Biuro Zarządzania i Budżetu -Office of Management and Budget
Przegląd agencji | |
---|---|
Utworzony | 1 lipca 1970 |
Poprzedzająca agencja | |
Główna siedziba | Budynek biurowy Eisenhowera |
Pracownicy | 529 |
Roczny budżet | 92,8 mln USD (rok finansowy 2011) |
Dyrektor agencji | |
Agencja rodzicielska | Biuro Wykonawcze Prezydenta Stanów Zjednoczonych |
Agencje dla dzieci | |
Stronie internetowej | Biuro Zarządzania i Budżetu |
Biuro Zarządzania i Budżetu ( OMB ) to największe biuro w ramach Biura Wykonawczego Prezydenta Stanów Zjednoczonych (EOP). Najważniejszą funkcją OMB jest opracowywanie budżetu prezydenta, ale także analizuje programy, zasady i procedury agencji, aby sprawdzić, czy są one zgodne z polityką prezydenta i koordynuje inicjatywy polityczne międzyagencyjne.
Prezydent Joe Biden początkowo nominował Neerę Tanden na następną dyrektorkę OMB, ale Tanden wycofała swoją nominację po tym, jak stało się jasne, że nie ma wystarczającego poparcia, by mogła zostać zatwierdzona przez Senat . Biden nominował Young do pełnienia funkcji stałego dyrektora i została zatwierdzona w marcu 2022 roku.
Historia
Biuro Budżetowe , poprzedniczka OMB, zostało utworzone w 1921 r. jako część Departamentu Skarbu na mocy ustawy budżetowej i rachunkowej z 1921 r., którą podpisał prezydent Warren G. Harding . Biuro Budżetowe zostało przeniesione do Biura Wykonawczego Prezydenta w 1939 roku i było kierowane przez Harolda D. Smitha podczas gwałtownej ekspansji wydatków rządowych w czasie II wojny światowej . James L. Sundquist, pracownik Biura Budżetowego, nazwał stosunki między prezydentem a Biurem bardzo bliskimi, a późniejszych dyrektorów Biura politykami, a nie administracją publiczną.
Biuro zostało zreorganizowane w Biuro Zarządzania i Budżetu w 1970 roku za administracji Nixona . W pierwszym OMB znaleźli się Roy Ash (kierownik), Paul O'Neill (asystent reżysera), Fred Malek (zastępca dyrektora), Frank Zarb (zastępca dyrektora) i dwa tuziny innych.
W latach 90. OMB zostało zreorganizowane, aby usunąć rozróżnienie między personelem zarządzającym a budżetowym poprzez połączenie podwójnych ról w każdym egzaminatorze programu w Biurach Zarządzania Zasobami.
Zamiar
OMB przygotowuje dla Kongresu prezydencki projekt budżetu i nadzoruje administrację agencji władzy wykonawczej. Ocenia skuteczność programów agencji, zasad i procedur, ocenia konkurencyjne zapotrzebowanie na finansowanie między agencjami i ustala priorytety finansowania. OMB zapewnia, że raporty agencji, zasady, zeznania i proponowane akty prawne są zgodne z polityką budżetową i administracyjną prezydenta.
OMB nadzoruje również i koordynuje politykę zaopatrzeniową administracji, zarządzanie finansami, politykę informacyjną i regulacyjną. W każdym z tych obszarów rolą OMB jest wspomaganie zarządzania administracyjnego, opracowywanie lepszych mierników wydajności i mechanizmów koordynacyjnych oraz zmniejszanie niepotrzebnych obciążeń dla społeczeństwa.
Najważniejsze misje OMB to:
- Opracowywanie i wykonywanie budżetu, ważny proces obejmujący cały rząd zarządzany z Biura Wykonawczego Prezydenta (EOP) oraz narzędzie, za pomocą którego prezydent wdraża swoją politykę, priorytety i działania we wszystkim, od Departamentu Obrony po NASA .
