Prawo cudzoziemców do głosowania w Szwajcarii - Right of foreigners to vote in Switzerland
.svg) |
|---|
 Portal Szwajcaria
|
Prawo cudzoziemców do głosowania w Szwajcarii jest ciągłym problemem politycznym w kraju. Szwajcaria jest krajem federalnym . Jako takie, kantony mają szerokie uprawnienia do uchwalania własnego ustawodawstwa (podobnie jak w Stanach Zjednoczonych ). Z tego powodu przepisy dotyczące praw zagranicznych rezydentów do głosowania różnią się znacznie w całej Szwajcarii.
Na poziomie federalnym, korzystaniem z praw politycznych w najściślejszym tego słowa znaczeniu (prawo do kandydowania w wyborach i do głosowania w popularnych inicjatyw i referendów ) jest ograniczone do obywateli szwajcarskich w wieku 18 lat, zgodnie z przepisami art 136, 143 i 150 Szwajcarów Konstytucja Federalna . Ustawa proponująca przyznanie cudzoziemcom prawa głosu w wyborach federalnych została przedłożona Radzie Federalnej w dniu 4 października 2000 r., ale została odrzucona w dniu 4 października 2011 r.
Zgodnie z art. 36 ust. 1 konstytucji federalnej kantony mają uprawnienia do przyznawania praw politycznych w wyborach kantonalnych i samorządowych, które wykraczają poza minimalny próg federalny (takich jak obniżenie wieku wyborczego i rozszerzenie prawa do głosowania na cudzoziemców). Kantony mają również możliwość przekazania tych uprawnień gminom . Zatem teoretycznie cudzoziemcy mogą być wybierani do Rady Stanów , jak stanowi art. 150 ust. 3 Konstytucji: „Kantony określają zasady wyboru swoich przedstawicieli do Rady Stanów”.
Tylko kantony Jura i Neuchâtel przyznają cudzoziemcom prawo do głosowania w wyborach kantonalnych, ale nie pozwalają cudzoziemcom kantonować w wyborach na szczeblu kantonalnym. Na szczeblu gminnym 600 gmin w sześciu kantonach ( Appenzell Ausserrhoden , Fryburg , Gryzonia , Jura, Neuchâtel i Vaud ) przyznaje obcokrajowcom prawo kandydowania w wyborach.
Argowia
W 1996 r. odbyło się referendum w sprawie przyznania cudzoziemcom prawa do głosowania i kandydowania w kantonie Argowia . Propozycja została odrzucona przez wyborców.
Appenzell Ausserrhoden
Art. 105 ust. 2 konstytucji kantonu Appenzell Ausserrhoden z dnia 30 kwietnia 1995 r. daje gminom tego kantonu swobodę przyznawania (lub nie) praw politycznych cudzoziemcom, pod warunkiem że cudzoziemcy ci zamieszkiwali w Szwajcarii od co najmniej dziesięciu lat i mieszkał w kantonie przez co najmniej pięć lat. Trzy z dwudziestu gmin przyznały prawo głosu cudzoziemcom: Wald (1999), Speicher (2002) i Trogen (2004). W Speicher na urząd polityczny został wybrany pierwszy obcokrajowiec Szwajcarii – Holender, który od tego czasu naturalizował się jako obywatel Szwajcarii.
Bazylea-Stadt
Kanton Basel-Stadt posiada dużą zagraniczną ludności - 50.000 ludzi, którzy stanowią 30% ogólnej populacji. W 2005 r. kanton wprowadził do swojej konstytucji klauzulę (która weszła w życie 13 listopada 2006 r.) dającą każdej z trzech gmin ( Bazylei , Bettingen i Riehen ) prawo do rozszerzenia prawa do głosowania i kandydowania w wyborach na szczeblu gminnym na „mieszkańcy inni niż ci, którzy posiadają obywatelstwo szwajcarskie, którzy ukończyli co najmniej 18 lat”. W rzeczywistości tylko dwie autonomiczne gminy (Bettingen i Riehen) mają tę władzę, ponieważ Bazylea jest zarządzana bezpośrednio przez kanton.
Berno
W kwietniu 2005 roku Wielka Rada (parlament) kantonu Berno odrzuciła 98 głosami do 86 projekt ustawy rządu kantonu przyznającej gminom swobodę przyznawania (lub nie) cudzoziemcom prawa do głosowania na szczeblu gminnym. Gdyby ta ustawa została przyjęta, obcokrajowcy mieliby prawo do głosowania pod warunkiem, że mieszkali w Szwajcarii od co najmniej dziesięciu lat, w kantonie od co najmniej pięciu lat i w tej samej gminie od co najmniej trzech miesięcy.
Podobny projekt ustawy, wniesiony przez berneńską Partię Socjaldemokratyczną i Niezależną Partię Socjalistyczną, został odrzucony 25 stycznia 2007 r. stosunkiem głosów 77 do 73, choć ponownie został poparty przez rząd kantonu. Przeciwnicy ustawy pochodzili głównie z bloku burżuazyjnego, Szwajcarskiej Partii Ludowej i Wolnej (lub „Radykalnej”) Partii Demokratycznej , chociaż ta ostatnia opowiadała się za ustawą z 2005 roku.
W sierpniu 2008 roku popularna inicjatywa popierana przez socjalistów, Partię Zielonych i Szwajcarską Federację Związków Zawodowych zebrała wystarczającą liczbę podpisów (12 500), aby zmienić konstytucję kantonu Berna, aby umożliwić każdej gminie podjęcie decyzji, czy przyznać prawo głosu cudzoziemcom. Kolejne referendum zostało odrzucone przez wyborców w dniu 26 września 2010 r.
Fryburg
Nowa konstytucja kantonu Fryburg , przyjęta 16 maja 2004 r., stanowi w art. 48: „Prawo głosowania i kandydowania w wyborach na szczeblu gminnym mają następujące osoby, pod warunkiem, że są w wieku uprawniającym do głosowania: […] cudzoziemcy i obcokrajowcy zamieszkałe w swojej gminie, które mieszkają w kantonie od co najmniej pięciu lat i posiadają zezwolenie na pobyt.”
Ustawa z dnia 16 marca 2005 r. przyznająca prawa polityczne cudzoziemcom i obywatelom Szwajcarii mieszkającym za granicą zmieniła ustawę o wykonywaniu praw politycznych, dostosowując ją do nowej konstytucji. Prawo to stanowi również: „Każda osoba, która ma prawa polityczne na szczeblu gminnym, może kandydować w wyborach”.
Genewa
W dniu 24 kwietnia 2005 r. 52,3% wyborców kantonu Genewa zaaprobowało inicjatywę przyznania praw wyborczych na szczeblu gminnym cudzoziemcom mieszkającym w kantonie od co najmniej ośmiu lat. Inna inicjatywa przyznająca cudzoziemcom prawo kandydowania w wyborach uzyskała jedynie 47,2% poparcia. Genewa stała się szóstym kantonem w Szwajcarii, który przyznał prawa polityczne obcokrajowcom.
Głosowanie to nastąpiło po czterech nieudanych wcześniejszych próbach. 17 czerwca 1979 r. 56,3% wyborców odrzuciło inicjatywę przyznania cudzoziemcom prawa do głosowania i kandydowania w wyborach do trybunału przemysłowego. 6 czerwca 1993 r. 71,3% wyborców odrzuciło inicjatywę przyznania cudzoziemcom prawa do głosowania i kandydowania w wyborach samorządowych. 28 listopada 1993 r. taki sam odsetek wyborców odrzucił drugą inicjatywę przyznającą cudzoziemcom jedynie prawo do głosowania. 4 marca 2001 r. 52% wyborców odrzuciło inicjatywę stworzenia ustawy konstytucyjnej przyznającej cudzoziemcom prawo głosowania i kandydowania w wyborach na szczeblu samorządowym.
Artykuł 42 Konstytucji Kantonu został zmieniony, aby umożliwić cudzoziemcom prawo do głosowania w wyborach lokalnych pod warunkiem, że legalnie zamieszkują oni w Szwajcarii przez co najmniej osiem lat. Jednak cudzoziemcy nie mają prawa kandydować w wyborach.
