Administracja Robót Publicznych -Public Works Administration

Tablica projektu Federalnej Administracji Nadzwyczajnej Robót Publicznych w Pine City, Minnesota City Hall
Projekt Administracji Robót Publicznych i Korpus Inżynieryjny Armii Stanów Zjednoczonych budują tamę Bonneville Power i nawigacyjną w Oregonie.

Administracja Robót Publicznych ( PWA ), część New Deal z 1933 roku, była agencją budowlaną na dużą skalę w Stanach Zjednoczonych, kierowaną przez Sekretarza Spraw Wewnętrznych Harolda L. Ickesa . Została utworzona przez National Industrial Recovery Act w czerwcu 1933 w odpowiedzi na Wielki Kryzys . Zbudował roboty publiczne na dużą skalę, takie jak tamy, mosty, szpitale i szkoły. Jego celem było wydanie 3,3 miliarda dolarów (około 10 dolarów na osobę w USA) w pierwszym roku i łącznie 6 miliardów dolarów (około 18 dolarów na osobę w USA) na zapewnienie zatrudnienia, stabilizację siły nabywczeji pomóc ożywić gospodarkę. Większość wydatków pojawiła się w dwóch falach w latach 1933-35 i ponownie w 1938. Początkowo nazywana Federalną Administracją Robót Publicznych , została przemianowana na Administrację Robót Publicznych w 1935 i została zamknięta w 1944.

PWA wydała ponad 7 miliardów dolarów (około 22 dolarów na osobę w USA) na kontrakty z prywatnymi firmami budowlanymi, które wykonały rzeczywistą pracę. Stworzył infrastrukturę, która w latach 30. XX wieku wzbudziła dumę narodową i lokalną, a osiemdziesiąt lat później jest nadal ważna. PWA była znacznie mniej kontrowersyjna niż konkurencyjna agencja o łudząco podobnej nazwie, Works Progress Administration (WPA), kierowana przez Harry'ego Hopkinsa , która skupiała się na mniejszych projektach i zatrudniała bezrobotnych niewykwalifikowanych pracowników.

Początki

Frances Perkins jako pierwsza zaproponowała program robót publicznych finansowany przez władze federalne, a pomysł ten uzyskał znaczne poparcie Harolda L. Ickesa , Jamesa Farleya i Henry'ego Wallace'a . Po zmniejszeniu początkowych kosztów PWA, Franklin Delano Roosevelt zgodził się na włączenie PWA do swoich propozycji New Deal w „Sto dniach” wiosny 1933 roku.

Projektowanie

Finansowany przez PWA plac budowy w Waszyngtonie w 1933 r.

Centrala PWA w Waszyngtonie planowała projekty, które budowały prywatne firmy budowlane zatrudniające pracowników na otwartym rynku. W przeciwieństwie do WPA nie zatrudniała bezpośrednio bezrobotnych. Bardziej niż jakikolwiek inny program New Deal, PWA uosabiał progresywne pojęcie „zalewania pompy”, aby zachęcić do ożywienia gospodarczego. Między lipcem 1933 a marcem 1939 PWA sfinansowała i zarządzała budową ponad 34 000 projektów, w tym lotnisk, dużych tam wytwarzających energię elektryczną, głównych okrętów wojennych dla Marynarki Wojennej, mostów oraz 70% nowych szkół i jednej trzeciej szpitali zbudowany w latach 1933–1939.

Najpopularniejszymi projektami PWA były ulice i autostrady, bo 11 428 projektów drogowych, czyli 33% wszystkich projektów PWA, stanowiło ponad 15% całkowitego budżetu. Budynki szkolne, łącznie 7488, znalazły się na drugim miejscu z 14% wydatków. PWA funkcjonowała głównie poprzez dokonywanie przydziałów dla różnych agencji federalnych; udzielanie pożyczek i dotacji państwowym i innym organom publicznym; i udzielanie pożyczek bez dotacji (na krótki czas) dla kolei. Na przykład zapewnił fundusze indyjskiemu wydziałowi CCC na budowę dróg, mostów i innych robót publicznych na indyjskich rezerwatach i w ich pobliżu.

Tama Fort Peck w Montanie; budowa przelewu. Jedna z największych tam na świecie, nadal wytwarza energię elektryczną; w lipcu 1936 r. przy jego budowie zatrudnionych było 10 500 robotników.

PWA stało się, ze swoim efektem mnożnikowym i pierwszym dwuletnim budżetem w wysokości 3,3 miliarda dolarów (w porównaniu do całego PKB w wysokości 60 miliardów dolarów), siłą napędową największego do tej pory wysiłku budowlanego Ameryki. Do czerwca 1934 r. agencja rozdysponowała cały swój fundusz na 13 266 projektów federalnych i 2407 projektów niefederalnych. Na każdego pracownika przy projekcie PWA przypadało pośrednio prawie dwóch dodatkowych pracowników. PWA dokonała elektryfikacji wiejskiej Ameryki, budowy kanałów, tuneli, mostów, autostrad, ulic, kanalizacji i osiedli mieszkaniowych, a także szpitali, szkół i uniwersytetów; co roku zużywał mniej więcej połowę betonu i jedną trzecią stali całego narodu. PWA zelektryfikowało także linię kolejową Pennsylvania Railroad między Nowym Jorkiem a Waszyngtonem. Na poziomie lokalnym wybudował budynki sądów, szkoły, szpitale i inne obiekty użyteczności publicznej, które pozostają w użyciu w XXI wieku.

Lista najważniejszych projektów PWA

Projekt PWA i budowa Korpusu Inżynieryjnego Armii Śluzy i Zapory #10 .
Projekt PWA i budowa śluzy i tamy #16 Armii Korpusu Inżynieryjnego .

Woda/ścieki

  • Projekt utylizacji ścieków w Detroit

Mosty

Tamy

Lotniska

Mieszkania

PWA było centralnym punktem programu New Deal budowy mieszkań komunalnych dla biednych ludzi w miastach. Jednak nie stworzył tak tanich mieszkań, jak chcieliby kibice, budując tylko 29 000 mieszkań w 4+1 2 lata .

PWA zbudowało Williamsburg Houses na Brooklynie w stanie Nowy Jork, jeden z pierwszych projektów mieszkaniowych w Nowym Jorku.

Krytyka

PWA wydała ponad 6 miliardów dolarów, ale nie udało się przywrócić poziomu aktywności przemysłowej do poziomu sprzed kryzysu. Choć pod wieloma względami odnosił sukcesy, uznano, że cel PWA polegający na zbudowaniu znacznej liczby mieszkań o wysokiej jakości i przystępnych cenach okazał się poważnym niepowodzeniem. Niektórzy argumentowali, że ponieważ Roosevelt był przeciwny wydatkom deficytowym, nie wydano wystarczającej ilości pieniędzy, aby pomóc PWA osiągnąć cele mieszkaniowe.

Reeves (1973) twierdzi, że konkurencyjna teoria administracji Roosevelta okazała się nieefektywna i powodowała opóźnienia. Konkurencja o wielkość wydatków, wybór administratora i mianowanie personelu na szczeblu państwowym doprowadziła do opóźnień i ostatecznej porażki PWA jako instrumentu naprawczego. Jako dyrektor budżetu Lewis Douglas odrzucił poglądy czołowych senatorów o zmniejszeniu środków do 3,5 miliarda dolarów i przekazaniu dużej części tych pieniędzy innym agencjom zamiast ich własnych konkretnych środków. Ostrożny i skromny Ickes wygrał z bardziej pomysłowym Hugh S. Johnsonem na stanowisko szefa administracji robót publicznych. Konkurencja polityczna między rywalizującymi organizacjami państw demokratycznych oraz między demokratami a postępowymi republikanami doprowadziła do opóźnień we wdrażaniu działań PWA na szczeblu lokalnym. Ickes ustanowił limity zatrudniania wykwalifikowanych i niewykwalifikowanych czarnoskórych w budownictwie finansowanym przez Public Works Administration (PWA). Opór pracodawców i związków został częściowo przezwyciężony przez negocjacje i dorozumiane sankcje. Chociaż wyniki były niejednoznaczne, plan pomógł zapewnić zatrudnienie Afroamerykanom, zwłaszcza wśród pracowników niewykwalifikowanych.

Zakończenie

Kiedy prezydent Franklin D. Roosevelt skierował przemysł w stronę produkcji z czasów II wojny światowej , PWA zostało zniesione, a jego funkcje przeniesione do Federalnej Agencji Zakładowej w czerwcu 1943 roku.

Kontrast z WPA

PWA nie należy mylić ze swoim wielkim rywalem, Works Progress Administration (WPA), chociaż obaj byli częścią New Deal. WPA, na czele z Harrym Hopkinsem , angażowało się w mniejsze projekty w ścisłej współpracy z samorządami – takie jak budowa ratusza, kanałów czy chodników. Projekty PWA miały znacznie większy zakres, na przykład gigantyczne tamy. WPA zatrudniała tylko ludzi na zasiłkach, którzy byli opłacani bezpośrednio przez rząd federalny. PWA udzielała kontraktów firmom prywatnym, które wykonywały wszystkie rekrutacje na rynku pracy sektora prywatnego. WPA miała też programy młodzieżowe ( NYA ), projekty dla kobiet i projekty artystyczne, których nie miało PWA.

Uwagi

Bibliografia

  • Ickes, Harold L. Powrót do pracy: Historia PWA (1935)
  • Ickes, Harold L. „Miejsce mieszkaniowe w narodowej rehabilitacji”, Journal of Land & Public Utility Economics , tom. 11, nr 2 (maj 1935), s. 109–116 w JSTOR
  • PWA, buduje Ameryka. Rekord PWA. Wydanie internetowe z 1939 r.

Dalsza lektura

  • Cam, Gilbert A. „Działalność rządu Stanów Zjednoczonych w tanich mieszkaniach, 1932-38”, Journal of Political Economy, tom. 47, nr 3 (czerwiec 1939), s. 357–378; w JSTOR
  • Clarke, Jeanne Nienaber. Wojownik Roosevelta: Harold L. Ickes i New Deal. 1996. 414 s.
  • Graham, Otis L., Jr. i Meghan Robinson Wander, wyd. Franklin D. Roosevelt, jego życie i czasy. Nowy Jork: Da Capo Press, 1985, s. 336-337.
  • Hunt, D. Bradford. „Ameryka: utracone możliwości”, Recenzje w historii Ameryki, tom. 25, nr 4 (XII 1997), s. 637–642 w JSTOR o mieszkalnictwie komunalnym
  • Kruman, Marie W. „Kwoty dla Czarnych: Administracja Robót Publicznych i Czarny Robotnik Budowlany”. Historia Pracy 1975 16 (1): 37-51. ISSN  0023-656X Pełny tekst: w Ebsco
  • Leuchtenburg, William E. Franklin D Roosevelt i Nowy Ład. Nowy Jork: Harper & Row, 1963, s. 133-34.
  • Lowry, Charles B. „PWA w Tampie: studium przypadku”, Florida Historical Quarterly, tom. 52, nr 4 (kwiecień 1974), s. 363-380 w JSTOR
  • Reeves, William D. „PWA i konkurencyjna administracja w nowym rozdaniu”. Journal of American History 1973 60(2): 357-372. w JSTOR
  • Smith, Jason Scott. Building New Deal Liberalism: The Political Economy of Public Works, 1933-1956 (2006), główny fragment badania naukowego
  • Watkins, TH Sprawiedliwy pielgrzym: Życie i czasy Harolda L. Ickesa, 1874-1952. (1990). 1010 s. biografia

Zewnętrzne linki