- Zarządzanie finansami, dokumentacją i informatyką innych agencji.
Struktura
Przegląd
OMB składa się głównie z personelu mianowanego na karierę, który zapewnia ciągłość zmian partii i administracji w Białym Domu. Sześć stanowisk w OMB – dyrektor, zastępca dyrektora, zastępca dyrektora ds. zarządzania oraz administratorzy Urzędu ds. Informacji i Regulacji , Urzędu Federalnej Polityki Zamówień i Urzędu Federalnego Zarządzania Finansami – są mianowani na prezydenta i do Senatu - potwierdzone pozycje.
Największymi komponentami OMB jest pięć Biur Zarządzania Zasobami, zorganizowanych według linii funkcjonalnych odzwierciedlających rząd federalny, z których każdy jest kierowany przez zastępcę dyrektora OMB. Około połowa wszystkich pracowników OMB jest przydzielona do tych biur, z których większość jest wyznaczona jako egzaminatorzy programu. Egzaminatorzy programu mogą być przydzieleni do monitorowania jednej lub więcej agencji federalnych lub mogą być rozmieszczeni w obszarze tematycznym, takim jak monitorowanie kwestii związanych z okrętami wojennymi Marynarki Wojennej Stanów Zjednoczonych. Pracownicy ci ponoszą podwójną odpowiedzialność za kwestie związane z zarządzaniem i budżetem, a także za udzielanie porad eksperckich we wszystkich aspektach związanych z ich programami. Każdego roku sprawdzają wnioski budżetowe agencji federalnych i pomagają zdecydować, jakie wnioski o zasoby zostaną wysłane do Kongresu jako część budżetu prezydenta. Przeprowadzają dogłębną ewaluację programu za pomocą narzędzia oceny programu, przeglądają proponowane przepisy i zeznania agencji, analizują oczekujące przepisy i nadzorują aspekty agendy zarządzania prezydenta, w tym karty wyników zarządzania agencją. Często są wzywani do dostarczenia informacji analitycznych pracownikom EOP. Dostarczają również ważnych informacji osobom przydzielonym do urzędów statutowych w ramach OMB: Biura Informacji i Regulacji, Biura Polityki Zamówień Federalnych, Biura Federalnego Zarządzania Finansami oraz Biura E-Government & Information Technology , które specjalizuje się w kwestiach takich jak przepisy federalne oraz polityka i prawo zamówień publicznych.
Innymi komponentami są biura wsparcia obejmujące cały OMB, w tym Biuro Radcy Prawnego, Biuro Spraw Legislacyjnych, Wydział Przeglądu Budżetu (BRD) i Wydział Referencji Legislacyjnych. BRD zajmuje się koordynacją budżetu w skali całego rządu iw dużej mierze odpowiada za techniczne aspekty związane z publikacją budżetu prezydenta każdego lutego. W zakresie szacowania wydatków na egzekutywę BRD służy celowi równoległemu do Biura Budżetowego Kongresu (powstałego w odpowiedzi na OMB) do szacowania wydatków Kongresu, Departament Skarbu do szacowania dochodów egzekutywy oraz Wspólny Komitet ds. Podatków do oszacowania dochodów Kongresu.
Legislative Reference Division to centralna izba rozliczeniowa rządu federalnego zajmująca się proponowanymi aktami prawnymi lub zeznaniami urzędników federalnych. Przekazuje proponowane przepisy i zeznania wszystkim odpowiednim recenzentom federalnym i przekształca komentarze w jednomyślną opinię administracji na temat wniosku. Jest również odpowiedzialny za napisanie do prezydenta memorandum w sprawie ustawy o zatwierdzeniu po przedstawieniu projektu ustawy przez obie izby Kongresu do podpisu przez prezydenta. Enrolled Bill Memorandum wyszczególnia szczegóły projektu, opinie na temat projektu z odpowiednich departamentów federalnych oraz ogólną opinię na temat tego, czy należy go podpisać pod prawem, czy zawetować . Wydaje także Oświadczenia Polityki Administracyjnej, które pozwalają Kongresowi poznać oficjalne stanowisko Białego Domu w sprawie proponowanej legislacji.
