Prawo pobytu w Hongkongu - Right of abode in Hong Kong

Demografia i kultura Hongkongu
Dane demograficzne
Spis ludności Zdrowie Hongkongi Mieszkańcy Hongkongu Dowód osobisty w Hongkongu Języki Religia Prawo pobytu, zamieszkania
Kultura
Kino Komiksy Kuchnia jako sposób gotowania Głoska bezdźwięczna Muzyka Opera Święta Zakupy Sport Literatura
Inne tematy dotyczące Hongkongu
Gospodarka Edukacja Geografia Historia Polityka
v T mi

Prawo pobytu w Hongkongu uprawnia do zamieszkania i pracy na terytorium bez żadnych ograniczeń ani warunków pobytu. Ktoś, kto ma to prawo, jest stałym mieszkańcem Hongkongu . Cudzoziemcy mogą nabyć prawo pobytu po spełnieniu wymogu siedmioletniego pobytu i otrzymują większość praw zwykle związanych z obywatelstwem, w tym prawo do głosowania w wyborach regionalnych . Nie są jednak uprawnieni do posiadania paszportów terytorialnych ani kandydowania w większości okręgów wyborczych Rady Legislacyjnej , chyba że również naturalizują się jako obywatele Chin .

Jako specjalny region administracyjny Chin , Hongkong nie ma własnego prawa dotyczącego obywatelstwa, a urodzeni mieszkańcy są zazwyczaj obywatelami Chin. Przed 1997 r. terytorium było kolonią Wielkiej Brytanii, a prawo pobytu było związane z brytyjskim prawem obywatelstwa . Chociaż Hongkong, Chiny kontynentalne i Makau stanowią jeden kraj, lokalni mieszkańcy z chińskim obywatelstwem nie mają automatycznego prawa pobytu w żadnej z pozostałych dwóch jurysdykcji, które oddzielnie kontrolują imigrację. Odwrotnie, mieszkańcy Chin kontynentalnych i Makau nie mają automatycznie prawa pobytu lub zatrudnienia w Hongkongu.

Historia

Polityka epoki kolonialnej

Hongkong był brytyjską kolonią od 1842 roku do momentu przeniesienia go do Chin w 1997 roku. W związku z tym przepisy dotyczące lokalnego prawa pobytu były ściśle powiązane z brytyjskim prawem obywatelstwa podczas rządów kolonialnych. Wszyscy obywatele brytyjscy mieli wcześniej nieograniczony dostęp do życia i pracy na dowolnym terytorium brytyjskim. Parlament stopniowo ograniczył to od 1962 do 1971 roku, kiedy osoby pochodzące spoza Wysp Brytyjskich po raz pierwszy zostały poddane kontroli imigracyjnej przy wjeździe do Wielkiej Brytanii. Hongkong poszedł w jego ślady i nałożył większe ograniczenia na podmioty spoza terytorium. Poddani brytyjscy urodzeni w kolonii otrzymali status własności , aby wskazać na posiadanie prawa pobytu w Hongkongu. Reforma prawa obywatelskiego w 1981 r. przeklasyfikowała większość mieszkańców Hongkongu na obywateli Brytyjskich Terytoriów Zależnych (BDTC).

Granica między Hongkongiem a Chinami kontynentalnymi nie była uregulowana przez ponad 100 lat po założeniu kolonii. Kontrola graniczna istniała dopiero w 1950 roku, po zwycięstwie komunistów w chińskiej wojnie domowej . Chociaż granica była strzeżona, rząd Hongkongu był stosunkowo niedbały w deportowaniu nielegalnych imigrantów ze względu na brak niewykwalifikowanej siły roboczej na terytorium, umożliwiając wielu z nich zarejestrowanie się jako mieszkańcy. Mimo to władze kolonialne posiadały prawie nieograniczone uprawnienia do deportacji chińskich migrantów do 1971 roku, kiedy to ci, którzy mieszkali na terytorium przez ponad siedem lat, otrzymali prawo do ziemi . To zwalniało ich z kontroli imigracyjnej, choć nadal mogli być deportowani za poważne przestępstwa. Imigracja stała się bardziej ograniczona w 1974 roku na początku polityki Touch Base . W ramach tego systemu nielegalni imigranci schwytani przez organy ścigania byli natychmiast deportowani, ale ci, którym udało się dotrzeć do obszarów miejskich Hongkongu i znaleźć zakwaterowanie, otrzymali status prawny. Polityka ta zakończyła się w 1980 roku, po czym wszelką swobodną migrację zatrzymano.

