Referendum -Referendum

Głosowanie w referendum z 1946 r . we Włoszech , w którym zapadła decyzja o ustanowieniu republiki lub monarchii jako formy rządu

Referendum ( PL : referenda lub referenda ) to bezpośrednie głosowanie przez elektorat w sprawie propozycji, ustawy lub kwestii politycznej. Jest to przeciwieństwo kwestii, nad którą głosuje przedstawiciel . Może to skutkować przyjęciem nowej polityki lub konkretnej ustawy , albo referendum może mieć jedynie charakter doradczy. W niektórych krajach jest synonimem lub powszechnie znany pod innymi nazwami, takimi jak plebiscyt, głosowanie, konsultacje społeczne , pytanie do głosowania, środek do głosowania lub propozycja .

Niektóre definicje „plebiscytu” sugerują, że jest to rodzaj głosowania nad zmianą konstytucji lub rządu kraju. Słowo „referendum” jest często skrótem używanym zarówno w odniesieniu do spraw legislacyjnych , jak i inicjatyw .

Etymologia

'Referendum' jest formą odsłowną łacińskiego czasownika referre , dosłownie „nosić z powrotem” (od czasownika ferre , „nosić, nieść, nieść” plus nieodłączny przedrostek re- , co oznacza „wstecz”). Ponieważ rzeczownik odsłowny jest przymiotnikiem , a nie rzeczownikiem , nie może być używany sam w języku łacińskim i musi być zawarty w kontekście dołączonym do rzeczownika, takiego jak Propositum quod referendum est populo , „Propozycja, którą należy przekazać ludziom” . Dodanie czasownika sum (w trzeciej osobie liczby pojedynczej, est ) do gerundivu oznacza ideę konieczności lub przymusu, czyli tego, co „musi” być zrobione, a nie tego, co „nadaje się” do zrobienia. Jego użycie jako rzeczownika w języku angielskim nie jest uważane za ściśle gramatyczne użycie obcego słowa, ale jest raczej świeżo wymyślonym angielskim rzeczownikiem, który jest zgodny z użyciem gramatyki języka angielskiego, a nie gramatyki łacińskiej. To determinuje formę liczby mnogiej w języku angielskim, która według gramatyki angielskiej powinna brzmieć „referendum”. Użycie „referenda” jako liczby mnogiej w języku angielskim (traktując je jako słowo łacińskie i próbując zastosować do niego zasady gramatyki łacińskiej) jest nie do przyjęcia zgodnie z zasadami gramatyki zarówno łacińskiej, jak i angielskiej. Użycie słowa „referenda” w liczbie mnogiej zostało hipotetycznie uznane za rzeczownik odczasownikowy lub odczasownikowy przez Oxford English Dictionary , który wyklucza takie użycie w obu przypadkach w następujący sposób:

Referendum jest logicznie preferowane jako liczba mnoga oznaczająca „głosowanie w jednej sprawie” (jako łac. gerund, referendum nie ma liczby mnogiej). Łaciński odsłownik odsłowny liczby mnogiej „referenda”, oznaczający „rzeczy, do których należy się odnieść”, z konieczności oznacza wielość zagadnień.

Jest ściśle związany z agendą , „te sprawy, które muszą być prowadzone do przodu”, od dawna , aby napędzać lub iść naprzód; i memorandum , "materia, o której należy pamiętać", od memoro , aby przypomnieć sobie, sprostowanie , od rego , rządzić, wyprostować, te rzeczy, które trzeba wyprostować (skorygować) itp.

Termin „plebiscyt” ma ogólnie podobne znaczenie we współczesnym użyciu i pochodzi od łacińskiego plebiscytu , który pierwotnie oznaczał dekret Concilium Plebis (Soboru Plebejskiego), zgromadzenia ludowego Republiki Rzymskiej . Dziś referendum często można nazwać plebiscytem, ​​ale w niektórych krajach te dwa terminy są używane w różny sposób w odniesieniu do głosowań o różnych skutkach prawnych.

