Zmniejszanie, zmniejszanie i degazetyzacja obszaru chronionego — Protected area downgrading, downsizing, and degazettement
Zdarzenia polegające na obniżaniu, zmniejszaniu i degazetyzacji obszarów chronionych (PADDD) to procesy, które zmieniają status prawny parków narodowych i innych obszarów chronionych zarówno w środowisku lądowym, jak i morskim. „Obniżenie poziomu” to „zmniejszenie ograniczeń prawnych dotyczących liczby, wielkości lub zakresu działalności człowieka na obszarze chronionym (tj. prawne zezwolenie na zwiększone wykorzystanie przez ludzi).” „Redukcja” odnosi się do „zmniejszenia wielkości obszaru chronionego w wyniku wycięcia obszaru lądowego lub morskiego poprzez zmianę granic prawnych”. „Degazettement” definiuje się jako utratę ochrony prawnej dla całego parku narodowego lub innego obszaru chronionego. Łącznie PADDD reprezentuje procesy prawne, które łagodzą przepisy, zmniejszają granice lub eliminują ochronę prawną pierwotnie związaną z ustanowieniem obszaru chronionego.
Zakres, trendy i przyczyny
PADDD to zjawisko, które ostatnio zwróciło uwagę naukowców i decydentów. Publikacje naukowe zidentyfikowały 3749 wydarzeń PADDD uchwalonych w 73 krajach od 1892 roku. Łącznie wydarzenia PADDD usunęły zabezpieczenia z co najmniej 519 857 km 2 i zmniejszyły ograniczenia na dodatkowych 1 659 972 km 2 .
Chociaż bezpośrednie przyczyny PADDD są bardzo różne, większość zdarzeń PADDD na świecie (62%) dotyczy rolnictwa, górnictwa, ropy i gazu, leśnictwa, rybołówstwa i uprzemysłowienia. Tylko 1,7% zdarzeń PADDD na całym świecie jest związanych z planowaniem ochrony.
PADDD to zjawisko historyczne i współczesne. 78% wydarzeń PADDD na całym świecie odbyło się od 2000 roku, a 64% miało miejsce w latach 2008-2018. Rządy co najmniej 24 krajów zaproponowały 847 wydarzeń PADDD; rządy w co najmniej 14 krajach rozważają obecnie co najmniej 46 propozycji PADDD.
PADDD zostało zbadane i udokumentowane na całym świecie. Badania nad PADDD w Afryce, Azji i Ameryce Łacińskiej, które łącznie obejmują większość globalnych priorytetów ochrony i ponad 70% wszystkich chronionych terenów i wód, sugerują znaczące kompromisy między ochroną a innymi celami polityki. W przypadku braku PADDD cztery kraje afrykańskie osiągnęłyby cele na 2020 r. w zakresie pokrycia obszarów chronionych ustanowione w Konwencji o różnorodności biologicznej. W Brazylii wydarzenia PADDD wyeliminowały 6% całkowitego potencjalnego naziemnego obszaru chronionego. Te wydarzenia PADDD były związane przede wszystkim z elektrowniami wodnymi i wiejskimi osiedlami ludzkimi. Badania nad PADDD w Australii zidentyfikowały ponad 1500 zdarzeń PADDD, głównie związanych z obniżeniem poziomu ochrony. Łącznie te zdarzenia PADDD wpłynęły na ponad jedną trzecią australijskiej sieci obszarów chronionych.
Konsekwencje
PADDD kwestionuje wieloletnie założenia, które leżą u podstaw ustalonych strategii ochrony. Na przykład założenie, że obszary chronione są stałym elementem krajobrazu, ma podstawowe znaczenie dla polityki redukcji emisji z wylesiania i degradacji lasów ( REDD+ ). Badania nad PADDD w trzech krajach priorytetowych REDD+ (Malezja, Peru i Demokratyczna Republika Konga) wykazały, że wskaźniki emisji dwutlenku węgla w lasach i wylesiania były znacznie wyższe w lasach objętych PADDD w porównaniu z obszarami chronionymi i nieco wyższe w lasach objętych PADDD w porównaniu z nigdy niechronionymi obszary. Ponadto kultowe obszary chronione nie są odporne na PADDD. Miejsca światowego dziedzictwa UNESCO, w tym Park Narodowy Yasuníi (Ekwador) i Park Narodowy Virunga (DRK), były przedmiotem 23 uchwalonych i proponowanych wydarzeń PADDD. Studium przypadku Parku Narodowego Yosemite wykazało, że PADDD zmniejszyło rozmiar parku o 30%, a tereny usunięte z ochrony (zmniejszone) były bardziej rozdrobnione niż tereny chronione.
Obszary chronione są jednymi z najskuteczniejszych środków ochronnych, krytycznych dla globalnych wysiłków na rzecz ochrony gatunków i łagodzenia skutków zmiany klimatu. Wycofanie ochrony dla wydobycia na skalę przemysłową może zagrozić wysiłkom na rzecz ochrony różnorodności biologicznej i usługom ekosystemowym zapewnianym przez obszary chronione.
Implikacje
PADDD sugeruje, że sukces ochrony zależy nie tylko od tworzenia nowych obszarów chronionych, ale także od utrzymania istniejących obszarów chronionych. Naukowcy podkreślają potrzebę rozważenia przez decydentów cech obszarów chronionych i kontekstu społeczno-gospodarczego, w którym się znajdują, aby lepiej zapewnić ich trwałość. Badania wykazały, że mniej efektywne obszary chronione, w których wskaźniki wylesiania były podobne do pobliskich niechronionych obszarów, były bardziej narażone na odgazowanie. Wyniki te sugerują, że zwiększenie korzyści ekologicznych obszarów chronionych może poprawić ich trwałość. Naukowcy zasugerowali, że globalny trend PADDD można zwalczać poprzez systematyczny program „modernizacji” obszarów chronionych, w ramach którego chronione obszary dzikie są rozszerzane poprzez kupowanie lub rozmieszczanie otaczających terenów. Do udanych przykładów modernizacji obszarów chronionych należą Park Narodowy Gorongosa w Mozambiku i Obszar Chroniony Guanacaste w Kostaryce.
Bieżąca dyskusja i odpowiedzi
PADDD był tematem dyskusji na Światowym Kongresie Parków w Sydney w Australii w listopadzie 2014 r. PADDD został włączony do wniosku 026 Światowego Kongresu Ochrony Przyrody IUCN w Honolulu na Hawajach w 2016 r.: „Światowy Kongres Ochrony Przyrody podczas sesji w Hawaje, Stany Zjednoczone Ameryki, 1–10 września 2016 r.… Wzywa rządy, aby nie usuwały treści, nie obniżały ani nie zmieniały granic wszystkich kategorii obszarów chronionych w celu ułatwienia szkodliwej dla środowiska działalności przemysłowej i rozwoju infrastruktury”.
Rezolucja 084 Światowego Kongresu Ochrony Przyrody IUCN 2020 wzywa do globalnej odpowiedzi na PADDD, wzywając członków IUCN do wzmocnienia obszarów chronionych; uznają ryzyko związane z niepohamowanym i źle zarządzanym PADDD dla ochrony różnorodności biologicznej; powstrzymaj się od podejmowania lub inwestowania w wydarzenia PADDD, które doprowadzą do dalszego szeroko zakrojonego rozwoju.
Bieżące odpowiedzi na PADDD obejmują Project Finance for Permanence (PFP), który jest innowacyjną metodą zapewnienia stałego finansowania obszarów chronionych. Największa PFP, Obszary Chronione Regionu Amazonii (ARPA), stale finansowała inicjatywy ochronne w 15 procentach brazylijskiej Amazonii.
Fundusz Dziedzictwa Krajobrazów to inicjatywa mająca na celu długoterminowe wsparcie obszarów chronionych. Ma na celu wsparcie 30 obszarów chronionych do 2030 r. przy zrównoważonym finansowaniu w wysokości 1 mld USD.
Trwające debaty wokół wydarzeń PADDD na całym świecie regularnie pojawiają się w mediach; zobacz PADDDtracker na Twitterze i Parkwire, aby zapoznać się z przykładami.
Kilka dodatkowych badań zwróciło uwagę na PADDD na całym świecie, w tym: Chiny (Ma i in., Huang i in.), Bhutan (Dorji i in.), RPA (De Vos i in.), Meksyk (Lebreton, Depraz i in.), region Kaukazu (Mancheno i in.), Ekwador (López Sandoval i in.) i Brazylia (Laue & Arima, Bernard i in., Correia i in., Villen i in.).
Strona internetowa PADDDtrackera
PADDDtracker.org to najobszerniejsza baza danych dotyczących legalnych wycofań do parków narodowych i innych obszarów chronionych na całym świecie. Strona zawiera ogólnodostępne dane i mapy dotyczące globalnych wydarzeń PADDD gromadzone systematycznie, oportunistycznie i poprzez crowdsourcing. Dane dostępne do pobrania na PADDDtracker zostały zweryfikowane po recenzowaniu. Członkowie społeczeństwa z informacjami o zmianach w obszarach chronionych mogą przyczynić się do PADDDtracker. Conservation International i World Wildlife Fund przeglądają bazę danych i zarządzają nią.