Sekcja 33 Kanadyjskiej Karty Praw i Wolności -Section 33 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms

Sekcja 33 z Kanadyjska Karta Praw i Swobód jest częścią konstytucji Kanady . Jest powszechnie znana jako klauzula niezależna ( la klauzula dérogatoire lub la klauzula nonobstant w języku francuskim), czasami nazywana mocą nadrzędną i umożliwia parlamentowi lub legislaturom prowincji czasowe unieważnienie niektórych części Karty.

Tekst

Sekcja stwierdza:

Sekcja 33.

(1) Parlament lub legislatura prowincji może wyraźnie zadeklarować w ustawie sejmowej lub ustawodawczej, w zależności od przypadku, że ustawa lub jej przepis obowiązuje niezależnie od przepisu zawartego w ust. 2 lub ust. 7-15. .

(2) Ustawa lub postanowienie Ustawy, w stosunku do których obowiązuje deklaracja złożona na podstawie niniejszego paragrafu, ma takie działanie, jakie miałoby, gdyby nie postanowienie niniejszego Statutu, o którym mowa w deklaracji.

(3) Oświadczenie złożone na podstawie ustępu (1) traci moc po upływie pięciu lat od wejścia w życie lub we wcześniejszym terminie, który może być określony w oświadczeniu.

(4) Parlament lub legislatura prowincji może ponownie uchwalić deklarację złożoną na podstawie ustępu (1).

(5) Podpunkt (3) ma zastosowanie w przypadku ponownego uchwalenia dokonanego na podstawie ustępu (4).

Funkcjonować

Parlament Kanady, ustawodawca prowincjonalny lub ustawodawca terytorialny może oświadczyć, że jedno z jego praw lub część prawa stosuje się tymczasowo („niezależnie od”) sprzeczne sekcje Karty , tym samym unieważniając wszelką kontrolę sądową poprzez pominięcie ochrony Karty dla ograniczonej okres czasu. Odbywa się to poprzez włączenie do prawa sekcji jasno określającej, które prawa zostały unieważnione. Zwykła większość głosów w którejkolwiek z 14 jurysdykcji Kanady może zawiesić podstawowe prawa Karty . Jednak prawa, które mają być unieważnione, muszą być albo „prawem podstawowym” gwarantowanym w sekcji 2 (takim jak wolność wypowiedzi, wyznania i zrzeszania się), „prawem prawnym” gwarantowanym w sekcjach 7-14 (takim jak prawo do wolności i wolności od rewizji i konfiskat oraz okrutnych i nietypowych kar) lub paragrafu 15 „ Prawo do równości ”. Inne prawa, takie jak sekcja 6 prawa do mobilności , prawa demokratyczne i prawa językowe są nienaruszalne.

Taka deklaracja wygasa po upływie pięciu lat lub krótszego czasu określonego w klauzuli, chociaż ustawodawca może ją powtarzać dowolną ilość razy. Uzasadnieniem pięcioletniego terminu wygaśnięcia jest to, że jest to również maksymalny czas, w którym parlament lub ustawodawca może zasiadać przed ogłoszeniem wyborów. Dlatego jeśli ludzie życzą sobie uchylenia prawa, mają prawo wybrać nowych przedstawicieli, którzy mieliby do tego prawo. (Postanowienia Karty, które dotyczą wyborów i reprezentacji demokratycznej (§§3–5) nie należą do tych, które można unieważnić klauzulą pomimo tego (§§2,7–15).)

Mimo to klauzula odzwierciedla hybrydowy charakter kanadyjskich instytucji politycznych. W efekcie chroni brytyjską tradycję supremacji parlamentarnej zgodnie z systemem amerykańskim stylu pisemnych praw konstytucyjnych i sądów silnych wprowadzony w 1982. Były premier Jean Chrétien opisał go także jako narzędzie, które mogłyby ochrony przed Sąd Najwyższy orzeczenia legalizacji mowy nienawiści i pornografii jak wolność wypowiedzi.