Chińscy migranci przenoszący się do Hongkongu stracili swoje hukou w Chinach kontynentalnych i nie mogli otrzymać chińskich paszportów . Osoby te były traktowane jak bezpaństwowcy . Rząd kolonialny wydał dokumenty tożsamości jako dokumenty podróży tym, którzy nie mogli uzyskać paszportów. Po siedmiu latach pobytu wydano im Certyfikaty Tożsamości (CI).

Ustalenia przejściowe

Rządy brytyjski i chińskie weszły negocjacje nad przyszłością Hong Kongu w 1980 roku i zgodził się na chińsko-brytyjskiej Wspólnej Deklaracji w 1984. Podstawowe zasady dotyczące prawa pobytu są ustawiane w ramach tego traktatu i dodatkowo określony w Hong Ustawa Zasadnicza Kong , która obejmuje prawo do ziemi z dodatkowym uprawnieniem, że posiadacz nie może zostać deportowany. Status Belonger został przemianowany na status stałego rezydenta w 1987 roku, kiedy wylądowani Chińczycy otrzymali prawo pobytu wraz z BDTC w Hongkongu. Wszystkie BDTCs którzy nie mają połączenia z pozostałą brytyjskiego terytorium zależne inne niż Hong Kongu stracił statusu BDTC na 1 lipca 1997. Były etnicznych Chiński BDTCs stał obywatele chińscy i może zachować tylko obywatelstwo brytyjskie gdyby zarejestrowany jako brytyjskiego Nationals (Overseas) przed do przekazania suwerenności. Osoby, które nie były etnicznie Chińczykami, nie były zarejestrowane jako BN(O) i byłyby wówczas bezpaństwowcami automatycznie stały się obywatelami Wielkiej Brytanii za granicą . Posiadacze CI mogli zastąpić je paszportami Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu po przekazaniu.

Nabycie i strata

Stanie się stałym rezydentem Hongkongu ma nieco inne wymagania w zależności od narodowości danej osoby. Nabycie przez urodzenie działa na zmodyfikowanej podstawie ius soli ; Obywatele chińscy urodzeni w Hongkongu są automatycznie stałymi rezydentami, podczas gdy cudzoziemcy muszą mieć co najmniej jednego rodzica, który posiada prawo pobytu. Dzieci urodzone poza Hongkongiem nabywają prawo pobytu, jeśli w chwili urodzenia są również obywatelami Chin. Obywatelstwo chińskie jest zwykle przyznawane przez pochodzenie dzieciom urodzonym za granicą, chyba że rodzice uzyskali prawo stałego pobytu w innym kraju lub obce obywatelstwo. Jednakże, chociaż obywatele Chin urodzeni w Chinach kontynentalnych, których rodzice są stałymi rezydentami w Hongkongu, mają prawo pobytu, muszą najpierw uzyskać zezwolenie na pobyt w jedną stronę przez władze kontynentalne przed ubieganiem się o prawo stałego pobytu. Mieszkańcy Makau również nie mają automatycznego prawa wjazdu do Hongkongu.

Nierezydenci, którzy chcą zostać stałymi rezydentami, muszą być zwykłymi mieszkańcami Hongkongu przez nieprzerwany okres co najmniej siedmiu lat, zanim uzyskają prawo do tego statusu. Zwykły rezydent w tym kontekście wyklucza pewne klasy ludzi, w tym urzędników rządu centralnego, pomocników krajowych z zagranicy oraz osoby uwięzione. Obywatele chińscy mogą się kwalifikować, korzystając z dowolnego siedmioletniego okresu pobytu, podczas gdy obcokrajowcy kwalifikują się tylko na podstawie siedmiu lat bezpośrednio poprzedzających złożenie wniosku. Osoby z Chin kontynentalnych, które chcą osiedlić się w Hongkongu, podlegają dodatkowo kontroli emigracyjnej ze strony rządu centralnego .

Stali mieszkańcy, którzy nie są obywatelami Chin, automatycznie tracą prawo pobytu, jeśli są nieobecni w Hongkongu dłużej niż trzy lata. Osoby te otrzymują następnie prawo do ziemi, co pozwala im również na nieograniczony dostęp do życia i pracy na terytorium. Zagraniczni stali rezydenci mogą naturalizować się jako obywatele Chin i zostać zwolnieni z automatycznej utraty, ale są zobowiązani do zrzeczenia się poprzedniego obywatelstwa po pomyślnym złożeniu wniosku. Dzieci obcej narodowości, które urodziły się w Hongkongu i mają stały pobyt ze względu na pochodzenie również automatycznie tracą prawo pobytu w wieku 21 lat i otrzymują prawo do ziemi. Mogą następnie ponownie ubiegać się o prawo pobytu na podstawie siedmioletniego okresu zamieszkania. Obywatele chińscy posiadający prawo pobytu mogą zostać pozbawieni tego statusu tylko w przypadku utraty obywatelstwa chińskiego.

Przed 1997 r. nabycie prawa pobytu było uzależnione od obywatelstwa brytyjskiego . Osoby urodzone za granicą w połączonych z Hongkongiem BDTC również stały się BDTC i stałymi rezydentami Hongkongu ze względu na pochodzenie. Po przekazaniu suwerenności, jeśli te osoby nie uzyskają również chińskiego obywatelstwa lub nie powrócą do Hongkongu w ciągu trzech lat, będą niestałymi mieszkańcami z prawem do ziemi.

Osoby, które utraciły status stałego rezydenta przed 1997 r., mogą natychmiast odzyskać prawo pobytu w ograniczonych okolicznościach. Ci, którzy powrócili, aby osiedlić się w Hongkongu w ciągu 18 miesięcy po przekazaniu suwerenności, automatycznie otrzymali status, podczas gdy byli mieszkańcy, którzy powracają po tym okresie, mogą natychmiast odzyskać prawo pobytu tylko wtedy, gdy nie byli nieobecni na terytorium przez jakikolwiek okres dłużej niż trzy lata.

Prawa i ograniczenia

Stali mieszkańcy mają nieograniczone prawo do życia i pracy w Hongkongu i nie mogą być deportowani z terytorium, niezależnie od ich narodowości. Są zobowiązani do zarejestrowania się w celu uzyskania stałych dowodów tożsamości w Hongkongu (w przeciwieństwie do standardowych dowodów tożsamości wydawanych każdej osobie przyjmowanej na terytorium na okres dłuższy niż 180 dni), kwalifikujących się do świadczeń socjalnych i mogących głosować w wyborach regionalnych. Obywatele chińscy posiadający terytorialne prawo zamieszkania są uprawnieni do posiadania paszportów Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu , które różnią się od tych wydawanych mieszkańcom kontynentu . Ci, którzy dodatkowo nie posiadają prawa pobytu za granicą mogą ubiegać się o urząd w okręgach geograficznych z Rady Legislacyjnej i może służyć jako głównych przedstawicieli rządu. Ograniczona liczba rezydentów z obcym obywatelstwem lub prawem zamieszkania w innych krajach może zostać wybrana na funkcjonalne mandaty w okręgach wyborczych w łonie ustawodawczej.

Stali mieszkańcy Hongkongu nie mają automatycznego prawa pobytu ani zatrudnienia w Chinach kontynentalnych. Rząd centralny wydaje zezwolenia na powrót do domu mieszkańcom będącym obywatelami Chin w celach podróży oraz zezwolenia na pobyt, jeśli zamierzają mieszkać lub pracować na kontynencie przez okres dłuższy niż sześć miesięcy. Stali mieszkańcy Hongkongu również podlegają kontroli imigracyjnej w Makau i muszą uzyskać pozwolenie na pobyt, jeśli mieszkają tam dłużej niż rok.

Wyzwania prawne dotyczące wymogów kwalifikacyjnych

Kryteria kwalifikujące do prawa pobytu były kwestią sporną i wielokrotnie kwestionowaną w sądzie od momentu przekazania suwerenności. Ponieważ kwestie konstytucyjne wymagają kontroli rządu centralnego, spory sądowe dotyczące kwestii prawa do miejsca zamieszkania uwypukliły sprzeczne różnice między systemami prawnymi terytorium i kontynentu oraz nastroje ksenofobiczne wśród mieszkańców.

