Grupa Robocza ds. Arbitralnych Zatrzymań - Working Group on Arbitrary Detention

Grupa Robocza ds arbitralnych zatrzymań jest organem niezależnym praw człowieka ekspertów, badania przypadków arbitralnych aresztowań i zatrzymań. Arbitralne aresztowanie i zatrzymanie to pozbawienie wolności lub zatrzymanie osoby przez państwo bez poszanowania rzetelnego procesu. Działania te mogą stanowić naruszenie międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka .

Grupa Robocza została powołana uchwałą z 1991 roku przez dawną Komisję Praw Człowieka . Jest to jedna z tematycznych procedur specjalnych nadzorowanych przez Radę Praw Człowieka ONZ , a zatem jest organem pomocniczym ONZ.

W 2019 r. Cambridge University Press opublikowało The UN Working Group on Arbitrary Detention: Commentary and Guide to Practice , autorstwa międzynarodowego prawnika ds. praw człowieka Jareda Gensera , który ma rekordową liczbę 45–0 spraw sądowych przed organem. Ten 650-stronicowy traktat jest jedyną książką, jak poprowadzić i skomentować orzecznictwo ciała, a Genser udostępnia tę książkę jako bezpłatne, publicznie dostępne źródło dla innych, którzy mają nadzieję wnieść sprawy do Grupy Roboczej.

Mandat i skład

Zadaniem Grupy Roboczej jest otrzymywanie i weryfikowanie informacji z różnych źródeł w celu zbadania przypadków zatrzymań nałożonych arbitralnie lub w inny sposób niezgodnych z odpowiednimi międzynarodowymi standardami określonymi w Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka . Artykuł 9 stanowi: „Nikt nie może być poddany arbitralnemu aresztowaniu, zatrzymaniu lub wygnaniu”. Rozpatrując roszczenia o arbitralne zatrzymanie, Grupa Robocza kieruje się nie tylko prawem krajowym danego państwa, ale inne międzynarodowe instrumenty prawne mogą również mieć znaczenie, jeśli zostaną zaakceptowane przez zainteresowane państwa. Na przykład, Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych , Artykuł 9(1) stanowi; „Każdy ma prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego. Nikt nie może być poddany samowolnemu aresztowaniu lub zatrzymaniu. Nikt nie może być pozbawiony wolności, chyba że z przyczyn i zgodnie z procedurą przewidzianą w ustawie.”

Rolą Grupy Roboczej jest badanie indywidualnych przypadków arbitralnych zatrzymań, a także sytuacji, w których warunki w kraju budzą niepokój w związku z powszechnymi przypadkami arbitralnych zatrzymań. Ma celowo szeroki mandat, aby zapewnić elastyczność i umożliwić każdemu skorzystanie z jej pomocy. Grupa Robocza może wysyłać pilne apele do rządów w celu ustalenia miejsca pobytu i stanu osób rzekomo zatrzymanych, wydawać opinie na temat zgodności z prawem międzynarodowym, a także przeprowadzać wizyty wyjaśniające w krajach. Grupa Robocza wydaje również obrady dotyczące kwestii, aby pomóc Państwom w unikaniu zachowań, które mogą umożliwić arbitralne zatrzymanie. Zapewnienie dialogu komunikacyjnego z Rządami oraz organizacjami międzyrządowymi i pozarządowymi pozwala Grupie Roboczej osiągnąć sukces. Grupa Robocza musi działać w koordynacji z innymi mechanizmami Rady Praw Człowieka i jest upoważniona do wykonywania swoich zadań z zachowaniem dyskrecji, obiektywizmu i niezależności.

Mandat Grupy Roboczej odzwierciedla obawy Komisji dotyczące przypadków zatrzymań bez podstawy prawnej na całym świecie. Komisja Praw Człowieka powierzyła Grupie Roboczej następujący mandat:

  1. Rozpatrywanie przypadków arbitralnego zatrzymania w indywidualnych przypadkach
  2. Wypełniać misje terenowe w celu uzyskania informacji od rządowych oraz organizacji międzyrządowych i pozarządowych, a także otrzymywać informacje od zainteresowanych osób, ich rodzin lub ich przedstawicieli;
  3. Przedstawianie rocznych sprawozdań Radzie Praw Człowieka

Mandat trwa trzy lata, a ostatnio został przedłużony na kolejne trzy lata rezolucją Rady Praw Człowieka 33/30 z dnia 30 września 2016 r.