Historia

Pomysł na klauzulę zaproponował Peter Lougheed zgodnie z sugestią Merva Leitcha . Klauzula była kompromisem osiągniętym podczas debaty nad nową konstytucją na początku lat osiemdziesiątych. Wśród głównych skarg prowincji na Kartę był jej efekt przeniesienia władzy z wybieranych urzędników na sądownictwo, dając sądom ostatnie słowo. Art. 33, w połączeniu z klauzulą o ograniczeniach w art. 1, miał na celu zapewnienie legislatorom prowincjonalnym większego nacisku na uchwalanie prawa. Premier Pierre Trudeau początkowo stanowczo sprzeciwił się klauzuli, ale ostatecznie zgodził się na jej włączenie pod naciskiem premierów prowincji.

Minister sprawiedliwości Jean Chrétien zgodził się na niezależną klauzulę w porozumieniu kuchennym .

Klauzula została zawarta jako część tzw. „ Porozumienia kuchennego ”. Pod koniec konferencji na temat konstytucji, która miała zakończyć się impasem, Jean Chrétien, federalny minister sprawiedliwości oraz Roy McMurtry i Roy Romanow , obaj ministrowie prowincji, spotkali się w kuchni w Rządowym Centrum Konferencyjnym w Ottawie i zasiał nasiona na umowę. Kompromis ten doprowadził ostatecznie do dwóch zasadniczych zmian w pakiecie konstytucyjnym: pierwsza polegała na tym, że w Karcie znalazłaby się „klauzula niezależna”, a druga była uzgodnioną formułą poprawek. Następnie pracowali przez całą noc z konsultacjami różnych premierów i zgodą prawie wszystkich. Jednak w szczególności wykluczyli z negocjacji René Lévesque , premiera Quebecu . W każdym razie odmówił zgody na umowę i ostatecznie rząd Quebecu odmówił poparcia poprawki do konstytucji. Chrétien powiedział później na temat tej klauzuli: „ Bez niej Kanada prawdopodobnie nie miałaby żadnej Karty ”.

Według Chrétiena, w 1992 roku Trudeau obwiniał go o uwzględnienie klauzuli, mówiąc: „Ty im to dałeś”. Chrétien odpowiedział: „Niestety, Pierre. Poleciłem go. Ty go dał.”

Podczas debaty przywódców partii z 9 stycznia 2006 r. podczas wyborów federalnych w 2006 r. premier Paul Martin nieoczekiwanie obiecał, że jego liberalny rząd, jeśli zostanie zwrócony, poprze poprawkę do konstytucji, aby uniemożliwić rządowi federalnemu powołanie się na sekcję 33, i zakwestionował przywódcę konserwatystów Stephen Harper zgadza się. Wywołało to debatę na temat tego, w jaki sposób można zmienić niezależną klauzulę. Niektórzy argumentowali, że formuła nowelizacji wymagała od rządu federalnego uzyskania aprobaty co najmniej siedmiu prowincji z co najmniej połową ludności krajowej (procedura standardowa). Inni argumentowali, że skoro propozycja ograniczyłaby jedynie uprawnienia parlamentu federalnego, parlament mógłby dokonać zmiany samodzielnie.

Zastosowania nadpisania

Trzy prowincje wykorzystały moc nadrzędności. Saskatchewan użył go, aby zmusić prowincjonalnych pracowników do pracy i zezwolić rządowi na płacenie niekatolikom za uczęszczanie do katolickiej szkoły, a Quebec użył go, aby zezwolić rządowi na ograniczenie języka znaków i uniemożliwić pracownikom publicznym noszenie symboli religijnych. Żadne z tych zwyczajów nie zostały odnowione, a zatem każdy z nich wygasł po pięciu latach. Quebec wprowadził nowe przepisy, które przywołują to uchylenie i mogą nadal obowiązywać od maja 2021 r. Ontario wykorzystało je, aby wydłużyć okres, w którym grupy osób trzecich muszą ograniczyć swoją działalność w okresie poprzedzającym wybory.

Cztery jurysdykcje — Yukon, Alberta, Ontario i Nowy Brunszwik — wprowadziły ustawy, które odwołują się do zastąpienia, ale z różnych powodów nigdy nie weszły w życie. Inne prowincje i terytoria oraz rząd federalny nie korzystały z niego.

Zastosowania klauzuli pomimo tego
Województwo	Rok wprowadzony	Okres obowiązywania	Statut uchwalony niezależnie od klauzuli	Ominięte prawo czarterowe	Przeszedł	Uwagi dotyczące uchwalenia
Jukon	1982	Nie dotyczy	Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym	Sekcja 15 Prawa równościowe dotyczące powoływania do komitetów		Otrzymał zgodę królewską, ale nie wszedł w życie.
Quebec	1982	1982-1992	wszystkie statuty od 1982 do 1987	prewencyjny wniosek zbiorczy		Weszła w życie, ale była niepotrzebna w większości lub we wszystkich przypadkach, a ważność ogólnego wniosku nigdy nie została przetestowana w sądzie.
Saskatchewan	1986	1986-1987	Ustawa o rozstrzyganiu sporów SGEU	Artykuł 2(d) wolność zrzeszania się odnosząca się do związków zawodowych		Wprowadzony w życie, choć później uznany przez Sąd Najwyższy za niepotrzebny.
Quebec	1988	1988-1993	Ustawa o zmianie Karty Języka Francuskiego	Sekcja 2(b) wolność wypowiedzi i sekcja 15 prawa do równości odnoszące się do języka na znakach		Wprowadzony w życie. Nieodnawiane po upływie pięciu lat.
Alberta	1998	Nie dotyczy	Ustawa o odszkodowaniu za izolację instytucjonalną i sterylizację seksualną	Sekcje 2 i 7 do 15		Bill odpadł przez ustawodawcę.
Alberta	2000	Nie dotyczy	Ustawa o zmianie małżeństwa, 2000 r	Sekcja 15 Prawa do równości dotyczące małżeństw osób tej samej płci		Zamówione w życie, ale ultra vires , więc bez siły i bez skutku.
Saskatchewan	2018	Nie dotyczy	Ustawa o ochronie wyboru szkół	Rozdział 15 Prawa równościowe dotyczące publicznego finansowania szkół katolickich		Otrzymał zgodę królewską, ale nie wszedł w życie. Zastosowanie Klauzuli stało się zbędne, gdy pierwotna sprawa sądowa została unieważniona w postępowaniu odwoławczym.
Ontario	2018	Nie dotyczy	Ustawa o sprawnej samorządzie terytorialnym, 2018	Sekcja 2(b) wolność wypowiedzi w odniesieniu do wyborów lokalnych		Ustawa odrzucona przez ustawodawcę, gdy Sąd Apelacyjny zawiesił decyzję sądu niższej instancji
Quebec	2019	2019– obecnie	Ustawa o poszanowaniu świeckości państwa	Artykuł 2(b) wolność wypowiedzi i Artykuł 15 równouprawnienie dotyczące noszenia symboli religijnych przez urzędników państwowych.		Otrzymał zgodę królewską i wszedł w życie 16 czerwca 2019 r.
Nowy Brunszwik	2019	Nie dotyczy	Ustawa dotycząca dowodu szczepienia	Sekcje 2 i 7 do 15		Bill dotarł do pierwszego czytania, ale nie został przyjęty przed końcem 59. kadencji New Brunswick .
Ontario	2021	2021– obecnie	Ustawa o ochronie wyborów i obronie demokracji, 2021	Wolność wypowiedzi w odniesieniu do zewnętrznych reklam politycznych poza okresami wyborczymi		Otrzymała zgodę królewską 14 czerwca 2021 r.
Quebec	2021	Nie dotyczy	Ustawa o poszanowaniu francuskiego, oficjalnego i wspólnego języka Quebecu	Sekcje 2 i 7 do 15	Aż do	Pierwsze czytanie

Alberta

Odszkodowanie za przymusową sterylizację (1998)

W 1998 r. Alberta wprowadziła, ale później zrezygnowała, ustawę, która próbowała wykorzystać niezależną klauzulę do ograniczenia pozwów sądowych przeciwko rządowi za wcześniejsze przymusowe sterylizacje, zatwierdzoną przez Radę Eugeniczną Alberty, zanim ustawa o sterylizacji seksualnej została uchylona.

Małżeństwo osób tej samej płci (2000)

Alberta nigdy z powodzeniem nie powołała się na klauzulę niezależną, ale w marcu 2000 r. legislatura Alberty uchwaliła ustawę 202, która zmieniła ustawę o małżeństwie prowincji, tak aby zawierała definicję małżeństwa tylko dla płci przeciwnej, a także klauzulę niezależną w celu odizolowania definicja z wyzwań Karty. Jednak ustawodawca może stosować jedynie „niezależnie od klauzuli” w ustawodawstwie, które w innym przypadku miałby prawo uchwalać, a Sąd Najwyższy Kanady orzekł w 2004 r. w sprawie dotyczącej małżeństw osób tej samej płci, że definicja małżeństwa należy do wyłącznej domeny Parlament Kanady , a więc znalezienie Bill 202 ultra vires lub poza kompetencje konstytucyjnych parlamentu prowincji Alberta .

Inne dyskusje na temat jego wykorzystania w Albercie

Odbyły się również dyskusje na temat powołania się na klauzulę niezależną po decyzji Sądu Najwyższego Kanady z 1998 r. w sprawie Vriend przeciwko Albercie , ale spotkały się one wówczas z odmową premiera Ralpha Kleina .

Nowy Brunszwik

Szczepienia obowiązkowe (2019)

22 listopada 2019 r. minister edukacji Dominic Cardy przedstawił w Zgromadzeniu Legislacyjnym Nowego Brunszwiku projekt ustawy, znany jako Bill 39, w celu zniesienia niemedycznych zwolnień ze szczepień u dzieci w wieku szkolnym, co obejmuje powoływanie się na klauzulę niezależną. Cardy powiedział, że miało to zapobiec wszelkim kwestiom sądowym i statutowym w sprawie ustawy przez „zorganizowane, dobrze finansowane lobby, które ma na celu wykolejenie wysiłków na rzecz ochrony bezbronnych dzieci”. Stosowanie klauzuli mimo to zostało usunięte z projektu w czerwcu 2020 r.

Ontario

Wybory samorządowe (2018)

W sierpniu 2018 r. rząd Ontario uchwalił Ustawę o lepszym samorządzie lokalnym , która między innymi nakazała Radzie Miasta Toronto zmianę granic okręgów wyborczych na potrzeby wyborów samorządowych w 2018 r., aby dopasować je do granic stosowanych dla federalnych i prowincjonalnych okręgów wyborczych, tym samym zmniejszenie liczby oddziałów z 47 do 25. Premier Ontario Doug Ford stwierdził, że rada „nie podjęła działań w krytycznych kwestiach stojących przed miastem” i stwierdził, że w ciągu najbliższych czterech lat zaoszczędzono 25 milionów dolarów. Ustawa była kontrowersyjna zarówno ze względu na cel, jak i czas, ponieważ pojawiła się w trakcie kampanii wyborczej do władz samorządowych. Granice wyborcze zostały już wyrównane przed wyborami w 2018 r., aby rozszerzyć je z 44 do 47 okręgów, poprzez konsolidację kilku istniejących okręgów i dodanie nowych.

10 września 2018 r. ustawa została unieważniona przez sędziego Sądu Najwyższego Edwarda Belobabę jako niekonstytucyjna, orzekając, że większe okręgi naruszyły prawa wyborców do wyborów, których wynik zapewnia „skuteczną reprezentację”, oraz że jednostronnie zmieniając granice wyborcze w środku kampania naruszająca wolność wypowiedzi kandydatów. Wkrótce potem Ford ogłosił zamiar przedstawienia przepisów zezwalających na powołanie się na klauzulę niezależną w celu unieważnienia orzeczenia, które, jeśli zostanie przyjęte, byłoby pierwszym zastosowaniem klauzuli niezachwianej w Ontario. Jednak 19 września Sąd Apelacyjny dla Ontario zawiesił decyzję Sądu Najwyższego, pozwalając prowincji na ponowne wdrożenie struktury 25-oddziałowej dla miasta Toronto. W wystąpieniu ustnym w tej sprawie obrońca Prokuratora Generalnego stwierdził, że samorząd wojewódzki nie przystąpi do ustawy powołującej się na klauzulę niezależną w przypadku udzielenia zgody na pobyt.

Reklamy polityczne stron trzecich (2021)

Na początku 2021 r. rząd Ontario uchwalił ustawę Protecting Ontario Elections Act z 2021 r. , która ograniczała organizacjom sektora prywatnego możliwość prowadzenia reklam politycznych poza okresami wyborczymi. W czerwcu Sąd Najwyższy w Ontario uznał, że prawo narusza wolność słowa i uchylił te fragmenty prawa. Następnie rząd Ontario uchwalił Ustawę o Ochronie Wyborów i Obronie Demokracji z 2021 r., aby wprowadzić ograniczenia przy użyciu klauzuli niezachwianej.

Quebec

Aplikacja koc (1982-1987)

Po Karta weszła w życie w 1982 roku Parti québécois rząd Quebecu dodaje sformułowanie zgodnie z § 33 do każdej ustawy, uchwalonej przez Zgromadzenie Narodowe Quebec , a także wstecznie zmieniające każde istniejące prawo, starając się zapewnić, że nie ma prawa prowincjonalnej może kiedykolwiek zostać zakwestionowany w sądzie z powodów określonych w odpowiednich sekcjach Karty. To ustało w 1987 roku, kiedy nowo wybrani liberałowie z Quebecu zaprzestali tej praktyki.

Sposób, w jaki legislatura Quebecu zastosowała klauzulę pod koniec lat 80., zmniejszył publiczny szacunek w pozostałej części kraju dla sekcji 33. Ze względu na masowy sprzeciw, że jej użycie, a nawet groziło jej użyciem, jak w przypadku Alberty (wymienione poniżej), wywołałoby to, że akt powołania się na klauzulę pomimo tego byłby politycznie bardziej kosztowny, nawet niż zawsze sądzono, według niektórych.

Prawa dotyczące znaków (1988)

W dniu 21 grudnia 1988 r., po decyzji Sądu Najwyższego Kanady w sprawie Ford przeciwko Quebec (AG) , Zgromadzenie Narodowe Quebecu zastosowało w swojej ustawie paragraf 33 i odpowiednik paragrafu 52 Karty Praw Człowieka i Wolności Quebecu 178 . Umożliwiło to Quebecowi dalsze ograniczanie umieszczania niektórych znaków handlowych w językach innych niż francuski. W 1993 roku, po prawo zostało skrytykowane przez ONZ Komisji Praw Człowieka , Bourassa rząd miał Zgromadzenie Narodowe przepisać prawo w celu dostosowania się do Karty i pomimo klauzula została usunięta.

Noszenie symboli religijnych przez urzędników państwowych (2019)

28 marca 2019 r. niedawno wybrany rząd koalicyjny Avenir Québec (CAQ) zastosował mimo to klauzulę w ustawie 21 (ustawa o poszanowaniu świeckości państwa). Ustawa została uchwalona 16 czerwca 2019 r. i uniemożliwia pracownikom administracji publicznej noszenie symboli religijnych . Uniemożliwia również osobom korzystanie z usług publicznych z zakrytymi twarzami.

Wymóg języka francuskiego dla firm (2021)

Proponowane prawo wymagałoby prowadzenia prywatnych interesów w języku francuskim.

Saskatchewan

Zlecenie powrotu do pracy (1986)

W 1986 r. legislatura Saskatchewan uchwaliła ustawę o rozstrzyganiu sporów SGEU, w której nakazano pracownikom powrót do pracy. Sąd Apelacyjny w Saskatchewan wcześniej stwierdził, że podobne prawo z powrotem do pracy było niezgodne z konstytucją, ponieważ narusza swobodę zrzeszania się pracowników. Rząd odwołał się od tej decyzji do Sądu Najwyższego Kanady. Ponieważ orzeczenie Sądu Apelacyjnego było jeszcze aktem prawnym w czasie obowiązywania ustawy o rozstrzyganiu sporów SGEU, do ustawy została wpisana klauzula powołująca się na zastąpienie art. 33. Wcześniejsze prawo zostało później uznane przez Sąd Najwyższy za zgodne z Kartą, co oznaczało, że zastosowanie klauzuli nie było konieczne.

Finansowanie szkół katolickich (2018)

W maju 2018 r. ustawodawca Saskatchewan powołał się na niezależną klauzulę uchylającą orzeczenie Court of Queen's Bench w wydziale Szkoły Dobrego Ducha nr 204 przeciwko Chrystusowi Nauczycielowi Rzymskokatolickiemu Oddzielnemu Wydziałowi Szkolnemu nr 212 , 2017 SKQB 109, w którym stwierdzono, że rząd nie może zapewnić finansowania dla uczniów niekatolickich uczęszczających do oddzielnych szkół katolickich . Saskatchewan Sąd Apelacyjny uchylił decyzję w marcu 2020, a Sąd Najwyższy Kanady spadła o dopuszczenie do odwołania. Po uchyleniu pierwotnej decyzji nie ma już potrzeby stosowania klauzuli „niezależnie od okoliczności”.

Inne dyskusje na temat jego wykorzystania w Saskatchewan

Po orzeczeniu Sądu Najwyższego Kanady z 30 stycznia 2015 r., które obaliło ustawodawstwo Saskatchewan dotyczące podstawowych usług , Premier Brad Wall publicznie rozważał zastosowanie klauzuli o niezachwianiu w celu ochrony zdolności prowincji do zmuszenia kluczowych pracowników usług do powrotu do pracy.

Jukon

Nominacje do komisji (1982)

W 1982 r. legislatura Jukonu wykorzystała niezależną klauzulę w ustawie o planowaniu przestrzennym i zagospodarowaniu przestrzennym. Było to pierwsze użycie przez kanadyjskiego ustawodawcę nadpisania paragrafu 33. Jednakże, jak zauważa uczony konstytucjonalista Peter Hogg , „statut… nigdy nie został wprowadzony w życie i dlatego nie stanowi on przykładu”.

Porównanie z innymi instrumentami praw człowieka

Uczony konstytucjonalista Peter Hogg zauważył, że mimo to klauzula „wydaje się być wyjątkowym wynalazkiem kanadyjskim”. Stany Zjednoczone Konstytucja nie daje takich uprawnień do stanów (patrz: zniweczenia ), ale artykuł III, rozdz. 2 upoważnia Kongres do usunięcia jurysdykcji sądów federalnych . Od II wojny światowej Kongres nie zgromadził wymaganej większości.

Jednak koncepcja klauzuli pomimo tego nie została stworzona w Karcie. Obecność klauzuli upodabnia Kartę do Kanadyjskiej Karty Praw (1960), która zgodnie z sekcją 2 stanowi, że „ustawa Parlamentu” może deklarować, że prawo „będzie obowiązywać niezależnie od kanadyjskiej Karty Praw ”. Podstawową różnicą jest to, że niezależnie od klauzuli Karty Praw może zostać wykorzystana do unieważnienia „każdego” prawa, a nie tylko określonych klauzul, jak w Karcie. Kodeks Praw Człowieka Saskatchewan (1979), Karta Praw Człowieka i Wolności z Quebecu (1977) oraz Karta Praw Alberta (1972) również zawierają elementy podobne do klauzuli niezależnie od tego.

Poza Kanadą, Izrael dodał urządzenie podobne do klauzuli bez względu na klauzulę do jednej z jego ustaw podstawowych w 1992 roku. Jednak ta władza mogła być używana tylko w odniesieniu do prawa do pracy .

W stanie Wiktoria w Australii sekcja 31 Wiktoriańskiej Karty Praw Człowieka i Obowiązków spełnia podobny cel.

Nieskodyfikowana konstytucja Wielkiej Brytanii ma dorozumiany odpowiednik klauzuli niezależnej: zgodnie z doktryną suwerenności parlamentarnej sądy nie mają uprawnień do stwierdzenia nieważności ustawodawstwa pierwotnego z przyczyn konstytucyjnych, w tym z powodu niezgodności z europejską konwencją praw człowieka . Ustawa o prawach człowieka z 1998 r. wymaga, aby ustawodawstwo było interpretowane w sposób zgodny z Konwencją, jeśli to możliwe , ale mimo to muszą egzekwować wszelkie ustawodawstwo pierwotne , którego nie mogą w ten sposób interpretować. Nie dotyczy to ustawodawstwa wtórnego lub ustawodawstwa zdecentralizowanego, które mogą być ultravires, jeśli są niezgodne.

Languages

In other projects