Dzieci urodzone w Chinach kontynentalnych

W 1999 roku Sąd Ostatecznej Apelacji (CFA) wydał dwa orzeczenia, które przyznały prawo pobytu w Hongkongu dzieciom urodzonym w Chinach kontynentalnych z przynajmniej jednym rodzicem, który miał prawo pobytu, w tym tym, których rodzice uzyskali prawo stałego pobytu po czas urodzenia. Rząd regionalny oczekiwał, że 1,67 miliona nowych imigrantów z kontynentu będzie starać się o prawo pobytu na tych warunkach w ciągu następnej dekady i przewidywał, że Hongkong nie będzie w stanie wchłonąć tak nagłego wzrostu populacji. Chociaż CFA jest najwyższym sądem terytorialnym, Trybunał wyjaśnił, że jego uprawnienia do interpretacji Ustawy Zasadniczej wywodzi się od Stałego Komitetu Narodowego Kongresu Ludowego (NPCSC). Następnie rząd zwrócił się do Stałego Komitetu o przedstawienie nowej interpretacji Artykułu 24 Ustawy Zasadniczej, który definiuje prawo do zamieszkania, oraz Artykułu 22, który stanowi, że ludzie z innych części Chin muszą uzyskać zgodę rządu centralnego przed wjazdem do Hongkongu. NPCSC właściwie wydał interpretację, która zaostrzyła wymagania dotyczące procedur wyjścia z kontynentu i ograniczyła kwalifikowalność do prawa pobytu do kryteriów, jak to było przed orzeczeniami CFA. CFA potwierdziła swój skutek w prawie lokalnym w sprawie Lau Kong Yung przeciwko dyrektorowi ds . imigracji .

Podczas gdy interpretacja rozwiązała natychmiastowy kryzys imigracyjny, szeroko dyskutowano o konstytucyjności i legalności ominięcia Sądu Apelacyjnego. Wielu ustawodawców, zwłaszcza obóz prodemokratyczny i Izba Adwokacka w Hongkongu, uważało, że zmiana Ustawy Zasadniczej byłaby właściwym środkiem zaradczym. Argumentowali, że arbitralne interpretacje NPCSC bez formalnych wniosków o nie ze strony CFA osłabiłyby zasadę „ jeden kraj, dwa systemy ”, zaszkodziłyby praworządności i podważyły ​​autorytet CFA jako ostatecznego sądu apelacyjnego na danym terytorium. Chociaż konstytucyjna kontrola sądowa jest rutyną w systemach common law , Pekin postrzegał ten proces jako ograniczenie swojej władzy jako suwerennej władzy i preferował bardziej elastyczną interpretację prawa. Ponadto rząd regionalny uważał, że rewizja Ustawy Zasadniczej opóźniłaby rozwiązanie problemu zbyt długo, ponieważ poprawki wymagają przeglądu przez cały Narodowy Kongres Ludowy , który zbiera się tylko raz na wiosnę.

Dzieci gości z kontynentu

Sąd Ostatecznej Apelacji wydał kolejne orzeczenie w 2001 roku, że wszyscy Chińczycy urodzeni w Hongkongu mieliby prawo do zamieszkania w tym regionie, nawet jeśli żaden z rodziców nie był stałym mieszkańcem. Ta zmiana bezpośrednio doprowadziła do rosnącego trendu turystyki porodowej ; coraz większa liczba przyszłych matek z kontynentu przybywała do Hongkongu, aby rodzić w wyraźnym celu wykorzystania systemu opieki zdrowotnej i zapewnienia swoim dzieciom stałego pobytu na tym terytorium. Przepełnienie szpitalnych oddziałów położniczych stało się głównym czynnikiem przyczyniającym się do rosnącej konsternacji wśród mieszkańców i powstania wrogiego środowiska wobec turystów z lądu.

Zagraniczni pomocnicy krajowi

Zagraniczni pomocnicy domowi (FDH), mieszkające na stałe kobiety pracujące w gospodarstwie domowym, głównie z Filipin lub Indonezji, stanowią największą niechińską grupę mniejszościową w Hongkongu. Nie są uważani za zwykłych rezydentów na terytorium i nie mogą ubiegać się o stały pobyt. Napięcia rasowe między tymi pracownikami a lokalnymi mieszkańcami, wszechobecne postrzeganie FDH jako niższej klasy i ogólna niechęć społeczeństwa do ich integracji doprowadziły niektóre FDH do bardziej aktywnego protestu przeciwko ich niekorzystnemu statusowi prawnemu. Jednak w 2013 r. Sąd Ostatecznej Apelacji utrzymał w mocy obowiązujące rządowe wykluczenie FDH z prawa pobytu w sprawie Vallejos przeciwko Commissioner of Registration . Większość Hongkongów nie poparła rozszerzenia praw pobytu na tę grupę mniejszościową, obawiając się wzrostu wydatków rządowych na ich dostosowanie. Obecne otoczenie regulacyjne dla FDH, w tym brak dostępu do prawa pobytu, nadal jest krytykowane za to, że ta klasa mniejszości jest szczególnie podatna na wyzysk i nadużycia w kraju.

Zobacz też

• Hukou
• Prawo pobytu w Makau
• Prawo pobytu w Wielkiej Brytanii

Bibliografia

Cytaty

Źródła

Publikacje

Ustawodawstwo i orzecznictwo

Artykuły z wiadomościami