Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r. - Local Government Act 2002

Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r
Herb Nowej Zelandii.svg
Parlament Nowej Zelandii
  • Niniejsza ustawa to ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r
Królewska zgoda 24 grudnia 2002
Rozpoczęto 1 lipca 2003 r
Wprowadzony przez Sandra Lee
Zmienione przez
2006
Powiązane przepisy
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1974 r
Status: aktualne przepisy

Ustawa o samorządzie terytorialnym Nowej Zelandii z 2002 r. Jest ustawą parlamentu Nowej Zelandii , która określa samorząd lokalny w Nowej Zelandii . Istnieją 73 powiaty lub władze terytorialne , z których każdy ma wybieranego burmistrza i wybranych radnych. Okręgi pogrupowane są w 12 władz regionalnych .

Historia

Władze lokalne w Nowej Zelandii czerpią swoje uprawnienia z ustawy, a nie z jakiegokolwiek organu konstytucyjnego, ponieważ nie istnieje formalna pisemna konstytucja. Jego początki można znaleźć w ustawie o korporacjach komunalnych (1876) i została zbudowana na zasadzie ultra vires - tj. Że samorząd lokalny (tak samo jak firmy) może robić tylko te rzeczy, do których jest specjalnie upoważniony, i może nie robić niczego, do czego nie jest upoważniony.

Wymóg posiadania specjalnego upoważnienia legislacyjnego spowodował mieszankę zmian w prawie samorządowym. Na przykład jednym z (poprzedników) Ustawy o samorządzie terytorialnym z 1974 r. 1974 r. Wysoce nakazowych przepisów był s663, który dawał radom ustawowe uprawnienia do instalowania, oświetlania i konserwacji zegara miejskiego. Mówi się, że do połowy lat 90. ustawa z 1974 r. Rywalizowała z ustawodawstwem dotyczącym podatku dochodowego w tym kraju pod względem wielkości i złożoności. Dzięki ponad 100 poprawkom ustawa z 1974 r. Stała się nieporęczną gmatwaniną planowania nakazowego z lat 50. i 60., na którą nałożono przepisy dotyczące rozliczalności i finansów z lat 90., ze skomplikowanym systemem numeracji.

Istniały dobre powody, dla których warto zastosować podejście ultra vires - w szczególności po to, by ograniczyć możliwości konkurowania władz lokalnych z prywatnymi przedsiębiorstwami.

W grudniu 1999 r. Sandra Lee została mianowana ministrem samorządu lokalnego w nowo utworzonym rządzie Koalicji Pracy i Sojuszu . Odpowiadając na falę skoordynowanego teraz nieszczęścia i presji, które narastały od czasu utworzenia Stowarzyszenia Samorządów Lokalnych Nowej Zelandii w 1996 r., Lee nadzorował przepisanie ustawy o samorządzie lokalnym z 1974 r., Tak aby była czytelna dla ogółu społeczeństwa i zajmowała się sprawami. które pojawiły się w ciągu ostatnich 28 lat. Przewodniczącą komisji specjalnej została Jeanette Fitzsimons, współprzewodnicząca partii Zielonych.

Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r. Przyniosła całkowitą zmianę we wzmacnianiu władz lokalnych. Zmienił się z podejścia ultra vires do bardziej liberalnego podejścia, które dało władzom lokalnym „pełną zdolność do prowadzenia lub podejmowania jakiejkolwiek działalności lub działalności, podejmowania jakichkolwiek działań lub zawierania jakichkolwiek transakcji”.

Ustawa zawierała nacisk na zrównoważony rozwój w odniesieniu do społecznych, ekonomicznych, środowiskowych i kulturowych „czterech dobrobytów”. Celem ustawy jest (a) umożliwienie demokratycznego podejmowania decyzji i działań przez społeczności i w ich imieniu; oraz b) promowanie dobrobytu społecznego, gospodarczego, środowiskowego i kulturowego społeczności, obecnie i w przyszłości. Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r. Uzyskała zgodę królewską w dniu 24 grudnia 2002 r.

Konsultacja

Specjalna procedura konsultacyjna (SCP) jest kluczową częścią ustawy o samorządzie terytorialnym z 2002 r., Która musi być stosowana, gdy mają zostać wprowadzone zmiany w planie długoterminowym (LTP). SCP jest uruchamiany przez politykę istotności określoną w LTP, a nawet zmiany w polityce istotności muszą nastąpić za pośrednictwem SCP.

Wszystkie wprowadzenia, zmiany lub zaniechania w regulaminie są dokonywane za pomocą SCP. SCP jest stosowany, gdy zmiany w poziomie usług mają miejsce w LTP lub gdy poziom istotności procentu przychodów zostanie osiągnięty, lub gdy kilka osób zostanie dotkniętych w znacznym stopniu lub gdy propozycja wpłynie ogólnie na wiele osób. Zmiany i aktualizacje w przepisach muszą nastąpić zgodnie z postanowieniami SCP w celu przygotowania wszystkich regulaminów za pośrednictwem SCP do 30 czerwca 2008 r.

Wszystkie regulaminy muszą być aktualne i nie mogą być starsze niż 10 lat bez SCP, aby zachować aktualność regulaminu. Przejrzystości w procesach Rady sprzyjają zabezpieczenia SCP zawarte w Ustawie. Władze lokalne i regionalne Nowej Zelandii będą miały pierwsze pełne LTP, z wynikami społeczności, ukończone z każdego dystryktu do 31 lipca 2006 r., Kiedy to będą musieli przejść przez SCP i zostać umieszczeni w bibliotece parlamentarnej w Wellington. Po zakończeniu tego procesu użycie SCP będzie regularnie wykorzystywane do aktualizacji LTP i wszelkich istotnych zmian, które się pojawią.

W SCP oświadczenie o propozycji i podsumowanie propozycji jest wymagane, aby wyjść do społeczności w celu uzyskania opinii. Projekt pełnego dokumentu wymaga nie mniej niż jednego miesiąca na przesłanie publicznych wniosków do rady. Takie zgłoszenie można wysłuchać osobiście, jeśli życzy sobie tego zgłaszający, a cała rada wysłuchuje i konsultuje się w sprawie wszystkich zgłoszeń podczas podejmowania decyzji w sprawie projektu wniosku. Po przejściu dokument nie jest już wersją roboczą, a wymóg SCP został spełniony.

W konsultacjach poza SCP, które mają miejsce w ramach procesu Wyniki społeczności, zasady konsultacji pozostają takie same, jak określono w Ustawie i są głównym przedmiotem wszelkich konsultacji ze społecznością w samorządzie terytorialnym na mocy ustawy o samorządzie lokalnym z 2002 r.

Wyniki społeczności s.91

Wyniki społeczności to stwierdzenia, które powstają w wyniku pełnej konsultacji z zainteresowanymi stronami w społeczności i odbywają się co najmniej raz na sześć lat. Każdy dystrykt i region ma wyniki społeczne, o których zadecydowała społeczność. Wyniki społeczności są wymogiem ustawy o samorządzie terytorialnym z 2002 r.

Do 31 lipca 2006 r. Wieloletnie Plany Wspólnoty na lata 2006 - 2016 znajdą się w Bibliotece Parlamentu dla 86 władz terytorialnych. Wyniki społeczności zostaną wydrukowane w tym dokumencie dla każdego obszaru. Do 2006 roku było to opcjonalne, a teraz wyniki społeczności są koniecznością. Jedenaście LTA nie spełniło wymagań przedaudytowych i nie wiadomo jeszcze, czy dotrą do ostatecznego terminu. Trzy inne nie zostaną podpisane przez pełną Radę do 30 czerwca 2006 r., Co będzie miało wpływ na wydatki rad do czasu podpisania umowy.

Miary i wskaźniki s.92

Art. 92 ustawy o samorządzie terytorialnym z 2002 r. Wymaga, aby raportowano, nie rzadziej niż raz na 3 lata, mierniki i wskaźniki dotyczące postępów społeczności w osiąganiu rezultatów społeczności. Debata na temat tego, czy jest to z perspektywy regionalnej, czy z perspektywy obszaru rezultatów społeczności, zajmie kilka lat i trzy roczne cykle, zanim zostanie rozwiązana.

Sugeruje się, że intencją Ministra w momencie tworzenia ustawy było wyraźne ukierunkowanie na lokalność. Lokalne skupienie się na wspieraniu ludzi, którzy rozwijają wyniki społeczności w celu samodzielnego określenia, co jest najlepsze dla obszaru, w którym żyją i pracują.

Nazwą tego dokumentu lub raportu jest State of the District Report (SOD). Niektóre rady sporządzają raporty bazowe wcześniej, aby zmierzyć postępy. Przykładem dobrej linii bazowej SOD dla władz lokalnych jest Raport Okręgowy Rady Okręgu South Waikato.

Plan długoterminowy (LTP)

Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r. (Zwana dalej LGA) wymagała przygotowania wstępnego dziesięcioletniego planu długoterminowego (LTP) na lata 2004–2014 przez wszystkie rady lokalne i regionalne Nowej Zelandii.

Następnie w LGA odbył się proces konsultacji mający na celu określenie wyników społeczności w dystrykcie. Wyniki społeczności nie należały do ​​rady, ale były wynikami okręgu społeczności. LGA stwierdziło, że kolejne LTP za lata 2006-2016 były wymagane, aby w tym czasie uwzględnić wyniki społeczności dystryktu. Postęp w zakresie rezultatów społeczności jest raportowany co najmniej co trzy lata i co najmniej raz na sześć lat, musi mieć miejsce pełna runda konsultacji w celu określenia rezultatów dla społeczności. Każdy LTP jest audytowany przez Audytora Generalnego co trzy lata.

(Należy zauważyć, że przed nowelizacją ustawy z 2010 r. Plan długoterminowy (LTP) był znany jako długoterminowy plan wspólnotowy Rady (LTCCP).

Raport o stanie dystryktu

Postępy społeczności w zakresie ich wyników w społeczności mają być zgłaszane co najmniej raz na trzy lata, przy czym pierwszy termin przypada na rok 2009. Raport z postępów społeczności może być nazywany raportem stanu dystryktu. Środki i wskaźniki w tym celu opracowano w oparciu o pomiary i raportowanie postępów w zakresie wyników społeczności. Cała nauka rozwija się wokół miejsca, w którym przypisywanie wyników odbywa się w odniesieniu do osiąganych wyników. Pytanie w raporcie stanu dystryktu dotyczy tego, która część wyników społeczności przyczynia się do wyników społeczności i w jakim stopniu, jeśli w ogóle.

Regulamin

Wymagane jest zapoznanie się z regulaminami po zastosowaniu specjalnej procedury konsultacyjnej w ustawie o samorządzie terytorialnym z 2002 r. Wszystkie regulaminy muszą zostać skonsultowane przez społeczność do 30 czerwca 2008 r. Żaden regulamin nie może być starszy niż 10 lat bez konieczności ponownego powrotu do wspólnoty na konsultacja.

Zarządzanie

Ustawa miała na celu zdystansowanie wybieranych radnych i burmistrza od codziennej działalności i zarządzania władzą lokalną. Stworzyła stanowisko, dyrektora naczelnego, z tą osobą jako jedyną nominowaną do rady. Dyrektor naczelny podlega radzie i burmistrzowi, a następnie wyznacza wszystkich pozostałych pracowników rady, którzy podlegają mu, a nie bezpośrednio radzie.

Zrobiono to, aby zachęcić członków rady i burmistrza do skupienia się na kwestiach wyższego szczebla dotyczących wyznaczania strategicznych kierunków i polityki, jednocześnie umożliwiając profesjonalnej kadrze menedżerów wdrażanie polityki rady.

Dyrektor Naczelny jest powoływany na pięcioletnią kadencję. Po upływie pięciu lat rada może powołać dyrektora naczelnego na przedłużenie o dwa lata lub ogłosić stanowisko na otwartym rynku. W przypadku przedłużenia kadencji dyrektora naczelnego o dwa lata, pod koniec dwuletniego przedłużenia, stanowisko musi zostać ogłoszone na otwartym rynku.

Gdy stanowisko dyrektora generalnego jest ogłaszane na wolnym rynku, każdy może ubiegać się o to stanowisko i być branym pod uwagę, w tym urzędujący dyrektor naczelny. Ktokolwiek zostanie mianowany, będzie miał nową pięcioletnią kadencję, z możliwością przedłużenia o dwa lata i tak dalej.

Rada jest zobowiązana do ujawnienia wynagrodzenia Dyrektora Naczelnego w raporcie rocznym.

Stawki

Władze lokalne mają znaczną elastyczność w zakresie zwiększania dochodów, przy czym takie opłaty są ogólnie określane jako „stawki”. Odnotowano brak jednolitości między różnymi organami, jeśli chodzi o sposób pobierania tych stawek.

Aby dopasować się do nowej ustawy o samorządzie terytorialnym z 2002 r., Przyjęto odrębny akt prawny, Ustawę o samorządzie terytorialnym z 2002 r . Określa rodzaje stawek, które mogą być pobierane, oraz rodzaje gruntów i nieruchomości, od których mogą być pobierane stawki (i co jest zwolnione z takich opłat). Zaczął obowiązywać zasadniczo od 1 lipca 2003 r.

W sierpniu 2006 r. Rząd zgodził się na niezależne dochodzenie w sprawie stawek samorządowych. Zgłoszono to w lipcu 2007 r. Dodatkową analizę opublikował Departament Spraw Wewnętrznych w 2011 r.

Wybory lokalne

Wybory samorządowe odbywają się co trzy lata. Październik 2016 r. Był ostatnią turą wyborów samorządowych, a karty do głosowania rozesłano od połowy września. Następny będzie październik 2019 r.

Wybory w 2007 r. Były pierwszymi przeprowadzonymi, w których wyniki społeczności zostały w pełni zintegrowane z planem długoterminowym i poddane w tym celu audytowi. Wszystkie władze terytorialne muszą wydrukować wyniki społeczności i włączyć je do swoich planów długoterminowych na lata 2006-2016.

Bibliografia

  1. ^ Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r .: wreszcie wolne? , Witryna Chapman Tripp , 14 lutego 2003 r., Zgodnie z publikacją w NZ Environment, wydanie 26, 14–27 lutego 2003 r.
  2. ^ Dollery 2008 , s. 63.
  3. ^ Dollery 2008 , s. 64.
  4. ^ Ustawa o samorządzie terytorialnym 2002 , s. Art. 12 ust. 2 lit. a).
  5. ^ Ustawa o samorządzie terytorialnym 2002 , s. Sekcja 3.
  6. ^ Raport okręgowy Rady Okręgu South Waikato zarchiwizowany 29 czerwca 2007 r. W Archive.today , pobrany 12 stycznia 2008 r.
  7. ^ a b Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2002 r .
  8. ^ Raporty z zapytań cenowych . Departament Spraw Wewnętrznych .
  9. ^ Analiza stawek
  10. ^ Wybory lokalne 2016

Źródła

  • Dollery, Brian; Garcea, Joseph; LeSage, Edward C. (1 stycznia 2008), Local Government Reform: A Comparative Analysis of Advanced Anglo-American Countries , Edward Elgar Publishing, ISBN   978-1-78254-386-2
  • „Local Government Act 2002 No 84 (stan na 1 marca 2017 r.), Public Act - New Zealand Legislation” , www.legislation.govt.nz , 24 grudnia 2002 r. , Dostęp 6 kwietnia 2017 r.

Zewnętrzne linki