Rola w procesie budżetowania wykonawczego
W praktyce prezes powierzył OMB określone obowiązki w zakresie budżetu i zatrudniania organów, które odgrywają kluczową rolę w jego tworzeniu. OMB koordynuje opracowywanie prezydenckiej propozycji budżetowej poprzez wydawanie okólników , memorandów i wytycznych dla szefów agencji wykonawczych. OMB ściśle współpracuje z agencjami wykonawczymi, aby zapewnić płynność procesu budżetowego i propozycji.
Tworzenie budżetu w ramach władzy wykonawczej jest wieloetapowe i trwa prawie rok. Pierwszym krokiem jest informowanie prezydenta OMB o sytuacji gospodarczej kraju. Następny krok znany jest jako Wytyczne Wiosenne: OMB udziela agencjom wykonawczym instrukcji dotyczących wytycznych dotyczących polityki, które należy stosować przy opracowywaniu wniosków budżetowych, wraz z terminami składania wniosków. OMB następnie współpracuje z agencjami w celu omówienia kwestii w nadchodzącym budżecie. W lipcu OMB wydaje okólnik A-11 do wszystkich agencji, który zawiera instrukcje dotyczące składania propozycji budżetowych, które agencje składają do września. Rok fiskalny rozpoczyna się 1 października , a pracownicy OMB spotykają się z przedstawicielami agencji wyższego szczebla, aby dowiedzieć się, czy ich propozycje są zgodne z priorytetami i polityką prezydenta oraz zidentyfikować ograniczenia w projekcie budżetu do końca listopada. Następnie dyrektor OMB spotyka się z prezydentem i doradcami EOP w celu omówienia propozycji budżetowych agencji i rekomendacji propozycji budżetu federalnego, a agencje są powiadamiane o decyzjach dotyczących ich wniosków. Mogą odwołać się do OMB i prezydenta w grudniu, jeśli są niezadowoleni z decyzji. Po wspólnej pracy nad rozwiązywaniem problemów agencje i OMB przygotowują dokument uzasadniający budżet, który ma być przedstawiony odpowiednim komisjom Kongresu, zwłaszcza Komisji ds. Przydziałów. Wreszcie, do pierwszego poniedziałku lutego, prezydent musi przejrzeć i przedłożyć Kongresowi ostateczny budżet do zatwierdzenia.
OMB odpowiada również za przygotowywanie Zasad Polityki Administracyjnej (SAP) z prezesem. Oświadczenia te pozwalają OMB komunikować politykę prezydenta i agencji rządowi jako całości i określać agendy decydentów. Podczas przeglądu budżetu federalnego grupy interesu mogą lobbować za zmianą polityki i wpływać na budżet na nowy rok. OMB odgrywa kluczową rolę w konfliktach politycznych, upewniając się, że ustawodawstwo i działania agencji są zgodne z działaniami władzy wykonawczej. OMB odgrywa potężną i wpływową rolę w rządzie, zasadniczo dbając o to, aby jej codzienne operacje działały. Bez budżetu pracownicy federalni nie mogliby być opłacani, budynki federalne nie mogłyby zostać otwarte, a programy federalne zatrzymałyby się w wyniku zamknięcia rządu. Zamknięcia mogą nastąpić, gdy Kongres odmówi przyjęcia budżetu.
Zawieszenie i wykluczenie
Międzyagencyjny Komitet ds. Zawieszenia i Wykluczenia (ISDC) został utworzony jako komitet OMB na mocy Rozkazu Wykonawczego Prezydenta Ronalda Reagana 12549 w 1986 r., w celu monitorowania realizacji tego nakazu. Niniejsze rozporządzenie upoważnia wydziały wykonawcze i agencje do:
- uczestniczyć w ogólnorządowym systemie zawieszeń i wykluczeń,
- wydawać przepisy z ogólnorządowymi kryteriami i minimalnymi procedurami należytego procesu przy odrzucaniu lub zawieszaniu uczestników oraz
- wysyłać informacje identyfikujące uczestników, którzy zostali wykluczeni i zawieszeni, do General Services Administration w celu umieszczenia ich na liście osób wykluczonych, obecnie znanej jako System zarządzania nagrodami (SAM).
Okólniki
Okólniki to instrukcje lub informacje, które OMB wydaje agencjom federalnym, które są indeksowane według głównych kategorii: budżet, władze stanowe i lokalne, instytucje edukacyjne i non-profit, zamówienia federalne, federalne zarządzanie finansami, federalne zasoby informacyjne / gromadzenie danych i inne cele specjalne.
Okólnik nr A-119
Okólnik A-119 dotyczy federalnego udziału w opracowywaniu i stosowaniu dobrowolnych standardów konsensusu oraz w działaniach związanych z oceną zgodności . A-119 nakazuje swoim agencjom przyjęcie dobrowolnych standardów konsensusu przed poleganiem na standardach branżowych i ograniczaniem do minimum polegania agencji na standardach rządowych . Przyjmowanie międzynarodowych standardów jest szeroko obserwowane przez agencje amerykańskie. To zawiera:
- Agencja Ochrony Środowiska odwołująca się do normy ISO 14001 wspierającej politykę publiczną w zarządzaniu środowiskiem
- Departament Energii odwołujący się do normy ISO 50001 wspierającej politykę publiczną w zakresie efektywności energetycznej zgodną z Międzynarodową Agencją Energetyczną
- Departament Pracy powołujący się na normę ISO 45001 wspierającą politykę publiczną w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy
- Agencja ds. Żywności i Leków odwołuje się do normy ISO 13485 wspierającej politykę publiczną w zakresie wyrobów medycznych
- Agencja ds. Żywności i Leków odwołuje się do normy ISO 22000 wspierającej politykę publiczną w zakresie produktów spożywczych
Organizacja
- Dyrektor Biura Zarządzania i Budżetu
- Zastępca Dyrektora OMB
- Zastępca Dyrektora Wykonawczego OMB
- Biuro Radcy Generalnego
- Biuro Spraw Legislacyjnych
- Urząd Komunikacji
- Biuro Polityki Gospodarczej (PE)
- Pion Zarządzania i Operacji
- Legislacyjny Wydział Referencyjny
- Wydział Przeglądu Budżetu (BRD)
- Biura Zarządzania Zasobami
- Programy zasobów naturalnych
- Programy edukacji, utrzymania dochodu i pracy
- Programy zdrowotne
- Programy Generalne
- Programy Bezpieczeństwa Narodowego
- Zastępca Dyrektora ds. Zarządzania ( Chief Performance Officer w Stanach Zjednoczonych )
- Biuro Wydajności i Zarządzania Personelem (OPPM)
- Biuro Federalnego Zarządzania Finansami (OFFM)
- Biuro Federalnej Polityki Zamówień (OFPP)
-
Office of E-Government & Information Technology (administrator: Federalny Chief Information Officer w Stanach Zjednoczonych )
- Jednostka Cyber i Bezpieczeństwa Narodowego
- Usługa cyfrowa Stanów Zjednoczonych (USDS)
- Urząd Informacji i Regulacji (OIRA)
- Biuro Koordynatora ds. Własności Intelektualnej (IPEC)
Obecni mianowani
- Reżyser: Shalanda Young
- Zastępca Dyrektora: Nani Coloretti
- Radca Prawny: Samuel Bagenstos
- Zastępca Dyrektora ds. Zarządzania ( Chief Performance Officer w Stanach Zjednoczonych ): Jason Miller
- Kontroler Urzędu Federalnego Zarządzania Finansami: wakat (Patrick Corrigan wykonuje obowiązki kontrolera)
- Administrator Urzędu Federalnej Polityki Zamówień: Lesley A. Field (działanie)
- Administrator Urzędu E-administracji i Technologii Informacyjnych ( Federalny Dyrektor ds. Informatyki Stanów Zjednoczonych ): Clare Martorana
- Wyprodukowano w Ameryce Reżyser: Celeste Drake
- Administrator Urzędu ds. Informacji i Regulacji: Sharon Block (działanie)
- Zastępca Dyrektora: Nani Coloretti
Lista dyrektorów
Nazwać | Podane daty | Prezydent | Uwagi |
---|---|---|---|
Charles G. Dawes | 23 czerwca 1921 – 30 czerwca 1922 | Warren G. Harding | |
Herbert M. Lord | 1 lipca 1922 – 31 maja 1929 | Warren G. Harding Calvin Coolidge Herbert Hoover |
|
J. Clawson Roop | 15 sierpnia 1929 – 3 marca 1933 | Herberta Hoovera | |
Lewis W. Douglas | 7 marca 1933 – 31 sierpnia 1934 | Franklin D. Roosevelt | |
Daniel W. Bell | 1 września 1934 – 14 kwietnia 1939 | ||
Harold D. Smith | 15 kwietnia 1939 – 19 czerwca 1946 | Franklin D. Roosevelt Harry S. Truman |
|
James E. Webb | 13 lipca 1946 – 27 stycznia 1949 | Harry S. Truman | |
Frank Pace, Jr. | 1 lutego 1949 – 12 kwietnia 1950 | ||
Frederick J. Lawton | 13 kwietnia 1950 – 21 stycznia 1953 | ||
Joseph M. Dodge | 22 stycznia 1953 – 15 kwietnia 1954 | Dwight D. Eisenhower | |
Rowland R. Hughes | 16 kwietnia 1954 – 1 kwietnia 1956 | ||
Percival F. Brundage | 2 kwietnia 1956 – 17 marca 1958 | ||
Maurice H. Stans | 18 marca 1958 – 21 stycznia 1961 | ||
David E. Bell | 22 stycznia 1961 – 20 grudnia 1962 | John F. Kennedy | |
Kermit Gordon | 28 grudnia 1962 – 1 czerwca 1965 | John F. Kennedy Lyndon B. Johnson |
|
Charles L. Schultze | 1 czerwca 1965 – 28 stycznia 1968 | Lyndon B. Johnson | |
Charles J. Zwick | 29 stycznia 1968 – 21 stycznia 1969 | ||
Robert P. Mayo | 22 stycznia 1969 – 30 czerwca 1970 | Richard Nixon | |
George P. Shultz | 1 lipca 1970 – 11 czerwca 1972 | ||
Caspar W. Weinberger | 12 czerwca 1972 – 1 lutego 1973 | ||
Roy L. Ash | 2 lutego 1973 – 3 lutego 1975 | Richard Nixon Gerald Ford |
|
James T. Lynn | 10 lutego 1975 – 20 stycznia 1977 | Geralda Forda | |
Bert Lance | 21 stycznia 1977 – 23 września 1977 | Jimmy Carter | |
James T. McIntyre | 24 września 1977 – 20 stycznia 1981 | ||
David A. Stockman | 21 stycznia 1981 – 1 sierpnia 1985 | Ronald Reagan | |
James C. Miller III | 08.10.1985 – 15.10.1988 | ||
Joseph R. Wright, Jr. | 16 października 1988 – 20 stycznia 1989 | ||
Richard G. Darman | 25 stycznia 1989 – 20 stycznia 1993 | George HW Bush | |
Leon E. Panetta | 21 stycznia 1993 – 17 lipca 1994 | Bill Clinton | |
Alicja M. Rivlin | 17 października 1994 – 26 kwietnia 1996 | ||
Franklin D. Raines | 13 września 1996 – 21 maja 1998 | ||
Jack Lew | 21 maja 1998 – 19 stycznia 2001 | ||
Mitch Daniels | 23 stycznia 2001 – 6 czerwca 2003 | George W. Bush | |
Joshua B. Bolten | 6 czerwca 2003 – 15 kwietnia 2006 | ||
Roba Portmana | 26 maja 2006 – 19 czerwca 2007 | ||
Jim Nussle | 04.09.2007 – 20.01.2009 | ||
Piotr R. Orszag | 20.01.2009 – 30.07.2010 | Barack Obama | |
Jeffrey Zients | 30.07.2010 – 18.11.2010 | p.o. dyrektora | |
Jack Lew | 18.11.2010 – 27.01.2012 | ||
Jeffrey Zients | 27.01.2012 – 24.04.2013 | p.o. dyrektora | |
Sylvia Mathews Burwell | 24 kwietnia 2013 – 9 czerwca 2014 | ||
Brian Deese | 9 czerwca 2014 – 28 lipca 2014 | p.o. dyrektora | |
Shaun Donovan | 28.07.2014 – 20.01.2017 | ||
Mark Sandy | 20.01.2017 – 16.02.2017 | Donald Trump | p.o. dyrektora |
Mick Mulvaney | 16 lutego 2017 – 31 marca 2020 | Został szefem sztabu Białego Domu 2 stycznia 2019 r., ale pozostał dyrektorem OMB. | |
Russell Vought | 02.01.2019 – 20.01.2021 | Pełniący obowiązki dyrektora podczas służby Mulvaney jako p.o. szefa sztabu Białego Domu, później potwierdzony i zaprzysiężony 22 lipca 2020 r. | |
Rob Fairweather | 20.01.2021 – 24.03.2021 | Joe Biden | p.o. dyrektora |
Shalanda Young | 24 marca 2021 – obecnie | Pełniący obowiązki dyrektora do potwierdzenia i zaprzysiężenia 17 marca 2022 r. Jason Miller objął obowiązki, gdy Young był na urlopie rodzicielskim od października do grudnia 2021 r. |
Zobacz też
- Lista agencji federalnych w Stanach Zjednoczonych
- Program nauczania
-
Biuro Spisu Ludności Stanów Zjednoczonych
- Lista stanów i terytoriów USA według populacji
- Lista obszarów metropolitalnych Stanów Zjednoczonych
- Lista miast w Stanach Zjednoczonych według populacji
- Lista hrabstw i odpowiedników hrabstw w Stanach Zjednoczonych
- Główny obszar statystyczny – Lista 574 PSA
- Połączony obszar statystyczny – lista 169 CSA
- Podstawowy obszar statystyczny – lista 929 CBSA
- Metropolitalny Obszar Statystyczny – Lista 388 MSA
- Mikropolityczny obszar statystyczny – lista 541 μSA
- Obszar miejski Stanów Zjednoczonych - Lista obszarów miejskich w Stanach Zjednoczonych
- Tytuł 2 Kodeksu Przepisów Federalnych
- Tytuł 5 Kodeksu Przepisów Federalnych
- Budżet federalny Stanów Zjednoczonych
- Biuro Federalnego Zarządzania Finansami
- Biuro Federalnej Polityki Zamówień
- Zamówienia rządowe w Stanach Zjednoczonych
- Biuro E-administracji i Technologii Informacyjnych
- Biuro Informacji i Regulacji
- Data.gov
- USAFakty
Uwagi
Bibliografia
Zewnętrzne linki
- Oficjalna strona internetowa
- Biuro Zarządzania i Budżetu w Rejestrze Federalnym
- Budżet rządu Stanów Zjednoczonych i suplementy, 1923-obecnie
- Śmierć i podatki: 2009 Wizualny przewodnik i infografika wniosku o federalny budżet uznaniowy na rok 2009 przygotowany przez OMB
- „Decydenci: Biuro Zarządzania i Budżetu” GovExec.com, 22 sierpnia 2005 r.