Przepis konstytucyjny dotyczący prawa wyborczego cudzoziemców jest bezpośrednio egzekwowalny i stosowany. Jednak w dniu 14 września 2005 r. przyjęto projekt nowelizacji ustawy o wykonywaniu praw politycznych w celu dostosowania ustawodawstwa do konstytucji.
Glarus
Na Landsgemeinde w dniu 2 maja 2010 r. wyborcy kantonu Glarus odrzucili propozycję przyznania cudzoziemcom prawa do głosowania.
Gryzonia
Artykuł 9 Konstytucji Kantonu Gryzonia z dnia 14 września 2003 r. zapewnia obywatelom Szwajcarii prawo do głosowania na szczeblu kantonalnym, ale nie wyklucza rozszerzenia tego prawa na obcokrajowców, gdyż szczegóły należy do ustawodawcy. Nie uchwalono żadnej aktualnej ustawy przyznającej prawo głosu cudzoziemcom.
Artykuł 9 stanowi również, że gminy mają swobodę decydowania (lub nie) o przyznaniu cudzoziemcom zarówno prawa głosowania, jak i prawa kandydowania w wyborach. Dziesięć z 208 gmin kantonu skorzystało z tej władzy: Bever , Bonaduz , Calfreise , Cazis , Conters im Prättigau , Fideris , Lüen , Masein , Portein (które połączyły się z gminą Cazis w dniu 1 stycznia 2010 r.) i Schnaus .
jura
Kiedy kanton Jura powstał w 1978 r., od razu przyznał cudzoziemcom prawo do głosowania.
Konstytucja Kantonu przyznaje prawo do głosowania obywatelom „posiadającym obywatelstwo szwajcarskie” i stwierdza w artykule 73: „ustawa określa i reguluje prawo do głosowania i inne prawa polityczne cudzoziemców”.
Art. 3 ustawy z dnia 26 października 1978 r. o prawach politycznych stanowi, że cudzoziemcy mogą głosować w wyborach samorządowych pod warunkiem zamieszkiwania w kantonie od co najmniej dziesięciu lat oraz od co najmniej 30 dni w swojej gminie. Stanowi on, że cudzoziemcy posiadający prawo do głosowania mogą również kandydować w wyborach na szczeblu gminnym.
Ustawa ta przyznaje również cudzoziemcom prawo do głosowania w wyborach kantonalnych, pod warunkiem że mieszkają w kantonie od co najmniej dziesięciu lat.
W dniu 21 lutego 2007 r. parlament kantonu uchwalił (51 głosami do 4) ustawę przyznającą cudzoziemcom prawo kandydowania w wyborach na burmistrza. Wszyscy tacy kandydaci muszą mieszkać regularnie w Szwajcarii przez co najmniej dziesięć lat, w tym co najmniej rok w kantonie Jura.
W dniu 17 czerwca 2007 r. wyborcy Jury zagłosowali przeciwko ustawie zezwalającej cudzoziemcom na kandydowanie w wyborach, unieważniając tym samym wcześniejszą ustawę.
28 września 2014 r. rząd kantonu zatwierdził (54% głosów) propozycję przywrócenia cudzoziemcom prawa kandydowania do wszystkich urzędów miejskich z wyjątkiem burmistrza.
Lucerna
Art. 15 ust. 2 projektu nowej konstytucji Kantonu Lucerna przyznawał gminom swobodę przyznawania (lub nie) cudzoziemcom prawa do głosowania w wyborach samorządowych. Klauzula ta nie pojawiła się jednak w wersji konstytucji przyjętej w głosowaniu powszechnym 17 czerwca 2007 r.
Neuchâtel
Kantonie Neuchatel pozwoliło cudzoziemców do głosowania w wyborach lokalnych od 1849. To krótko zniosła to prawo, ale potem przywrócono go w 1875 roku.
Ustawa z dnia 17 października 1984 r. o prawach politycznych zezwala cudzoziemcom na głosowanie w wyborach samorządowych pod warunkiem, że znajdują się w „normalnej sytuacji” i mieszkają w kantonie od co najmniej roku. Cudzoziemcy mogą również kandydować w wyborach.
Nowelizacja konstytucji kantonu z 2000 r. przyznała cudzoziemcom prawo do głosowania w wyborach kantonalnych pod warunkiem, że mieszkają w kantonie od co najmniej pięciu lat.
W 1850 Neuchâtel przyznał cudzoziemcom prawo do głosowania, ale nie kandydowania w wyborach lokalnych. W XIX wieku nawet obywatelom Szwajcarii nie zagwarantowano automatycznie prawa do kandydowania w wyborach, jeśli pochodzili z innego kantonu.
W czerwcu 2007 r. wyborcy odrzucili kantonalną inicjatywę, która proponowała przyznanie cudzoziemcom prawa kandydowania w wyborach.
W 2016 roku zmieniły się zasady zarówno wyborów samorządowych, jak i kantonalnych. Na szczeblu gminnym, cudzoziemcy i bezpaństwowcy, którzy mieszkali w gminie kantonu, posiadają zezwolenie na pobyt („Permis C”) i mieszkają w kantonie od co najmniej roku, mogą teraz kandydować w wyborach. Mogą teraz również kantonować w wyborach na poziomie kantonu na tych samych warunkach, z tym że muszą mieszkać w kantonie od co najmniej pięciu lat.
Szafuza
W 2001 roku wyborcy kantonu Szafuza odrzucili powszechną inicjatywę przyznania cudzoziemcom prawa wyborczego.
28 września 2014 r. wyborcy ponownie odrzucili (85% głosów) propozycję dopuszczenia cudzoziemców do głosowania.
Solothurn
W 1997 roku wyborcy kantonu Solothurn odrzucili (88,5% głosów) propozycję dopuszczenia obcokrajowców do głosowania.
Turgowia
Artykuł 19 konstytucji kantonu Turgowia i art. 2 ust. 1 ustawy o prawach politycznych pozwalają gminom przyznać (lub nie) cudzoziemcom prawo do głosowania na szczeblu gminnym. Od 2009 r. tylko dwie gminy – Langrickenbach i Lengwil – przyjęły tę opcję.
Uri
Wyborcy kantonu Uri odrzucili powszechną inicjatywę (84% głosów) proponującą przyznanie cudzoziemcom pełni praw politycznych zarówno na szczeblu miejskim, jak i kantonalnym.
Vaud
Art. 142 nowej konstytucji kantonu Vaud z dnia 14 kwietnia 2003 r. stanowi, że „elektorat tworzą: […] cudzoziemcy, którzy zamieszkiwali w gminie w dowolnym miejscu w Szwajcarii i posiadali zezwolenie na pobyt od co najmniej od dziesięciu lat, a także od co najmniej trzech lat mieszkają w kantonie”. W celu transpozycji przepisu konstytucyjnego w 2003 r. znowelizowano ustawę o wykonywaniu praw politycznych, przyznając cudzoziemcom prawo do głosowania. Prawo do kandydowania w wyborach to niepodzielne prawa w prawie Vaud, cudzoziemcy mogą również kandydować w wyborach na szczeblu gminnym.Tylko obywatele Szwajcarii mają prawo głosować i kandydować w wyborach na szczeblu kantonalnym.
Zug
We wrześniu 2006 r. podczas debat wokół nowelizacji ustawy o prawach politycznych została przedstawiona poprawka umożliwiająca gminom kantonu Zug przyznawanie cudzoziemcom prawa do głosowania w wyborach samorządowych. Przepis ten nie został jednak zachowany w ostatecznej wersji znowelizowanej ustawy.
Zurych
W 1993 roku wyborcy kantonu Zurych głosowali przeciwko inicjatywie powszechnej (74,5% głosów) proponującej przyznanie cudzoziemcom praw politycznych w kantonie. Indywidualna inicjatywa obywatelska („Einzelinitiative”), która proponowała wprowadzenie prawa wyborczego dla cudzoziemców w wyborach samorządowych, została odrzucona w lutym 2007 roku.