Kodeks przetargowy dla mediów - News Media Bargaining Code

Ustawa o zmianie prawa skarbowego (informacje o mediach i platformach cyfrowych obowiązkowy kodeks przetargowy) z 2021 r
Herb Australii.svg
Parlament Australii
  • Projekt ustawy o zmianie ustawy o konkurencji i konsumentach z 2010 r. w odniesieniu do platform cyfrowych oraz w celach z tym związanych
Cytat „Poprawka do prawa skarbowego (obowiązkowy kodeks negocjacyjny w mediach informacyjnych i platformach cyfrowych) ustawa z 2021 r . ” Parlament Australii. 17 lutego 2021 r . Pobrano 22 lutego 2021 .
Zasięg terytorialny Australia
Uchwalony przez Australijska Izba Reprezentantów
Przeszedł 17 lutego 2021
Uchwalony 25 lutego 2021 (z poprawkami Senatu)
Uchwalony przez Senat Australii
Przeszedł 24 lutego 2021
Zgoda królewska 2 marca 2021
Rozpoczęte 3 marca 2021
Historia legislacyjna
Ustawa przedstawiona w australijskiej Izbie Reprezentantów Nowelizacja przepisów skarbowych (informacje dotyczące mediów i platform cyfrowych obowiązkowy kodeks przetargowy) Ustawa z 2020 r.
Wprowadzony przez Josh Frydenberg
Pierwsze czytanie 9 grudnia 2020
Drugie czytanie 17 lutego 2021
Trzecie czytanie 17 lutego 2021
Ustawa przedstawiona w australijskim Senacie Nowelizacja przepisów skarbowych (obowiązkowy kodeks przetargowy w mediach informacyjnych i platformach cyfrowych) Ustawa z 2021 r.
Wprowadzony przez Zed Seselja
Pierwsze czytanie 22 lutego 2021
Drugie czytanie 23 lutego 2021
Trzecie czytanie 24 lutego 2021
Odszkodowanie
Ustawa o konkurencji i konsumentach 2010
Streszczenie
„Ustanowienie obowiązkowego kodeksu postępowania, który ma zastosowanie do firm zajmujących się mediami informacyjnymi i korporacji platform cyfrowych podczas negocjacji dotyczących treści wiadomości udostępnianych przez usługi platform cyfrowych”.
Status: Obecne prawodawstwo

Wiadomości Media Targowanie Code (lub Wiadomości Media i Platformy Cyfrowe Obowiązkowe Targowanie Code ) jest zaprojektowany prawo mieć dużych platform technologicznych, które działają w Australii płacić lokalnych wydawców Wiadomości dla treść wiadomości udostępniane lub połączone na swoich platformach. Ustawowa definicja wiadomości jest szeroka i obejmuje „treści, które informują, badają lub wyjaśniają … bieżące problemy lub wydarzenia o znaczeniu publicznym dla Australijczyków na poziomie lokalnym, regionalnym lub krajowym”. Powstała w kwietniu 2020 r., Kiedy rząd australijski zwrócił się do Australijskiej Komisji ds. Konkurencji i Konsumentów (ACCC) o rozpoczęcie jej opracowywania, zyskała szerokie poparcie w parlamencie australijskim, ale zdecydowany sprzeciw ze strony Facebooka i Google . W odpowiedzi, 18 lutego 2021 r. Facebook zablokował australijskim użytkownikom możliwość udostępniania lub przeglądania treści wiadomości na swojej platformie. Australijski rząd mocno skrytykował ten ruch, mówiąc, że pokazuje on „ogromną siłę rynkową tych cyfrowych gigantów społecznych”. Kilka dni później, po tym, jak australijski rząd „wprowadził w ostatniej chwili zmiany do” ustawy, Facebook osiągnął „porozumienie z australijskim rządem” i powiedział, że w nadchodzących dniach przywróci wiadomości australijskim użytkownikom.

Cel, powód

Projekt ustawy ma na celu „zajęcie się nierównowagą siły przetargowej, która istnieje między platformami cyfrowymi a australijskimi firmami informacyjnymi”, którą ACCC zidentyfikowało w swoim raporcie Digital Platforms Inquiry. Rząd australijski ma nadzieję, że „zapewni, że firmy zajmujące się mediami informacyjnymi będą sprawiedliwie wynagradzane za treści, które generują, pomagając w utrzymaniu dziennikarstwa interesu publicznego w Australii”.

Wymagałoby to od interesariuszy wyrażenia zgody na wartość w dolarach treści wiadomości dystrybuowanych przez platformy, wypłaty tych przychodów zarejestrowanym wydawcom wiadomości oraz wyrażenia zgody na rozstrzygnięcie arbitrażu w sprawie ostatecznej oferty w przypadku sporu między wydawcą a platformą o wartość treść wiadomości. W rachunku zdefiniowano udostępnianie „treści” jako „jeśli treść jest powielana w serwisie lub jest w inny sposób umieszczona w serwisie, lub jeśli w serwisie znajduje się link do treści lub fragment treści”. Nine Network oszacowało tę kwotę na 432 miliony dolarów. Kodeks wymagałby również od platform cyfrowych powiadomienia australijskich wydawców wiadomości z 28-dniowym wyprzedzeniem o zmianach algorytmów, które mogą wpłynąć na linki do ich treści informacyjnych.

Zwolennicy prawa twierdzą, że rentowność firm zajmujących się mediami społecznościowymi częściowo wynika z faktu, że użytkownicy mogą otrzymywać aktualizacje wiadomości, nawet jeśli nie oglądają reklam na stronie oryginalnego wydawcy.

Przyjęcie

Kod był wspierany przez firmy medialne poza oparty Australia The Guardian The Daily Mail i News Corp . Projekt został również poparty przez Australijską Radę Prasową . Projekt ustawy otrzymał również wsparcie ze strony nadawców publicznych, Australian Broadcasting Corporation i Special Broadcasting Service , po ich zmienionym włączeniu do etapów wynagrodzenia kodeksu. Projekt ustawy otrzymał również wsparcie ze strony Microsoftu , który wydał oświadczenie sugerujące, że kod będzie działał z jego wyszukiwarką Bing . Nastąpiło to po komentarzu Google Australia, który powiedział, że firma wycofa się z rynku australijskiego, jeśli kod zostanie uchwalony.

Mniejsze podmioty dziennikarskie, w tym The New Daily , Crikey i Country Press Association, argumentowały, że kodeks faworyzuje dominujące firmy medialne kosztem mniejszych wydawców.

Google skrytykował ten pomysł jako niewykonalny, zwłaszcza ograniczenia dotyczące tego, kiedy mogą zmienić algorytmy rankingu różnych źródeł. Dyrektor polityczny Australian Taxpayers' Alliance nazwał środek protekcjonizmem . Inni znani technolodzy, w tym wynalazca World Wide Web Tim Berners-Lee , profesor dziennikarstwa Jeff Jarvis , dziennikarka technologiczna New York Times Kara Swisher i autor Stratechery Ben Thompson skrytykowali kod za technicznie niewykonalny. Były premier Australii Kevin Rudd , który jest wybitnym działaczem przeciwko News Corp, przekonywał, że kodeks został zaprojektowany tak, aby faworyzować nieruchomości firmy. Redaktor polityczny Crikey, Bernard Keane, skrytykował australijskie media głównego nurtu za rzekomo „systematyczne wprowadzanie w błąd odbiorców” w sprawie kodeksu i ustawodawstwa.

Historia

W grudniu 2017 r. rząd Turnbull polecił ACCC przeprowadzenie dochodzenia w sprawie „konkurencji na rynkach usług medialnych i reklamowych”, skupiając się w dużej mierze na Google i Facebooku. Raport końcowy opublikowany w lipcu 2019 r. zawierał kilka wniosków dotyczących stanu konkurencji w krajobrazie informacyjnym i medialnym:

[Widzimy] zmniejszoną produkcję niektórych rodzajów wiadomości i dziennikarstwa, w tym raportów samorządowych i sądów lokalnych, które są ważne dla zdrowego funkcjonowania procesu demokratycznego. Nie ma jeszcze żadnych wskazówek na temat modelu biznesowego, który mógłby skutecznie zastąpić model reklamodawcy, który historycznie finansował produkcję tego rodzaju dziennikarstwa w Australii.

W kwietniu 2020 r. rząd Morrisona polecił ACCC opracowanie obowiązkowego kodeksu „w celu rozwiązania problemu nierównowagi siły przetargowej między platformami cyfrowymi a firmami medialnymi”. Projekt Kodeksu Przetargowego News Media został opublikowany przez ACCC w lipcu 2020 r., a zainteresowane strony zostały zaproszone do zgłaszania uwag dotyczących proponowanego kodeksu.

W sierpniu 2020 r. użytkownicy Google w Australii zostali skierowani do listu otwartego protestującego przeciwko prawu, które ACCC określiło jako wprowadzające w błąd. W piśmie stwierdzono, że Google już przestrzega istniejących programów zwrotu kosztów, które są mniej szerokie. Będąc w fazie składania wniosków w Parlamencie, dyrektor Google Australia Mel Silva powiedział, że projekt ustawy jest „nie do utrzymania” i że firma zaprzestanie dostępu do swojej wyszukiwarki w Australii, jeśli kod zostanie uchwalony bez zmian.

W dniu 28 sierpnia 2020 r. ACCC zamknęła okres konsultacji w sprawie wniosku. Kod został przekształcony w projekt ustawy i przesłany do Parlamentu w grudniu 2020 r.

Ustawa spowodowała, że ​​platformy cyfrowe negocjowały płatności dla lokalnych wydawców wiadomości. Od lutego 2021 r. firma Google zawarła umowy przewidujące wejście w życie kodeksu i wynegocjowała z Seven West Media , Nine Entertainment Co i News Corp umowy ryczałtowe na dostarczanie treści do nowej funkcji firmy „News Showcase”. Umowy te oznaczałyby, że Google może uniknąć wchodzenia w etapy arbitrażu kodeksu.

Facebook blokuje wiadomości

W sierpniu 2020 r. Facebook stwierdził, że proponowane przepisy pozostawiają im „do wyboru albo całkowite usunięcie wiadomości, albo zaakceptowanie systemu, który pozwala wydawcom pobierać od nas tyle treści, ile chcą, po cenie bez wyraźnych ograniczeń”. Facebook ostrzegł, że jeśli „projekt kodeksu stanie się prawem, niechętnie przestaniemy zezwalać wydawcom i mieszkańcom Australii na udostępnianie lokalnych i międzynarodowych wiadomości na Facebooku i Instagramie”. Po tym, jak komisja senacka zatwierdziła ustawę bez naciskania na jakiekolwiek poprawki, 17 lutego 2021 r. Facebook stwierdził, że „proponowane prawo zasadniczo błędnie rozumie relacje między naszą platformą a wydawcami, którzy używają jej do udostępniania treści wiadomości” i zablokowało udostępnianie wszystkich australijskich wiadomości przez kogokolwiek na swojej platformie i zablokował wszystkie wiadomości przed oglądaniem lub udostępnianiem przez użytkowników w Australii. Facebook zablokował również strony niektórych służb rządowych, społecznościowych, związkowych, charytatywnych, politycznych i ratunkowych, które później zostały przywrócone. Firma stwierdziła, że ​​było to wynikiem ustawy o szerokiej definicji treści wiadomości. Na przykład, jako główny dostawca prognoz pogody , ostrzeżeń i obserwacji dla australijskiej opinii publicznej, Biuro Meteorologii z definicji „raportuje, bada lub wyjaśnia… bieżące problemy lub wydarzenia o znaczeniu publicznym dla Australijczyków na szczeblu lokalnym, regionalnym lub krajowym poziom” i była jedną z usług, których to dotyczyło.

W poście na Facebooku australijski premier Scott Morrison powiedział, że „działania Facebooka mające na celu zerwanie przyjaźni z Australią, odcięcie podstawowych usług informacyjnych na temat służby zdrowia i służb ratunkowych, były równie aroganckie, co rozczarowujące”. Posunięcie firmy spotkało się z powszechnym potępieniem ze strony australijskich przywódców politycznych i mieszaną reakcją australijskich mieszkańców i ekspertów. Australijski rząd mocno skrytykował ten ruch, mówiąc, że pokazuje on „ogromną siłę rynkową tych cyfrowych gigantów społecznych”. Rząd federalny ogłosił, że wstrzymuje wszystkie swoje kampanie reklamowe na Facebooku, warte miliony dolarów. Kilka dni po odpowiedzi Facebooka na projekt ustawy i eksperci przewidujący, że dezinformacje na Facebooku będą się rozprzestrzeniać szybciej, a rzecznik jednej z największych firm medialnych w kraju powiedział: „Facebook będzie teraz platformą dezinformacji, która szybko rozprzestrzeni się bez równowagi”. Pod koniec lutego firmy technologiczne, w tym Facebook i Google, opublikowały ostateczną wersję kodeksu branżowego, aby rozwiązać problem rozprzestrzeniania się dezinformacji na temat ich usług w Australii.

22 lutego Facebook poinformował, że osiągnął porozumienie z australijskim rządem, dzięki któremu wiadomości wracają do australijskich użytkowników w nadchodzących dniach.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura