Plano Collor - Plano Collor
Collor Plan ( portugalski : Plano Collor ) to nazwa nadana do kolekcji reform gospodarczych i planów inflacji stabilizacyjnych prowadzonych w Brazylii podczas prezydencji z Fernando Collor de Mello , w latach 1990 i 1992. Plan został oficjalnie nazwany New Brazylia Plan (portugalski: Plano Brasil Novo ), ale stał się blisko związany z samym Collorem, a „Plano Collor” stało się jego de facto nazwą.
Plan Collora łączył liberalizację fiskalną i handlu z radykalnymi środkami stabilizującymi inflację. Główna stabilizacja inflacji była połączona z programem reformy przemysłu i handlu zagranicznego, Polityką Przemysłu i Handlu Zagranicznego (portugalski: Política Industrial e de Comércio Exterior ), lepiej znaną jako PICE , oraz programem prywatyzacji nazwanym „Krajowym programem prywatyzacji” (portugalski : Programa Nacional de Desestatização ), lepiej znany jako PND .
Teoria ekonomiczna planu została wcześniej przedstawiona przez ekonomistów Zelię Cardoso de Mello , Antônio Kandir , Álvaro Zini i Fábio Giambiagi . Właściwy plan, który ma zostać wdrożony, został napisany przez Antônio Kandira i ekonomistów Ibrahima Erisa, Veniltona Tadiniego, Luísa Otávio da Motta Veiga, Eduardo Teixeira i João Maia.
Plan został ogłoszony 16 marca 1990 roku, dzień po inauguracji Collora. Jego zamierzone zasady obejmowały:
- Zastąpienie dotychczasowej waluty, Cruzado Novo, przez Cruzeiro po kursie parytetu (1,00 Cr $ = 1,00 NCz),
- Zamrożenie 80% aktywów prywatnych na 18 miesięcy (otrzymanie aktualnej stopy inflacji plus 6% odsetek podczas zamrożenia),
- Niezwykle wysoki podatek od wszystkich transakcji finansowych,
- Indeksacja podatków,
- Eliminacja większości zachęt podatkowych,
- Wzrost cen pobieranych przez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej,
- Przyjęcie płynnego kursu walutowego ,
- Stopniowe otwarcie gospodarcze na konkurencję zagraniczną,
- Tymczasowe zamrożenie płac i cen,
- Wygaśnięcie kilku agencji rządowych, z planami redukcji ponad 300 000 pracowników rządowych,
- Bodziec prywatyzacji i początek deregulacji gospodarczej.
Plany stabilizacji inflacji
Trzy odrębne plany stabilizacji inflacji zostały zrealizowane podczas dwóch lat rządów Collora. Na czele dwóch pierwszych, Collor Plans I i II, stanęła minister finansów Zélia Cardoso de Mello . W maju 1991 Zélia został zastąpiony przez Marcílio Marques Moreira , który zrealizował plan o tej samej nazwie, Marcílio Plan (portugalski: Plano Marcílio ).
Collor Plan I
Brazylia przeżywała kilka lat hiperinflacji: w 1989 r., Rok przed objęciem urzędu przez Collora, średnia miesięczna inflacja wynosiła 28,94%. Plan Collora miał na celu ustabilizowanie inflacji poprzez „zamrożenie” zobowiązań rządu (takich jak dług wewnętrzny) i ograniczenie przepływu pieniędzy w celu zatrzymania inflacji bezwładnościowej.
Zamrożenie spowodowało silne ograniczenie handlu i produkcji przemysłu. Wraz ze spadkiem podaży pieniądza z 30% do 9% PKB , stopa inflacji spadła z 81% w marcu do 9% w czerwcu. Rząd stanął przed dwoma wyborami: mógł albo wstrzymać zamrożenie i zaryzykować recesję wywołaną ograniczeniem aktywności gospodarczej, albo ponownie spieniężyć gospodarkę poprzez „odmrożenie” przepływu pieniędzy i zaryzykować powrót inflacji.
Szybka, niekontrolowana ponowna monetyzacja gospodarki została wymieniona jako przyczyna niepowodzenia poprzednich planów stabilizacji gospodarczej w zakresie kontroli inflacji. Rząd Collora musiałby „zdławić” ponowną monetyzację, aby utrzymać inflację na niskim poziomie. Aby to zrobić, mogłaby wykorzystać szeroką gamę narzędzi ekonomicznych, takich jak podatki, kursy wymiany, przepływy pieniężne, kredyty i stopy procentowe, aby wpłynąć na szybkość ponownej monetyzacji.
Przez kilka następnych miesięcy po realizacji planu inflacja utrzymywała się w trendzie wzrostowym. W styczniu 1991 r., Dziewięć miesięcy po rozpoczęciu planu, wrócił do 20% miesięcznie.
Niepowodzenie Plano Color I w kontrolowaniu inflacji zarówno keynesowscy, jak i monetarystyczni ekonomiści przypisują niepowodzeniu rządu Collora w kontrolowaniu ponownej monetyzacji gospodarki. Rząd otworzył kilka „luk”, które przyczyniły się do zwiększenia przepływu pieniędzy: podatki i inne rachunki rządowe wydane przed zamrożeniem można było płacić za pomocą starego Cruzado, tworząc formę „luki płynności”, która została w pełni wykorzystana przez sektor prywatny. Rząd wprowadził szereg indywidualnych wyjątków dla poszczególnych sektorów gospodarki, takich jak oszczędności emerytów czy „specjalne finansowanie” rządowych list płac. Ponieważ rząd wydawał coraz więcej wyjątków zapewniających płynność, zostały one później nazwane małymi kranami (portugalski: torneirinhas ).
Według Carlosa Eduardo Carvalho z Departamento de Economia da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo: Sam Collor Plan zaczął być formatowany przez doradców prezydenta elekta pod koniec grudnia 1989 r., Po jego zwycięstwie w drugiej turze wyborów. Na ostateczny projekt zapewne duży wpływ miał dokument omawiany przez doradców kandydata PMDB Ulyssesa Guimarãesa, a później przez doradców kandydata PT Luísa Inácio Lula da Silva w okresie między wyborami parlamentarnymi a ich kolejką. Pomimo różnic w ich ogólnych strategiach ekonomicznych, konkurującym kandydatom nie udało się opracować własnej polityki stabilizacyjnej w okresie gwałtownych wzrostów cen i ryzyka hiperinflacji w drugiej połowie 1989 r. Propozycja zablokowania płynności zrodziła się w debacie akademickiej i została nałożone na główne kandydatury prezydenckie .
Ostatecznie rząd nie był w stanie ograniczyć wydatków, ograniczając możliwość korzystania z wielu z wyżej wymienionych narzędzi. Powody były różne, od zwiększonego udziału dochodów z podatków federalnych, które mają być dzielone z poszczególnymi stanami, po klauzulę „stabilności zatrudnienia” dla pracowników rządowych w brazylijskiej konstytucji z 1988 r., Która uniemożliwiała zmniejszenie rozmiaru ogłoszone na początku planu. To potwierdzili ekonomiści, tacy jak Luiz Carlos Bresser-Pereira i Mário Henrique Simonsen , obaj byli ministrowie finansów, którzy na początku planu przewidzieli, że sytuacja fiskalna rządu uniemożliwi realizację planu.
Collor Plan II
Drugi plan Collor Plan miał miejsce w styczniu 1991 r. Obejmował nowe zamrożenie cen i zastąpienie stopy overnight nowymi instrumentami finansowymi, które uwzględniły w obliczeniach rentowności przewidywane stawki zarówno papierów prywatnych, jak i federalnych.
Plan zdołał spowodować jedynie krótkotrwały spadek inflacji, a w maju 1991 r. Ponownie zaczęła rosnąć.
Marcílio Plan
10 maja 1991 roku Zélia został zastąpiony na stanowisku ministra finansów przez Marcílio Marquesa Moreira, ekonomistę z wykształcenia Georgetown, który w momencie nominacji był ambasadorem Brazylii w Stanach Zjednoczonych .
Plan Marcílio był uważany za bardziej stopniowy niż jego poprzednicy, wykorzystujący połączenie wysokich stóp procentowych i restrykcyjnej polityki fiskalnej. Jednocześnie zliberalizowano ceny i, we współpracy z Pedro Malanem , udzielono 2 miliardów dolarów pożyczki z Międzynarodowego Funduszu Walutowego, zabezpieczonej na zasilenie wewnętrznych rezerw walutowych.
Stopy inflacji w okresie planu Marcílio utrzymywały się na poziomie hiperinflacyjnym. Marcílio opuścił ministerstwo finansów swojemu następcy, Gustavo Krause , 2 października 1992 r. Prezydent Fernando Collor de Mello został postawiony w stan oskarżenia przez kongres cztery dni wcześniej, 28 września 1992 r., W związku z zarzutami korupcji w programie handlu wpływami. koniec starań jego rządu o położenie kresu hiperinflacji.
Między końcem planu Marcílio a początkiem następnego „nazwanego” planu, Plano Real , inflacja nadal rosła, osiągając 48% w czerwcu 1994 r.
Polityka przemysłowa i handlu zagranicznego (PICE)
Równolegle z Collor Planem działał PICE, program mający na celu zarówno podniesienie płac realnych, jak i promocję otwartości gospodarczej i liberalizacji handlu.
Wybrane polityki obejmowały stopniowe obniżanie ceł (z wybiórczą ochroną niektórych kluczowych branż), mechanizm finansowania eksportu poprzez utworzenie Banku Handlu Zagranicznego (na wzór amerykańskiego Ex-Im Bank ), obniżanie ceł, wdrażanie - mechanizmy dumpingowe i wykorzystanie generowanego przez rząd popytu na sektory zaawansowanych technologii.
Na papierze PICE miał pozornie sprzeczne cele: stymulowanie wejścia zagranicznych firm przy jednoczesnym zwiększaniu lokalnej innowacyjności.
Późniejsze badania przeprowadzone przez Institute of Applied Economic Research (IPEA), niezależny rządowy ośrodek analityczny , dowodzą, że polityka wydawała się przynosić tak sprzeczne skutki: lokalna produkcja przyniosła poprawę jakości i produktywności w obliczu zagranicznej konkurencji, ale jednocześnie ograniczyła krajowej innowacyjności ze względu na nieograniczoną konkurencję ze strony technologii importowanych.
Narodowy Program Prywatyzacji (PND)
Podczas gdy poprzednie prywatyzacje były przeprowadzane przez rząd w latach 80. XX wieku, w momencie inauguracji Collor nie podjęto żadnych prób prywatyzacji na dużą skalę. Sześćdziesiąt osiem różnych przedsiębiorstw zostało dodanych do PND i przeznaczonych do prywatyzacji. W przeciwieństwie do tradycyjnych programów prywatyzacyjnych, które miały na celu sfinansowanie deficytu publicznego, PND miał określony cel, jakim było zapewnienie rządowi środków, za pomocą których mógłby on odkupić dług publiczny. Obligacje rządowe były używane w dużych ilościach jako waluta płacąca za prywatyzowane przedsiębiorstwa.
W sumie w latach 1990-1992 sprywatyzowano około 18 firm o wartości 4 miliardów dolarów, głównie w sektorach stalowym, nawozowym i petrochemicznym . PND zlikwidowało również kilka monopoli rządowych, których ewentualnym negatywnym skutkom społecznym miała przeciwdziałać zwiększona konkurencja. Uważano, że ta zwiększona konkurencja, wynikająca ze wspomnianych wcześniej polityk PICE, zmniejsza szansę pojawienia się oligopoli .