Angielskie prawa ubogich - English Poor Laws

Chociaż wiele przytułków odstraszających powstało w okresie po Nowym Prawie Ubogim , niektóre zostały już zbudowane w ramach istniejącego systemu. Ten workhouse w Nantwich , Cheshire pochodzi z 1780 roku.

English Słabe U. były systemem Prawo ubogich w Anglii i Walii , który rozwinął się z ujednoliceniem przepisów późnego średniowiecza i epoki Tudorów w 1587-1598. System trwał aż do powstania nowoczesnego państwa opiekuńczego po drugiej wojnie światowej .

Ustawodawstwo angielskiego prawa ubogiego sięga aż do 1536 roku, kiedy to uchwalono ustawodawstwo dotyczące bezsilnej biedy , chociaż znacznie wcześniej istniały prawa Tudorów dotyczące problemów powodowanych przez włóczęgów i żebraków. Dzieje Prawa Ubogich w Anglii i Walii dzieli się zwykle na dwa statuty: Stare Prawo Ubogich uchwalone za panowania Elżbiety I (1558–1603) oraz Nowe Prawo Ubogich uchwalone w 1834 r., które znacząco zmodyfikowały system ubogich ulga. Nowe Prawo Ubogich zmieniło system z takiego, który był zarządzany przypadkowo na poziomie lokalnych parafii, na wysoce scentralizowany system, który zachęcał do rozwoju na dużą skalę przytułków przez związki ubogich prawników .

System Prawa Ubogiego podupadł na początku XX wieku dzięki takim czynnikom jak wprowadzenie liberalnej reformy socjalnej oraz dostępność innych źródeł pomocy ze strony zaprzyjaźnionych społeczeństw i związków zawodowych , a także fragmentaryczne reformy omijające biednych . System prawny. System prawa ubogich nie został formalnie zniesiony aż do Ustawy o Pomocy Narodowej z 1948 r. , a część prawa pozostała w księgach do 1967 r.

Historia

Średniowieczne prawa ubogich

Prawa ubogich w następstwie czarnej śmierci (na zdjęciu), kiedy siły roboczej brakowało, zajmowały się wykonywaniem pracy w pełnej sprawności fizycznej. (patrz także: Solidny żebrak )

Najwcześniejszym średniowiecznym prawem ubogich było rozporządzenie o robotnikach, które zostało wydane przez króla Anglii Edwarda III w dniu 18 czerwca 1349 r. i zrewidowane w 1350 r. Rozporządzenie zostało wydane w odpowiedzi na wybuch czarnej śmierci w Anglii w latach 1348–1350 , gdy Szacuje się, że zmarło 30-40% populacji. Spadek liczby ludności spowodował, że pozostali przy życiu pracownicy byli bardzo poszukiwani w gospodarce rolnej Wielkiej Brytanii. Właściciele ziemscy musieli stanąć przed wyborem podwyżek płac, aby konkurować o robotników lub pozostawienia swojej ziemi niewykorzystanej. Płace robotników wzrosły, a to wymusiło wzrost cen w całej gospodarce, ponieważ towary stały się droższe w produkcji. Próba ograniczenia cen, rozporządzenie (i kolejne akty, takie jak Statut Robotników z 1351) wymagało, aby każdy, kto mógł pracować; że płace były utrzymywane na poziomie sprzed zarazy i że żywność nie była zawyżona. Robotnicy postrzegali te warunki niedoboru jako okazję do ucieczki od pracodawców i stania się wolnymi ludźmi, więc Edward III uchwalił dodatkowe prawa, aby ukarać zbiegłych pracowników. Ponadto w 1388 r. uchwalono Statut Cambridge, który nakładał ograniczenia na przepływ robotników i żebraków.

Prawo Tudorów Ubogich

Początków angielskiego systemu prawa ubogiego można doszukiwać się w późnośredniowiecznych statutach dotyczących żebraków i włóczęgów, ale system prawa ubogiego został skodyfikowany dopiero w okresie Tudorów. Przed rozwiązaniu klasztorów podczas Tudor reformacji , klasztory były głównym źródłem Prawo ubogich, ale ich rozwiązanie spowodowało Prawo ubogich przejście od dużej mierze dobrowolnie do obowiązkowego podatku, które zostały zebrane na poziomie parafialnym. Wczesne ustawodawstwo dotyczyło włóczęgów i wykonywania pracy zdolnej do pracy, zwłaszcza gdy siły roboczej brakowało po Czarnej Śmierci .

Próby rozwiązania problemu Tudorów powstały za panowania Henryka VII . W 1495 r. parlament uchwalił ustawę o włóczęgach i żebrakach nakazującą, że „włóczędzy, bezczynni i podejrzani mają być zakuci w dyby na trzy dni i trzy noce i nie mają nic poza chlebem i wodą, a następnie zostaną wyprowadzeni z miasta. żebrak nadający się do pracy powinien uciekać się do setki, w której ostatnio mieszkał, jest najbardziej znany lub się urodził i tam pozostaje z bólem, o którym mowa." Chociaż spowodowało to zwrócenie ciężaru opieki nad bezrobotnymi społecznościom produkującym więcej dzieci, niż mogli zatrudnić, nie zapewniło to żadnego natychmiastowego rozwiązania problemu ubóstwa; był po prostu zmieciony z pola widzenia lub przeniesiony z miasta do miasta. Co więcej, nie dokonano rozróżnienia między włóczęgami a bezrobotnymi; obaj zostali po prostu zaklasyfikowani jako „ twardzi żebracy ”, których trzeba było ukarać i ruszyć dalej.

W 1530 r., za panowania Henryka VIII , wydano odezwę, w której bezczynność została nazwana „matką i korzeniem wszystkich występków” i nakazała, by karę dla włóczęgów zastąpić dyjami. Zmiana ta została potwierdzona w ustawie o włóczęgach z 1531 r. w następnym roku, z jedną ważną zmianą: nakazała sędziom pokoju przydzielić bezsilnym biednym obszar, na którym mieli żebrać. Generalnie licencje na żebranie dla bezsilnych biednych ograniczały się do osób niepełnosprawnych, chorych i starszych. Bezsilna osoba żebracząca ze swojego terenu miała być uwięziona przez dwa dni i noce w dybach, na chlebie i wodzie, a następnie przysiągła wrócić do miejsca, w którym była uprawniona do żebrania. Sprawny żebrak miał zostać wychłostany i przysiągł, że wróci do miejsca, w którym się urodził lub mieszkał przez trzy lata, i tam oddał się pracy. Wciąż jednak nie przewidziano, że zdrowy człowiek po prostu nie może znaleźć pracy. Do tej samej kategorii zaliczono wszystkich sprawnych bezrobotnych. Ci, którzy nie mogli znaleźć pracy, mieli trudny wybór: zagłodzić lub złamać prawo. W 1535 r. powstał projekt ustawy wzywający do stworzenia systemu robót publicznych w celu rozwiązania problemu bezrobocia , finansowanych z podatku dochodowego i kapitałowego. Uchwalone rok później prawo zezwalało na biczowanie włóczęgów.

W Londynie doszło do wielkiego nagromadzenia biednych, a reformacja zagroziła zlikwidowaniem części infrastruktury służącej do utrzymania biednych. W rezultacie król Henryk VIII zgodził się na ponowne ufundowanie Szpitala św. Bartłomieja w 1544 r. i Szpitala św. Tomasza w 1552 r. pod warunkiem, że mieszkańcy Londynu pokryją koszty utrzymania. Miasto nie było jednak w stanie pozyskać wystarczających dochodów z dobrowolnych składek, dlatego w 1547 r. ustanowiło pierwszą określoną przymusową taryfę dla ubogich, która zastąpiła niedzielne zbiórki w kościele obowiązkową zbiórką dla ubogich. W 1555 r. Londyn coraz bardziej zaniepokoił się liczbą biednych, którzy mogli pracować, ale nie mogli znaleźć pracy, więc ustanowił pierwszy Dom Poprawczy (poprzednik przytułku ) w Pałacu Królewskim w Bridewell, gdzie biedni mogli otrzymać schronienie i pracę przy produkcji czapek, ścieleniu pierza i ciągnieniu drutu.

Za panowania Edwarda VI życie stało się jeszcze trudniejsze dla zdolnych do życia biednych . W 1547 r. uchwalono ustawę włóczęgów, która poddała włóczęgów jedne z bardziej ekstremalnych przepisów prawa karnego, a mianowicie dwuletnią niewolę i napiętnowanie „V” jako karę za pierwsze przestępstwo i śmierć za drugie. Sędziowie Pokoju niechętnie stosowali pełną karę. W 1552 Edward VI uchwalił ustawę o ubogich, która wyznaczyła stanowisko „kolektora jałmużny” w każdej parafii i stworzył rejestr licencjonowanych ubogich. Wychodząc z założenia, że ​​zbiórki parafialne odciążą teraz wszystkich biednych, żebranie było całkowicie zabronione.

Rząd Elżbiety I , następcy Edwarda VI po Marii I , również był skłonny do surowości. Ustawa uchwalona w 1572 r. nakazywała spalenie przestępców w uchu za pierwsze przewinienie i powieszenie upartych żebraków. Ustawa jednak wprowadziła również pierwsze wyraźne rozróżnienie między „zawodowymi żebrakami” a bezrobotnymi nie z własnej winy. Na początku swojego panowania Elżbieta I uchwaliła również prawa mające bezpośrednio na celu zapewnienie pomocy biednym. Na przykład w 1563 r. jej ustawa o pomocy ubogim wymagała od wszystkich mieszkańców parafii możliwości wnoszenia wkładu w ubogie zbiórki. Ci, którzy „z własnej woli i postępowego umysłu będą uparcie odmawiać cotygodniowej pomocy biednym zgodnie ze swoimi zdolnościami” mogą zostać związani przed sędziami pokoju i ukarani grzywną w wysokości 10 funtów. Dodatkowo, ustawa o włóczęgach z 1572 r. umożliwiła sędziom pokoju badanie i rejestrację bezsilnych biednych, ustalenie, ile pieniędzy potrzeba na ich pomoc, a następnie cotygodniową ocenę mieszkańców parafii pod kątem odpowiedniej kwoty. Jej ustawa o biednych z 1575 r. wymagała, aby miasta stworzyły „odpowiednie zapasy wełny, konopi, lnu, żelaza i innych rzeczy” dla biednych do pracy oraz domy karne dla tych, którzy odmówili pracy, gdzie krnąbrni lub nieostrożni pracownicy mogli być zmuszeni do pracy i odpowiednio ukarany.

Pierwszy kompletny kodeks pomocy dla biednych został zawarty w Ustawie o Pomocy dla Ubogich 1597, a pewne postanowienia dotyczące „zasługujących na biednych” zostały ostatecznie wprowadzone w Ustawie o Pomocy dla Ubogich 1601 . Bardziej bezpośrednimi początkami systemu elżbietańskiego prawa ubogich były pogarszające się warunki ekonomiczne w XVI-wiecznej Anglii. Historyk George Boyer stwierdził, że Anglia doświadczyła w tym czasie gwałtownej inflacji spowodowanej wzrostem liczby ludności, deprecjacją monet i napływem amerykańskiego srebra. Słabe żniwa w latach 1595-1598 spowodowały wzrost nędzy, a po kasacie klasztorów i cechów religijnych zmalała działalność charytatywna.

