Ustawa o językach urzędowych (Kanada) - Official Languages Act (Canada)

Ustawa Oficjalne języki ( francuski : Loi sur les langues officielles ; potocznie Act ) to kanadyjska ustawa , która weszła w życie w dniu 9 września 1969 roku, co daje francuski i Anglikom równego statusu w rządzie Kanady . To sprawia, że ​​są to języki „urzędowe”, mające status prawny uprzywilejowany w stosunku do wszystkich innych języków. Chociaż ustawa o językach urzędowych nie jest jedynym aktem federalnego prawa językowego, stanowi ona podstawę legislacyjną oficjalnej dwujęzyczności Kanady . Została ona znacząco zmieniona w 1988 roku. Oba języki są równe w rządzie Kanady i we wszystkich kontrolowanych przez niego usługach, takich jak sądy.

Podsumowanie głównych cech

Ustawa przewiduje między innymi,

  • że Kanadyjczycy mają prawo do otrzymywania usług od departamentów federalnych i korporacji koronnych w obu językach urzędowych;
  • że Kanadyjczycy będą mogli być przesłuchiwani przed sądami federalnymi w wybranym przez siebie języku urzędowym;
  • że Parlament przyjmie ustawy i opublikuje rozporządzenia w obu językach urzędowych oraz że obie wersje będą miały jednakową wagę prawną;
  • że angielski i francuski będą miały równy status języków pracy w federalnej służbie publicznej w określonych geograficznie częściach kraju, które są oznaczone jako dwujęzyczne (zwłaszcza w National Capital Region , Montreal i New Brunswick ), a także w niektórych zagranicznych biurach rządowych oraz w częściach kraju, gdzie istnieje wystarczający popyt na usługi w obu językach urzędowych. Na pozostałych obszarach geograficznych językiem pracy urzędników federalnych jest francuski (w Quebecu) i angielski (w innych miejscach);

Rząd federalny ustanowił przepisy ustalające kategorie językowe (anglofon, frankofon, dwujęzyczność) dla niektórych funkcji zawodowych w służbie publicznej. Departamenty i agencje rządu federalnego są zobowiązane do obsadzenia tych stanowisk osobami, które są w stanie służyć społeczeństwu w języku angielskim, francuskim lub w obu językach. Jednojęzyczni urzędnicy państwowi otrzymują zachęty do nauki drugiego języka urzędowego, a rząd zapewnia szkolenia językowe i oferuje „premię za dwujęzyczność”.

Część VI ustawy nakazuje, aby anglojęzyczni Kanadyjczycy i francuskojęzyczni Kanadyjczycy nie byli dyskryminowani ze względu na pochodzenie etniczne lub pierwszy język, którego się nauczył, jeśli chodzi o możliwości zatrudnienia i awans.

Ustawa powołała również Komisarza ds. Języków Oficjalnych , urzędnika Parlamentu odpowiedzialnego za przyjmowanie skarg od społeczeństwa, prowadzenie dochodzeń i wydawanie zaleceń dotyczących statusu dwóch języków urzędowych.

Artykuł 32 Ustawy o językach urzędowych upoważnia gubernatora w Radzie ( tj. gabinet federalny) do wydawania rozporządzeń określających regiony geograficzne, w których rząd federalny będzie oferował usługi w odpowiednim języku mniejszości (angielski w Quebecu i francuski gdzie indziej). Stanowi to prawną definicję dla skądinąd niejasnego wymogu, aby usługi były świadczone w językach urzędowych mniejszości wszędzie tam, gdzie istnieje „znaczne zapotrzebowanie”. Definicja zastosowana w przepisach jest złożona, ale zasadniczo obszar kraju jest obsługiwany w obu językach, jeśli co najmniej 5000 osób na tym obszarze lub 5% miejscowej ludności (w zależności od tego, która jest mniejsza) należy do języka angielskiego lub francuskiego tej prowincji mniejszość językowa. Przepisy zostały po raz pierwszy ogłoszone w 1991 roku.

Kontekst polityczny

Ustawa Oficjalne języki był jednym z filarów rządu Pierre Trudeau . Ustawa była próbą realizacji niektórych celów politycznych nakreślonych przez zleconą federalnie Królewską Komisję ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowości , która została ustanowiona w 1963 roku i od tego czasu publikowała okresowe raporty na temat niesprawiedliwego sposobu, w jaki anglojęzyczny i Ludność francuskojęzyczna była leczona przez administrację federalną. W tym czasie tylko 9% miejsc pracy w federalnej służbie publicznej było zajmowanych przez frankofonów, mimo że francuskojęzyczni stanowili jedną czwartą populacji Kanady. Odsetek miejsc pracy oznaczonych jako dwujęzyczne wzrósł do 14% w 1978 roku i do 25% w 2004 roku.

Jedną z najważniejszych cech ustawy z 1969 r. było zapewnienie, że usługi rządu federalnego będą świadczone w obu językach urzędowych, wszędzie tam, gdzie uzasadnia to wielkość populacji.

Jej zasady zostały później włączone do konstytucji Kanady , w sekcji 16 części Kanadyjska Karta Praw i Swobód .

Nowa ustawa o językach urzędowych została uchwalona w 1988 r., aby osiągnąć dwa cele.

Po pierwsze, konieczne było zaktualizowanie ustawy z 1969 r., aby uwzględnić nowe zobowiązania językowe, które rząd federalny podjął na mocy art. 16-23 Karty praw i wolności uchwalonej w 1982 r. Na przykład sekcja 20 z Kartą Praw i wolności gwarantuje prawo kanadyjskiej publiczności do komunikowania się w języku angielskim i francuskim z dowolnym urzędzie centralnym lub z biur regionalnych, gdzie istnieje „znaczne zapotrzebowanie na komunikację z usługami i od tego urzędu.” W Karcie Praw i Wolności nie zdefiniowano dużego popytu . Jednym z celów ustawy o językach urzędowych z 1988 roku było naprawienie tego zaniedbania.

Po drugie, nowe prawo zawierało przepisy dotyczące promowania przez rząd Kanady angielskojęzycznej mniejszości Quebecu oraz francuskojęzycznych mniejszości w pozostałej części kraju. Programy, które mieszczą się pod parasolem „promocji”, mają często na celu zachęcenie każdego samorządu prowincjonalnego do oferowania usług dla swojej mniejszości w języku urzędowym i zawierają mechanizm przekazywania funduszy samorządom prowincjonalnym w celu sfinansowania części tych programów. Zgodnie z konstytucją federalną Kanady wiele ważnych usług, takich jak edukacja i opieka zdrowotna, podlega jurysdykcji prowincji i dlatego nie ma żadnych bezpośrednich wydatków federalnych. Przekazywanie funduszy federalnych, uzależnione od spełnienia przez każdy rząd prowincji szczegółowych warunków określonych w umowie o finansowanie, jest konstytucyjnie dozwoloną metodą uniknięcia tego ograniczenia jurysdykcyjnego.

Sugerowałoby to, że ustawa o językach urzędowych i karta języka francuskiego Quebecu (znana również jako „Bill 101”) są ze sobą zasadniczo sprzeczne. Jednak ta perspektywa nie jest powszechnie akceptowana. Na przykład były przywódca liberałów Michael Ignatieff stwierdził, że „Ustawa 101 i ustawa o językach urzędowych nie są w opozycji, są komplementarne”.

Reakcje

legislatury prowincjonalne

W 1969 ustawa została przyjęta przy wsparciu wszystkich partii w Izbie Gmin Kanady . Mimo to nie było powszechnego poparcia dla prawa. Premierzy trzech prowincji Prerii zwrócili się na początku 1969 r. o przekazanie ustawy o językach urzędowych do Sądu Najwyższego Kanady w celu ustalenia jej konstytucyjności. Utrzymywali, wraz z JT Thorsonem, byłym prezesem kanadyjskiego sądu skarbowego , że projekt ustawy jest poza zakresem kompetencji parlamentu Kanady. Odniesienie do sądu nigdy nie zostało dokonane, ale kwestia prawna została rozwiązana w 1974 r., kiedy Sąd Najwyższy orzekł w sprawie Jones przeciwko prokuratorowi generalnemu New Brunswick , że przedmiot ustawy podlega jurysdykcji federalnej.

W kolejnych dekadach odpowiedzi samorządów wojewódzkich na przykład rządu federalnego były mieszane:

  • Nowy Brunszwik , który jest domem dla drugiej co do wielkości mniejszości francuskojęzycznej w Kanadzie, przyjął politykę rządu federalnego i przyjął własną ustawę o językach urzędowych w dniu 18 kwietnia 1969 r. Dwujęzyczny status Nowego Brunszwiku został wzmocniony w 1993 r. przez dodanie sekcji 16.1 do Kanadyjskiej Karty Praw i Wolności .
  • Ontario , które jest domem dla największej mniejszości francuskojęzycznej w Kanadzie, zdecydowało się zamiast tego uchwalić prawo (ustawę o usługach języka francuskiego ), które przewiduje, że usługi rządu prowincji mają być dostępne w pewnych geograficznie wyznaczonych regionach, ale które nie dają język francuski ma status symboliczny lub autorytatywny jako równorzędny „oficjalny” język Ontario. Jednak angielska i francuska wersja statutów i rozporządzeń, uchwalona lub sporządzona w obu językach, jest równie miarodajna.
  • Manitoba , zamieszkana przez trzecią co do wielkości mniejszość francuskojęzyczną w Kanadzie, odmówiła uchylenia zakazu używania języka francuskiego zarówno w legislaturze prowincji, jak i w jej sądach (obowiązującą od 1890 r.), dopóki nie została do tego zmuszona. w 1985 r. na mocy orzeczenia Sądu Najwyższego Kanady ( Reference re Manitoba Language Rights ), że prowincja ma konstytucyjny obowiązek uchwalania prawa w języku francuskim i angielskim.
  • Quebec , który jest domem dla ponad półmilionowej mniejszości anglojęzycznej, był tradycyjnie jedyną prowincją, która hojnie traktowała ludność posługującą się językiem mniejszości, iz tego powodu został powołany przez Królewską Komisję ds. Dwujęzyczności i Dwukulturowość jako wzór do naśladowania przez inne prowincje. Jednak w latach 70. ustawodawca prowincji przyjął dwie ustawy, ustawę o języku urzędowym (znaną również jako „Bill 22”) i Kartę języka francuskiego (znaną również jako „Bill 101”), ograniczając dostęp Quebecerów do języka angielskiego. usługi językowe, uniemożliwiające imigrantom i frankofonom zapisywanie dzieci do angielskich szkół, wymaganie, aby język francuski był językiem miejsca pracy oraz ograniczanie używania angielskiego na znakach handlowych.

Reakcje społeczne

Poparcie społeczne dla usług dwujęzycznych dramatycznie wzrosło od połowy lat 60. do końca lat 70. XX wieku. W tamtym czasie nie przeprowadzono bezpośrednich sondaży na temat popularności samej ustawy o językach urzędowych , ale dane z sondaży dotyczące powiązanych kwestii wskazują na znaczącą zmianę postaw anglojęzycznych Kanadyjczyków. Sondaż z 1965 r. wykazał, że 17% Kanadyjczyków mieszkających poza Quebec opowiedziało się za wykorzystaniem funduszy publicznych do finansowania szkół francuskojęzycznych. Odsetek ten wzrósł do 77% do 1977 r. (choć w odpowiedzi na nieco inne pytanie o wsparcie dla samorządów prowincjonalnych oferujących usługi w języku francuskim „tam, gdzie to możliwe”).

W Quebecu zmiany w traktowaniu francuskojęzycznych w federalnej służbie publicznej spotkały się z aprobatą połączoną ze sceptycyzmem, że to faktycznie pomogło jednojęzycznej francuskojęzycznej większości mieszkańców Quebecu, którzy nadal byli wykluczani ze wszystkich federalnych stanowisk oznaczonych jako „dwujęzyczni”, ponieważ z definicji praca „dwujęzyczna” wymaga posługiwania się językiem angielskim.

Jednak zmiany spotkały się z pewnym sprzeciwem w angielskiej Kanadzie. Felietonista Toronto Telegram, Braithwaither, tak podsumowuje stanowisko przeciwników ustawy: „Nie boimy się żadnego aspektu ustawy językowej, po prostu uważamy ją za niepotrzebną, umotywowaną politycznie, kosztowną w realizacji, dzielącą i, jak dotyka nie-angielską, nie-francuską trzecią część populacji, całkowicie dyskryminująco”.

Zgodnie z projektem niektóre stanowiska w sektorze publicznym zostały wyznaczone jako dwujęzyczne. Przy wdrażaniu ustawy, jeśli stanowisko dwujęzyczne zajmował anglojęzyczny jednojęzyczny, osoba ta mogła zachować swoje stanowisko pod warunkiem, że spróbuje nauczyć się języka francuskiego, a wszyscy kolejni posiadacze tego stanowiska muszą być dwujęzyczni. W tych okolicznościach pojawiły się obawy, że ze względu na wyższy wskaźnik dwujęzyczności wśród frankofonów, osoby, których pierwszym językiem urzędowym jest francuski, staną się nadreprezentowane w sektorze publicznym. Tak się jednak nie stało. Stosunek osób posługujących się pierwszym językiem urzędowym po francusku do osób posługujących się pierwszym językiem urzędowym po angielsku w sektorze publicznym jest prawie taki sam jak w populacji ogólnej.

W każdym razie przyjęcie oficjalnej dwujęzyczności na szczeblu federalnym prawie nie spowodowało spowolnienia rozwoju ruchu suwerenistycznego. Nacjonalistyczna Partia Québécois dokonała pierwszego znaczącego przełomu wyborczego niecały rok po przyjęciu Ustawy o językach urzędowych , zdobywając 23% głosów w wyborach w prowincji Quebec w 1970 r. i zastępując Union Nationale jako główne narzędzie wyborcze nacjonalizmu Quebecu . Sześć lat później Partia Quebecu doszła do władzy w wyborach prowincjonalnych w 1976 roku .

Niewdrożenie wszystkich przepisów ustawy o językach urzędowych

Od czasu do czasu komisarz ds. języków urzędowych zwraca uwagę na fakt, że agencje federalne podlegające prawu nie wywiązują się ze swoich zobowiązań prawnych dotyczących języków urzędowych. W raporcie opublikowanym w 2004 r. z okazji 35. rocznicy uchwalenia Ustawy o językach urzędowych , komisarz Dyane Adam zauważył, że tylko 86% stanowisk oznaczonych jako „dwujęzyczne” w federalnej służbie publicznej było zajmowanych przez osoby, które skutecznie opanowały oba języki urzędowe. Był to jednak wzrost w stosunku do porównywalnej liczby z 1978 r., kiedy tylko 70% osób zajmujących stanowiska, które zostały oznaczone jako „dwujęzyczne”, było w stanie mówić w obu językach na akceptowanym poziomie.

Ankiety

Według sondażu przeprowadzonego w 2002 roku 98% mieszkańców Quebecu uważa oficjalny dwujęzyczność za „bardzo ważny” lub „trochę ważny”. Odsetek ten spada do 76% w prowincjach atlantyckich, 72% w Ontario, 67% w prowincjach Prairie i 63% w Kolumbii Brytyjskiej . Inny sondaż, przeprowadzony w 2000 roku, pokazuje, że ponad połowa Kanadyjczyków spoza Quebecu uważa, że ​​promowanie dwujęzyczności włożono zbyt wiele wysiłku. Ten pogląd podzielało natomiast tylko 26% mieszkańców Quebecu. Sondaż przeprowadzony w 2012 r. wykazał, że 63% Kanadyjczyków opowiada się za dwujęzycznością w całej Kanadzie, co stanowi wzrost o 9% od czasu ostatniej ankiety przeprowadzonej w 2003 r.

W 2016 roku przeprowadzono kolejny sondaż, w którym wykazano rosnące poparcie dla dwujęzyczności oficjalnej w każdym województwie. Wśród respondentów telefonicznych 88% Kanadyjczyków stwierdziło, że „zdecydowanie popiera” lub „w pewnym stopniu popiera” cele Ustawy o językach urzędowych : 91% na Atlantyku, 94% w Quebecu , 87% w Ontario , 83% na preriach, 90 % w Albercie i 84% w Kolumbii Brytyjskiej. 84% respondentów telefonicznych stwierdziło również, że osobiście „zdecydowanie popiera” lub „nieco popiera” dwujęzyczność urzędową. Wyniki były bardziej zróżnicowane w części internetowej ankiety, gdzie 78% respondentów stwierdziło, że „zdecydowanie popiera” lub „w pewnym stopniu popiera” cele ustawy o językach urzędowych , a 73% stwierdziło, że osobiście „zdecydowanie popiera” lub „w pewnym stopniu wspierać” oficjalny dwujęzyczność. W innym sondażu przeprowadzonym na ten temat w tym samym roku, 67% respondentów w całej Kanadzie odpowiedziało „tak” na pytanie „Czy osobiście popierasz dwujęzyczność dla całej Kanady?” podczas gdy 31% powiedziało „nie”.

Propozycje reform

2021 rachunek za modernizację OLA

W czerwcu 2021 r. rząd Kanady przedstawił parlamentarną ustawę mającą zmodernizować ustawę o językach urzędowych w zmieniającym się i bardziej cyfrowym społeczeństwie.

W tym więcej języków

Ustawa o językach urzędowych ma zastosowanie do języka angielskiego i francuskiego, ale nie obejmuje formalnej ochrony żadnych innych języków używanych w Kanadzie, rdzennych lub w inny sposób. W przemówieniu z Winnipeg podczas swojej pierwszej kadencji Pierre Elliott Trudeau powiedział, że francuski został wybrany jako język urzędowy głównie ze względu na ważną wagę demograficzną w Kanadzie. W związku z tym, jeśli i kiedy ukraiński będzie reprezentował język ojczysty powiedzmy 10% populacji, Trudeau zapewnił tłum, że zostaną podjęte kroki w celu uczynienia ukraińskiego również oficjalnym językiem Kanady.

Niedawno Romeo Saganash , członek parlamentu NDP dla Abitibi-Baie-James-Nunavik-Eeyou w latach 2011-2019, zaproponował, aby każdy rdzenny język używany do dziś stał się oficjalnym językiem Kanady. Saganash opowiada się również za prawem do mówienia w rdzennych językach w Izbie Gmin i Senacie .

Zobacz też

Uwagi

Linki zewnętrzne

Powiązany link