Odwołaj wybory - Recall election

Recall (zwany także przywołanie referendum , petycja wycofanie lub przedstawiciel recall ) jest procedurą, poprzez którą, w niektórych systemach politycznych , wyborcy mogą usunąć wybrany urzędnik z urzędu przez referendum przed tym urzędnika kadencja zakończyła. Odwołania, które są inicjowane po podpisaniu petycji przez wystarczającą liczbę wyborców, mają historię sięgającą konstytucji starożytnej ateńskiej demokracji i występują w kilku obecnych konstytucjach. W demokracji pośredniej lub przedstawicielskiej wybierani są przedstawiciele ludu, którzy pełnią służbę przez określony czas. Jeśli jednak istnieje możliwość odwołania, jeśli jakiś przedstawiciel zostanie uznany za niewłaściwie wywiązującego się ze swoich obowiązków, może zostać odwołany z pisemnym żądaniem określonej liczby lub proporcji głosujących. Nawet jeśli są one legalnie dostępne, wybory odwoławcze są powszechnie przeprowadzane tylko w niewielkiej liczbie krajów, w tym w Stanach Zjednoczonych , Peru , Ekwadorze i Japonii . Są uważane przez grupy takie jak ACE Electoral Knowledge Network za najrzadziej stosowaną formę demokracji bezpośredniej .

Proces

Procesy odwołań wyborczych różnią się znacznie w zależności od kraju i mogą powstawać na różne sposoby. Proces ogłaszania wyborów odwoławczych może być następujący:

  • Pośrednie (nazywane również wycofaniem „mieszanym” lub „odgórnym”): wycofanie może zostać zainicjowane wyłącznie przez oficjalny organ, taki jak rząd, parlament lub prezydent.
  • Wycofanie bezpośrednie (nazywane również wycofaniem „pełnym” lub „oddolnym”): wycofanie może zostać zainicjowane przez społeczeństwo bezpośrednio przez zebranie podpisów.

Argentyna

Referendum odwoławcze pojawiło się w Ameryce Łacińskiej wkrótce po jego wprowadzeniu na szczeblu niższym niż krajowy w USA, w 1923 i 1933 r. , odpowiednio w prowincjach Cordoba i Entre Ríos w Argentynie. Tam przypominanie istnieje na poziomie prowincji w Chaco (wprowadzone w 1957), Chubut (1994), Córdoba (1923, 1987), Corrientes (1960), La Rioja (1986), Rio Negro (1988), Santiago del Estero i Tierra del Fuego (1991); inne prowincje włączają go do swoich gmin, a mianowicie Entre Ríos (1933), Neuquén (1957), Misiones (1958), San Juan (1986), San Luis (1987). Znajduje się również w Buenos Aires City (1996).

Kanada

Kanada nie posiada ustawodawstwa pozwalającego na odwołanie wyborów na szczeblu federalnym. Jedyną prowincją lub terytorium, w którym obowiązują obecnie obowiązujące przepisy dotyczące odwołania, jest Kolumbia Brytyjska . Alberta przyjęła ustawę, ale jeszcze nie weszła ona w życie.

Alberta

Prowincja Alberta uchwaliła ustawę o odwołaniu członków Zgromadzenia Ustawodawczego w 1936 r. za rządów Kredytu Społecznego Williama Aberharta . Ustawa została uchylona po złożeniu petycji o odwołanie samego Aberharta.

W 2020 r. rząd Alberty ogłosił, że wprowadzi ustawę umożliwiającą odwołanie wyborów posłów do Zgromadzenia Ustawodawczego, samorządów miejskich i rad szkolnych. Ta ustawa, Bill 52, została uchwalona i otrzymała zgodę królewską 17 czerwca 2021 r., ale nie została jeszcze ogłoszona ani nie weszła w życie.

Brytyjska Kolumbia

Ustawa o wycofaniu i inicjatywie Kolumbii Brytyjskiej , uchwalona w 1995 r., przewiduje procedurę odwołania członków Zgromadzenia Ustawodawczego Kolumbii Brytyjskiej . Wyborcy w prowincjonalnej jeździe mogą złożyć wniosek o usunięcie członka Zgromadzenia Ustawodawczego z urzędu, gdy MLA sprawuje urząd od co najmniej 18 miesięcy. Jeśli ponad 40 procent zarejestrowanych wyborców w jeździe podpisuje petycję i petycję zatwierdzi Wybory BC , Główny Urzędnik Wyborczy informuje Przewodniczącego Zgromadzenia Ustawodawczego i danego członka, że ​​członek został odwołany, a jego miejsce zwolnione. Przez wyborami nazywany jest przez gubernatora Kolumbii Brytyjskiej jak najszybciej, aby wypełnić wolne miejsce. Odwołany MLA może startować w wyborach uzupełniających na swoją dawną siedzibę. Do 2020 r. wystosowano dwadzieścia sześć petycji o wycofanie; z sześciu wypełnionych petycji zwróconych do Wyborów BC pięć zostało odrzuconych z powodu zbyt małej liczby ważnych podpisów. Szósty, po wycofaniu MLA Paula Reitsmy , został wstrzymany po rezygnacji Reitsmy w 1998 roku podczas wtórnej weryfikacji.

Kolumbia

W Kolumbii referendum odwoławcze zostało włączone do konstytucji w 1991 roku. Zastąpienie konstytucji rozpoczęło się w odpowiedzi na ruch znany jako la séptima papeleta (siódme głosowanie), który domagał się reformy konstytucyjnej, aby położyć kres przemocy, narkoterroryzmowi, korupcji i narastaniu apatia obywatelska. Zatwierdzono definicję referendum odwoławczego w odniesieniu do głosowania programowego. Zobowiązuje on kandydatów ubiegających się o urząd do zarejestrowania rządowego planu, który jest później rozważany jako aktywujący wycofanie. Od czasu uregulowania mechanizmu przez ustawę 134 w 1994 r. do 2015 r. 161 prób doprowadziło do 41 referendów i żadne z nich nie zakończyło się sukcesem, ponieważ nie osiągnięto progu uczestnictwa. W 2015 r. nowa ustawa (303/2015) zmniejszyła liczbę podpisów wymaganych do uruchomienia referendum odwoławczego (z 40 proc. do 30 proc. ogólnej liczby głosów uzyskanych przez organ wybieralny) oraz próg (z 50 proc. procent do 40 procent głosów ważnych w dniu wyborów zakwestionowanego organu). Zmiana rozporządzenia, przyspieszająca również rejestrację promotorów, spowodowała znaczny wzrost liczby prób.

Ekwador

Artykuł 105 Konstytucji Ekwadoru z 2008 roku przewiduje odwołanie wszystkich wybranych urzędników:

Osoby korzystające z praw politycznych mogą odwołać mandat władz wybieranych powszechnie. Wniosek o odwołanie mandatu można złożyć raz w pierwszym i przed ostatnim rokiem okresu, na który dany organ został wybrany. W okresie zarządzania organem można przeprowadzić tylko jeden proces odwołania mandatu. Wniosek o unieważnienie musi być poparty przez co najmniej dziesięć procent osób zarejestrowanych w odpowiednim rejestrze wyborczym. W przypadku Prezydenta RP wymagane będzie poparcie liczby nie mniejszej niż piętnaście procent zarejestrowanych w rejestrze wyborczym.

—  Artykuł 105 Konstytucji Ekwadoru (przetłumaczony z języka hiszpańskiego)

Niemcy

Wspomina burmistrza

Burmistrzowie mogą być odwołani w 11 z 16 krajów związkowych Niemiec . W większości tych stanów wybory odwoławcze są pośrednie, co oznacza, że ​​odbywają się dopiero po wotum nieufności rady miejskiej miasta . Kwalifikowanej oceniany jest zwykle potrzebne, aby rozpocząć proces przywracania z rady. Cztery stany zezwalają również na bezpośrednie wycofanie, w ramach którego obywatele mogą podpisać petycję, aby uruchomić głosowanie w sprawie wycofania.

Proces odwoływania burmistrzów w Niemczech
Stan Rok

wprowadzanie

Wymaga albo: Wymóg frekwencji w głosowaniu odwoławczym

(procent głosujących)

Podpisy

(procent mieszkańców)

Radni gminy

głosować

Brandenburgia 1993 15-20% 2/3 25%
Hesja 1993 Niedostępne 2/3 30%
Dolna Saksonia 1996 Niedostępne 3/4 25%
Meklemburgia-Pomorze Przednie 1999 Niedostępne 2/3 33,33%
Nadrenia Północna-Westfalia 1999 15-20% 2/3 25%
Nadrenia-Palatynat 1994 Niedostępne 2/3 30%
Kraj Saary 1994 Niedostępne 2/3 30%
Saksonia 1994 33,33% 3/4 50%
Saksonia-Anhalt 1994 Niedostępne 3/4 30%
Szlezwik-Holsztyn 1997 20 2/3 20%
Turyngia 1994 Niedostępne 1/2 30%
Źródło

Bawaria

Artykuł 18 ust. 3 konstytucji Bawarii stanowi, że cały Landtag może zostać odwołany w referendum na wniosek miliona obywateli, a wybory nowego Landtagu mają się odbyć do sześciu tygodni po referendum odwoławczym. Nie przewiduje się jednak odwołania poszczególnych członków.

Indie

Łotwa

Artykuł 14 Konstytucji Łotwy umożliwia odwołanie całej Saiemy , ale nie poszczególnych przedstawicieli:

Artykuł 14 : Nie mniej niż jedna dziesiąta wyborców ma prawo zainicjować referendum ogólnokrajowe w sprawie odwołania Saeimy.
Jeżeli większość wyborców i co najmniej dwie trzecie liczby wyborców, którzy wzięli udział w ostatnich wyborach do Saeimy, zagłosuje w ogólnokrajowym referendum w sprawie odwołania Saeimy, wówczas Saeima uważa się za odwołaną.
Prawo do wszczęcia referendum ogólnokrajowego w sprawie odwołania Saeimy nie może być wykonywane na rok po zwołaniu Saeimy oraz na rok przed upływem kadencji Saeimy w ciągu ostatnich sześciu miesięcy kadencji Saeimy. Prezydenta, a także wcześniej niż sześć miesięcy po poprzednim ogólnokrajowym referendum w sprawie odwołania Saeimy.
Wyborcy nie mogą odwołać poszczególnych członków Saeimy.

Meksyk

W Meksyku The State of Jukatan był pierwszy wprowadził wycofanie w 1938 Mechanizm ten, który nigdy nie był używany, został uznany za niezgodny z konstytucją 72 lat później przez Supreme Court of Justice of the Nation . Podobny mechanizm wprowadzony w Chihuahua w 1997 roku również został uznany za niekonstytucyjny iw konsekwencji wyeliminowany z prawa. Pomimo tych precedensów, wycofanie zostało później uwzględnione w stanach Oaxaca (1998), Morelos (2011), Guerrero (2013), Zacatecas i Aguascalientes .

Nowa Zelandia

Wczesne polityki Partii Pracy Nowej Zelandii obejmowały wsparcie dla „odwołania”.

Filipiny

Artykuł 10 konstytucji Filipin pozwala na odwołanie lokalnych urzędników. Kodeks samorządowy z późniejszymi zmianami umożliwił stosowanie przepisów konstytucji. Wybrani urzędnicy od gubernatorów prowincji po radnych Barangay mogą zostać odwołani. Co najmniej 25% elektoratu w określonym miejscu musi mieć zweryfikowane podpisy pod petycją, aby odwołanie mogło nastąpić.

Prezydent, wiceprezydent, członkowie Kongresu i wybrani urzędnicy Bangsamoro nie mogą zostać usunięci przez odwołanie.

Ostatnie wybory odwoławcze powyżej poziomu barangay to wybory burmistrza Puerto Princesa w 2015 roku .

Peru

Przypomnijmy regulacje zostały wprowadzone w Peru przez Demokratów Kongres Ustawodawczego ( Congreso Constituyente democratico ), który opracował nową konstytucję po Alberto Fujimori „s autogolpe w roku 1992. W latach 1997 i 2013, ponad 5000 recall referenda były aktywowane przed demokratycznie wybranych władz peruwiańskich z 747 gmin (45,5% wszystkich gmin). To sprawia, że ​​Peru jest najbardziej intensywnym użytkownikiem tego mechanizmu na świecie.

Szwajcaria

Chociaż na szczeblu federalnym w Szwajcarii nie przewiduje się wycofań, sześć kantonów zezwala na to:

  • Berno : Odwołanie władzy wykonawczej i ustawodawczej jest możliwe od 1846 r. Aby wywołać referendum w sprawie odwołania wymagane jest 30 000 podpisów (4% wszystkich dorosłych obywateli). Była jedna nieudana próba odwołania egzekutywy w 1852 r. (afera „Schatzgelder”).
  • Schaffhausen : Odwołanie władzy wykonawczej i ustawodawczej jest możliwe od 1876 r. Do wywołania referendum w sprawie odwołania wymagane jest 1000 podpisów (2% wszystkich dorosłych obywateli). W 2000 r. miała miejsce jedna nieudana próba odwołania władzy wykonawczej, zainicjowana przez prawnika i posła kantonalnego Gerolda Meiera.
  • Solothurn : Odwołanie władzy wykonawczej i ustawodawczej jest możliwe od 1869 roku. Aby wywołać referendum w sprawie odwołania, wymagane jest 6000 podpisów (3% wszystkich dorosłych obywateli). W 1995 r. miała miejsce jedna nieudana próba odwołania władzy wykonawczej i ustawodawczej (związanej ze skandalem bankowym). Trzy kolejne próby (w 1887, 1961 i 1973) nie pozwoliły na zebranie wymaganej liczby podpisów.
  • Ticino : Odwołanie władzy wykonawczej jest możliwe od 1892 roku. 15 000 podpisów (7% wszystkich dorosłych obywateli) jest wymaganych do wywołania referendum odwoławczego. W 1942 r. miała miejsce jedna nieudana próba wycofania. Ponadto wycofanie władz miejskich jest możliwe od 2011 r. Do wywołania referendum w sprawie odwołania wymagane są podpisy 30% wszystkich dorosłych obywateli.
  • Turgowia : Odwołanie władzy wykonawczej i ustawodawczej jest możliwe od 1869 roku. Aby wywołać referendum w sprawie odwołania, wymagane jest 20 000 podpisów (13% wszystkich dorosłych obywateli). Nie było prób wycofania.
  • Uri : Odwołanie władzy wykonawczej i ustawodawczej jest możliwe od 1888 r. Od 1979 r. do wywołania referendum w sprawie odwołania wymagane było 600 podpisów (3% wszystkich dorosłych obywateli). Ponadto od 2011 r. możliwe jest odwołanie władz miejskich i legislacji. Do wywołania referendum odwoławczego wymagane są podpisy 10% zarejestrowanych wyborców. Nie podjęto żadnych prób odwołań ani na szczeblu kantonalnym, ani miejskim.

Możliwość odwołania referendów (wraz z powszechnymi wyborami władz wykonawczych, inicjatywą i referendum ustawodawczym) została wprowadzona do kilku konstytucji kantonalnych po latach 60. XIX wieku w ramach szerokiego ruchu na rzecz reform demokratycznych. Instrument ten nigdy nie miał praktycznego znaczenia – dotychczasowe nieliczne próby wycofania zakończyły się niepowodzeniem, zwykle z powodu braku zebrania wymaganej liczby podpisów – i został zniesiony w toku rewizji konstytucji w Argowii (1980), Bazylei (1984). ) i Lucernie (2007). Jak dotąd jedyne udane wycofanie miało miejsce w kantonie Argowia w roku 1862. Jednak możliwość odwołania władz miejskich została wprowadzona w Ticino w 2011 r., przy 59% głosujących, jako reakcja na dostrzegany problem kłótni i dysfunkcyjne samorządy miejskie.

związek Radziecki

Artykuł 142 1936 konstytucji w ZSRR miał prawo w teorii posłom przypomnieć, ustawodawcy na wszystkich szczeblach administracji rządowej:

Artykuł 142. Każdy poseł ma obowiązek składać wyborcom sprawozdanie ze swojej pracy oraz z pracy Rady Deputowanych Ludu Pracy i może być odwołany w każdym czasie w trybie określonym ustawą na podstawie decyzji większość wyborców.

Odwołanie zostało szeroko kopiowane w konstytucjach krajów komunistycznych z bloku wschodniego , który wzorowany ich po ZSRR.

Tajwan

Na Tajwanie , zgodnie z dodatkowymi artykułami konstytucji , odwołanie prezydenta lub wiceprezydenta jest inicjowane na wniosek jednej czwartej wszystkich członków Legislacyjnego Yuan , a także uchwalane przez dwie trzecie wszystkich członków . Ostateczne odwołanie musi być uchwalone ponad połową ważnych kart do głosowania w głosowaniu, w którym bierze udział ponad połowa elektoratu w wolnej strefie Chińskiej Republiki Ludowej. W dniu 6 czerwca 2020, prezydent Kaohsiung , Han Kuo-Yu , został pierwszym burmistrzem, aby przypomnieć. 939.090 głosów w ciągu 969.259 zgodziło się na wycofanie.

Ukraina

Rok po wyborach samorządowych na Ukrainie w 2015 r. wyborcy mogą uzyskać odwołanie wybranego zastępcy lub burmistrza, jeśli zbierze tyle podpisów, ilu wyborców.

Zjednoczone Królestwo

Przypomnijmy posłów ustawy 2015 (ok. 25) jest ustawa z dnia Parlamentu Zjednoczonego Królestwa , który pozwala petycja wycofanie się odbyć, jeżeli poseł zrobił pewne złe uczynki, w tym został skazany na karę więzienia na okres do jednego roku (dłużej kary skutkują automatyczną dyskwalifikacją). Petycje nie mogą być składane z inicjatywy społecznej, lecz są automatyczne i zarządzane przez lokalnego urzędnika ds. komisji wyborczych w wyborach parlamentarnych, który jest w tym celu wyznaczony jako urzędnik ds. petycji. Jeśli kolejna prośba o odwołanie zostanie rozpatrzona pozytywnie i zostanie podpisana przez co najmniej 10% elektoratu, ogłaszanewybory uzupełniające . Otrzymała zgodę królewską w dniu 26 marca 2015 r. po wprowadzeniu w dniu 11 września 2014 r. W dniu 1 maja 2019 r. Fiona Onasanya została pierwszą posłanką, która została usunięta ze stanowiska po pomyślnej petycji o odwołaniu .

Stany Zjednoczone

Składanie petycji o odwołanie Seattle, Waszyngton, burmistrz Hiram Gill w grudniu 1910 roku; Gill został usunięty w wyborach odwoławczych w lutym następnego roku, ale wyborcy zwrócili go do urzędu w 1914 r.

Recall po raz pierwszy pojawił się w Ameryce Kolonialnej w prawie Sądu Generalnego Massachusetts Bay Colony w 1631 roku. Ta wersja wycofania polegała na tym, że jeden wybrany organ usunął innego urzędnika. W czasie rewolucji amerykańskiej , gdy Statut Konfederacji przewiduje, że legislatury stanowe mogą przywołać delegatów z Kongresu Kontynentalnego . Według delegata nowojorskiego Johna Lansinga, żadne państwo nigdy nie sprawowało władzy. Virginia Plan , wydany na początku z dnia konwencji Filadelfii w 1787 roku, proponuje się wycofanie z obrotu pary w biurze i stosowania tych podwójnych zasad do niższej izby ustawodawcę krajowego. Odwołanie zostało odrzucone przez Konwencję Konstytucyjną. Jednak antyfederaliści wykorzystali brak możliwości wycofania jako broń w debatach ratyfikacyjnych.

Kilka stanów zaproponowało przyjęcie odwołania dla senatorów USA w latach bezpośrednio po przyjęciu Konstytucji. Jednak to nie przeszło.

Tylko dwóch gubernatorów zostało kiedykolwiek pomyślnie odwołanych. W 1921 r. gubernator Lynn Frazier z Północnej Dakoty został odwołany podczas sporu o państwowe przemysły . W 2003 roku gubernator Gray Davis z Kalifornii został odwołany z budżetu państwa . Dodatkowo, w 1988 roku, zatwierdzono odwołanie gubernatora Evana Mechama z Arizony , ale został on postawiony w stan oskarżenia i skazany, zanim dostało się do głosowania.

Na Alasce , Georgii , Kansas , Minnesocie , Montanie , Rhode Island i Waszyngtonie do wycofania wymagane są określone podstawy. Składający petycję muszą zidentyfikować jakąś formę nadużycia lub niewłaściwego postępowania podczas sprawowania urzędu. Cel może zdecydować się na zakwestionowanie zasadności podstaw w sądzie, a sąd następnie ocenia, czy zarzuty w petycji wzrosną do poziomu, w którym konieczne jest wycofanie. W wyborach powszechnych w listopadzie 2010 r. Illinois uchwaliło referendum w sprawie zmiany konstytucji stanu, aby umożliwić odwołanie gubernatora stanu w świetle skandalu korupcyjnego byłego gubernatora Roda Blagojevicha . W pozostałych jedenastu stanach, które zezwalają na wycofanie w całym stanie, nie są wymagane żadne podstawy, a petycje o wycofanie mogą być rozpowszechniane z dowolnego powodu. Odbiorca może jednak złożyć odpowiedzi na podane powody wycofania.

Minimalna liczba podpisów kwalifikujących się do wycofania, a także termin, w jakim należy to zrobić, różnią się w poszczególnych stanach. Ponadto różni się sposób postępowania z wycofaniami, po ich zakwalifikowaniu. W niektórych stanach wycofanie uruchamia równoczesne wybory specjalne, w których głosowanie nad wycofaniem, a także głosowanie nad zastąpieniem, jeśli wycofanie się powiedzie, odbywa się w tej samej karcie do głosowania. W kalifornijskich wyborach odwoławczych w 2003 r. ponad 100 kandydatów pojawiło się w części zastępczej karty do głosowania. W innych stanach, po odwołaniu celu lub wyznaczeniu zastępcy przez gubernatora lub inny organ państwowy, odbywają się odrębne wybory specjalne.

2011 przypomina

W 2011 roku w Stanach Zjednoczonych odbyło się co najmniej 150 wyborów odwoławczych. Spośród nich 75 urzędników zostało odwołanych, a dziewięciu urzędników złożyło rezygnację pod groźbą odwołania. Odwołania odbyły się w 17 stanach w 73 różnych jurysdykcjach. Michigan miało najwięcej odwołań (co najmniej 30). Rok ustanowił rekord liczby wyborów stanowych ustawodawców odwoławczych (11 wyborów), bijąc rekord od roku (trzy wybory).

Trzy jurysdykcje przyjęły wycofanie w 2011 r.

Z wyborów odwoławczych, 52 było na radę miejską , 30 na burmistrza , 17 na radę szkolną , 11 na ustawodawców stanowych i jeden na prokuratora ( hrabstwo York, Nebraska ). Największą gminą, w której odbyło się wycofanie, było hrabstwo Miami-Dade na Florydzie dla burmistrza.

Najbardziej pracowitym dniem był 8 listopada ( Dzień Wyborów ) z 26 odwołaniami. W 34 jurysdykcjach wycofanie odbywało się przez wiele dni.

Udane wycofania

Nieudane wycofania

Uwaga: Jim Holperin z Wisconsin wyróżnia się tym, że jest jedynym amerykańskim politykiem, który został odwołany ze służby w dwóch różnych ciałach ustawodawczych: Zgromadzeniu Stanowym Wisconsin w 1990 roku i Senacie Stanowym Wisconsin w 2011 roku. Obie próby zakończyły się niepowodzeniem.

Nieudane próby zakwalifikowania się do wyborów odwoławczych

Wenezuela

Artykuł 72 Konstytucji Wenezueli umożliwia odwołanie każdego wybranego przedstawiciela, w tym Prezydenta. Przepis ten został wykorzystany w Wenezuelskim referendum odwoławczym w 2004 r. , w którym usiłowano usunąć prezydenta Hugo Cháveza :

Artykuł 72 : Wszystkie [...] urzędy obsadzone w głosowaniu powszechnym podlegają odwołaniu.
Po upływie połowy kadencji, na którą został wybrany urzędnik, kilku wyborców reprezentujących co najmniej 20% zarejestrowanych wyborców w danym okręgu wyborczym może wystąpić z wnioskiem o zwołanie referendum w sprawie odwołania mandatu tego urzędnika.
Gdy liczba wyborców równa lub większa niż liczba tych, którzy oficjalnie wybrali głosowanie za odwołaniem, pod warunkiem, że w referendum dotyczącym odwołania głosuje liczba wyborców równa lub większa niż 25% ogólnej liczby zarejestrowanych wyborców , mandat urzędnika uważa się za cofnięty i podejmuje się natychmiastowe działania w celu obsadzenia stałego wakatu przewidziane w niniejszej Konstytucji i ustawie.

Zobacz też

Bibliografia

Bibliografia