Nowe rozwiązanie kolonialne

Na początku lat osiemdziesiątych XVI wieku, wraz z rozwojem angielskich planów kolonizacji, początkowo w Irlandii, a później w Ameryce Północnej , zaproponowano nową metodę złagodzenia sytuacji ubogich i z czasem ją w znacznym stopniu wykorzystano. Zwolennik kupca i kolonizacji George Peckham zwrócił uwagę na ówczesne warunki panujące w kraju; „jest dziś wielu, którzy żyją w takim ubóstwie i potrzebie , że mogliby zadowolić się narażeniem życia i służeniem jednemu yeer na mięso, picie i tylko ubrania, bez wynagrodzenia, w nadziei, że dzięki temu będą zmienić ich majątki”. W ten sposób mógł być pierwszym, który zasugerował, co stało się instytucją służby kontraktowej . W tym samym czasie Richard Hakluyt w przedmowie do Divers Voyages porównuje angielskie plantatory do „Pszczół… wyprowadzonych przez ich kapitanów, by zaroiły się za granicą”; zaleca „odjęcie” biednych z królestwa. Hakluyt poszerza również zakres i dodatkowo zaleca opróżnienie więzień i wysłanie ich do Nowego Świata. Do roku 1619 system służby kontraktowej Wirginii byłby w pełni rozwinięty, a kolejne kolonie przyjęły tę metodę z modyfikacjami dostosowanymi do różnych warunków i czasów. Angielski transport karny zostałby wkrótce wdrożony i przekształcił się w dotowane przedsięwzięcie rządowe na mocy Ustawy Transportowej 1717 .

Stare biedne prawo

Stare Prawo Słabe lub elżbietańskiej Słabe Prawo jest czasami określane jako „43. Elizabeth”, jak to zostało przyjęte w roku 43., że Elżbieta I (na zdjęciu) panował jako Queen.

Elżbietańskie Prawo Ubogich z 1601 r. sformalizowało wcześniejsze praktyki pomocy dla biednych zawarte w Ustawie o Pomocy dla Ubogich z 1597 r., ale często jest cytowane jako początek starego systemu Prawa Ubogich . Stworzyła system administrowany na poziomie parafii, opłacany przez nakładanie lokalnych stawek na płatników składek. Ulga dla tych, którzy są zbyt chorzy lub w podeszłym wieku, by pracować, tak zwanych „ bezsilnych biednych ”, miała formę zapłaty lub artykułów żywnościowych („bochenek parafialny”) lub odzieży zwanej również ulgą na świeżym powietrzu . Niektórzy starzy ludzie mogli być zakwaterowani w parafialnych domach jałmużny , choć były to zazwyczaj prywatne instytucje charytatywne. Tymczasem pełnosprawni żebracy, którzy odmówili pracy, byli często umieszczani w domach poprawczych, a nawet bici w celu poprawienia ich postawy. Zaopatrzenie w przytułek dla wielu zdolnych do pracy biedoty było stosunkowo niezwykłe, a większość przytułków rozwinęła się później. Ustawa z 1601 r. mówi, że rodzice i dzieci są za siebie odpowiedzialni, starsi rodzice będą mieszkać ze swoimi dziećmi.

Old Słabe Prawo była parafia systemu opartego; takich parafii było ok. 15 tys. na terenie wokół kościoła parafialnego. System pozwalał na despotyczne zachowanie nadzorców ubogich, ale ponieważ nadzorcy ubogich znali swoich nędzarzy, uznano, że są w stanie odróżnić biednych zasługujących od niezasługujących, czyniąc system zarówno bardziej ludzkim, jak i początkowo bardziej wydajnym. Elżbietańska ustawa o ubogich obowiązywała w czasach, gdy populacja była na tyle mała, że ​​wszyscy znali wszystkich innych, dlatego sytuacja ludzi byłaby znana, a bezczynni biedni nie mogliby się ubiegać o wskaźnik ubogich parafii . System zapewniał stabilność społeczną, ale do 1750 r. musiał zostać przystosowany do radzenia sobie ze wzrostem liczby ludności, większą mobilnością i regionalnymi wahaniami cen.

Ustawa z 1601 r. miała na celu zajęcie się „osiadłymi” biednymi, którzy znaleźli się czasowo bez pracy – zakładano, że zaakceptują pomoc w domu lub na zewnątrz . Żadna metoda pomocy nie była w tym czasie w historii postrzegana jako surowa. Ustawa miała dotyczyć żebraków, których uznano za zagrożenie dla porządku cywilnego. Ustawa została uchwalona w czasie, gdy ubóstwo uważano za konieczne, ponieważ strach przed ubóstwem zmuszał ludzi do pracy. W 1607 r. w każdym powiecie utworzono Dom Więzienny . System ten był jednak odrębny od systemu z 1601 r., który rozróżniał biedę osiadłą od „włóczęgów”. W stosowaniu prawa istniało wiele różnic i istniała tendencja do migracji ubogich w kierunku bardziej hojnych parafii, zwykle zlokalizowanych w miastach. Doprowadziło to do Ustawy o osiedleniu 1662, znanej również jako Ustawa o pomocy dla biednych 1662 , która zezwalała na pomoc tylko ustalonym mieszkańcom parafii; głównie poprzez urodzenie, małżeństwo i praktykę zawodową . Niestety przepisy ograniczały mobilność siły roboczej i zniechęcały nędzarzy do opuszczania parafii w poszukiwaniu pracy. Zachęcali również przemysł do tworzenia krótkich umów (np. 364 dni), aby pracownik nie mógł kwalifikować się do biednej ulgi.

Biedny wnioskodawca musiał udowodnić ugodę. Jeśli nie mogli, zostali przeniesieni do parafii, która była najbliżej ich miejsca urodzenia lub gdzie mogli udowodnić jakiś związek; niektórych nędzarzy przeniesiono setki mil. Chociaż parafie, które mijali po drodze, nie ponosiły za nich odpowiedzialności, mieli zapewnić jedzenie i picie oraz schronienie na co najmniej jedną noc. W 1697 r. uchwalono ustawę nakazującą proszącym noszenie na prawym ramieniu „odznaki” z czerwonego lub niebieskiego sukna z wyhaftowaną literą „P” i inicjałem ich parafii. Jednak praktyka ta szybko wyszła z użycia.

Ruch przytułków rozpoczął się pod koniec XVII wieku wraz z utworzeniem Bristol Corporation of the Bied , założonej na mocy ustawy parlamentu w 1696 roku. Korporacja ustanowiła przytułek, który łączył mieszkanie i opiekę nad biednymi z domem poprawczym dla drobnych przestępcy. Idąc za przykładem Bristolu , około dwunastu kolejnych miasteczek i miasteczek założyło podobne korporacje w ciągu następnych dwóch dekad. Ponieważ korporacje te wymagały prywatnej ustawy, nie były odpowiednie dla mniejszych miast i pojedynczych parafii.

Począwszy od parafii Olney , Buckinghamshire w 1714 roku kilkadziesiąt małych miasteczek i poszczególne parafie założyły własne instytucje bez żadnego szczególnego upoważnienia prawnego. Były one skoncentrowane w South Midlands iw hrabstwie Essex . Od końca lat siedemdziesiątych XVIII w. Towarzystwo Krzewienia Wiedzy Chrześcijańskiej zaczęło propagować ideę przytułków parafialnych. Towarzystwo opublikowało kilka broszur na ten temat i poparło sir Edwarda Knatchbulla w jego udanych staraniach o kierowanie ustawą o testach przydomowych przez parlament w 1723 roku. dwie lub więcej parafii. Co ważniejsze, ustawa przyczyniła się do nagłośnienia idei zakładania przytułków wśród publiczności krajowej. Do 1776 r. w Anglii i Walii powstało 1912 przytułków parafialnych i korporacyjnych, w których mieszkało prawie 100 000 nędzarzy. Być może do końca wieku milion ludzi otrzymywało jakąś parafialną pomoc dla biednych. Chociaż wiele parafii i autorów broszur spodziewało się zarabiać na pracy ubogich w przytułkach, zdecydowana większość ludzi zobowiązanych do zamieszkania w przytułkach stanowili chorzy, starsi lub dzieci, których praca okazała się w dużej mierze nieopłacalna. Wymagania, potrzeby i oczekiwania ubogich sprawiły, że zakłady pracy przybrały również charakter instytucji ogólnej polityki społecznej, łącząc funkcje żłobka i noclegowni, oddziału geriatrycznego i sierocińca. W 1782 Thomasowi Gilbertowi w końcu udało się uchwalić ustawę, która ustanawiała domy ubogie wyłącznie dla osób starszych i niedołężnych oraz wprowadziła system pomocy na świeżym powietrzu dla pełnosprawnych. Stanowiło to podstawę rozwoju systemu Speenhamland , który zapewniał finanse dla nisko opłacanych pracowników. Ustawa o osiedleniu została zmieniona przez Ustawę o przesiedleniu z 1795 r., która uniemożliwiała osobom nieosiedlonym przemieszczanie się, chyba że złożyły wniosek o ulgę. Badanie historii i obecnego stanu praw ubogich zostało przeprowadzone przez Michaela Nolana w jego Traktacie o Prawach Pomocy i Osiedlania Ubogich z 1805 roku . Praca miała przejść do trzech kolejnych edycji za życia Nolana (Nolan został wybrany na posła do Barnstaple w 1820) i podsycała dyskusję zarówno w Parlamencie, jak i poza nim.

Reklama dla budowniczych, aby zbudować nowy Workhouse w północnej Walii , 1829

W czasie wojen napoleońskich trudno było importować tanie zboże do Wielkiej Brytanii, co spowodowało wzrost cen chleba. Ponieważ płace również nie wzrosły, wielu robotników rolnych pogrążyło się w ubóstwie. Po zawarciu pokoju w 1814 r. rząd torysów Lorda Liverpoolu uchwalił ustawy zbożowe, aby sztucznie zawyżać cenę zboża . Rok 1815 przyniósł wielkie niepokoje społeczne, a koniec wojen francuskich przyniósł kryzys przemysłowy i rolniczy oraz wysokie bezrobocie . Nastawienie społeczne do ubóstwa zaczęło się zmieniać po 1815 r. i rozważano przebudowę systemu. System Prawa Ubogich został skrytykowany jako zakłócający wolny rynek, aw 1816 r. Specjalna Komisja Parlamentarna zajęła się zmianą systemu, co doprowadziło do uchwalenia Ustaw Sturgesa-Bourne'a . W 1817 r. uchwalono także ustawę o biednym zatrudnieniu , „uprawniającą wydawanie bonów skarbowych i zaliczki pieniężnej ze skonsolidowanego funduszu, do ograniczonej kwoty, na prowadzenie robót publicznych i rybołówstwa w Wielkiej Brytanii i zatrudnienie Ubogich w Wielkiej Brytanii” . W 1820 roku, przed uchwaleniem Ustawy o Poprawce do Prawa Ubogich , budowano już przytułki, aby zmniejszyć narastający koszt pomocy dla biednych. Boyer sugeruje kilka możliwych przyczyn stopniowego wzrostu ulgi udzielanej pełnosprawnych mężczyznom, w tym ruch w zagrodach i upadek takich branż, jak przędzenie wełny i koronkarstwo. Boyer twierdzi również, że rolnicy mogli wykorzystać słaby system prawny, aby przerzucić część kosztów pracy na podatnika.

Królewska Komisja ds. Prawa Ubogiego

Nassau William Senior opowiadał się za większą centralizacją systemu prawa ubogiego.

W 1832 r. ustanowiono Królewską Komisję ds. Operacji Ubogich Praw po powszechnym zniszczeniu i maszynowym złamaniu Zamieszek Swingowych . Raport został przygotowany przez dziewięcioosobową komisję, w tym Nassau William Senior , a pełnił funkcję sekretarza Edwina Chadwicka . Główne obawy Komisji Królewskiej dotyczyły bezprawności (lub „bękarta”), odzwierciedlającej wpływ maltuzjanów , oraz obawy, że praktyki Starego Prawa Ubogich podważają pozycję niezależnego robotnika. Szczególnie niepokojące były dwie praktyki: system „ roundsman ”, w którym nadzorcy wynajmowali nędzarzy jako tanią siłę roboczą, oraz system Speenhamland , który bez żadnych ulg subsydiował niskie płace. W raporcie stwierdzono, że istniejące prawa dotyczące biednych podkopały dobrobyt kraju, ingerując w naturalne prawa podaży i popytu, że istniejące środki pomocy dla biednych pozwoliły pracodawcom na wymuszenie obniżenia płac, a sama bieda jest nieunikniona.

Komisja zaproponowała, aby nowa ustawa podlegała dwóm nadrzędnym zasadom:

• „ mniejsza kwalifikowalność ”: że nędzarz powinien wejść do przytułku w warunkach gorszych niż najbiedniejszy robotnik wolny poza przytułkiem.
• „ Test w warsztacie ”, że ulga powinna być dostępna tylko w warsztacie . Zreformowane przytułki miały być nieproszone, aby każdy, kto potrafi sobie radzić poza nimi, zdecydował się nie przebywać w jednym.

Kiedy ustawa została wprowadzona, została jednak częściowo rozwodniona. Test w warsztacie i idea „mniejszej kwalifikowalności” nigdy nie były same w sobie wspomniane, a zalecenie Komisji Królewskiej, że ulga na świeżym powietrzu (ulga udzielana poza domem) powinna zostać zniesiona – nigdy nie została wdrożona. Raport zalecał oddzielne zakłady pracy dla osób starszych, niedołężnych, dzieci, pełnosprawnych kobiet i pełnosprawnych mężczyzn. W raporcie stwierdzono również, że parafie powinny być zgrupowane w związki, aby rozłożyć koszty przytułków, a centralny organ powinien zostać utworzony w celu egzekwowania tych środków. Prawo Słabe Komisja powołana przez Earl Grey trwała rok, aby napisać swój raport, zalecenia przekazywane łatwo dzięki wsparciu Parlamentu przez obu głównych stron, wigów i torysów . Ustawa uzyskała zgodę królewską w 1834 r. Nieliczni, którzy sprzeciwiali się ustawie, byli bardziej zaniepokojeni centralizacją, jaką ona przyniesie, niż leżącą u podstaw filozofii utylitaryzmem .

Nowe Ubogie Prawo

Law Act Słabe Poprawka została przyjęta w 1834 roku przez rząd lorda Melbourne iw dużej mierze realizowane ustalenia Komisji Królewskiej, który przedstawił swoje ustalenia dwa lata wcześniej. New Słabe Prawo jest uważany za jeden z najbardziej „dalekosiężnych aktów prawnych całego XIX wieku” i „klasyczny przykład fundamentalnej wigów - benthamowskiego reformowania ustawodawstwa okresu”. Ustawa miała na celu zmniejszenie obciążenia płatników składek i może być postrzegana jako próba zdobycia przez rząd wigów głosów klas uwłaszczonych przez Ustawę o Wielkiej Reformie . Pomimo tego, że został nazwany „aktem zmieniającym”, całkowicie przebudował istniejący system i ustanowił Komisję ds. Prawa Ubogiego w celu nadzorowania krajowego funkcjonowania systemu. Obejmowało to wspólne formowanie małych parafii w związki ubogich prawników i budowanie przytułków w każdym związku dla niesienia pomocy biednym. Chociaż celem ustawy było obniżenie kosztów płatników składek, jednym z obszarów, który nie został zreformowany, był sposób finansowania systemu prawa ubogiego, który nadal był opłacany poprzez nałożenie „ubogiej stawki” na klasy średnie posiadające majątek.

Chociaż ustawa o poprawce do ustawy o ubogich nie zakazuje wszelkich form pomocy na świeżym powietrzu , stwierdza, że ​​żadna osoba pełnosprawna nie może otrzymywać pieniędzy ani innej pomocy od władz prawa ubogiego, z wyjątkiem przytułku . Warunki w zakładach pracy miały być zaostrzone, aby zniechęcić ludzi do roszczeń. W każdej parafii miały powstać przytułki, a jeśli parafie byłyby zbyt małe, parafie mogłyby się łączyć, tworząc ubogie związki prawnicze . W Słabe Prawo komisarzy były odpowiedzialne za nadzorowanie realizacji ustawy.

