Kapitał publiczny - Public capital
| Część serii na |
| Ekonomia |
|---|
Kapitał publiczny to zagregowany zbiór aktywów będących własnością państwa, które są wykorzystywane jako środek zwiększania produktywności. Takie aktywa obejmują szeroki zakres, w tym: duże elementy, takie jak autostrady , lotniska , drogi , systemy tranzytowe i koleje ; lokalne, miejskie elementy takie jak edukacji publicznej , szpitalach publicznych , policji i ochrony przeciwpożarowej , więzień i sądów ; oraz kluczowe komponenty, w tym systemy wodociągowe i kanalizacyjne , publiczne instalacje elektryczne i gazowe oraz telekomunikacja . Często kapitał publiczny jest definiowany jako nakłady rządowe w kategoriach pieniędzy oraz jako zasoby fizyczne w kategoriach infrastruktury.
Obecny stan w USA
W 1988 roku amerykański system infrastruktury, obejmujący wszystkie publiczne i prywatne, niemieszkalne akcje kapitałowe, został wyceniony na 7 bilionów dolarów, co stanowiło ogromny portfel do obsługi i zarządzania. Według Biura Budżetowego Kongresu w 2004 roku Stany Zjednoczone zainwestowały 400 miliardów dolarów w kapitał infrastrukturalny na szczeblu federalnym, stanowym i lokalnym, w tym w sektorze prywatnym w sieci transportowe, szkoły, autostrady, wodociągi, energię i usługi telekomunikacyjne. Podczas gdy wydatki publiczne na infrastrukturę rosły o 1,7% rocznie w latach 1956-2004, ich udział w PKB pozostawał stały od wczesnych lat 80-tych. Pomimo wartości i inwestycji kapitału publicznego, rosnące opóźnienia w transporcie lotniczym i naziemnym , starzejąca się sieć elektryczna , niewykorzystany sektor energii odnawialnej i nieodpowiednia infrastruktura szkolna uzasadniają dodatkowe finansowanie inwestycji kapitału publicznego.
American Society of Civil Engineers nadal dają niskie noty, średnio do klasy D, dla infrastruktury narodu od jego powstania Karty Zgłoś w roku 1998. W 2009 roku, każda kategoria infrastruktury wahała się od C + do D- klasach z szacunkowo 2,2 $ bilionów potrzebnych inwestycji kapitału publicznego. Sektor lotniczy pozostaje pogrążony w ciągłych opóźnieniach w ponownej autoryzacji programów federalnych i przestarzałym systemie kontroli ruchu lotniczego . Jeden na cztery mosty wiejskie i jeden na trzy mosty miejskie mają wadę konstrukcyjną. Członkowskie mają za mało personelu i niedofinansowane do przeprowadzania inspekcji bezpieczeństwa zapór . Sam Teksas ma tylko siedmiu inżynierów i roczny budżet w wysokości 435 000 dolarów na nadzorowanie ponad 7400 tam. Popyt na energię elektryczną przewyższa przesył i wytwarzanie energii. Prawie połowa śluz utrzymywanych przez Korpus Inżynieryjny Armii Stanów Zjednoczonych jest przestarzała. Woda pitna boryka się z rocznym niedoborem 11 miliardów dolarów na zarządzanie starzejącymi się obiektami i przestrzeganie przepisów federalnych. Szacuje się, że nieszczelne rury tracą dziennie około 7 miliardów galonów USA (26 000 000 m 3 ) czystej wody pitnej. Przy napiętych budżetach parki narodowe, stanowe i lokalne są zaniedbane. Bez odpowiedniego finansowania kolej nie jest w stanie sprostać przyszłemu tonażowi towarów . Szkoły potrzebują oszałamiającej kwoty 127 miliardów dolarów, aby doprowadzić obiekty do przyzwoitego stanu operacyjnego. Miliardy galonów nieoczyszczonych ścieków są nadal odprowadzane do wód powierzchniowych USA każdego roku.
Rozwój ekonomiczny
Jednym z najbardziej klasycznych badań makroekonomicznych jest wpływ inwestycji kapitału publicznego na wzrost gospodarczy . Podczas gdy wielu analityków debatuje nad wielkością, dowody wskazują na statystycznie istotny pozytywny związek między inwestycjami w infrastrukturę a wynikami gospodarczymi. Ekonomista Rezerwy Federalnej USA David Alan Aschauer twierdził, że zwiększenie zasobu kapitału publicznego o 1% spowoduje wzrost całkowitej produktywności czynników produkcji o 0,4%. Aschauer argumentuje, że złoty wiek lat 50. i 60. był częściowo spowodowany znacznymi inwestycjami po II wojnie światowej w infrastrukturę podstawową (autostrady, transport zbiorowy, lotniska, systemy wodne, instalacje elektryczne/gazowe). I odwrotnie, spadek wzrostu produktywności w Stanach Zjednoczonych w latach 70. i 80. był odpowiedzią na spadek ciągłych inwestycji kapitału publicznego, a nie na spadek innowacji technologicznych. Podobnie kraje Unii Europejskiej zmniejszyły inwestycje kapitału publicznego w tych samych latach, również odnotowując spadek tempa wzrostu wydajności. Podobna sytuacja ma miejsce w krajach rozwijających się . Analizując stopy wzrostu realnego PKB krajów OECD i spoza OECD w latach 1960-2000 z kapitałem publicznym jako zmienną objaśniającą (niestosowanie stóp inwestycji publicznych), Arslanalp, Borhorst, Gupta i Sze (2010) pokazują, że wzrosty kapitału publicznego zapasy korelują ze wzrostem wzrostu. Jednak zależność ta zależy od początkowego poziomu kapitału publicznego i poziomu dochodów kraju. Tak więc kraje OECD doświadczają silniejszego pozytywnego powiązania w perspektywie krótkoterminowej, podczas gdy kraje spoza OECD doświadczają silniejszego pozytywnego powiązania w perspektywie długoterminowej. W związku z tym kraje rozwijające się mogą czerpać korzyści z niekoncesjonowanych pożyczek zagranicznych w celu finansowania perspektywicznych inwestycji kapitału publicznego.
Biorąc pod uwagę tę relację kapitału publicznego i produktywności, kapitał publiczny staje się trzecim wkładem w standardową, neoklasyczną funkcję produkcji :
gdzie:
- Y t reprezentuje rzeczywistą zagregowaną produkcję dóbr i usług sektora prywatnego
- T reprezentuje współczynnik produktywności lub Hicks neutralne zmian technicznych
- N t reprezentuje zagregowane zatrudnienie służb pracy
- K t reprezentuje łączny zasób kapitału niemieszkaniowego
- G t reprezentuje przepływ zasobów kapitału publicznego (przy założeniu, że usługi kapitału publicznego są proporcjonalne do kapitału publicznego)
W tej formie kapitał publiczny ma bezpośredni wpływ na produktywność jako trzecia zmienna. Dodatkowo kapitał publiczny ma pośredni wpływ na produktywność wieloczynnikową, ponieważ wpływa na pozostałe dwa nakłady pracy i kapitału prywatnego . Mimo tej unikatowości, inwestycje kapitału publicznego, wykorzystywane w procesie produkcyjnym niemal każdego sektora, same w sobie nie wystarczają do wygenerowania trwałego wzrostu gospodarczego. Tak więc, a nie cele, to kapitał publiczny jest środkiem. Oznacza to, że zamiast być postrzeganym jako dobra pośrednie wykorzystywane jako zasoby przez przedsiębiorstwa, kapitał publiczny powinien być postrzegany jako dobra, które są wykorzystywane do wytwarzania końcowych towarów i usług dla konsumentów-podatników. Należy zwrócić uwagę, że poziom kapitału publicznego nie powinien być zbyt wysoki, ponieważ prowadzi to do kosztów finansowania i kwestii wysokich stawek podatkowych, które negują pozytywne korzyści takich inwestycji. Ponadto usługi infrastrukturalne niosą ze sobą zniekształcające rynek cechy czystych, niekonkurencyjnych dóbr publicznych ; efekty zewnętrzne sieci ; monopole naturalne ; oraz powszechny problem z zasobami, taki jak przeciążenie i nadużywanie.
Modele empiryczne, które próbują oszacować powiązanie inwestycji publicznych i wzrostu gospodarczego, obejmują szeroką gamę, w tym: funkcję produkcji Cobba-Douglasa ; podejście behawioralne funkcja koszt / zysk, która obejmuje kapitał publiczny; modele automatycznej regresji wektorowej (VAR); oraz regresje wzrostu inwestycji rządowych . Mimo to modele te zmagają się z odwrotną przyczynowością , heterogenicznością , endogenicznością i nieliniowością, próbując uchwycić powiązanie kapitału publicznego i wzrostu gospodarczego. Jednak nowe modele keynesowskie analizują wpływ wydatków rządowych po stronie podaży, a nie tradycyjne modele keynesowskie , które analizują je po stronie popytu. Dlatego chwilowy wzrost inwestycji infrastrukturalnych powoduje wzrost produkcji i vice versa, kurcząca się infrastruktura, jak w latach 70., hamuje długoterminowy ruch produktywności. Co więcej, nowe badania dotyczące wzrostu regionalnego (w przeciwieństwie do wzrostu krajowego z PKB) pokazują silny pozytywny związek między kapitałem publicznym a produktywnością. Zarówno koszty stałe, jak i koszty transportu są niższe przy rozbudowanej infrastrukturze w miejscowościach i powstającym w ten sposób skupisku branż. W rezultacie aktywność gospodarcza rozwija się zgodnie z jej wzorcem handlowym. W związku z tym pojawia się znaczenie klastrów regionalnych i gospodarek metropolitalnych .
Świadczenie społeczne
Poza wynikami ekonomicznymi, inwestycje kapitału publicznego przynoszą zwrot w postaci wskaźników jakości życia , takich jak zdrowie , bezpieczeństwo , rekreacja , estetyka oraz czas wolny i aktywność . Na przykład autostrady zapewniają lepszy dostęp i mobilność w celu zwiększenia czasu wolnego i obiektów rekreacyjnych ; transport masowy może poprawić jakość powietrza przy mniejszej liczbie pojazdów prywatnych; ulepszone zakłady utylizacji odpadów komunalnych zmniejszają toksyczne zanieczyszczenie wód gruntowych i poprawiają estetykę terenów zielonych, takich jak parki ; rozbudowana infrastruktura wodna pomaga w ochronie zdrowia i warunkach sanitarnych oraz środowisku, np. zmniejsza zapach i przelewy kanalizacyjne. Co więcej, infrastruktura poprawia atmosferę społeczności i jakość miejsca dzięki żywszym śródmieściom , tętniącym życiem nabrzeżom , efektywnemu wykorzystaniu gruntów , kompaktowym przestrzeniom do handlu i rekreacji .
Wręcz przeciwnie, niewystarczający kapitał publiczny pogarsza jakość życia i dobrobyt społeczny. Składowiska o zbyt dużej pojemności prowadzą do skażenia wód gruntowych, co ma szkodliwy wpływ na zdrowie. Niedostateczna podaż i jakość usług transportu masowego wpływa na osoby zależne od tranzytu na ich dostęp do możliwości i zasobów. Rosnące zagęszczenie ruchu na lotniskach i drogach powoduje utratę wolnego czasu i zajęć rekreacyjnych. Brak wydajnych usług transportu towarowego i pasażerskiego w USA nie pomoże w radzeniu sobie z „doskonałą burzą” zrównoważenia środowiskowego i energetycznego, ani nie zaspokoi globalnej potrzeby konkurencyjnej transportu towarów i usług z podwyższonymi prędkościami i czasem. Ponadto ciągła utrata pozycji w technologii czystej energii przyczyni się do przyszłej utraty dobrobytu w USA na arenie światowej pod względem śladu węglowego i gospodarki .
Inicjatywy kapitału publicznego
Stany Zjednoczone
Być może największy wkład w system robót publicznych w USA wywarły inicjatywy New Deal prezydenta Franklina D. Roosevelta , w szczególności utworzenie Works Progress Administration (WPA) w 1935 roku. W czasie głębokiego kryzysu gospodarczego WPA zatrudnionych w szczytowym okresie 3,35 mln bezrobotnych głów gospodarstw domowych do pracy przy odbudowie kraju. Program pomógł zbudować miliony dróg, mostów, parków, szkół, szpitali i grobli, zapewniając jednocześnie programy edukacyjne, opiekę nad dziećmi, szkolenia zawodowe i usługi medyczne. Ogólny poziom wydatków publicznych na program, bezprecedensowy w tamtym czasie, wyniósł 4,8 miliarda dolarów (76 miliardów dolarów w 2008 r.) i pomógł pobudzić gospodarkę poprzez projekty robót publicznych.
Od tego czasu Stany Zjednoczone wniosły wkład w inne duże programy infrastrukturalne, w tym Interstate Highway System , 1956-1990, z dedykowanym systemem finansowania poprzez podatek od gazu i wyrównanie składki między rządem federalnym a stanami w wysokości 90% do 10%. Ponadto ustawa Agencji Ochrony Środowiska (EPA) o czystej wodzie z 1972 r. zapewniła inwestycję kapitału publicznego w wysokości 40 miliardów dolarów w budowę i modernizację oczyszczalni ścieków z „znaczącym pozytywnym wpływem na jakość wody w kraju”. Uważana przez National Academy of Engineering za największe osiągnięcie inżynieryjne XX wieku, północnoamerykańska sieć elektryczna przesyła energię elektryczną przez ponad 300 000 mil (480 000 km) liniami przesyłowymi wysokiego napięcia w całych Stanach Zjednoczonych. inwestycje kapitału publicznego dotarły do milionów domów i przedsiębiorstw.
Ostatnio amerykańska ustawa o naprawie i reinwestycji (ARRA) jest kolejnym przykładem dużych inwestycji kapitału publicznego. Z 311 miliardów dolarów środków około 120 miliardów zostało przeznaczonych na kluczowe inwestycje w infrastrukturę, naukę i energię. Niektóre z celów ARRA obejmują technologię inteligentnych sieci , modernizację domów i budynków federalnych, zautomatyzowaną kontrolę ruchu lotniczego , rozwój kolejowych usług transportu towarowego i pasażerskiego oraz modernizację infrastruktury wodno-kanalizacyjnej.
Inne kraje
Na całym świecie mają miejsce transformacyjne inwestycje kapitału publicznego. Szacuje się, że ambitny chiński program szybkich kolei dużych prędkości do 2020 r. rozszerzy się o 18 000 km. Do końca 2008 r. kraj ten posiadał flotę ponad 24 000 lokomotyw , najwięcej linii na świecie, najszybszy w eksploatacji pociąg ekspresowy i najdłuższy tor dużych prędkości na świecie. Wielka Brytania , Dania i inne kraje w północnej Europie, które otaczają Morze Bałtyckie i Morze Północne , kontynuują szybką ekspansję morskich farm wiatrowych . Dzięki ciągłej rozbudowie terminali i połączeniu z krajowym kompleksowym systemem transportowym, międzynarodowe lotnisko w Hongkongu jest jednym z największych projektów inżynieryjnych i architektonicznych na świecie. W ostatniej dekadzie Chile zainstalowało pięć elektrowni z turbiną gazową w cyklu łączonym (CCGT), aby zaspokoić rosnące potrzeby energetyczne kraju.