Członkostwo

Grupa Robocza składa się z pięciu niezależnych ekspertów. Są mianowani w sprawiedliwym rozmieszczeniu geograficznym z następujących regionów: Afryka, Azja, Europa Wschodnia, Europa Zachodnia i inne kraje oraz Ameryka Południowa i Karaiby. W ciągu roku odbywają się trzy sesje, z których każda trwa od pięciu do ośmiu dni.

Obecni członkowie Grupy Roboczej to :

  • Leigh Toomey (przewodniczący sprawozdawca) Australia 2015-2021 
  • Dr Elina Steinerte (Wiceprzewodnicząca ds. komunikacji) 🇱🇻 Łotwa 2016 - 2022
  • Seong-Phil Hong Korea Południowa 2014-2020 
  • Miriam Estrada Castillo ((flaga) Ekwador 2020-2026.
  • Mumba Malila ((flaga) Zambia)) 2020-2026
    • Sekretariat: Christophe Peschoux; Miguel de la Lama; Margarita Nieczajewa; Helle Dahl Iversen.
  • Byli członkowie to:
  • José Antonio Guevara Bermúdez Meksyk 2014-2020 
  • Sètondji Roland Adjovi Benin 2014-2020 
  • Mads Andenas Norwegia 
  • Shaheen Sardar Ali Pakistan 
  • Tamás Ban Węgry 
  • Manuela Carmena Castrillo Hiszpania 
  • Roberto Garretón Merino Chile 
  • Seyyed Mohammad Haszemi Iran 
  • Świeccy Kama Senegal 
  • Louis Joinet Francja 
  • Kapil Sibal Indie 
  • El Hadji Malick Siać Senegal 
  • Petr Uhl Czechy 
  • Soledad Villagra de Biedermann Paragwaj 
  • Leïla Zerroügui Algieria 

Proces

Zadaniem Grupy Roboczej ds. Arbitralnych Zatrzymań jest działanie na podstawie informacji o domniemanych przypadkach arbitralnego zatrzymania. Aby wypełnić ten mandat, Grupa Robocza może rozstrzygać indywidualne skargi dotyczące arbitralnego zatrzymania, formułować rozważania mające na celu dostarczenie wskazówek dotyczących interpretacji międzynarodowych standardów związanych z okolicznościami zatrzymania oraz przedstawiać sprawozdania dla Rady Praw Człowieka. W tym celu może podejmować wizyty w poszczególnych krajach.

Grupa Robocza nie wymaga wyczerpania środków lokalnych. Jego celem nie jest jednak zastąpienie sądów krajowych. Rozszerza to jej jurysdykcję, ponieważ pozwala Grupie ominąć rządy, które mogą prowadzić do opóźnień.

Zatrzymanie samo w sobie niekoniecznie narusza prawa człowieka. Dlatego Grupa Robocza musi odróżnić zgodne z prawem wykonywanie władzy policyjnej od zatrzymania tak pozbawionego podstaw prawnych lub w inny sposób nieuzasadnionego, że należy je uznać za arbitralne.

Skargi indywidualne i pilne odwołania

Reklamacje indywidualne

Grupa Robocza ds. Arbitralnych Zatrzymań jest wyjątkowa pod tym względem, że jej mandat wyraźnie przewiduje rozpatrywanie skarg indywidualnych. Grupa Robocza jest jedynym mechanizmem ONZ w zakresie praw człowieka, który nie jest oparty na traktatach i służy do badania i rozstrzygania indywidualnych skarg. Osoby z całego świata mogą zatem zwrócić się do Grupy Roboczej o rozpatrzenie sprawy. Grupa działa na podstawie informacji przekazywanych jej bezpośrednio przez osoby fizyczne, ich rodziny lub poprzez przedstawicieli organizacji pozarządowych .

Następnie Grupa Robocza wysyła komunikaty do zainteresowanych Rządów w celu wyjaśnienia lub zwrócenia uwagi na sprawę. Rząd proszony jest o ustosunkowanie się do zarzutów w ciągu 60 dni i przedstawienie swojego stanowiska w tej sprawie. Grupa Robocza następnie przesyła odpowiedź do źródła zarzutów, prosząc o więcej informacji. Proces ten pozwala Grupie zachować neutralność w procesie gromadzenia informacji.

Grupa Robocza uznała zatrzymanie lub pozbawienie wolności za arbitralne, jeśli należy do jednej z następujących kategorii;

  1. Nałożony bez podstawy prawnej
  2. Nałożony ze względu na korzystanie z praw człowieka
  3. Nałożony z naruszeniem zasady sprawiedliwego procesu
  4. Przedłużona opieka administracyjna nałożona na osoby ubiegające się o azyl, imigrantów lub uchodźców
  5. Oparte na nielegalnych podstawach dyskryminacyjnych

Przykłady tego mogą obejmować dalsze zatrzymanie po odbyciu kary, odmowę korzystania z praw podstawowych, takich jak wolność wypowiedzi, naruszenie prawa do rzetelnego procesu sądowego, wnioski o azyl i imigrację lub zatrzymanie ze względu na pochodzenie etniczne; religia; orientacja seksualna itp.

Po otrzymaniu informacji w ramach tej procedury kontradyktoryjnej, Grupa Robocza przyjmuje jedno z następujących podejść;

  • Jeśli dana osoba została zwolniona, Grupa może nadal podjąć decyzję o sformułowaniu opinii, czy pozbawienie wolności było arbitralne.
  • Grupa może uznać, że pozbawienie wolności nie jest arbitralne i wyda opinię jako taką
  • Grupa może zasięgnąć dalszych informacji od osoby fizycznej lub Rządu
  • W przypadku braku możliwości uzyskania dalszych informacji, Grupa może wnieść sprawę z zastrzeżeniem dalszego potwierdzenia
  • Grupa może zadecydować, że doszło do arbitralnego pozbawienia wolności, wydać opinię w tej sprawie i przedstawić zalecenia Rządowi. Są one następnie przekazywane rządowi. Opinia zwraca się do państwa o podjęcie niezbędnych kroków w celu naprawienia sytuacji w celu doprowadzenia jej do zgodności. Spełnienie tego żądania jest często osiągane przez uwolnienie osoby.

Po dokonaniu oceny sprzecznych dowodów, na przykład pomiędzy jednostką domagającą się arbitralnego pozbawienia wolności a rządem, Grupa Robocza stosuje standard „przekonujących dowodów”, w przeciwieństwie do dowodów, które nie budzą uzasadnionych wątpliwości. Nieformalny charakter Grupy Roboczej może wzmocnić pozycję reprezentowanej osoby, zmniejszając na niej obiektywny ciężar dowodu.

Pilne apele

Jeśli Grupa Robocza otrzyma informacje, które budzą obawy dotyczące bezpośredniego samopoczucia danej osoby, może, według własnego uznania, podjąć pilne działanie. Źródło musi dostarczyć wystarczająco wiarygodnych informacji, że kontynuacja deprywacji stanowi istotne zagrożenie dla dobrostanu psychicznego lub fizycznego jednostki. Domniemana sytuacja może mieć wpływ na czas w związku z utratą życia lub deportacją. Dąży się do szybkiej komunikacji z dyplomatami, takimi jak minister spraw zagranicznych (lub jego odpowiednik). Grupa Robocza wzywa do podjęcia natychmiastowych działań w celu zapewnienia poszanowania prawa osoby zatrzymanej do życia oraz nietykalności fizycznej i psychicznej. Jest to przedsięwzięcie czysto humanitarne i nie narusza ostatecznej opinii Grupy Roboczej, czy pozbawienie wolności jest rzeczywiście arbitralne.

Procedury doradcze

Wizyty krajowe

W celu wypełnienia swojego mandatu Grupa Robocza może przeprowadzać wizyty w krajach. Dają one Grupie możliwość zrozumienia specyficznej sytuacji panującej w krajach. Grupa podejmuje od jednej do trzech wizyt w poszczególnych krajach rocznie, na zaproszenie zainteresowanego rządu. Na przykład w maju 2017 r. Grupa Robocza odwiedziła Argentynę. W 2016 roku Grupa odwiedziła Stany Zjednoczone Ameryki i Azerbejdżan. Grupa zazwyczaj odwiedza od jednego do czterech krajów rocznie.

Podczas wizyty w kraju członkowie Grupy Roboczej angażują się w różne zadania. Mogą to być spotkania z przedstawicielami władzy wykonawczej, ustawodawcami i innymi urzędnikami państwowymi. Grupa ma również prawo odwiedzać miejsca zatrzymania i prowadzić prywatne rozmowy z zatrzymanymi. Wizyty w poszczególnych krajach umożliwiają Grupie Roboczej lepsze zrozumienie otoczenia społecznego, politycznego i historycznego w każdym kraju, umożliwiając im tworzenie odpowiednich do kontekstu zaleceń.

Rozważania

Bardziej ogólnie, Grupa Robocza stara się zachęcać do szerszego międzynarodowego zrozumienia arbitralnego zatrzymania i promować uniwersalne standardy. Osiąga się to poprzez bardziej ogólną rolę doradczą, z formułowaniem rozważań. Grupa formułuje rozważania dotyczące kwestii ogólnych, aby pomóc Państwom chronić się przed praktyką arbitralnego pozbawienia wolności. Grupa opracowała na przykład rozważania dotyczące kwestii związanych z aresztem domowym, aresztem psychiatrycznym, pozbawieniem wolności w następstwie wyroku skazującego i wynikającego z korzystania z Internetu, rehabilitacji poprzez pracę oraz sytuacji dotyczących imigrantów i osób ubiegających się o azyl. Grupa przedstawiła również analizę prawną dotyczącą Międzynarodowego Trybunału Karnego dla Byłej Jugosławii oraz doprecyzowała definicję arbitralnego pozbawienia wolności w ramach międzynarodowego prawa zwyczajowego oraz tryb pilnych odwołań.

Sprawozdania roczne

Grupa Robocza musi składać Radzie Praw Człowieka Raporty Roczne podsumowujące działania z poprzedniego roku. Raport będzie zawierał obserwacje poczynione podczas badania przypadków i misji terenowych w różnych krajach. Raport szczegółowo przedstawia uzasadnienie Grupy Roboczej stojące za niedociągnięciami prawnymi, polityką i polityką sądowniczą, które są przyczyną arbitralnego pozbawienia wolności, oraz zaleca najlepsze praktyki mające na celu ochronę przed arbitralnym pozbawieniem wolności.

Krytyka

Grupa funkcjonuje jako organ quasi-sądowy . Grupa nie posiada własnych bezpośrednich uprawnień egzekucyjnych. Zamiast tego opiera się na komunikacji między państwami, decydentami i zwolennikami, aby zachęcić rządy do wdrożenia jego zaleceń. Ze względu na zależność od współpracy państw można stwierdzić, że osłabia to autorytet Grupy.

Opinie Grupy Roboczej są jednak prawnie wiążące w zakresie, w jakim opierają się na wiążących międzynarodowych przepisach dotyczących praw człowieka, takich jak Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych . Dotyczy to państw, które ratyfikowały Pakt.

Opinie Grupy Roboczej są uznawane za autorytatywne przez niektóre czołowe międzynarodowe instytucje sądownicze, w tym Europejski Trybunał Praw Człowieka . Cechy Grupy Roboczej niewątpliwie odgrywają rolę w jej sukcesie, ponieważ pozwala ona zapewnić politycznie realną alternatywę dla opartych na traktatach mechanizmów egzekwowania praw człowieka. Elastyczny mandat umożliwia mu uniknięcie bezpośredniej politycznej konfrontacji z rządami, ostatecznie osiągając bardziej akceptowalne politycznie i trwałe rozwiązania indywidualnych przypadków arbitralnego zatrzymania. Chociaż opinie Grupy Roboczej nie są wiążące dla państw, mogą ułatwić wymianę informacji między organizacjami pozarządowymi i rządami. To z kolei może prowadzić do wzrostu odpowiedzialności rządu.

Kolejną krytyką Grupy jest to, że nie podjęła żadnych kroków w kierunku stworzenia solidnej procedury następczej, aby wywrzeć presję na państwa arbitralnie przetrzymujące osoby. Ustanowienie systematycznej procedury kontynuacji mogłoby zapewnić jeszcze większą odpowiedzialność przed rządami, działając jak nazwa i wstyd, aby zmusić je do działania. Procedura uzupełniająca może być również korzystna dla przekazywania informacji zwrotnych dotyczących przyszłych decyzji politycznych. Mogłaby również pomóc organizacjom pozarządowym w składaniu petycji do rządów z nierozwiązanymi sprawami. Posiadanie rejestru rozwiązanych spraw może pomóc Grupie w śledzeniu statusu zatrzymanych i wszelkich korelacji między działaniami Grupy Roboczej. Informacje i statystyki wynikające z tego mogą być upubliczniane i pomagać w zwiększaniu zasięgu.

Opracowanie projektu zasad

W 2012 r. Rada Praw Człowieka zwróciła się do Grupy Roboczej ds. Arbitralnych Zatrzymań o opracowanie projektu podstawowych zasad. Miały one zapewnić wytyczne dotyczące środków odwoławczych i procedur dla każdej osoby pozbawionej wolności przez aresztowanie lub zatrzymanie w celu wszczęcia postępowania przed sądem, aby sąd mógł bezzwłocznie orzec o legalności jej zatrzymania i nakazać jej zwolnienie jeżeli zatrzymanie jest niezgodne z prawem. Ich intencją była pomoc państwom w wypełnianiu ich obowiązku unikania arbitralnego pozbawienia wolności. Państwa, organy traktatowe, instytucje praw człowieka i organizacje pozarządowe zostały poproszone o przedstawienie szczegółowych informacji na temat traktowania prawa do wszczęcia takiego postępowania przed sądem w ich odpowiednich ramach prawnych. Tekst został przyjęty w kwietniu 2015 r.

Godny uwagi przypadek

Julian Assange

W dniu 5 lutego 2016 r. grupa opublikowała raport stwierdzający, że Assange był arbitralnie przetrzymywany przez rządy Wielkiej Brytanii i Szwecji od 7 grudnia 2010 r., w tym przebywał w więzieniu w Wielkiej Brytanii i Szwecji pod warunkowym zwolnieniem za kaucją oraz w ambasadzie Ekwadoru. Według raportu Assange powinien mieć możliwość swobodnego chodzenia i otrzymać odszkodowanie.

Rządy Wielkiej Brytanii i Szwecji odrzuciły raport. Ówczesny sekretarz stanu do spraw zagranicznych i Wspólnoty Brytyjskiej, Philip Hammond , powiedział, że twierdzenie to jest „śmieszne”, a grupa „składa się z ludzi świeckich” i nazwał Assange „ uciekinierem przed wymiarem sprawiedliwości ”, który „może ujawnić się w każdej sytuacji”. czas, który wybierze”. Prokuratorzy brytyjscy i szwedzcy uznali roszczenia grupy za nieistotne. Wielka Brytania powiedziała, że ​​aresztuje Assange'a, jeśli opuści ambasadę Ekwadoru. Mark Ellis, dyrektor wykonawczy International Bar Association stwierdził, że odkrycie to „nie jest wiążące dla prawa brytyjskiego”. Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka Zeid Ra'ad al Hussein twierdził, że odkrycie opiera się na prawie międzynarodowym.

W dniu 13 lutego 2018 r. Sąd Magistrates Westminster, rozważając, czy nakaz aresztowania wydany przeciwko Assange powinien zostać utrzymany, odrzucił ustalenia Grupy Roboczej, stwierdzając po części, że „Wydaje się, że grupa oparła swoje wnioski na pewnych nieporozumieniach miało miejsce po aresztowaniu pana Assange'a." Starszy Sędzia Rejonowy (Naczelny Sędzia Pokoju) Emma Arbuthnot nie stwierdziła, że ​​pobyt pana Assange w ambasadzie był „niewłaściwy, niesprawiedliwy, nieprzewidywalny, nierozsądny, niepotrzebny lub nieproporcjonalny”.

Bibliografia

Zewnętrzne linki