W Australii często mówi się, że „referendum” to głosowanie za zmianą konstytucji federalnej, a „plebiscyt” to głosowanie, które nie ma wpływu na konstytucję federalną. Jest to jednak błędne, ponieważ nie wszystkie referenda federalne dotyczyły spraw konstytucyjnych (takich jak referendum poborowe w Australii z 1916 r .), a głosy stanowe, które podobnie nie wpływają ani na konstytucję federalną, ani stanową, są często określane jako referenda (takie jak w 2009 r . referendum dotyczące czasu letniego w Australii Zachodniej ). Historycznie są one używane przez Australijczyków zamiennie, a plebiscyt był uważany za inną nazwę referendum.

W Irlandii „plebiscyt” odnosił się do głosowania w sprawie przyjęcia konstytucji, ale kolejne głosowanie w sprawie zmiany konstytucji nazywa się „referendum”, podobnie jak sondaż elektoratu nad niekonstytucyjną ustawą.

Historia

Uważa się, że nazwa i użycie „referendum” pochodzi ze szwajcarskiego kantonu Gryzonia już w XVI wieku.

Po zmniejszeniu liczby referendów w połowie XX wieku, referendum jako narzędzie polityczne zyskuje na popularności od lat 70. XX wieku. Wzrost ten przypisuje się skłóceniu społeczeństwa z partiami politycznymi, ponieważ określone kwestie polityczne stały się ważniejsze dla społeczeństwa niż identyfikatory partii.

Rodzaje referendów

Klasyfikacja

Termin „referendum” obejmuje wiele różnych znaczeń, a terminologia różni się w zależności od kraju, który je posiada. Referendum może być wiążące lub doradcze. W niektórych krajach dla tych dwóch typów referendum używa się różnych nazw. Referenda mogą być dalej klasyfikowane według tego, kto je inicjuje.

David Altman proponuje cztery wymiary, które można sklasyfikować w referendach według:

Obowiązkowe referenda

Referendum obowiązkowe to rodzaj referendum, nad którym należy głosować, jeśli spełnione są określone warunki lub aby podjąć określone działania rządu. Nie wymagają żadnych podpisów opinii publicznej. W obszarach, w których stosuje się referenda, obowiązkowe referendum jest powszechnie stosowane jako prawnie wymagany krok w celu ratyfikacji zmian konstytucyjnych, ratyfikacji traktatów międzynarodowych i przystąpienia do organizacji międzynarodowych oraz niektórych rodzajów wydatków publicznych.

Typowe typy obowiązkowych referendów obejmują:

  • Zmiany konstytucyjne: Niektóre kraje lub samorządy decydują się na uchwalenie wszelkich poprawek konstytucyjnych w drodze obowiązkowego referendum. Należą do nich Australia , Irlandia , Szwajcaria , Dania i 49 z 50 stanów USA (jedynym wyjątkiem jest Delaware ).
  • Referendum finansowe : Wiele miejscowości wymaga referendum, aby rząd mógł wyemitować określone obligacje, podnieść podatki powyżej określonej kwoty lub zaciągnąć określone kwoty długu. Na przykład w Kalifornii rząd stanowy nie może pożyczyć więcej niż 300 000 dolarów bez publicznego głosowania na propozycję obligacji dla całego stanu .
  • Stosunki międzynarodowe: Szwajcaria ma obowiązkowe referenda w sprawie uchwalenia traktatów międzynarodowych , które dotyczą zbiorowego bezpieczeństwa i przyłączenia się do społeczności ponadnarodowej. Ten rodzaj referendum miał miejsce tylko raz w historii kraju: nieudana próba przystąpienia Szwajcarii do Organizacji Narodów Zjednoczonych w 1986 roku .
  • Referendum wojenne : hipotetyczny typ referendum, po raz pierwszy zaproponowany przez Immanuela Kanta , to referendum mające na celu zatwierdzenie wypowiedzenia wojny w referendum wojennym . Nigdy nie została uchwalona przez żaden kraj, ale była dyskutowana w Stanach Zjednoczonych w latach 30. jako poprawka Ludlowa .

Referendum fakultatywne

Referendum fakultatywne to rodzaj referendów poddawanych pod głosowanie w wyniku żądania. Może to pochodzić od władzy wykonawczej, władzy ustawodawczej lub na prośbę ludzi (często po spełnieniu wymogu podpisu).

Rodzaje referendów fakultatywnych obejmują:

  • Plebiscyt władz : Znany również jako skierowania ustawodawcze, inicjowane są przez ustawodawcę lub rząd. Mogą to być pytania doradcze mające na celu ocenę opinii publicznej lub wiążące pytania prawne.
  • Referendum inicjatywne : prowadzony przez obywateli proces proponowania i głosowania nad nowymi przepisami.
  • Referendum powszechne : prowadzony przez obywateli proces sprzeciwu i obalania istniejących przepisów.
  • Referendum odwoławcze : procedura usuwania wybranych urzędników przed końcem ich kadencji . W zależności od obszaru i stanowiska wycofanie może dotyczyć konkretnej osoby, takiej jak pojedynczy ustawodawca, lub bardziej ogólnej, takiej jak cała legislatura.

Racjonalne uzasadnienie

Z perspektywy polityczno-filozoficznej referenda są wyrazem demokracji bezpośredniej , ale dziś większość referendów należy rozumieć w kontekście demokracji przedstawicielskiej. Stosuje się je dość selektywnie, obejmując takie kwestie, jak zmiany w systemach głosowania, gdzie obecnie wybierani urzędnicy mogą nie mieć legitymacji lub skłonności do wprowadzania takich zmian.

Referenda według kraju

Od końca XVIII wieku na świecie zorganizowano setki referendów narodowych; Prawie 600 narodowych głosów odbyło się w Szwajcarii od jej inauguracji jako nowoczesnego państwa w 1848 roku . Drugie miejsce zajmują Włochy z 78 referendami ogólnokrajowymi : 72 referendami powszechnymi (z których 51 zostało zaproponowanych przez Partię Radykalną ), 4 referendami konstytucyjnymi, jednym referendum instytucjonalnym i jednym doradczym .

Projekt i procedura referendum

Referenda wielokrotnego wyboru

Referendum zwykle daje elektoratowi prosty wybór między przyjęciem lub odrzuceniem propozycji. Jednak niektóre referenda dają wyborcom wiele możliwości wyboru, a niektóre stosują głosowanie zbywalne.

Na przykład w Szwajcarii powszechne są referenda wielokrotnego wyboru. W Szwecji w 1957 i 1980 r. odbyły się dwa referenda wielokrotnego wyboru , w których wyborcom zaoferowano trzy opcje. W 1977 r. odbyło się referendum w Australii w celu ustalenia nowego hymnu narodowego , w którym wyborcy mieli cztery możliwości wyboru. W 1992 r. Nowa Zelandia przeprowadziła referendum pięciu opcji w sprawie swojego systemu wyborczego. W 1982 roku Guam przeprowadził referendum, w którym wykorzystano sześć opcji, z dodatkową pustą opcją dla tych, którzy chcieli (kampanią i) głosować na własną siódmą opcję.

Referendum wielokrotnego wyboru stawia pytanie, w jaki sposób należy ustalić wynik. Mogą być ustawione tak, aby w przypadku, gdy żadna opcja nie uzyskała poparcia bezwzględnej większości (więcej niż połowa) głosów, można było skorzystać z systemu dwurundowego lub natychmiastowego głosowania , które jest również nazywane IRV i PV .

W 2018 r. Irlandzkie Zgromadzenie Obywatelskie rozważyło przeprowadzenie przyszłych referendów w Irlandii , przy czym 76 członków opowiedziało się za dopuszczeniem więcej niż dwóch opcji, a 52% za głosowaniem preferencyjnym w takich przypadkach. Inni uważają, że metodologia nie większościowa, taka jak Modified Borda Count (MBC), jest bardziej inkluzywna i dokładniejsza.

Referenda w Szwajcarii oferują oddzielne głosowanie nad każdą z wielu opcji, a także dodatkową decyzję o tym, która z wielu opcji powinna być preferowana. W przypadku Szwecji w obu referendach „wygrywająca” opcja została wybrana przez system Plurality Single Member („pierwszy za stanowiskiem”). Innymi słowy, za zwycięską opcję uznano tę popartą przez większość , a nie bezwzględną większość wyborców. W australijskim referendum w 1977 roku zwycięzca został wybrany przez system preferencyjnego natychmiastowego głosowania (IRV). Sondaże w Nowej Fundlandii (1949) i Guam (1982), na przykład, były liczone w formie systemu dwurundowego , a niezwykła forma TRS została użyta w sondażu Nowej Zelandii z 1992 roku.

Chociaż Kalifornia nie przeprowadziła referendów wielokrotnego wyboru w sensie szwajcarskim lub szwedzkim (w których tylko jedna z kilku kontrpropozycji może zwyciężyć, a przegrane propozycje są całkowicie nieważne), ma tak wiele referenda w każdym dniu wyborów, w których powstają konflikty. Konstytucja państwa przewiduje metodę rozwiązywania konfliktów, gdy dwie lub więcej niespójnych propozycji uchwala się tego samego dnia. Jest to de facto forma głosowania aprobującego — tzn. propozycja z największą liczbą głosów na „tak” przeważa nad innymi w stopniu, w jakim dochodzi do konfliktu.

Innym systemem głosowania, który można zastosować w referendum wielokrotnego wyboru, jest metoda Condorcet .

Kworum

Kwora są zazwyczaj wprowadzane, aby zapobiec wypaczeniu wyników referendum przez niską frekwencję lub decyzji zmotywowanej mniejszości wyborców.

Kworum uczestnictwa

Referendum może wymagać progu frekwencji (zwanej również kworum), aby referendum zostało uznane za prawomocne. W kworum uczestnictwa większość głosujących musi zatwierdzić referendum, a pewien procent ludności musi głosować, aby wyniki zostały zatwierdzone.

Wykorzystanie kworów uczestnictwa w referendach jest kontrowersyjne, ponieważ wykazano, że wyższe wymagania zmniejszają frekwencję i udział wyborców. Przy wysokim kworum partycypacji opozycja w referendum ma interes w wstrzymaniu się od głosowania zamiast wzięcia udziału, aby unieważnić wyniki referendum poprzez niską frekwencję. Jest to forma paradoksu niepojawienia się . Wszyscy inni, którzy nie głosują z innych powodów, w tym ci, którzy nie mają zdania, faktycznie głosują również przeciwko referendum.

We włoskim referendum w sprawie płodności w 2005 r . sprzeciw wobec proponowanego rozluźnienia przepisów dotyczących badań nad embrionami i zezwalania na zapłodnienie in vitro prowadził kampanię na rzecz powstrzymania się od głosowania w celu zmniejszenia frekwencji. Chociaż większość osób głosowała tak za zmianami w prawie, wyniki były nieważne, ponieważ udział był niski.

Spory referendalne

Ważne referenda są często kwestionowane w sądach. W sporach przedreferendalnych powodowie często próbowali uniemożliwić przeprowadzenie referendum. W jednym z takich wyzwań, w 2017 r. hiszpański Trybunał Konstytucyjny zawiesił referendum w sprawie niepodległości Katalonii . W sporach po referendum kwestionują wynik. Brytyjskie sądy odrzuciły postreferendalne zakwestionowanie referendum w sprawie Brexitu .

Trybunały międzynarodowe tradycyjnie nie ingerowały w spory referendalne. W 2021 r. Europejski Trybunał Praw Człowieka rozszerzył swoją jurysdykcję na referenda w wyroku Toplak i Mrak przeciwko Słowenii , zainicjowanym przez dwóch niepełnosprawnych wyborców w sprawie dostępu do lokalu wyborczego .

Krytyka

Krytyka aspektu populistycznego

Prorosyjscy protestujący w Odessie na Ukrainie, domagający się referendum, 30 marca 2014 r
Referendum w sprawie ratowania Grecji w 2015 r. Demonstracja za głosowaniem na „NIE”, plac Syntagma , Ateny , Grecja

W Political Governance stwierdza się, że wyborcy w referendum są bardziej skłonni kierować się chwilowymi zachciankami niż starannymi rozważaniami lub że nie są wystarczająco poinformowani, aby podejmować decyzje w skomplikowanych lub technicznych kwestiach. Wyborcy mogą też ulec propagandzie , silnym osobowościom, zastraszaniu i kosztownym kampaniom reklamowym. James Madison twierdził, że demokracja bezpośrednia jest „ tyranią większości ”.

Pewien sprzeciw wobec referendum wynikł z jego wykorzystania przez dyktatorów, takich jak Adolf Hitler i Benito Mussolini , którzy, jak się argumentuje, wykorzystali plebiscyt do ukrycia opresyjnej polityki jako populizmu . Dyktatorzy mogą również wykorzystać referenda, a także pokazać wybory, aby jeszcze bardziej legitymizować swoją władzę, jak António de Oliveira Salazar w 1933 ; Benito Mussoliniego w 1934 ; Adolf Hitler w latach 1934 , 1936 ; Francisco Franco w 1947 ; Park Chung-hee w 1972 roku ; i Ferdinand Marcos w 1973 roku . Wykorzystanie plebiscytów przez Hitlera jest argumentowane jako powód, dla którego od II wojny światowej nie było w Niemczech przepisu na przeprowadzanie referendów na szczeblu federalnym.

W ostatnich latach referenda były wykorzystywane strategicznie przez kilka rządów europejskich próbujących realizować cele polityczne i wyborcze.

W 1995 roku John Bruton uznał, że

Wszystkie rządy są niepopularne. Mając szansę, ludzie zagłosowaliby przeciwko nim w referendum. Dlatego unikaj referendów. Dlatego nie zadawaj pytań, które ich wymagają, takich jak stany duże kontra małe.

Pytania zamknięte i problem rozdzielności

Niektórzy krytycy referendum atakują pytania zamknięte. Trudność zwana problemem rozdzielności może nękać referendum w dwóch lub więcej kwestiach. Jeśli jedna kwestia jest w rzeczywistości lub w percepcji powiązana z inną w głosowaniu, narzucone jednoczesne głosowanie w pierwszej kolejności w każdej kwestii może skutkować wynikiem, który jest dla większości niezadowalający.

Nieuzasadnione ograniczenia regularnej władzy rządowej

Kilku komentatorów zauważyło, że wykorzystywanie inicjatyw obywatelskich do zmiany konstytucji tak bardzo związało rząd z gąszczem powszechnych żądań, że rząd stał się niewykonalny. Artykuł z 2009 r. w The Economist argumentował, że ograniczyło to zdolność rządu stanu Kalifornia do nakładania podatków i uchwalania budżetu, i wzywał do przyjęcia całkowicie nowej kalifornijskiej konstytucji.

Podobny problem pojawia się również, gdy wybrane rządy gromadzą nadmierne długi. To może poważnie zmniejszyć efektywny margines dla późniejszych rządów.

Oba te problemy można złagodzić za pomocą kombinacji innych środków, takich jak:

  • ścisłe zasady prawidłowego rozliczania planów budżetowych i efektywnych wydatków publicznych;
  • obowiązkowa ocena przez niezależną instytucję publiczną wszystkich skutków budżetowych wszystkich wniosków ustawodawczych przed ich zatwierdzeniem;
  • obowiązkowa uprzednia ocena spójności konstytucyjnej każdego wniosku;
  • zakaz wydatków pozabudżetowych (podatnicy i tak muszą je wcześniej czy później sfinansować).

Źródła

  • Władze federalne Konfederacji Szwajcarskiej, statystyki (niemiecki). Statistik Schweiz - Stimmbeteiligung
  • Turcoane, Ovidiu (2015). „Proponowana ocena kontekstowa kworum referendum przy użyciu logiki rozmytej” (PDF) . Dziennik Stosowanych Metod Ilościowych . 10 (2): 83-93.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura