Prokuratura Europejska - European Public Prosecutor's Office
 | |
| Przegląd ciała | |
|---|---|
| Utworzony | 2017 |
| Jurysdykcja | Unia Europejska |
| Siedziba | Kirchberg , miasto Luksemburg , Luksemburg |
| Organ wykonawczy | |
| Strona internetowa | www |
Przez Urząd Prokuratury Europejskiej ( EPPO ) jest niezależnym organem Unii Europejskiej (UE), ustanowiony na mocy Traktatu z Lizbony pomiędzy 22 spośród 27 państw UE zgodnie z metodą wzmocnionej współpracy . Opiera się ona w Kirchberg , Luksemburg obok Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO).
Rola i struktura
Rolą Prokuratury Europejskiej jest prowadzenie dochodzeń i ściganie nadużyć finansowych przeciwko budżetowi Unii Europejskiej i innych przestępstw przeciwko interesom finansowym UE, w tym nadużyć dotyczących funduszy UE o wartości ponad 10 000 EUR oraz transgranicznych przypadków oszustw związanych z VAT obejmujących szkody powyżej 10 mln EUR. Wcześniej tylko organy państwowe mogły badać i ścigać te zbrodnie i nie mogły działać poza swoimi granicami. Podobnie OLAF , Eurojust i Europol nie miały możliwości działania. Organ ma być zdecentralizowany i opierać się na delegowanych prokuratorach europejskich zlokalizowanych w każdym uczestniczącym państwie członkowskim. Biuro centralne składa się z Europejskiego Prokuratora Generalnego wspieranego przez 22 prokuratorów europejskich, a także personel techniczny i śledczy. Prokuratura Europejska może zażądać aresztowania podejrzanego, ale musi to zostać potwierdzone przez właściwy organ państwowy.
Podstawowa struktura
EPPO ma strukturę dwustopniową i jest określana jako struktura hybrydowa. Europejski Prokurator Generalny stoi na czele Prokuratury Europejskiej, reprezentuje ją na zewnątrz i przewodniczy jej kolegium. Towarzyszy mu dwóch zastępców, którzy pod jego nieobecność pełnią funkcję Europejskiego Prokuratora Generalnego.
Administracja
W trakcie ustanawiania Prokuratury Europejskiej dyrektor tymczasowy wykonywał obowiązki zgodnie z art. 20 Rozporządzenia (UE) 2017/1939. Zgodnie z art. 20 ust. 1 lit. a rozporządzenia (UE) 2017/1939 urzędnik Komisji miał zostać mianowany na stanowisko tymczasowego dyrektora po konsultacji z Radą. Odpowiadał za tymczasowy aparat administracyjny i podejmował się m.in. rekrutacji (umowy o świadczenie usług itp.), zob. art. 20 ust. 2 Rozporządzenia (UE) 2017/1939 oraz zapewnienie płynności finansowej na wstępną fazę Prokuratury Europejskiej oraz poszukiwanie odpowiedniej lokalizacji w Luksemburgu.
Pierwszy tymczasowy dyrektor
Stanowisko pierwszego tymczasowego dyrektora Prokuratury Europejskiej objął urzędnik UE Monsieur Olivier Salles z Belgii. Salles opublikował artykuł dla Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, w którym nazwał Prokuraturę Europejską „nowym dzieckiem w bloku [UE]”.
Drugi Tymczasowy Dyrektor
Art. 20 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2017/1939 stanowi, że „Z chwilą podjęcia przez kolegium obowiązków zgodnie z art. 9 ust. 1 tymczasowy dyrektor administracyjny wykonuje swoje obowiązki zgodnie z art. 18”. Sztuka. 18 określa status dyrektora administracyjnego. 18 maja 2020 r. Komisja ogłosiła następcę Monsieur Oliviera Sallesa. W związku z tym Richard Sonnenschein przejął stanowisko na pozostały okres przejściowy.
Dyrektor administracyjny Prokuratury Europejskiej (art. 18/19 rozporządzenia (UE) 2017/1939)
Pierwszym dyrektorem administracyjnym jest pan Olivier Ramsayer. Został powołany 20 stycznia 2021 r. przez Kolegium Prokuratury Europejskiej. Jego status reguluje art. 18 Rozporządzenia. Jego działalność reguluje art. 19 rozporządzenia w sprawie Prokuratury Europejskiej.
Kolegium (Ciało Kierownicze)
Kolegium Prokuratury Europejskiej składa się z Europejskiego Prokuratora Generalnego i jednego prokuratora europejskiego z każdego uczestniczącego państwa członkowskiego – dwóch z nich pełni funkcję zastępców Europejskiego Prokuratora Generalnego.
Język roboczy
Określenie języka roboczego Prokuratury Europejskiej jest kwestią decyzyjną Kolegium Prokuratury Europejskiej. Od 30 września 2020 r. art. Ustęp 1 decyzji EPPO 002/2020 stanowi, że język angielski jest językiem roboczym dla działań operacyjnych i administracyjnych. Zgodnie z art. 1 ust. 2 tej samej decyzji, w komunikacji z ETS język francuski będzie używany w połączeniu z językiem angielskim.
Prokuratorzy europejscy
Prokuratorzy europejscy różnią się od delegowanych prokuratorów europejskich i Europejskiego Prokuratora Generalnego.
Prokuratorzy europejscy nadzorują delegowanych prokuratorów europejskich, którzy prowadzą dochodzenia w terenie w uczestniczących państwach członkowskich.
Prokuratorzy europejscy pierwszej kadencji (2020-2026 i 2020-2023)
Pod koniec lipca 2020 r. Rada UE powołała pierwszą kohortę prokuratorów europejskich. 28 września 2020 r. prokuratorzy europejscy zostali zaprzysiężeni przed sędzią Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
Powołano następujących 22 prokuratorów europejskich, wymienionych poniżej wraz z ich państwami członkowskimi pochodzenia:
- Frédéric Baab: Francja
- Cătălin-Laurențiu Borcoman: Rumunia
- Jaka Brezigar: Słowenia
- Danilo Ceccarelli (zastępca europejskiego prokuratora generalnego): Włochy
- Gatis Doniks: Łotwa
- Yvonne Farrugia: Malta
- Teodora Georgieva: Bułgaria
- Daniëlle Goudriaan: Holandia
- Petr Klement: Czechy
- Tomas Krušna: Litwa
- Tamara Laptoš: Chorwacja
- Katerina Loizou: Cypr
- Ingrid Maschl-Clausen: Austria
- José Eduardo Guerra: Portugalia
- Juraj Novocký: Słowacja
- Andrés Ritter (zastępca europejskiego prokuratora generalnego): Niemcy
- Maria Concepción Sabadell Carnicero: Hiszpania
- Gabriel Seixas: Luksemburg
- Kristel Siitam-Nyiri: Estonia
- Harri Tiesmaa: Finlandia
- Yves Van Den Berge: Belgia
- Dimitrios Zimianitis: Grecja
Prokuratorzy europejscy podejmują w Kolegium zadania koordynacyjne i strategiczne. Decyzje podejmują w porozumieniu z Europejskim Prokuratorem Generalnym.
Decyzje Kolegium opierają się na wewnętrznych zasadach podejmowania decyzji (Przepisy proceduralne).
Stałe Izby Prokuratury Europejskiej
Każda Stała Izba Prokuratury Europejskiej składa się z trzech członków. Są to dwaj prokuratorzy europejscy, a jako przewodniczący europejski prokurator generalny lub jeden z jego zastępców lub prokurator europejski, por. art. Sztuka. 10 rozporządzenia w sprawie Prokuratury Europejskiej.
Izby są odpowiedzialne za kontrolę dochodzeń prowadzonych przez delegowanych prokuratorów europejskich. Izby decydują przede wszystkim o wniesieniu zarzutów lub umorzeniu postępowania. Prawo powołania się na art. 27 Rozporządzenia (UE) 2017/1939 może również zarządzić Izba.
Delegowani prokuratorzy europejscy (podstawa pracy dochodzeniowej Prokuratury Europejskiej)
Patrząc na strukturę Prokuratury Europejskiej w sposób hierarchiczny, delegowani prokuratorzy europejscy znajdują się poniżej stałych izb.
Delegowani prokuratorzy europejscy wykonują swoją pracę lokalnie, w swoich państwach członkowskich. W swojej pracy są niezależni, tj. wolni od poleceń władz krajowych.
Na szczeblu krajowym delegowani prokuratorzy europejscy są odpowiedzialni za ściganie przestępstw PIF (zob. przegląd Brodowski). Zgodnie z wewnętrznym porozumieniem EPPO, w państwach członkowskich będzie 140 delegowanych prokuratorów europejskich.
Poniższa tabela przedstawia liczbę zgłoszonych i powołanych kandydatów w poszczególnych krajach (stan na 2 sierpnia 2021 r.):
| Kraj | Zaproponowani kandydaci | Kandydaci mianowani przez Kolegium Prokuratury Europejskiej | Rozpoczął pracę w EPPO |
|---|---|---|---|
| Austria | 2 | 2 | 0 |
| Belgia | 2 | 2 | 1 |
| Bułgaria | 10 | 4 | 3 |
| Chorwacja | 2 | 2 | 2 |
| Cypr | 2 | 2 | 0 |
| Czechy | 5 | 5 | 5 |
| Estonia | 2 | 2 | 2 |
| Finlandia | 1 | 1 | 0 |
| Francja | 5 | 4 | 4 |
| Niemcy | 11 | 11 | 11 |
| Grecja | 7 | 5 | 0 |
| Włochy | 15 | 15 | 15 |
| Łotwa | 4 | 4 | 4 |
| Litwa | 4 | 3 | 3 |
| Luksemburg | 2 | 2 | 0 |
| Malta | 2 | 2 | 2 |
| Holandia | 2 | 2 | 2 |
| Portugalia | 4 | 4 | 4 |
| Rumunia | 7 | 7 | 6 |
| Słowacja | 5 | 5 | 5 |
| Słowenia | 0 | 0 | 0 |
| Hiszpania | 5 | 5 | 6 |
Źródło: Wiadomości EPPO „Przegląd delegowanych prokuratorów europejskich według krajów”
Fińskie opóźnienie
Kiedy Prokuratura Europejska rozpoczęła swoją działalność 1 czerwca 2021 r., Finlandia i Słowenia nie wyznaczyły swoich delegowanych prokuratorów europejskich. W Finlandii opóźnienie wynikało z debaty między fińskim rządem, który chciał mianować tylko prokuratorów zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin z powodu niskiego oczekiwanego obciążenia pracą, podczas gdy europejska prokurator generalna Laura Kövesi nalegała, aby wszyscy delegowani prokuratorzy europejscy mieli pracować na podstawie umowy w pełnym wymiarze godzin. Kompromis został wypracowany na początku czerwca 2021 r., a Kolegium powołało delegowanego prokuratora europejskiego z Finlandii miesiąc później.
Sprawa powołania Janšy
Krótko przed wielokrotnie przesuwaną, ale później wyznaczoną datą rozpoczęcia Prokuratury Europejskiej 1 czerwca 2021 r. okazało się, że po szefa rządu Słowenii Janez Janša uniemożliwił wybór i nominację dwóch delegowanych prokuratorów europejskich w Słowenii. W związku z tym ówczesna minister sprawiedliwości Słowenii Lilijana Kozlovič zrezygnowała ze stanowiska 27 maja 2021 r. Kozlovič należy do mniejszej partii rządzącej SMC i poprosił niezależną Radę Prokuratury o wyznaczenie dwóch odpowiednich kandydatów. ORF i inne media podały, że Janša mógł sprzeciwić się nominacji obu prokuratorów, ponieważ byli oni również zaangażowani w śledztwo przeciwko niemu w przeszłości. W sporze interweniował również Zdravko Počivalšek , słoweński minister gospodarki i szef koalicyjnej partii SMC. Počivalšek uznał powołanie przez Janšę tylko jednego delegowanego prokuratora europejskiego ze Słowenii – kompromis , który zaproponował jako rozwiązanie tymczasowe – Didier Reynders , komisarz UE ds. sprawiedliwości – za przekroczenie kompetencji rządu, do którego on sam należy. Počivalšek skrytykował UE za wywieranie presji w sprawie pospiesznego powołania delegowanych prokuratorów europejskich i wskazał, że udział we władzach UE jest dobrowolny. Europejski Prokurator Generalny skontrował i odniósł się do bardzo długiego czasu przygotowań. Uważa, że brak spotkania lub nieterminowe spotkanie to zły znak, że tak powiem.
Sprawa zyskała na znaczeniu, ponieważ zbiegła się w czasie z przejęciem przez Słowenię rotacyjnej prezydencji w Radzie UE 1 lipca 2021 r., co spowodowało, że wielu posłów do Parlamentu Europejskiego, a nawet przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen, wezwała Janšę do szybkiego powołania słoweńskiego Europejczyka. Prokuratorzy delegowani podczas sejmowej debaty plenarnej.
Procedura ustawodawcza poprzez wzmocnioną współpracę
Komisja Europejska zaproponowała rozporządzenie w sprawie ustanowienia Urzędzie Procecutor Publicznego w dniu 17 lipca 2013 roku na podstawie upoważnienia w Traktacie z Lizbony do utworzenia takiego urzędu. Jednak 7 lutego 2017 r. Rada stwierdziła, że nie ma konsensusu wśród państw członkowskich w sprawie proponowanego rozporządzenia. W rezultacie 17 państw członkowskich UE (Austria, Belgia, Bułgaria, Chorwacja, Czechy, Estonia, Finlandia, Francja, Niemcy, Grecja, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Rumunia, Słowacja, Słowenia i Hiszpania) zwróciło się w dniu 14 lutego 2017 r. wniosek zostanie przekazany do rozpatrzenia przez Radę Europejską. Po braku porozumienia na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniu 9 marca 2017 r. 16 państw członkowskich (poprzednie 17 bez Austrii, Estonii i Łotwy oraz Cypr i Portugalia) powiadomiło Parlament Europejski, Radę i Komisję w dniu 3 kwietnia 2017 r., że przystąpić do ustanowienia Prokuratury Europejskiej przy wykorzystaniu wzmocnionej współpracy . Dokonano tego na mocy art. 86 TFUE , który pozwala na uproszczoną procedurę wzmocnionej współpracy, która nie wymaga zezwolenia Rady. Uczestniczące państwa członkowskie uzgodniły tekst legislacyjny ustanawiający Prokuraturę Europejską 8 czerwca 2017 r. W tym momencie Łotwa i Estonia rozpoczęły udział w procedurze wzmocnionej współpracy. Propozycja została zatwierdzona przez Parlament Europejski 5 października 2017 r., a 12 października 2017 r. rozporządzenie zostało ostatecznie zatwierdzone przez 20 uczestniczących państw członkowskich, które powiększyły się o Austrię i Włochy. Prokuratura Europejska nie była uprawniona do rozpoczęcia dochodzenia lub ścigania przestępstw do czasu zatwierdzenia decyzji przez Komisję, co zgodnie z warunkami rozporządzenia nie mogło nastąpić przed upływem 3 lat od wejścia w życie rozporządzenia w listopadzie 2017 r. 6 maja 2017 r. 2021 została przyjęta decyzja Komisji o uruchomieniu operacji, z datą rozpoczęcia 1 czerwca 2021.
Członkowie EPPO
We wzmocnionej współpracy uczestniczą 22 państwa członkowskie UE . Do pierwotnego rozporządzenia przystąpiło 20 państw członkowskich. Inne państwa członkowskie, poza Danią, która ma klauzulę opt-out w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości (AFSJ), mogą później przystąpić do UE. (Irlandia ma również opcję rezygnacji z AFSJ, ale forma jej rezygnacji jest bardziej elastyczna, co daje jej możliwość wyrażenia zgody na podstawie indywidualnych przypadków).
Po objęciu urzędu przez rząd Rutte III Niderlandy oficjalnie złożyły wniosek o przystąpienie do Prokuratury Europejskiej w dniu 14 maja 2018 r. Ich udział został zatwierdzony przez Komisję w dniu 1 sierpnia 2018 r. Malta złożyła wniosek o przystąpienie w dniu 14 czerwca 2018 r., a ich udział zatwierdzono 7 sierpnia 2018 r. . w przemówieniu w kwietniu 2019 roku, Stefan Löfven , premier Szwecji , stwierdził, że będzie rekomendowanie szwedzkim parlamencie, że kraj dołączy do EPPO. 13 listopada 2019 r. w imieniu swojego rządu zadeklarował, że przystąpienie do Prokuratury Europejskiej jest pierwszym z trzech celów polityki unijnej jego rządu. Według Komisji szwedzki rząd wskazał, że Szwecja planuje przyłączyć się w 2022 roku.
Członkowie
Osoby nieuczestniczące (mogą dołączyć w dowolnym momencie)
Rezygnacja z AFSJ
Podstawa prawna
Prokuratura Europejska została przewidziana w art. 86 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w Traktacie z Lizbony. Artykuł stwierdza, co następuje:
Ustanowienie
- Rada Unii Europejskiej , przez specjalną procedurą ustawodawczą, może ustanowić Prokuraturę Europejską Publicznego w oparciu o Eurojust .
- Musi to nastąpić jednomyślnie w Radzie i za zgodą Parlamentu Europejskiego .
- Jeżeli Rada nie może osiągnąć jednomyślności, grupa co najmniej dziewięciu państw członkowskich może skierować projekt do Rady Europejskiej .
- Te państwa członkowskie mogą również przystąpić do ustanowienia wzmocnionej współpracy między sobą po poinformowaniu Parlamentu, Rady i Komisji.
Rola
- Biuro, w powiązaniu z Europolem , odpowiada za prowadzenie dochodzeń, ściganie i stawianie przed sądem osób związanych z przestępstwami przeciwko interesom finansowym UE.
- Pełni tę funkcję w odpowiednich sądach krajowych.
- Regulamin powołujący urząd określi zasady wykonywania przez niego obowiązków, w tym dopuszczalność dowodu.
- Rada Europejska może zmienić traktat, po konsultacji z Komisją i uzyskaniu zgody Parlamentu, w celu rozszerzenia jej uprawnień na poważną przestępczość transgraniczną.
Historia
Wczesne propozycje
To był silnie wspierany przez byłego komisarza sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa , Franco Frattini w ramach planów na rzecz wzmocnienia agencję Eurojust. Frattini stwierdził w sierpniu 2007 r., że jest "przekonany, że Europa będzie miała w przyszłości swojego prokuratora generalnego" i zasugerował, że Komisja tylko czeka na wejście w życie traktatu. Stwierdził, że prokurator „może okazać się przydatny” w obszarach „w których w grę wchodzą ważne interesy europejskie”, a mianowicie w zwalczaniu przestępstw finansowych, oszustw i fałszerstw na szczeblu europejskim.
Podpisanie pod koniec 2007 r. traktatu lizbońskiego przez wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej, w którym wyraźnie nawiązuje się do idei utworzenia Prokuratury Europejskiej w celu zwalczania przestępstw naruszających interesy finansowe Unii oraz, w stosownych przypadkach, zwalczania poważne przestępstwo o wymiarze transgranicznym, zaowocowało zakończeniem międzynarodowego seminarium w Madrycie, mającego na celu zbadanie nowej instytucji i możliwości jej wdrożenia. Seminarium zostało zwołane przez hiszpańskiego prokuratora generalnego Cándido Conde-Pumpido , a poprowadzili go prokuratorzy Jorge Espina i Isabel Vicente Carbajosa. Prezentacje, dyskusje i wnioski ze spotkania zostały zebrane w książce „Przyszła Prokuratura Europejska” w języku angielskim i hiszpańskim i służyły do tej pory jako przewodnik dla propozycji i zadań, które zostały wykonane w ramach realizacji tego instytucja.
Po krótkiej sprzedaży niektórych produktów finansowych strefy euro w 2009 i 10 roku Hiszpania zaproponowała UE uchwalenie przepisu o Prokuraturze Europejskiej, aby stanowisko to mogło koordynować działania prawne w odwecie. „Hiszpania chce, aby Unia Europejska wykorzystała planowaną prokuraturę dla regionu do ochrony waluty euro przed spekulantami”, powiedział w marcu 2010 r. hiszpański prokurator generalny Cándido Conde-Pumpido.
W marcu 2010 r. Eurojust wskazał Prokuraturę Europejską jako potencjalne rozwiązanie problemu przestępczości transgranicznej w UE. Pomimo sprzeciwu niektórych państw członkowskich, które postrzegają go jako naruszający ich suwerenność (częściowo ze względu na niezbędną harmonizację kodeksów prawnych), Eurojust powołał grupę roboczą do zbadania tego pomysłu.
Projekt prezydencji hiszpańskiej dotyczący wdrożenia Prokuratury Europejskiej
W marcu 2010 r., podczas prezydencji hiszpańskiej, hiszpański prokurator generalny Cándido Conde-Pumpido oficjalnie przedstawił projekt wdrożenia Prokuratora Europejskiego, zgodnie z zapisem art. 86 traktatu lizbońskiego. Conde-Pumpido w rozmowie z przewodniczącym Komisji Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego Juanem Fernando Lópezem Aguilarem oraz hiszpańskim sekretarzem stanu ds. Unii Europejskiej (SEUE) Diego Lopezem Garrido przedstawił projekt techniczny opracowany z wniosków z międzynarodowej konferencji zwołanej przez hiszpańskiego prokuratora w 2008 i 2009 r., które zostaną omówione później na posiedzeniu Rady Luksemburskiej.
Powstanie tej instytucji było następnie dyskutowane, zgodnie z propozycją hiszpańską, na spotkaniu ministrów sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, które odbyło się w Luksemburgu 27 kwietnia 2010 r., ale jej wdrażanie zostało zawieszone do czasu nowej dyskusji w 2013 r.
Seminarium prezydencji belgijskiej i Eurojustu w Brugii
W dniach 21 i 22 września 2010 r. Eurojust, we współpracy z belgijską Prezydencją Rady Unii Europejskiej, zorganizował seminarium strategiczne „Eurojust a Traktat Lizboński: w kierunku skuteczniejszych działań”, „Utworzenie Prokuratury Europejskiej Biuro Eurojustu?” w Kolegium Europejskim w Brugii w Belgii.
Celem seminarium był rozwój Eurojustu w świetle Traktatu z Lizbony oraz ewentualne powołanie Prokuratury Europejskiej z Eurojustu na podstawie art. 86 TFUE.
Propozycje Komisji Barroso
Przewodniczący Komisji Europejskiej Jose Manuel Barroso powiedział w dniu 12 września 2012 roku w przemówieniu do Parlamentu Europejskiego na temat stanu Unii, że następne przedstawienie wniosku w sprawie utworzenia europejskiego prokuratora przyjdzie wkrótce, w oparciu o „zobowiązanie do przestrzegać praworządności”.
17 lipca 2013 r. Komisja Europejska z inicjatywy wiceprzewodniczącej Viviane Reding i komisarza Algirdasa Semety zaproponowała rozporządzenie w sprawie ustanowienia Prokuratury Europejskiej (EPPO).
Propozycja została następnie omówiona przez przedstawicieli ekspertów z państw członkowskich UE w ramach specjalnej procedury określonej w art. 86 Traktatu. W ramach wariantów dotyczących zakresu inicjatywy mającej na celu zwalczanie przestępstw przeciwko PIF (ochrona interesów finansowych) rozważono następujące 3 główne warianty:
- Nic nie robić – dochodzenia karne w sprawie przestępstw PIF są (nadal) prowadzone wyłącznie przez organy państw członkowskich;
- Ustanowienie Prokuratury Europejskiej z ograniczonym mandatem (przestępstwa PIF) – Prokuratura Europejska ma pierwszeństwo w zakresie wszczynania dochodzeń i kierowania dochodzeniem w sprawie przestępstw PIF
- Ustanowienie Prokuratury Europejskiej z rozszerzonym mandatem (przestępstwa PIF i poważne przestępstwa transgraniczne) – Prokuratura Europejska ma wyłączne/dzielone kompetencje w zakresie wszczynania dochodzeń i bezpośredniego ścigania przestępstw PIF i innych poważnych przestępstw transgranicznych (pranie pieniędzy, korupcja, przestępstwa księgowe) .
Oprócz tych trzech opcji dotyczących zakresu Komisja musiała rozważyć szereg istotnych kwestii prawnych, instytucjonalnych i organizacyjnych (stosunki z Eurojustem, OLAF-em, organami krajowymi, kontrola sądowa), które można sformułować jako podwarianty. Co więcej, w tych opcjach należało uwzględnić szczególne kwestie proceduralne (zaangażowanie PE, proces legislacyjny, co w przypadku niespełnienia wymogów jednomyślności, wzmocniona współpraca z jakimi państwami członkowskimi itp.). Zgodnie z art. 86 wniosek mógłby zawierać jedno lub więcej rozporządzeń obejmujących różne aspekty tworzenia Prokuratury Europejskiej. Instrumenty prawa miękkiego nie były istotne, ponieważ potrzebne były środki ustawodawcze do zwalczania przestępstw i egzekwowania prawa.
Prawdopodobne skutki będą obejmować bardziej skuteczną, odstraszającą i równoważną ochronę interesów finansowych Unii zgodnie z prawem karnym. Nieprawidłowości wpływające na budżet europejski mogą osiągnąć lub przekroczyć 1 miliard euro rocznie, z czego około 280 milionów euro może być podejrzanych o przypadki nadużyć finansowych w UE, które mają być zbadane w ramach kompetencji Prokuratury Europejskiej. Kwota ta mogłaby zostać znacznie zmniejszona, gdyby Prokuratura Europejska prowadziła dochodzenia i postępowania karne w całej UE, działając we wszystkich przypadkach przestępstw PIF. Ponadto można osiągnąć korzyści skali z korzyścią dla budżetów wymiaru sprawiedliwości uczestniczących państw członkowskich dzięki usprawnieniu procedur sądowych dotyczących interesów finansowych UE w całej UE.
W zależności od tego, jak zdefiniowana zostanie relacja między Prokuraturą Europejską a organami krajowymi, wpływ będzie dotyczył przede wszystkim krajowych organów policyjnych i sądowych, które z pewnością musiałyby poradzić sobie z nowymi ramami dochodzeń i ścigania nakazanych przez Prokuraturę Europejską. Obciążenie administracyjne zależałoby od nowych stosunków nawiązanych między Prokuraturą Europejską a organami krajowymi oraz od tego, czy inicjatywa nałożyłaby nowe obowiązki informacyjne na państwa członkowskie.
Uwzględniono prace przygotowawcze, w szczególności zieloną księgę z 2001 r. w sprawie ustanowienia Prokuratora Europejskiego. Istniejące badania i oceny, w szczególności badanie dotyczące systemów wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, badanie Euroneeds, modelowe zasady postępowania przygotowawczego, sprawozdanie prezydencji hiszpańskiej, oficjalnie rozpoczęte w Brukseli w marcu 2010 r., itp. oraz badania dotyczące Eurojustu wniosły cenny wkład.
Parlamenty krajowe i europejskie
W listopadzie 2013 r. Komisja stwierdziła, że ustanowienie Prokuratury Europejskiej jest zgodne z „zasadą pomocniczości” w sprawozdaniu dotyczącym tej kwestii, poruszonym przez 14 izb parlamentów krajowych w 11 państwach członkowskich. Następnie Parlament Europejski zagłosował za wnioskiem Komisji dotyczącym powołania organu. 23 września 2019 r. Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej uzgodniły powołanie Laury Codruța Kövesi na stanowisko Europejskiego Prokuratora Generalnego.
Lista europejskich prokuratorów generalnych
| N° | Portret | Nazwa | Semestr |
|---|---|---|---|
| 1 |
_(41296108950)_(cropped).jpg)
|
Laura Codruța Kövesi | 31 października 2019 – Obecnie |
Zobacz też
- Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości
- Laura Codruța Kövesi
- Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych