieku miało miejsce w 1998 r., kiedy ustawa o poprawkach do samorządu lokalnego (nr 5) została odrzucona w drugim czytaniu.

Poszczególni posłowie, którzy nie są ministrami, mogą proponować własne projekty ustaw, zwane projektami poselskimi — są one zwykle przedstawiane przez partie opozycyjne lub posłów, którzy chcą zająć się sprawą, w której partie nie zajmują stanowiska. Samorząd lokalny i osoby prywatne mogą również proponować przepisy, które ma wprowadzić poseł.

Dozwolone jest głosowanie przez pełnomocnika , w którym członkowie mogą wyznaczyć partię lub innego członka do głosowania w ich imieniu. Wymagana jest wymówka.

Pierwsze czytanie

Pierwszym etapem procesu jest pierwsze czytanie. Poseł wprowadzający ustawę (często minister) wygłosi szczegółowe przemówienie na temat ustawy jako całości. Debata nad ustawą trwa około dwóch godzin w przypadku projektów rządowych i godzinę w przypadku projektów ustaw innych członków, podczas których 12 posłów wygłasza dziesięciominutowe przemówienia na temat ogólnych zasad projektu. Miejsca na mówienie są przydzielane na podstawie wielkości każdej ze stron, a różne strony używają różnych metod, aby rozdzielać swoje miejsca wśród swoich członków.

Członek wprowadzający projekt ustawy zazwyczaj wydaje rekomendację, aby projekt został rozpatrzony przez odpowiednią komisję specjalną ( patrz § Komisje ). Czasami zaleca się powołanie specjalnej komisji, zwykle wtedy, gdy projekt ustawy jest szczególnie ważny lub kontrowersyjny. Izba następnie głosuje, czy projekt ustawy powinien zostać wysłany do komisji do rozpatrzenia. Nie jest niczym niezwykłym, że projekt ustawy jest głosowany na etapie komisji specjalnej nawet przez partie, które go nie popierają – ponieważ komisje specjalne mogą zalecać poprawki do ustaw, partie często nie podejmą ostatecznej decyzji, czy poprzeć ustawę do drugiej czytanie.

Przed pierwszym czytaniem prokurator generalny sprawdzi, czy projekt ustawy jest zgodny z nowozelandzką ustawą z 1990 r. dotyczącą Karty Praw . Jeżeli projekt ustawy lub jego część nie są spójne, prokurator generalny przedstawi Izbie raport, zwany raportem sekcji 7, podkreślający niespójności.

Etap komisji selekcyjnej

Komisja Specjalna przeanalizuje projekt ustawy, analizując go bardziej szczegółowo, niż jest to możliwe dla wszystkich członków Izby. Opinia publiczna może również składać wnioski do wybranych komisji, oferując wsparcie, krytykę lub jedynie komentarze. Pisemne oświadczenia opinii publicznej składane są do komisji zwykle dwa miesiące po pierwszym czytaniu projektu ustawy. Zgłaszający mogą również zdecydować się na przedstawienie ustnego oświadczenia, które jest przesłuchiwane przez komisję w Wellington, jeśli pozwalają na to numery, Auckland i Christchurch. Etap komisji specjalnej jest dziś postrzegany jako coraz ważniejszy – w przeszłości partia rządząca generalnie dominowała w komisji, czyniąc ten proces czymś w rodzaju pieczątki , ale w środowisku wielopartyjnym istnieje duże pole do prawdziwej debaty. Wybrane komisje często zalecają zmiany w projektach ustaw, a zachęty do wprowadzenia zmian pochodzą od posłów zasiadających w komisji, urzędników doradzających komisji oraz członków społeczeństwa. Gdy większość komisji jest zadowolona z projektu ustawy, komisja złoży sprawozdanie w tej sprawie Izbie. O ile parlament nie przedłuży terminu, termin obrad komisji specjalnej wynosi sześć miesięcy lub jakikolwiek inny termin wyznaczony przez Izbę w momencie przedłożenia projektu ustawy.

Drugie czytanie

Drugie czytanie, podobnie jak pierwsze, składa się z reguły z dwugodzinnej debaty, w której posłowie wygłaszają dziesięciominutowe wystąpienia. Ponownie, miejsca na wystąpienia są przydzielane stronom na podstawie ich wielkości. Teoretycznie przemówienia powinny dotyczyć zasad i przedmiotu projektu ustawy, a także rozpatrzenia i zaleceń komisji konkursowej oraz kwestii poruszanych w wystąpieniach publicznych. Strony zazwyczaj podejmują ostateczną decyzję w sprawie projektu ustawy po etapie komisji specjalnej i jasno wyrażają swoje poglądy podczas debat w drugim czytaniu. Na zakończenie debaty Izba głosuje większością głosów nad przyjęciem poprawek zalecanych przez komisję specjalną (poprawki jednomyślne nie podlegają tej dodatkowej przeszkodzie).

Rząd (zazwyczaj za pośrednictwem ministra finansów ) ma prawo (nadane przez Regulamin Izby Reprezentantów) do zawetowania wszelkich proponowanych aktów prawnych, które miałyby istotny wpływ na budżet i plany wydatków rządu. To weto można powołać na dowolnym etapie procesu, ale jeśli zostanie zastosowane do ustawy jako całości, najprawdopodobniej zostanie zastosowane na etapie drugiego czytania. Odkąd w 1996 r. wprowadzono zaświadczenie o weta finansowym, rząd wykonał je tylko raz w odniesieniu do całej ustawy, w 2016 r., chociaż wiele poprawek zostało zawetowanych na etapie komisji całej Izby.

Jeśli projekt ustawy otrzyma drugie czytanie, przechodzi do rozpatrzenia przez komisję całej Izby .

Komitet całej Izby

Kiedy projekt ustawy trafia do komisji całego etapu Izby, Izba rozwiązuje się „w komisję”, to znaczy tworzy komisję składającą się ze wszystkich posłów (w odróżnieniu od komisji specjalnej, która składa się tylko z kilku członków). Kiedy Izba jest „w komisji”, może działać w nieco mniej formalny sposób niż zwykle.

Na komisji całej Izby projekt ustawy jest szczegółowo omawiany, zwykle „część po części” („część” to zgrupowanie klauzul). Posłowie mogą wygłaszać pięciominutowe wystąpienia na temat określonej części lub przepisu ustawy oraz proponować dalsze poprawki, ale teoretycznie nie powinni wygłaszać ogólnych wystąpień na temat ogólnych celów lub zasad ustawy (które powinny mieć miejsce w drugim czytaniu).

Czasami członek może wcześniej ogłosić swoje proponowane poprawki, drukując je na dodatkowym dokumencie zamówienia; jest to typowe dla poprawek proponowanych przez ministrów rządu. Niektóre dokumenty zamówień uzupełniających są bardzo obszerne i, jeśli zostaną uzgodnione, mogą skutkować poważnymi zmianami w projektach ustaw. W rzadkich przypadkach dodatkowe dokumenty porządkowe są kierowane do komisji wybranych w celu skomentowania.

Zakres, w jakim ustawa zmienia się w trakcie tego procesu, jest różny. Jeśli komisja specjalna, która rozpatrywała projekt ustawy, nie miała większości rządowej i dokonała istotnych zmian, rząd może wprowadzić znaczące poprawki „korygujące”. Istnieje pewna krytyka, że ​​ustawy mogą być zmieniane w celu wprowadzenia znaczących zmian w polityce bez korzyści z kontroli komisji specjalnej lub publicznych oświadczeń, a nawet, że takie poważne zmiany można wprowadzić z niewielkim wyprzedzeniem lub bez powiadomienia. Jednak w systemie MMP, w którym rząd ma mniejsze szanse na uzyskanie większości absolutnej, wszelkie poprawki będą zwykle musiały być negocjowane z innymi stronami, aby uzyskać poparcie większości.

Opozycja może również zgłosić niszczycielskie poprawki . Poprawki te są często tylko symbolem ich przeciwstawnego stanowiska politycznego lub po prostu mają na celu opóźnienie przyjęcia projektu ustawy przez samą liczbę poprawek, nad którymi ma głosować komisja całej Izby.

Trzecie czytanie

Końcowe czytanie ma ten sam format, co czytanie pierwsze i drugie – dwugodzinna debata z posłami wygłaszającymi dziesięciominutowe przemówienia. Wystąpienia po raz kolejny odnoszą się do projektu ustawy w sposób ogólny i stanowią ostateczną szansę na debatę. Podejmowane jest ostateczne głosowanie. Jeśli ustawa przejdzie trzecie czytanie, jest przekazywana gubernatorowi generalnemu, który (zakładając, że przestrzegane są konwencje konstytucyjne) udzieli mu sankcji królewskiej w ramach prawa. Tytuł zmienia się z ustawy na ustawę i staje się prawem.

Komisje

Przesłuchanie komisji specjalnej w akcji podczas 49. parlamentu

Oprócz pracy izby głównej Izba Reprezentantów posiada również dużą liczbę komisji powołanych w celu zajmowania się określonymi obszarami lub problemami. Istnieje 12 komisji tematycznych, które rozpatrują i zmieniają projekty ustaw. Mogą wzywać do składania wniosków przez opinię publiczną, co oznacza, że ​​przed wejściem w życie ustawy parlamentarnej istnieje pewien stopień konsultacji społecznych. Wzmocnienie systemu komitetów było odpowiedzią na obawy, że prawodawstwo jest forsowane, bez należytego zbadania i przeglądu.

Każda komisja ma od sześciu do dwunastu członków – w tym przewodniczącego i zastępcę przewodniczącego – z partiami szeroko reprezentowanymi proporcjonalnie do członkostwa partii w Izbie. Posłowie mogą być członkami więcej niż jednej komisji. Członkostwo w komisjach określa Business Specialist Committee, któremu przewodniczy prelegent.

Od czasu do czasu tymczasowo tworzona jest specjalna komisja; przykładem była komisja specjalna powołana w celu zbadania ustawy o przybrzeżnych i morskich dnach .

Parlament Młodzieży Nowej Zelandii

Raz w każdej kadencji Parlamentu odbywa się Parlament Młodzieży Nowej Zelandii . To ważne ogólnokrajowe wydarzenie jest otwarte dla osób w wieku od 16 do 18 lat, które są wyznaczane przez poszczególnych posłów do reprezentowania ich w ich roli przez kilka dni w Wellington. Posłowie Młodzieży spędzają czas na debatach nad pozorowaną ustawą w Izbie iw wybranych komisjach oraz zadają pytania ministrom gabinetu. Poprzedni Parlament Młodzieży Nowej Zelandii odbył się w lipcu 2019 r.

Akredytowane organizacje informacyjne

Poniższa lista to agencje prasowe, które są akredytowanymi członkami galerii prasowej Izby Reprezentantów Nowej Zelandii.

Listy członków

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia

Cytaty

Źródła

  • McGee, David G. (2005). Praktyka parlamentarna w Nowej Zelandii (3rd ed.). Wellington: Pub Dunmore. Numer ISBN 9781877399060.
  • Scholefield, Guy (1950) [Pierwsze wyd. opublikowany 1913]. Nowa Zelandia Parlamentary Record, 1840-1949 (3rd ed.). Wellington: Rządowy. Drukarka.
  • Wilson, James Oakley (1985) [Pierwsze wydanie w 1913]. Nowa Zelandia Parlamentary Record, 1840-1984 (4th ed.). Wellington: Oddział VR, rządowy. Drukarka. OCLC  154283103 .

Zewnętrzne linki