Z różnych powodów niemożliwe było zastosowanie niektórych postanowień ustawy. Mniejsza kwalifikowalność była w niektórych przypadkach niemożliwa bez głodujących nędzarzy, a wysokie koszty budowy przytułków ponoszone przez płatników sprawiły, że pomoc na świeżym powietrzu nadal była popularną alternatywą. Pomimo wysiłków, by zakazać pomocy na świeżym powietrzu, parafie nadal oferowały ją jako bardziej opłacalną metodę radzenia sobie z pauperyzmem. Odkryty Pracy test Zamówienie i odkryty Relief zakazy Zamówienie zostało wydane zarówno próbować zapobiec osób otrzymujących ulgi zewnątrz przytułku .

Kiedy nowa poprawka została zastosowana do przemysłowej północnej Anglii (obszar, którego prawo nigdy nie brało pod uwagę podczas przeglądów), system zawiódł katastrofalnie, ponieważ wielu znalazło się czasowo bezrobotne z powodu recesji lub spadku popytu na akcje, tzw. bezrobocie” i niechętnie wchodzili do Zakładu Pracy, mimo że był to jedyny sposób na uzyskanie pomocy. Nottingham otrzymał również zwolnienie z prawa i nadal zapewniał pomoc na świeżym powietrzu

Nadużycia i braki systemu są opisane w powieści Charlesa Dickensa i Frances Trollope'a a później ludzie z Otchłani przez Jacka Londona . Pomimo aspiracji reformatorów Nowe Prawo Ubogich nie było w stanie uczynić Domu Pracy tak złym jak życie na zewnątrz. Podstawowy problem polegał na tym, że aby dieta więźniów Workhouse była „mniej odpowiednia” niż to, czego mogli się spodziewać na zewnątrz, konieczne byłoby zagłodzenie więźniów ponad dopuszczalny poziom. Z tego powodu znaleziono inne sposoby na powstrzymanie wejścia do Workhouses. Środki te sięgały od wprowadzenia mundurów więziennych po segregację „więźniów” na podwórka – zwykle były to podwórka dla mężczyzn, kobiet, chłopców i dziewcząt.

W 1846 r. skandal w przytułku Andover , w którym warunki w Związkowym Domu Pracy w Andover okazały się nieludzkie i niebezpieczne, skłonił rząd do rewizji i zniesienia Komisji Prawa Ubogiego, która została zastąpiona Radą ds. Prawa Ubogiego, co oznaczało, że komisja parlamentarna miał zarządzać prawem ubogich, z ministrem na czele. Mimo to doszło do kolejnego skandalu związanego z nieludzkim traktowaniem nędzarzy w przytułku Huddersfield .

Po nowym prawie ubogim

Konflikty między Edwinem Chadwickiem a innymi komisarzami ds. prawa ubogiego były jednym z powodów, dla których przeprowadzono gruntowną zmianę administracji prawa ubogiego.

Po 1847 r. Komisję Prawa Ubogiego zastąpiono Zarządem Prawa Ubogiego . Stało się tak z powodu skandalu w przytułku Andover i krytyki Henry'ego Parkera, który był odpowiedzialny za związek Andover, a także napięć w Somerset House spowodowanych niepowodzeniem Chadwicka jako Komisarz ds . Ubogich Prawa . Prawo ubogie zostało zmienione w 1834 r. ze względu na rosnące koszty. Powstałe w 1858 r. Towarzystwo Wizytowania Przytułków zwróciło uwagę na warunki panujące w przytułkach i doprowadziło do częstszych wizytacji przytułków. Unia Wymagalność Act 1865 została uchwalona w celu dokonania obciążenia finansowe pauperyzmu być umieszczane na całych związków zamiast poszczególnych parafiach. Większość rad nadzorczych należała do klasy średniej i zobowiązała się do utrzymywania niskich stawek na jak najniższym poziomie. Po Reform Act 1867 nastąpił wzrost ustawodawstwa socjalnego. Ponieważ przepisy te wymagały wsparcia władz lokalnych, w 1871 r. Zarząd Ubogich Prawa został zastąpiony Zarządem Samorządu Lokalnego. Zarząd Samorządu prowadził krucjatę przeciwko pomocy na zewnątrz, wspieraną przez Towarzystwo Organizacji Dobroczynności , organizację, która postrzegała pomoc na zewnątrz jako niszczenie samo- poleganie na biednych. Efektem tych wznowionych wysiłków mających na celu powstrzymanie pomocy na zewnątrz było zmniejszenie liczby wnioskodawców o jedną trzecią i zwiększenie liczby osób w domu pracy o 12–15%. Rady Powiatowe powstały w 1888 r., Rady Powiatowe w 1894 r. Oznaczało to, że mieszkalnictwo komunalne, w przeciwieństwie do służby zdrowia i utrzymania dochodów, rozwijało się poza zakresem prawa ubogiego. Polityka Prawa Ubogiego po Nowym Prawie Ubogim dotycząca osób starszych, chorych i psychicznie chorych oraz dzieci stała się bardziej humanitarna. Wynikało to po części z kosztów zapewnienia „mieszanych przytułków”, a także zmieniających się postaw dotyczących przyczyn i natury ubóstwa.

Upadek i zniesienie

David Lloyd George, architekt liberalnych reform opieki społecznej, które zostały wdrożone poza systemem Prawa Ubogiego i utorowały drogę do ostatecznego zniesienia Prawa Ubogiego.

System Prawa Ubogiego zaczął podupadać wraz z dostępnością innych form pomocy. Rozwój zaprzyjaźnionych społeczeństw zapewniał pomoc swoim członkom bez uciekania się do systemu Prawa Ubogiego. Niektóre związki zawodowe udzielały również pomocy swoim członkom. Medical Relief Dyskwalifikacja Removal Act 1885 oznaczało, że ludzie, którzy obejrzano opiekę medyczną finansowaną przez słaby kurs nie zostały wykluczone z głosowania w wyborach. W 1886 r. okólnik podkomorzy zachęcał Zarząd Gminy do tworzenia projektów pracy, gdy stopa bezrobocia była wysoka, zamiast korzystania z przytułków. W 1905 roku konserwatyści uchwalili ustawę o bezrobotnym robotniku, która przewidywała tymczasowe zatrudnienie robotników w okresie bezrobocia.

W 1905 r. utworzono Komisję Królewską, która miała zbadać, jakie zmiany można wprowadzić w prawie ubogim. Komisja sporządziła dwa sprzeczne raporty, ale oba dochodzenia zostały w dużej mierze zignorowane przez liberalny rząd podczas wdrażania własnego systemu ustawodawstwa dotyczącego opieki społecznej . Te reformy opieki społecznej rządu liberalnego wykonane kilka przepisów w celu świadczenia usług społecznych bez piętna ustawy ubogich, w tym emerytur i National Insurance i od tego okresu mniej osób zostały objęte systemem. Od 1911 r. określenie „Przytułek” zastąpiono określeniem „ Zakład Prawa Ubogiego ”. Próby środków zostały opracowane w okresie międzywojennym, nie w ramach Prawa Ubogiego, ale w ramach próby niesienia pomocy, która nie była naznaczona piętnem pauperyzmu . Według Leesa, poprzez powolny demontaż systemu, prawo ubogich miało „umrzeć przez wyniszczenie i chirurgiczne usunięcie istotnych narządów”.

Istnieją dowody na to, że w czasie I wojny światowej część przytułków służyła jako prowizoryczne szpitale dla rannych żołnierzy. Liczby korzystające z systemu prawa ubogich wzrosły w latach międzywojennych i między 1921 a 1938 r., pomimo objęcia ubezpieczeniem od bezrobocia praktycznie wszystkich pracowników poza samozatrudnionymi. Wielu z tych pracowników otrzymało pomoc na zewnątrz. Jednym z aspektów Prawa Ubogich, które nadal wywoływały niezadowolenie, było to, że ciężar pomocy dla biednych nie był dzielony w równym stopniu na obszary bogate i biedne, ale raczej spadł najbardziej na te obszary, na których ubóstwo było najgorsze. Była to centralna kwestia w Rebelii na topolę, kierowanej przez George'a Lansbury'ego i innych w 1921 roku. Lansbury w 1911 napisał prowokacyjny atak na system przytułku w broszurze zatytułowanej „ Rozbić przytułek! ” .

Bieda w latach międzywojennych (1918–1939) była odpowiedzialna za szereg działań, które w dużej mierze unicestwiły system Prawa Ubogiego. Ustawa o Radzie Strażników (domyślna) z 1926 r. została uchwalona w odpowiedzi na to, że niektóre Rady Strażników wspierały górników podczas strajku generalnego . Zakłady pracy zostały oficjalnie zniesione na mocy Ustawy o samorządzie lokalnym z 1929 r. , a między 1929 a 1930 r. ubogi stróż prawa , „ test przytułku ” i określenie „ nędzarz ” zniknęły. Rada Zapomogi dla Bezrobocia została utworzona w 1934 roku, aby zajmować się tymi, których nie obejmowała wcześniejsza ustawa o ubezpieczeniach społecznych z 1911 r. uchwalona przez liberałów, a do 1937 r. uzdolnieni biedni zostali wchłonięci w ten program. Do 1936 roku tylko 13% ludzi wciąż otrzymywało biedną pomoc w jakiejś formie instytucji. W 1948 roku system Prawa Ubogich został ostatecznie zniesiony wraz z wprowadzeniem nowoczesnego państwa opiekuńczego i uchwaleniem Ustawy o Pomocy Narodowej . Ustawa o Narodowej Służbie Zdrowia z 1946 r. weszła w życie w 1948 r. i utworzyła współczesną Narodową Służbę Zdrowia .

Sprzeciw

Punch skrytykował zakłady pracy New Poor Law za rozdzielanie matek i ich małych dzieci.

Sprzeciw wobec prawa ubogiego nasilił się na początku XIX wieku. System 1601 uznano za zbyt kosztowny i w kręgach akademickich uznano go za zachęcający do problemów leżących u jego podstaw. Jeremy Bentham opowiadał się za dyscyplinarnym, represyjnym podejściem do problemów społecznych, podczas gdy pisma Thomasa Malthusa koncentrowały uwagę na przeludnieniu i wzroście bezprawności. David Ricardo twierdził, że istnieje „ żelazne prawo płacy ”. Skutkiem słabej ulgi, zdaniem reformatorów, było osłabienie pozycji „niezależnego robotnika”.

W okresie po wojnach napoleońskich kilku reformatorów zmieniło funkcję „przytułku” na wzór przytułku odstraszającego. Pierwszym odstraszającym przytułkiem w tym okresie był Bingham w Nottinghamshire . Drugim był przytułek Bechera w Southwell , obecnie utrzymywany przez National Trust . George Nicholls , nadzorca w Southwell, miał zostać Komisarzem ds. Prawa Ubogiego w zreformowanym systemie. Raport Komisji Specjalnej ds. Praw Ubogich z 1817 r. potępił Prawo Ubogich jako samo w sobie powodujące ubóstwo.

Wprowadzenie nowego Prawa Ubogiego również wywołało sprzeciw. Niektórzy, którzy przedstawili dowody Królewskiej Komisji do spraw Działań Ubogich Praw, sugerowali, że istniejący system okazał się odpowiedni i lepiej przystosował się do lokalnych potrzeb. Argument ten był najsilniejszy w przemysłowej północnej Anglii oraz w przemyśle tekstylnym, gdzie ulga na świeżym powietrzu była skuteczniejszą metodą radzenia sobie z cyklicznym bezrobociem, a także bardziej opłacalną metodą. Ubodzy komisarze prawa napotkali największy sprzeciw w Lancashire i West Riding of Yorkshire, gdzie w 1837 r. w czasie kryzysu gospodarczego panowało wysokie bezrobocie . Nowe Prawo Ubogich było postrzegane jako ingerencja londyńczyków, którzy nie rozumieli spraw lokalnych. Opozycja była niezwykle silna, ponieważ sformowano już komitety opozycyjne wobec Ruchu Dziesięciu Godzin , przywódcy kampanii Dziesięciu Godzin, tacy jak Richard Oastler , Joseph Rayner Stephens i John Fielden, stali się liderami kampanii przeciwko prawu ubogim . Book of Murder został opublikowany i miała na celu stworzenie opozycji do systemu przytułku. Publikowano także broszury rozpowszechniające pogłoski i propagandę o ubogich komisarzach ds. prawa i domniemanym dzieciobójstwie w przytułkach. Sprzeciw wobec Prawa Ubogich przyniósł pewne sukcesy w opóźnianiu rozwoju przytułków, a jeden przytułek w Stockport został zaatakowany przez tłum buntowników. Ponieważ wiele Rad Opiekunów było zdecydowanych kontynuować stary system , Komisja Prawa Ubogich przyznała niektórym radom prawo do dalszego udzielania pomocy w ramach Starego Prawa Ubogich. Jednak ruch przeciwko Nowemu Prawu Ubogich był krótkotrwały, co skłoniło wielu do zwrócenia się w stronę czartyzmu .

Szkocja i Irlandia

Systemy prawa ubogiego w Szkocji i Irlandii różniły się od angielskiego systemu prawa ubogiego obejmującego Anglię i Walię, chociaż ustawodawstwo irlandzkie było pod silnym wpływem ustawy zmieniającej prawo ubogich w Anglii . W Szkocji system prawa ubogich został zreformowany przez szkocką ustawę o prawie ubogim z 1845 roku . W Irlandii Irlandzka ustawa o prawie biednych z 1838 r. była pierwszą próbą ustawowego nadania kontroli nad biednymi i odpowiedzialności za ich dobrobyt. Z powodu wyjątkowego przeludnienia, w czasie irlandzkiego głodu , zakłady pracy w Irlandii zaprzestały przyjmowania i coraz częściej uciekały się do pomocy na świeżym powietrzu . Emigracja była czasami wykorzystywana przez właścicieli ziemskich jako metoda ograniczania kosztów biednej pomocy i usuwania nadwyżek siły roboczej. Reformy po irlandzkiej wojnie o niepodległość doprowadziły do ​​zniesienia Rad Opiekuńczych w jurysdykcji Wolnego Państwa Irlandzkiego i zastąpienia ich przez Okręgowe Rady Zdrowia.

Historiografia

Historiografia praw ubogich przeszła przez kilka odrębnych faz. „Tradycjonalistyczny” lub „ortodoksyjny” opis Praw Ubogich skupia się na wadach Starego Prawa Ubogich. Ta wczesna historiografia wpłynęła na pomyślną zmianę systemu. Pierwszą rewizjonistyczną analizę prawa ubogiego przedstawia Blaug w „Micie starego prawa ubogiego i powstawaniu nowego”, dowodząc, że stare prawo ubogie nie obniżyło wydajności robotników rolnych, nie obniżyło płac, nie obniżyło czynszów obciążenie płatników stawek. Zamiast tego Blaug twierdzi, że Stare Prawo Ubogich było narzędziem „do radzenia sobie z problemami strukturalnego bezrobocia i niższych płac w opóźnionym sektorze wiejskim szybko rozwijającej się, ale wciąż słabo rozwiniętej gospodarki”. Inne obszary prawa ubogiego, które niepokoiły historyków, obejmują zakres, w jakim Druga Ustawa o Wielkiej Reformie przyczyniła się do Ustawy o nowelizacji prawa ubogiego oraz stopień, w jakim ulga na wolnym powietrzu została zniesiona po wprowadzeniu Nowego Prawa Ubogich .

Zobacz też

• Opieka społeczna , programy rządowe mające na celu zapewnienie minimalnego poziomu dochodu, usług lub innego wsparcia dla określonych osób
• Kalendarium systemu prawa ubogiego
• Opieka społeczna (pomoc finansowa)
• Opieka społeczna w Wielkiej Brytanii
• Sprzedaż żony (angielski zwyczaj)

Bibliografia

Dalsza lektura

Zewnętrzne linki

• Tekst z adnotacjami ustawy z 1598 r., której ustawa z 1601 r. była zmianą (przewiń w dół do (H))
• Zapisy pracownicze na stronie Archiwum Narodowego.
• „Ubogie prawo”  . Encyklopedia Britannica . 22 (wyd. 11). 1911. s. 74–80.
• Słynny wizerunek kobiet w wiktoriańskim przytułku – „Scena w Związku Westminsterskim, 1878”