Rosyjska Konstytucja z 1906 r. - Russian Constitution of 1906
|
Podstawowe prawa rosyjskiego imperium Основные Государственные Законы Российской империи Osnovnyye Gosudarstvennyye Zakony Rossiyskoy imperii | |
|---|---|
| |
| Utworzony | 6 maja [ OS 23 kwietnia] 1906 |
| Ratyfikowany | 6 maja [ OS 23 kwietnia] 1906 |
| Lokalizacja |
Sankt Petersburg , Rosja Miejsce podpisania dokumentu, a nie lokalizacja kopii |
| Autorski) |
Mikhail Speransky Oryginalna wersja z 1833 r. Peter Kharitinov Zmieniona wersja z 1906 r. |
| Sygnatariusze | Cesarz Mikołaj II z Rosji |
| Cel, powód | Konstytucja dla Imperium Rosyjskiego |
Konstytucja rosyjska z 1906 roku odnosi się do poważnej rewizji 1832 podstawowych praw do imperium rosyjskiego , który przekształcił się dawniej absolutystyczne stanu w jedną, w której cesarz uzgodniony po raz pierwszy podzielić się swoją autokratyczny władzę z parlamentem . Została uchwalona 6 maja [ OS 23 kwietnia] 1906 r., w przededniu otwarcia pierwszej Dumy Państwowej . To pierwszy w historii rosyjska konstytucja była rewizja wcześniej podstawowych praw, które zostały opublikowane jako kodeks praw cesarstwa rosyjskiego ( rosyjski : Свод законов Российской империи , pre-1917 rosyjski ortografia : Сводъ законовъ Россійской имперіи ) w 1832 roku. Została przyznana podczas rewolucji rosyjskiej w 1905 r. , w ostatniej próbie imperialnego rządu, aby zachować własną egzystencję i uchronić imperium przed rozpadem.
Nowa konstytucja przewidywała dwuizbowy parlament rosyjski , bez którego zgody żadne ustawy nie miały być uchwalane w Rosji. Ustawodawca ten składał się z izby wyższej, zwanej Radą Państwa oraz izby niższej, zwanej Dumą Państwową . Połowę członków izby wyższej mianował car, a drugą połowę wybierały różne interesy rządowe, duchowne i handlowe. Członkowie izby niższej mieli być wybierani przez różne klasy narodu rosyjskiego, w złożonym systemie wyborów pośrednich – przy czym system miał być ważony, aby zapewnić ostateczną przewagę klas posiadających. Chociaż Duma posiadała władzę ustawodawczą i prawo kwestionowania carskich ministrów , nie miała kontroli nad ich powoływaniem lub odwoływaniem, co było zastrzeżone wyłącznie dla monarchy. Nie mógł też zmienić konstytucji, chyba że z inicjatywy cesarza. Car zachował absolutne weto wobec ustawodawstwa, a także prawo do odwołania Dumy w dowolnym momencie, z dowolnego powodu, który uznał za stosowny. Cesarz miał również prawo wydawać dekrety pod nieobecność Dumy, które traciły ważność, jeśli nie zostały zatwierdzone przez nowy parlament w ciągu dwóch miesięcy.
Ten przywilej został przyznany pod przymusem, a Mikołaj nie znosił ograniczeń jego władzy, które przysiągł podczas koronacji przekazać swojemu synowi. Zdymisjonował I i II Dumę, gdy okazały się „niezadowalające”, i jednostronnie zmienił statut wyborczy (z naruszeniem konstytucji), aby zapewnić, że do przyszłych Dumas zostanie wybranych więcej osób ziemskich . Choć powstałe w ten sposób III i IV Dumy okazały się trwalsze, nadal toczyły spory z carem i jego rządem o ogólny kierunek polityki państwa io fundamentalny charakter państwa rosyjskiego. Ostatecznie, wraz z wybuchem rewolucji rosyjskiej 1917 r. , Duma odegrała wiodącą rolę w doprowadzeniu do abdykacji cara, co z kolei doprowadziło do zniesienia monarchii i objęcia władzy przez Rosyjski Rząd Tymczasowy pod kierownictwem Kiereńskiego .
Rosyjski rząd przed 1906
Przed uchwaleniem rosyjskiej konstytucji z 1906 r. Imperium Rosyjskie było monarchią absolutną, rządzoną przez autokratycznego cesarza, którego powszechnie nazywano przedimperialnym tytułem „cara”. Dokładne przepisy, na mocy których car korzystał ze swoich cesarskich prerogatyw, zostały po raz pierwszy skodyfikowane w 1832 r., wraz z wydaniem Zbioru Praw Imperium Rosyjskiego ( Свод законов Российскои империи ), autorstwa Michaiła Speranskiego . Te prawa mogły zostać zmienione lub uchylone przez cesarza. Jednak autokratycznego carowie byli na ogół ograniczone przez dwa ograniczenia: muszą oni i ich małżonkowie wyznają Rosyjska Prawosławna wiara, i muszą przestrzegać prawa sukcesji ustanowione przez cesarza Pawła I . Poza tym władza rosyjskiego cesarza była praktycznie nieograniczona.
Chociaż Duma Bojarska istniała w Rosji od czasów księstwa moskiewskiego do rządów Piotra I , była to instytucja doradcza, pozbawiona uprawnień legislacyjnych. Piotr zniósł ten organ w 1721 r., zastępując go Senatem Rządzącym . Organ ten składał się z dziewięciu (później dziesięciu) członków i miał nadzorować administrację imperium, pod kierunkiem prokuratora , mianowanego (jak wszyscy członkowie tego organu) przez suwerena. Cesarz mógł przedstawić projekt propozycji dekretu temu komitetowi do rozpatrzenia i zaleceń, ale nie był do tego zobowiązany, ani nie był zobowiązany do przyjęcia ich rad, gdy zostały złożone. W późniejszych latach Senat Rządzący odegrał ważną rolę w administracji i prawie, a pod koniec XIX wieku przekształcił się w najwyższy organ sądowniczy w Rosji, z wszystkimi urzędnikami i instytucjami prawnymi pod kontrolą. Jego decyzje co do interpretacji kodeksu prawnego, o ile nie zostały odparte przez cara, były postrzegane jako absolutnie autorytatywne. Jednak Senat przez cały czas pozostawał pod bezpośrednią kontrolą monarchy: mianował i odwoływał jego członków, mógł zmieniać jego prerogatywy i mógł swobodnie decydować o jego działaniach. W związku z tym Senat rządzący nigdy nie był uważany za „parlament” we współczesnym znaczeniu.
W XVIII i XIX wieku pojawiły się różne propozycje reform: Aleksander I utworzył Tajny Komitet do zbadania wprowadzenia parlamentu i systemu ministerialnego; ten ostatni został ostatecznie wprowadzony, ale pierwszy upadł z powodu wojen napoleońskich i sprzeciwu konserwatywnych członków szlachty . Aleksander ustanowił Radę Stanową , liczącą 35 – później 60 – członków, której głównym obowiązkiem było badanie, promulgacja i znoszenie praw. Jego cztery działy to:
- Ustawodawczy;
- Administracja cywilna i kościelna;
- Gospodarka państwowa; oraz
- Przemysł, Nauka i Handel.
Każdy departament miał swojego przewodniczącego (zwanego sekretarzem stanu) i spotykał się osobno, aby omówić powierzone mu sprawy. Odbywały się także sesje plenarne całej Rady, zwoływane do zapoznania się z ustawami zaproponowanymi przez ministrów carskich, którzy byli członkami z urzędu. Podczas gdy większość posiedzeń dotyczyła budżetu i wydatków państwa, Rada rozpatrywała wszystko, co jej zostało przedłożone. Nie miał uprawnień do proponowania zmian w istniejących prawach, ani do badania niczego, co nie zostało zainicjowane przez cara. Władzę decyzyjną miał cesarz, który powoływał i odwoływał członków Rady.
Siostrzeniec Aleksandra, Aleksander II , żywił reformistyczne idee, których kulminacją był projekt zainicjowany przez hrabiego Michaiła Loris-Melikowa , który został mianowany ministrem spraw wewnętrznych w sierpniu 1880 roku. Jedna z tych propozycji ustanowiłaby dwie komisje cesarskie, obsadzane pośrednio wybranymi członkami. , który doradzał cesarzowi dalsze reformy. Zabójstwo Aleksandra , w dniu, w którym zamierzał on podpisać tę propozycję, skutecznie zabiło wszelkie wzmianki o reformie ustawodawczej w Rosji – ponieważ syn zamordowanego cara, Aleksander III , nalegał na zachowanie autokracji w stanie nienaruszonym. Mikołaj II, który zastąpił swojego ojca w 1894 r., był również oddany utrzymaniu monarchii absolutnej, nawet w obliczu narastających wezwań do reform, niepokojów chłopskich i powstania organizacji rewolucyjnych w swoim imperium. Kiedy reformy stały się nieuniknione, Mikołaj nalegał na zachowanie jak największej części swojej poprzedniej władzy. Na przykład wobec żądań dumu miejskiego i prowincjonalnego o powołanie krajowego zgromadzenia ustawodawczego Mikołaj zaproponował jedynie rozszerzenie uprawnień rad lokalnych, ubezpieczenie robotników fabrycznych i zniesienie cenzury. Liberałom, którzy jeszcze bardziej agitowali za konstytucją i daleko idącymi reformami politycznymi, uznano to za mało.
Przyjęcie konstytucji
Rosyjska porażka w wojnie rosyjsko-japońskiej w 1905 r. połączona z rosnącą falą nastrojów rewolucyjnych w Rosji doprowadziła do rewolucji rosyjskiej w 1905 r. Ten wstrząs został początkowo sprowokowany przez Krwawą Niedzielę , w której tysiące nieuzbrojonych demonstrantów (głównie miejskich robotników i intelektualistów) starając się złożyć petycję do cara, spotkały się wojska cesarskie, które otworzyły do nich ogień i zabiły kilku. Gdy wieści o tej tragedii rozeszły się po całym imperium, w połączeniu z katastrofalną klęską Rosji na Dalekim Wschodzie wznieciły wielkie powstanie przeciwko władzy cesarza. Chociaż armia carska w dużej mierze pozostała lojalna wobec cesarza, bliscy doradcy cara przekonali się, że jakaś fundamentalna zmiana w administracji państwowej jest nieunikniona, jeśli monarchia ma przetrwać.
Hrabia Siergiej Witte , carski minister finansów i niedawny pełnomocnik Rosji przy negocjacjach w Portsmouth (kończących wojnę z Japonią), został mianowany przewodniczącym carskiej Rady Ministrów po powrocie z New Hampshire . Zaproponował wprowadzenie legislatury wybieralnej, nadanie podstawowych praw obywatelskich i utworzenie monarchii konstytucyjnej . Mikołaj zaciekle sprzeciwiał się tym pomysłom, ale poddał się po swoim pierwszym wyborze, by stanąć na czele wojskowej dyktatury, wielki książę Mikołaj zagroził, że strzeli sobie w głowę, jeśli car nie przyjmie sugestii Witte'a. Mikołaj niechętnie się zgodził i 30 października wydał tzw . Manifest Październikowy [ OS 17 października] 1905 r., obiecujący podstawowe prawa obywatelskie i wybieralny parlament zwany Dumą, bez którego zgody żadne ustawy nie miały być w przyszłości uchwalane w Rosji.
W związku z tym przygotowano trzy proponowane projekty rewizji Ustaw Podstawowych Speransky'ego. Car zdecydował się przyjąć jako podstawę nowej konstytucji projekt autorstwa zastępcy sekretarza stanu Kancelarii Stanu Piotra Charitonowa. Badano również inne konstytucje z Austro-Węgier , Japonii i Prus , a także projekt konstytucji autorstwa Unii Wyzwolenia i opublikowany za granicą. Kancelaria Stanu przygotowała projekt, który był omawiany na pięciu posiedzeniach Rady Ministrów, w którym dokonywano zmian mających na celu dalsze wzmocnienie uprawnień cesarza kosztem nowego parlamentu. Następnie projekt był dalej omawiany i poprawiany pod przewodnictwem cara; Mikołaj zdecydował się oficjalnie opublikować tę nową konstytucję 6 maja [ OS 23 kwietnia] 1906 r. Tym aktem Rosja została oficjalnie przekształcona z monarchii absolutnej w konstytucyjną, chociaż dokładny zakres tego, jak szybko konstytucja stała się przedmiotem debaty, na podstawie kolejnych działań cesarza.
Zaprowiantowanie
Konstytucja rosyjska z 1906 r. zawierała wstęp i jedenaście rozdziałów: łącznie 124 artykuły:
- Wstęp (Artykuły 1-3) głosił, że Rosja jest „jedną i niepodzielną” i nakazywał użycie języka rosyjskiego w siłach zbrojnych i innych instytucjach publicznych. Uznał również Wielkie Księstwo Finlandii jako „nieodłączną część państwa rosyjskiego”, jednocześnie niejednoznacznie uznając jego szczególny status legislacyjny i polityczny.
- Rozdział pierwszy (Artykuły 4-24) dotyczył „istoty najwyższej autokratycznej władzy”, oświadczając, że cesarz posiadał „najwyższą suwerenną władzę”, a posłuszeństwo jego rozkazom było nakazane przez samego Boga . Przewidywał prerogatywy władcy, jednocześnie czyniąc go osobiście nietykalnym. Car posiadał absolutne weto w stosunku do wszelkich aktów prawnych, inicjatywę ustawodawczą we wszystkich sprawach i wyłączne prawo do inicjowania jakiejkolwiek zmiany samej konstytucji. Cesarz sprawował nadzór nad sprawami administracyjnymi i zewnętrznymi Rosji oraz miał wyłączną władzę wypowiadania wojen, zawierania pokoju i negocjowania traktatów, a także naczelnego dowództwa sił zbrojnych. Cesarz zachował także władzę nad biciem pieniędzy, a także prawo do ułaskawienia i uchylania postępowań sądowych. Swoich ministrów mianował i odwoływał dowolnie, decydował o charakterze i zakresie ich obowiązków.
- Rozdział drugi (art. 25-39) regulował kolejność sukcesji tronu. Tron Polski i Finlandii został uznany za „nieodłączny” od tronu Rosji, a także sprecyzowano dokładne zasady dziedziczenia tronu. Kobiety kwalifikowały się do odniesienia sukcesu, choć zajmowały ostatnie miejsce za wszystkimi dynastycznie wykwalifikowanymi męskimi potomkami cesarzy Romanowów. Władczyni miała zagwarantowane wszystkie prerogatywy i przywileje urzędu cesarskiego, choć jej małżonka nie miała przyjmować tytułu „cesarza”. Dzieci urodzone w związku małżeńskim pomiędzy dynastycznym Romanowem a osobą „nie odpowiadającej godności” (określanej jako „nie należące do żadnego królewskiego lub suwerennego domu”) nie kwalifikowały się do tronu, podobnie jak każda osoba, która odziedziczyła tron podczas panowania nad innym naród, którego religia państwowa nie była prawosławna, choć nie chciał wyrzec się tego innego tronu i wiary.
- Rozdział trzeci (art. 40-82) dotyczył kwestii regencji i opiekuńczej , jeśli cesarz był nieletni . Wiek większości powstała w wieku szesnastu lat, a instrukcje dano dotycząca mianowania regentem i obowiązkowego rady regencji, wraz z prerogatywy wykonywane przez tego samego.
- Rozdział czwarty (art. 53-56) dotyczył wstąpienia na tron i złożenia przysięgi wierności wszystkim męskim obywatelom imperium, w wieku dwudziestu lat i starszym, każdy „zgodnie ze swoją wiarą i prawem”.
- Rozdział piąty (art. 57-58) dotyczył koronacji i namaszczenia nowego władcy, które miało nastąpić „według obrządku grecko-rosyjskiego Kościoła prawosławnego”. Nota wyjaśniająca 1 na końcu tego rozdziału wskazuje, że cesarz był wspólnie koronowany na cesarza Rosji i króla Polski . Nota wyjaśniająca 2 wymagała od niego recytowania Credo Nicejskiego zgodnie z formułą prawosławnego chrześcijaństwa (bez klauzuli filioque ) i nakazywała mu odmawianie specjalnej modlitwy podczas ceremonii, gdy miał na sobie cesarską koronę Rosji i trzymał berło i kulę .
- Rozdział szósty (art. 59-61) dotyczył wielu formalnych tytułów posiadanych przez rosyjskiego suwerena, wraz z dokładnym układem rosyjskiego herbu i pieczęci państwowej .
- Rozdział siódmy (art. 62-68) dotyczył stosunku państwa rosyjskiego do różnych religii wyznawanych przez jego poddanych. Prawosławie uznano za religię państwową i zarówno cesarz, jak i jego małżonek musieli wyznawać tę religię. Car został nazwany „najwyższym obrońcą i opiekunem” Rosyjskiego Kościoła Prawosławnego , podczas gdy wyznawcom innych wyznań obiecano pełną wolność religijną, którą rozszerzono również na „Żydów, muzułmanów i pogan”.
- Rozdział ósmy (art. 69-83) dotyczył „praw i obowiązków” obywateli rosyjskich. Obywatelom zagwarantowano ochronę przed arbitralnym aresztowaniem i zatrzymaniem , nienaruszalność ich miejsca zamieszkania, ochronę przed nielegalnym przeszukaniem i zajęciem, prawo do podróżowania (z zastrzeżeniem ograniczeń) oraz prawo do posiadania własności prywatnej. Inne prawa obiecane w dokumencie obejmowały wolność zgromadzeń, wolność wypowiedzi, organizowanie związków i podobnych organizacji oraz wolność wyznania. Służba wojskowa była obowiązkowa dla wszystkich powołanych do niej męskich poddanych, niezależnie od rangi społecznej, a także płacenia podatków i wykonywania „innych obowiązków zgodnie z ustawowymi dekretami”.
- Rozdział dziewiąty (art. 84-97) dotyczył promulgacji ustaw. Artykuł 86 wymagał aprobaty cesarza, Dumy i Rady Państwa dla wszystkich ustaw, natomiast art. 87 pozwalał carowi i jego rządowi na wydawanie dekretów w czasie, gdy Duma nie obradowała. Traciły one jednak swoją ważność, jeśli nie zostały wprowadzone do nowej Dumy w ciągu dwóch miesięcy od jej zwołania lub jeśli nowa Duma lub Rada odmówiły ich zatwierdzenia. Artykuł ten ponadto zabraniał cesarzowi wykorzystywania tego uprawnienia do zmiany samej Konstytucji lub zmiany praw dotyczących wyboru do Dumy lub Rady. Pogwałcenie tego postanowienia przez Mikołaja podczas tak zwanego przewrotu czerwcowego 1907 r. nieodwracalnie zaszkodziłoby jego reputacji wśród rosyjskich liberałów i doprowadziło wielu do wniosku, że cała rosyjska konstytucja była ostatecznie fikcją. Przyczyniło się to do bardziej rewolucyjnej agitacji i ostatecznego obalenia cara w lutym 1917 roku. Rosyjski system nie oferował żadnego prawa do impeachmentu władzy ustawodawczej.
- Rozdział dziesiąty (art. 98-119) regulował modus operandi Rady Państwa i Dumy. Obydwaj musieli spotykać się przynajmniej raz w roku, chociaż czas trwania ich sesji i długość przerwy były prerogatywą cesarza. Carowi przyznano prawo powoływania do połowy składu Rady Państwa, a członkowie Dumy mieli być wybierani na pięcioletnią kadencję, zgodnie z stanowym statutem wyborczym. Obie izby posiadały równe prawa w sprawach ustawodawczych, przy czym jedna lub obie mogły zostać w każdej chwili rozwiązane przez cesarza, choć nowe wybory do Dumy muszą być ogłoszone w tym samym czasie co jej rozwiązanie. Obie izby posiadały prawo inicjatywy ustawodawczej, z wyjątkiem samej konstytucji; poprawki do konstytucji mógł zaproponować tylko monarcha. Ministerstwo Dworu Cesarskiego nie podlegało kontroli Dumy. Zabezpieczenie pożyczek rządowych również pozostawało poza zakresem władzy ustawodawcy, ani też nie wolno było odmawiać ani zmniejszać środków na spłatę takich zobowiązań. Dumie zabroniono również wykorzystywania swojej władzy budżetowej do odrzucania żądań siły roboczej ze strony armii lub marynarki wojennej ; gdyby ustawodawca nie zatwierdził takiej petycji, wojsko mogło wezwać nową liczbę poborowych równą liczbie z poprzedniego roku.
- Rozdział jedenasty (art. 120-124) dotyczył Rady Ministrów. Ustanowiła urząd Prezesa Rady Ministrów i uczyniła wszystkich członków tej rady odpowiedzialnymi przed cesarzem za swoje czyny. „Rozporządzenia, instrukcje lub rozkazy” wydane przez tę radę lub jakiegokolwiek jej członka nie mogą być sprzeczne z obowiązującym prawem. Ministrowie mogli być przesłuchiwani przez Radę Państwa lub Dumę za ich działania podczas sprawowania urzędu, ale tylko car mógł ich usunąć.
Zniesienie konstytucji z 1906 r.
Wraz z abdykacją cara Mikołaja w lutym 1917 r. (w starym stylu) władzę w Rosji przejął początkowo powołany przez IV Dumę Rząd Tymczasowy . Aleksander Kiereński , który stał się najwybitniejszym przywódcą tego rządu, jednostronnie zniósł rosyjską monarchię 14 września [ OS 1 września] 1917 r., tym samym formalnie znosząc konstytucję z 1906 r. W listopadzie Rosja została przejęta przez partię bolszewicką , co ostatecznie doprowadziło do powstania 30 grudnia 1922 r. Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich . Wcześniej komuniści uchwalili nową konstytucję , mocno ugruntowując Rosję jako państwo bolszewickie. To z kolei zostało zastąpione przez konstytucję sowiecką z 1924 r. i konstytucje z 1937 i 1978 r., z których ostatnia obowiązywała do upadku Związku Radzieckiego i przyjęcia w 1993 r. obecnego dokumentu rządzącego Rosją , zgodnie z którym obecnie rządzi naród.