Prokurator Generalny (Polska) - Public Prosecutor General (Poland)
 |
|---|
 Portal Polska
|
Prokurator Generalny ( Polski : Prokurator generálny ) jest top urzędnik prokuratury w Polsce. Prokuratura Generalna sprawuje władzę nad Prokuraturą Krajową , prokuratorami z prokuratur powszechnych, prokuraturami okręgowymi i różnymi komisjami prokuratorskimi. Poza krótkim okresem w latach 2010-2016 funkcję Prokuratora Generalnego sprawował równolegle Minister Sprawiedliwości . Zbigniew Ziobro jest obecnym Prokuratorem Generalnym RP.
Historia i rozwój legislacyjny
1950-85
Po powstaniu PRL po drugiej wojnie światowej , polskie prawo prokuratorskie w dużej mierze naśladowało podobne sowieckie statuty i konwencje. Ustawa o prokuraturze z 1950 r. Ustanowiła polską prokuraturę jako niezależny organ pod nadzorem Rady Państwa . W tych ramach prawnych na czele prokuratury stał Prokurator Generalny i sprawowała jurysdykcję nad organami państwowymi i prywatnymi obywatelami. Oprócz ścigania przestępstw prokuratura stała się odpowiedzialna za egzekwowanie lojalności wobec „socjalistycznych rządów prawa” i była ściśle kontrolowana przez Komunistyczną Partię Polski , pomimo jej nominalnej niezależności od rządów partyjnych. Na mocy ustawy z 1950 r. Prokuratura została usunięta z władzy sądowniczej i stała się odrębną, nominalnie niezależną organizacją pod auspicjami Rady Stanu, organu wykonawczego.
1985-2010
Ustawa z 1950 r. Została zastąpiona ustawą o prokuraturze z 1985 r. Istotne zmiany wprowadzone po przejściu Polski do demokracji odsunęły prokuraturę spod kontroli zniesionej Rady Państwa i połączyły rolę Prokuratora Generalnego z Ministrem Sprawiedliwości. Zmiana ta miała na celu złagodzenie ścigania ingerencji politycznej i niewłaściwych zachowań, biorąc pod uwagę odpowiedzialność Ministra Sprawiedliwości przed Sejmem. Przypuszczano, że odpowiedzialność parlamentarna sprzyjałaby większej przejrzystości i ograniczała arbitralność w orzeczeniach prokuratorskich. Jednak w praktyce połączenie Ministra Sprawiedliwości z urzędem Prokuratora Generalnego pozwoliło partii rządzącej na kontrolę polityczną i wpływ prokuratury, a decyzje prokuratorskie narażone były na wymogi polityki partyjnej. Na mocy nowelizacji ustawy z 2007 r. Minister Sprawiedliwości otrzymał uprawnienia do osobistego wydawania zarządzeń w toczących się sprawach.
2010-2016
Nowelizacja ustawy o prokuraturze z 2010 r. Oddzieliła rolę Prokuratora Generalnego od Ministra Sprawiedliwości. Reformy zbiegły się w czasie z wyborem bardziej liberalnego rządu i miały na celu ochronę prokuratury przed wpływami politycznymi i zagwarantowanie jej niezależności. Prokuratora Generalnego miał powołać Prezydent RP spośród dwóch kandydatów na odnawialną sześcioletnią kadencję. Kandydatów zgłaszali eksperci prawni i sądowi z Krajowej Rady Prokuratorów i Krajowej Rady Sądownictwa. Prokurator Generalny był chroniony przed usunięciem bez podania przyczyny. Każdy wniosek o usunięcie z uzasadnionej przyczyny wymagał większości dwóch trzecich głosów w Parlamencie. Te fundamentalne przepisy miały na celu zapewnienie bezpieczeństwa kadencji i wyeliminowanie możliwości partyjno-politycznej ingerencji w obowiązki Prokuratora Generalnego.
2016-obecnie
W 2016 roku, po wyborach 2015 z partii Prawo i Sprawiedliwość , ustawy o prokuraturze został zmieniony w celu reintegrację biura Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego. Nowelizacja nadała Prokuratorowi Generalnemu dalsze uprawnienia do „zmiany lub uchylenia” decyzji podległego prokuratora, powoływania prokuratorów na stanowiska bez przeprowadzania konkursu oraz, co ważne, do jednostronnego przenoszenia i degradowania podległych prokuratorów w ramach prokuratury bez podania przyczyny. Zmiany te pojawiły się równolegle z innymi reformami, które nadały Ministrowi Sprawiedliwości więcej uprawnień w zakresie powoływania i konstytuowania sądów wyższej instancji.
Rzecznik Praw Obywatelskich bezskutecznie zaskarżył szereg znowelizowanych przepisów do Trybunału Konstytucyjnego.
Uzasadniając zmiany, Prawo i Sprawiedliwość argumentowała, że podwójna rola Ministra Sprawiedliwości i Prokuratora Generalnego lepiej odzwierciedla polskie przedsowieckie i poradzieckie tradycje prawne, a zmiany zwiększają odpowiedzialność i skuteczność prokuratury. Obrońcy zmian zauważyli również, że szereg innych jurysdykcji europejskich również podporządkowało Prokuratora Generalnego Ministrowi Sprawiedliwości. Europejska Komisja na rzecz Demokracji przez Prawo ( Komisja Wenecka ) wyróżniła polskie poprawki: „nie tylko podporządkowuje lub łączy prokuraturę z Ministrem Sprawiedliwości, ale ten ostatni staje się naczelnym organem prokuratorskim”. Nowelizacja z 2016 r. Nadal była w Polsce kwestią kontrowersyjną.
Hierarchia
Artykuł 13 ust. 1 ustawy o prokuraturze ustanawia Prokuratora Generalnego jako „kierującego” Prokuraturą, na którą składa się cały aparat polskiej prokuratury. Zgodnie z art. 14 ust. 1 Prokurator Krajowy jest pierwszym zastępcą Prokuratora Generalnego. Prokurator Generalny może powierzyć wykonywanie swoich uprawnień i zadań Prokuratorowi Krajowemu lub innemu określonemu zastępcy. Oddziały i wydziały branżowe są tworzone za pośrednictwem Prokuratury Krajowej. Przykłady obejmują Wydział Oddziałowy Departamentu Przestępczości Zorganizowanej i Korupcji oraz Departament Spraw Wojskowych. Poniżej Prokuratury Krajowej znajdują się w kolejności nadrzędnej biura prokuratorów regionalnych; prokuratorzy okręgowi; i prokuratorzy rejonowi. Każde biuro podlega bezpośrednio przełożonemu w łańcuchu hierarchicznym.
Uprawnienie
Art. 2 ustawy o prokuraturze stanowi, że urząd w szerokim zakresie „realizuje zadania związane z ściganiem przestępstw oraz utrzymaniem [porządku] prawa i porządku”. Artykuł 3 zawiera szczegółowe omówienie, dzieląc ten ogólny obowiązek na 14 szczegółowych obowiązków. Niektóre z nich dotyczą współpracy z innymi organami ścigania, podczas gdy inne pozwalają Prokuratorowi Generalnemu gromadzić dane informatyczne oraz prowadzić badania w zakresie przestępczości i zapobiegania przestępczości. Dalsze obowiązki obejmują zwykłe funkcje prokuratorskie, takie jak odwoływanie się od decyzji i wnoszenie powództw cywilnych do sądu. Najistotniejsze odstępstwo od poprzednich wersji ustawy znajduje się w art. 7 ust. 3, który przyznaje Prokuratorowi Generalnemu uprawnienia do wydawania zarządzeń „co do treści czynu sądowego” przez prokuratora podległego. Prokuratorzy podrzędni są zobowiązani postępować zgodnie z tymi zarządzeniami.
Krytyka
Nowelizacja ustawy o prokuraturze z 2016 r. Spotkała się z krytyką w kraju i za granicą ze strony środowisk akademickich, organizacji międzyrządowych i środowisk obywatelskich. Obawy te były w dużej mierze związane z postrzeganym zmniejszeniem niezależności prokuratury i kwestionowaniem stosowności podwójnej roli ministra sprawiedliwości i prokuratora, biorąc pod uwagę możliwość wystąpienia konfliktów. W artykule w Foreign Policy stwierdzono, że poprawki z 2016 r. „Znacznie rozszerzyły uprawnienia do ingerowania w szeregowych prokuratorów, ich decyzje oraz wolność słowa i zrzeszania się”. Raport Amnesty International z 2019 r. Wykazał, że w 2016 r., Bezpośrednio po nowelizacji, wymieniono wszystkich 11 kierowników prokuratur regionalnych, 44 z 45 kierowników prokuratur okręgowych oraz „zdecydowaną większość” z 342 prokuratur wiodących biur regionalnych. Ponadto około 200 prokuratorów przeszło na wcześniejszą emeryturę po wyborach w 2015 r., Aby uniknąć skutków nowych poprawek. Donoszono, że degradacja i przeniesienie były wykorzystywane jako narzędzia do egzekwowania lojalności politycznej wśród prokuratorów. Wielu prokuratorów zostało zdegradowanych i przeniesionych do mniej znaczących ról po wystąpieniu przeciwko rządowi.
Zwolennicy praworządności skrytykowali ścisły udział Prokuratora Generalnego w codziennych sprawach prokuratorskich. Praworządność w Polsce, obywatelski organ rzecznictwa, argumentował, że koncentracja władzy prokuratorskiej w Ministrze Sprawiedliwości pozwoliła wynikom partyjno-politycznym dyktować powoływanie prokuratorów i korumpować procedurę podejmowania decyzji o ściganiu lub nie ściganiu określonych spraw. Zgodnie z Praworządnością w Polsce „szeroka ingerencja Prokuratora Generalnego w toczące się postępowanie przygotowawcze umożliwia ściganie osób, które władze uznają za niewygodne, oraz umorzenie postępowań przeciwko tym, którzy ją wspierają”.
Zakwestionowano również uprawnienia Prokuratora Generalnego do postępowania dyscyplinarnego. Zgodnie z ustawą z 2016 r. Prokurator Generalny powołuje członków Sądu Dyscyplinarnego Prokuratora Generalnego. Prokurator Generalny może również zażądać wszczęcia śledztwa przeciwko niektórym prokuratorom. Biorąc pod uwagę połączenie roli Prokuratora Generalnego z rolą Ministra Sprawiedliwości, argumentowano, że postępowanie dyscyplinarne stało się narzędziem politycznym, a nie administracyjnym, które służy zapewnieniu lojalności prokuratury.
Rada Europy przygotowała szczegółowy raport dotyczący ustawy z 2016 roku o Biurze Prokuratury. Przedstawił następujące zalecenia dotyczące uprawnień Prokuratora Generalnego:
„… Biorąc pod uwagę szerokie uprawnienia Prokuratora Generalnego… urzędy Prokuratora Generalnego i Ministra Sprawiedliwości powinny zostać rozdzielone. Ponadto należy ograniczyć przepisy dotyczące uprawnień Prokuratora Generalnego do interwencji w poszczególnych sprawach i zapewnić zabezpieczenia ... W przypadku utrzymania obecnego systemu łączenia urzędów, to wszelkie kompetencje Prokuratora Generalnego (tj. . Minister Sprawiedliwości) należy wykluczyć interweniowanie w indywidualnych sprawach, a jego kompetencje ograniczyć do wydawania ogólnych przepisów i wskazówek podległym prokuratorom w celu zapobieżenia ryzyku manipulacji politycznej… ”
Porównanie regionalne
W większości jurysdykcji europejskich rola Ministra Sprawiedliwości jest odrębna od roli Prokuratora Generalnego. Raport Komitetu Ministrów Rady Europy z 2009 roku uznał rosnącą europejską tendencję do tworzenia niezależnych, a nie podległych prokuratur. Rada Europejska poinformowała, że „systemy prokuratorskie, w których prokuratura jest częścią rządu lub jest mu podporządkowane, są zgodne z normami europejskimi, pod warunkiem że skuteczne środki gwarantujące niezależność i autonomię prokuratury oraz zabezpieczenia w szczególności przed interwencją rządu sprawy są na miejscu. ”
W niektórych jurysdykcjach europejskich nadal funkcjonuje prokuratura podległa Ministrowi Sprawiedliwości. Należą do nich Austria, Dania, Niemcy i Holandia. Według Rady Europy jurysdykcje te mają zabezpieczenia chroniące przed ingerencją i interwencją rządu. Polski system po 2010 roku jest wyjątkowy, ponieważ „nie tylko podporządkowuje lub łączy prokuraturę z Ministrem Sprawiedliwości, ale ten ostatni staje się naczelnym organem prokuratorskim”.
Bibliografia
 |
Tego ścigania związane z modelem artykuł jest en . Możesz pomóc Wikipedii, rozbudowując ją . |
 |
Ten artykuł odnoszący się do prawa europejskiego lub kraju europejskiego jest zalążkiem . Możesz pomóc Wikipedii, rozbudowując ją . |
|
Ten artykuł o rządzie w Polsce to stub . Możesz pomóc Wikipedii, rozbudowując ją . |