Ustawa o polityce w zakresie odpadów jądrowych - Nuclear Waste Policy Act

Ustawa o polityce w zakresie odpadów jądrowych
Wielka Pieczęć Stanów Zjednoczonych
Inne krótkie tytuły
Długi tytuł Ustawa przewidująca tworzenie składowisk do składowania wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych i wypalonego paliwa jądrowego, ustanowienie programu badań, rozwoju i demonstracji w zakresie składowania wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych i wypalonego paliwa jądrowego oraz inne cele.
Uchwalone przez 97-cia Kongres Stanów Zjednoczonych
Efektywny 07 stycznia 1983
Cytaty
Prawo publiczne 97-425
Statuty na wolności 96  Stat.   2201
Kodyfikacja
Tytuły zmienione 42 USC: Zdrowie publiczne i opieka społeczna
Utworzono sekcje USC 42 USC ch. 108 § 10101
Historia ustawodawstwa

Policy Act odpadami jądrowymi od 1982 roku jest prawo federalne Stanów Zjednoczonych , która ustanowiła kompleksowy krajowy program do bezpiecznego, trwałego usuwania odpadów wysoko radioaktywnych .

W ciągu pierwszych 40 lat powstawania odpadów nuklearnych w Stanach Zjednoczonych nie uchwalono żadnych przepisów regulujących ich usuwanie. Odpady jądrowe, z których część pozostaje radioaktywna, a ich okres połowicznego rozpadu wynosi ponad milion lat, były przechowywane w różnego rodzaju tymczasowych magazynach. Podczas usuwania odpadów jądrowych szczególne obawy budzą dwa długotrwałe produkty rozszczepienia, Tc-99 (okres półtrwania 220 000 lat) i I-129 (okres półtrwania 17 milionów lat), które po kilku tysiącach lat dominują w radioaktywności wypalonego paliwa. Najbardziej kłopotliwe pierwiastki transuranowe w wypalonym paliwie to Np-237 (okres półtrwania dwa miliony lat) i Pu-239 (okres półtrwania 24 000 lat).

Większość istniejących odpadów nuklearnych pochodziła z produkcji broni jądrowej . Około 77 milionów galonów wojskowych odpadów nuklearnych w postaci płynnej było przechowywanych w stalowych zbiornikach, głównie w Południowej Karolinie , Waszyngtonie i Idaho . W sektorze prywatnym 82 elektrownie jądrowe działające w 1982 r. Wykorzystywały paliwo uranowe do produkcji energii elektrycznej. Wysoce radioaktywne wypalone pręty paliwowe były przechowywane w basenach z wodą na terenie reaktorów, ale wielu mediom kończyło się miejsce do przechowywania.

Ustawa o polityce w zakresie odpadów jądrowych z 1982 r. Stworzyła harmonogram i procedurę tworzenia stałego, podziemnego składowiska wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych do połowy lat 90. XX wieku oraz przewidywała tymczasowe federalne składowanie odpadów, w tym wypalonego paliwa jądrowego z cywilnych reaktorów jądrowych . Rządy stanowe były upoważnione do zawetowania decyzji rządu krajowego o umieszczeniu składowiska odpadów w ich granicach, a weto byłoby ważne, chyba że obie izby Kongresu zagłosują za jego uchyleniem. W ustawie wezwano również do opracowania do 1985 r. Planów budowy monitorowanych magazynów odzyskiwalnych (MRS), w których odpady mogłyby być przechowywane przez 50 do 100 lat lub dłużej, a następnie usuwane w celu trwałego unieszkodliwienia lub ponownego przetworzenia.

Kongres wyznaczył Departamentowi Energii Stanów Zjednoczonych (DOE) odpowiedzialność za lokalizację, budowę, obsługę i zamknięcie składowiska do składowania wypalonego paliwa jądrowego i wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych. Agencja Ochrony Środowiska USA (EPA) został skierowany do ustalenia norm w zakresie bezpieczeństwa i zdrowia publicznego dla uwolnień substancji promieniotwórczych z repozytorium, a Komisja Regulacji US Nuclear (NRC) był zobowiązany do przepisów ogłosić dotyczących budowy, eksploatacji i zamknięcia repozytorium . Wytwórcy i właściciele wypalonego paliwa jądrowego i wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych zostali zobowiązani do pokrycia kosztów unieszkodliwienia takich materiałów promieniotwórczych. Program dotyczący odpadów, który miał kosztować miliardy dolarów, miał być finansowany z opłat wnoszonych przez zakłady energetyczne za energię elektryczną wytwarzaną przez energię jądrową. W celu wykonania ustawy w DOE powołano Biuro ds. Gospodarki Cywilnymi Odpadami Promieniotwórczymi .

Stałe repozytoria

Aktualne lokalizacje w Stanach Zjednoczonych, w których składowane są odpady nuklearne

Ustawa o polityce w zakresie odpadów jądrowych zobowiązała Sekretarza ds. Energii do wydania wytycznych dotyczących wyboru lokalizacji pod budowę dwóch stałych, podziemnych składowisk odpadów jądrowych. DOE miał zbadać pięć potencjalnych lokalizacji, a następnie polecić Prezydentowi trzy do 1 stycznia 1985 r. Pięć dodatkowych obiektów miało zostać zbadanych, a trzy z nich zarekomendowano prezydentowi do 1 lipca 1989 r. Jako możliwe lokalizacje dla drugiego składowiska. Dla każdego miejsca rekomendowanego Prezydentowi wymagane było pełne oświadczenie o oddziaływaniu na środowisko.

Lokalizacje uważane za wiodące pretendentów do stałego składowiska to formacje bazaltowe w rządowym Rezerwacie Jądrowym Hanford w Waszyngtonie, formacje tufów wulkanicznych na stanowisku prób jądrowych w Nevadzie oraz kilka formacji solnych w Utah, Teksasie, Luizjanie i Missisipi. Zbadano również formacje soli i granitu w innych stanach od Maine po Gruzję, ale nie oceniono ich szczegółowo.

Prezydent był zobowiązany do przeglądu zaleceń dotyczących terenu i przedłożenia Kongresowi do 31 marca 1987 r. Swojej rekomendacji jednej witryny dla pierwszego repozytorium, a do 31 marca 1990 r. Zalecenia dotyczącego drugiego repozytorium. Ilość odpadów wysokoaktywnych lub wypalonego paliwa jądrowego, które można było umieścić w pierwszym składowisku, była ograniczona do równowartości 70 000 ton metrycznych metali ciężkich do czasu zbudowania drugiego składowiska. Ustawa wymagała od rządu krajowego przejęcia własności wszystkich odpadów jądrowych lub wypalonego paliwa jądrowego na terenie reaktora, transportu ich do składowiska, a następnie odpowiedzialności za ich przechowywanie.

Tymczasowe przechowywanie wypalonego paliwa

Ustawa upoważnia DOE do zapewnienia do 1900 ton metrycznych możliwości tymczasowego składowania wypalonego paliwa jądrowego z cywilnych reaktorów jądrowych. Wymagał on, aby wypalone paliwo jądrowe z tymczasowych magazynów zostało przeniesione do stałego składowania w ciągu trzech lat od uruchomienia stałego składowiska odpadów. Koszty tymczasowego składowania pokrywane byłyby z opłat pobieranych od mediów elektrycznych korzystających z magazynu.

Monitorowana pamięć do odzyskania

Ustawa wymagała od Sekretarza ds. Energii złożenia przed Kongresem do 1 czerwca 1985 r. Sprawozdania na temat potrzeby i wykonalności monitorowanego odzyskiwalnego magazynu magazynowego (MRS) i precyzowała, że ​​raport ma zawierać pięć różnych kombinacji proponowanych lokalizacji i projektów obiektów, z co najmniej trzema różnymi lokalizacjami. Dla terenów wymagane były oceny środowiskowe. Zakazał budowy obiektu MRS w rozważanym stanie jako stałego składowiska odpadów.

DOE w 1985 zalecił integralną placówkę MRS. Spośród jedenastu miejsc zidentyfikowanych w preferowanym regionie geograficznym DOE wybrał trzy lokalizacje w Tennessee do dalszych badań. W marcu 1987 r., Po ponad roku postępowania sądowego przed sądami federalnymi, DOE przedłożył Kongresowi ostateczną propozycję budowy obiektu MRS w ośrodku reaktora Clinch River Breeder Reactor w Oak Ridge w stanie Tennessee. W następstwie znacznej presji publicznej i groźby weta ze strony gubernatora Tennessee, poprawki z 1987 r. Do NWPA „unieważniły i unieważniły” plany MRS dla wszystkich proponowanych lokalizacji.

Stan weta w odniesieniu do wybranej witryny

Ustawa wymagała od DOE ścisłej konsultacji podczas całego procesu wyboru lokalizacji ze stanami lub plemionami indyjskimi, na które może mieć wpływ lokalizacja obiektu unieszkodliwiania odpadów, i zezwalała stanowi (gubernatorowi lub prawodawcy) lub plemieniu indyjskiemu na zawetowanie decyzji federalnej o umieszczeniu graniczy ze składowiskiem odpadów lub magazynem tymczasowym, w którym znajduje się 300 ton lub więcej wypalonego paliwa, ale pod warunkiem, że weto może zostać odrzucone w drodze głosowania obu izb Kongresu.

Płatność kosztów

Ustawa ustanowiła Fundusz Odpadów Jądrowych, na który składały się opłaty pobierane od przedsiębiorstw energetycznych w celu pokrycia kosztów budowy i eksploatacji stałego składowiska oraz ustalała wysokość opłaty na poziomie jednego młyna za kilowatogodzinę wytworzonej energii jądrowej. Za przechowywanie wypalonego paliwa powstałego przed wejściem w życie ustawy pobierano jednorazową opłatę. Odpady jądrowe pochodzące z działań obronnych były zwolnione z większości przepisów ustawy, zgodnie z którymi w przypadku składowania odpadów wojskowych na składowisko cywilne rząd pokrywał proporcjonalną część kosztów zagospodarowania, budowy i eksploatacji składowiska. Ustawa zezwalała na wypłaty pomocy dla stanów lub plemion indyjskich w celu wyrównania wszelkich kosztów wynikających z lokalizacji obiektu unieszkodliwiania odpadów w ich granicach.

Fundusz Odpadów Jądrowych

Fundusz Odpadów Jądrowych wcześniej otrzymywał 750 mln USD przychodów z opłat rocznie i miał niewykorzystane saldo w wysokości 44,5 mld USD na koniec roku finansowego 2017. Jednak (według projektu raportu Komisji Błękitnej Wstążki w sprawie przyszłości jądrowej Ameryki ) działania zarówno Kongresu, jak i Zarządu sprawiły, że pieniądze z funduszu w rzeczywistości stały się niedostępne dla realizacji jego pierwotnego celu. Komisja przedstawiła kilka zaleceń dotyczących sposobu naprawienia tej sytuacji.

Pod koniec 2013 roku sąd federalny orzekł, że Departament Energii musi zaprzestać pobierania opłat za unieszkodliwianie odpadów jądrowych do czasu wprowadzenia przepisów dotyczących zbierania odpadów jądrowych.

Góra Yucca

Główny artykuł: składowisko odpadów jądrowych w Yucca Mountain
Infografika o składowisku odpadów radioaktywnych Yucca Mountain

W grudniu 1987 roku Kongres zmienił ustawę o polityce w zakresie odpadów nuklearnych, wyznaczając Yucca Mountain w stanie Nevada jako jedyne miejsce, które ma być scharakteryzowane jako stałe składowisko wszystkich odpadów nuklearnych w kraju. Plan został dodany do ustawy o uzgodnieniu budżetu na 1988 rok podpisanego 22 grudnia 1987 roku.

Działając na podstawie ustawy z 1982 roku, DOE zawęził poszukiwania pierwszego składowiska odpadów radioaktywnych do trzech zachodnich stanów: Nevady, Waszyngtonu i Teksasu. Nowelizacja uchyliła przepisy ustawy z 1982 r. Wzywające do utworzenia drugiego repozytorium we wschodnich Stanach Zjednoczonych. Nikt z Nevady nie uczestniczył w konferencji Izby Reprezentantów ds. Pojednania.

W poprawce wyraźnie wymieniono Yucca Mountain jako jedyne miejsce, które DOE miał rozważyć jako stałe składowisko odpadów promieniotwórczych w kraju. Pozostały lata nauki i kroków proceduralnych. Nowelizacja zezwoliła również na monitorowany odzyskiwalny magazyn, ale dopiero po uzyskaniu licencji na stałe repozytorium.

Na początku 2002 r. Sekretarz ds. Energii zalecił zatwierdzenie Yucca Mountain na rozwój składowiska opartego na wielu czynnikach, zgodnie z wymogami Ustawy o polityce w zakresie odpadów nuklearnych z 1987 r., A po przeglądzie prezydent George W. Bush przedłożył Kongresowi zalecenie zatwierdzenie. Nevada skorzystała ze swojego weta stanowego w kwietniu 2002 r., Ale weto zostało uchylone przez obie izby Kongresu do połowy lipca 2002 r. W 2004 r. Sąd Apelacyjny Stanów Zjednoczonych dla Okręgu Kolumbii podtrzymał sprzeciw Nevady, orzekając, że EPA 10 000- roczny okres zgodności dotyczący izolacji odpadów promieniotwórczych nie był zgodny z zaleceniami Narodowej Akademii Nauk (NAS) i był zbyt krótki. Raport NAS zalecał ustanowienie standardów na czas największego ryzyka, który może zbliżyć się do okresu miliona lat. Ograniczając czas zgodności do 10 000 lat, EPA nie przestrzegała ustawowego wymogu opracowania standardów zgodnych z zaleceniami NAS. EPA następnie zrewidowała standardy, aby rozciągnąć je do 1 miliona lat. Wniosek o zezwolenie został złożony latem 2008 r. I jest obecnie rozpatrywany przez Komisję Dozoru Jądrowego.

Administracja Obamy odrzuciła korzystanie z serwisu w budżecie federalnym 2010 United States , który eliminuje wszystkie fundusze z wyjątkiem, że potrzebne do dochodzenia odpowiedź od Nuclear Regulatory Commission „podczas gdy administracja obmyśla nową strategię w kierunku utylizacji odpadów nuklearnych.” W dniu 5 marca 2009 r. Sekretarz ds. Energii Steven Chu powiedział Senatowi, że miejsce w Yucca Mountain nie jest już postrzegane jako opcja składowania odpadów z reaktora. W propozycji budżetowej Obamy na 2011 rok opublikowanej 1 lutego, wszystkie fundusze na składowanie odpadów radioaktywnych zostały zerowane na następne dziesięć lat i zaproponowano rozwiązanie Urzędu Gospodarki Odpadami Cywilnymi wymaganego przez NWPA. Pod koniec lutego 2010 r. Złożono wiele pozwów sądowych i / lub wniesiono je do różnych sądów federalnych w całym kraju w celu zakwestionowania zgodności z prawem nakazu Chu skierowanego do DOE w celu wycofania wniosku o licencję. Te pozwy sądowe zostały ewidentnie przewidziane jako ostatecznie konieczne do wyegzekwowania NWPA, ponieważ sekcja 119 NWPA przewiduje interwencje sądów federalnych, jeśli Prezydent, Sekretarz ds. Energii lub Komisja Regulacji Jądrowej nie podtrzymają NWPA.

Wymagania wstępne dotyczące postępowania z odpadami promieniotwórczymi

Hannes Alfvén , laureat Nagrody Nobla w dziedzinie fizyki, opisał nierozwiązany dotychczas dylemat trwałego unieszkodliwiania odpadów promieniotwórczych :

„Problem polega na tym, jak przechowywać odpady radioaktywne do czasu ich rozpadu po setkach tysięcy lat. Złoże [geologiczne] musi być absolutnie niezawodne, ponieważ ilości trucizny są ogromne. Bardzo trudno jest spełnić te wymagania z prostego powodu. że nie mamy praktycznego doświadczenia z tak długoterminowym projektem. Ponadto stale strzeżone przechowywanie wymaga społeczeństwa o bezprecedensowej stabilności ”.

W ten sposób Alfvén zidentyfikował dwa podstawowe warunki wstępne skutecznego gospodarowania wysokoaktywnymi odpadami promieniotwórczymi: (1) stabilne formacje geologiczne i (2) stabilne instytucje ludzkie przez setki tysięcy lat. Jednak żadna znana ludzka cywilizacja nigdy nie przetrwała tak długo. Co więcej, nie odkryto jeszcze żadnej formacji geologicznej o odpowiedniej wielkości dla stałego składowiska odpadów promieniotwórczych, która byłaby stabilna przez tak długi okres.

Ponieważ okres półtrwania niektórych gatunków radioaktywnych jest dłuższy niż milion lat, należy wziąć pod uwagę nawet bardzo małe wycieki z pojemników i wskaźniki migracji radionuklidów. Ponadto może wymagać więcej niż jednego okresu półtrwania, zanim niektóre odpady nuklearne stracą wystarczającą radioaktywność, aby nie były już śmiertelne dla ludzi. Pojemniki na odpady mają modelowaną żywotność od 12 000 do ponad 100 000 lat i zakłada się, że zepsują się za około dwa miliony lat. Przegląd szwedzkiego programu unieszkodliwiania odpadów radioaktywnych z 1983 r., Przeprowadzony przez Narodową Akademię Nauk, wykazał, że oszacowanie tego kraju dotyczące około miliona lat jest niezbędne do izolacji odpadów „w pełni uzasadnione”.

Ustawa o polityce w zakresie odpadów jądrowych nie wymagała niczego zbliżającego się do tego standardu w przypadku trwałego głębokogeologicznego składowania wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych w Stanach Zjednoczonych. Wytyczne Departamentu Energii Stanów Zjednoczonych dotyczące wyboru lokalizacji stałych głębokogeologicznych składowisk wysokoaktywnych odpadów promieniotwórczych wymagały przechowywania odpadów w opakowaniach tylko przez 300 lat. Miejsce zostanie zdyskwalifikowane z dalszego rozpatrywania tylko wtedy, gdy czas przemieszczania się wód gruntowych ze „strefy zakłóconej” obiektu podziemnego do „dostępnego środowiska” (atmosfera, powierzchnia lądu, wody powierzchniowe, oceany lub litosfera rozciągające się nie dalej niż 10 kilometrów od powierzchni podziemnej) zakład) miał trwać krócej niż 1000 lat na każdym szlaku przemieszczania się radionuklidów. Miejsca, w których czas przemieszczania się wód podziemnych od pierwotnej lokalizacji do środowiska człowieka był dłuższy niż 1000 lat, uznano za potencjalnie akceptowalne, nawet jeśli odpady byłyby wysoce radioaktywne przez 200 000 lat lub dłużej.

Ponadto w przepisach zdefiniowano termin „strefa zakłócona”, aby wykluczyć z powierzchni szyby drążone w konstrukcjach geologicznych, tak więc norma stosowana do naturalnych ścieżek geologicznych była bardziej rygorystyczna niż norma stosowana do sztucznych ścieżek przemieszczania się radionuklidów powstałych podczas budowy obiekt.

Alternatywa dla składowania odpadów

Enrico Fermi opisał alternatywne rozwiązanie: Zużywaj wszystkie aktynowce w reaktorach na neutrony prędkie, pozostawiając tylko produkty rozszczepienia wymagające specjalnej opieki przez mniej niż 300 lat. Wymaga to ciągłego przetwarzania paliwa. PUREX oddziela pluton i uran, ale pozostawia inne aktynowce z produktami rozszczepienia, tym samym nie rozwiązując problemu długoterminowej opieki. Rafinacja piroelektryczna, udoskonalona w EBR-II , oddziela zasadniczo wszystkie aktynowce od produktów rozszczepienia. US DOE Badania nad rafinacją pyroelektryczną i reaktorami na neutrony prędkie zostały zatrzymane w 1994 roku.

Zamknięcie repozytorium

Obecne plany zamknięcia składowisk wymagają zasypania pomieszczeń składowania odpadów, tuneli i szybów gruzem ze wstępnych wykopów i uszczelnienia otworów na powierzchni, ale nie wymagają całkowitej lub ciągłej izolacji odpadów promieniotwórczych ze środowiska człowieka. Obecna polityka oddaje kontrolę nad materiałami radioaktywnymi procesom geohydrologicznym w momencie zamknięcia składowiska. Istniejące modele tych procesów są niedookreślone empirycznie, co oznacza, że ​​nie ma zbyt wielu dowodów na ich dokładność. Wytyczne DOE nie zawierają żadnych wymagań dotyczących stałego monitoringu poza siedzibą lub na miejscu po zamknięciu. Może się to wydawać nierozważne, biorąc pod uwagę, że repozytoria będą zawierać zużyte paliwo reaktorowe warte miliony dolarów, które może zostać przetworzone i ponownie wykorzystane w reaktorach wytwarzających energię elektryczną, w zastosowaniach zbrojeniowych lub prawdopodobnie w działaniach terrorystycznych. Obecnie nie istnieje technologia trwałego uszczelniania ścian dużych otworów wiertniczych przed infiltracją wody lub pękaniem. Wcześniejsze doświadczenia dotyczące uszczelniania tuneli i szybów kopalni nie zakończyły się pełnym sukcesem, zwłaszcza tam, gdzie występuje ciśnienie hydrauliczne spowodowane infiltracją wód gruntowych do naruszonych podziemnych struktur geologicznych. Historyczne próby uszczelnienia mniejszych otworów wiertniczych powstałych podczas poszukiwań ropy naftowej, gazu i wody są znane z wysokiej awaryjności, często w okresach krótszych niż 50 lat.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki