Królewska Komisja w więzieniach w Nowej Południowej Walii - Royal Commission into New South Wales Prisons

Królewska Komisja ds. Więzień w Nowej Południowej Walii
Data	31 marca 1976-31 marca 1978
Trwanie	2 lata
Lokalizacja	Sydney , Australia
Znany również jako	Nagle Royal Commission
Komisarz	John Flood Nagle
Pomoc doradcy	David Hunt
Konsultanci	Sydney Derwent ; Alexander Mitchell ; Sir Leon Radzinowicz

Królewska Komisja do więzienia Nowa Południowa Walia , znany również jako Nagle Królewskiej Komisji , została założona w 1976 roku do badania zarządzania więzieniach w państwie New South Wales , Australia . Komisji przewodniczył sędzia Sądu Najwyższego John Flood Nagle . Raport Nagle'a, przekazany w 1978 roku, opisywał „nieefektywny Departament zarządzający przestarzałymi i haniebnymi więzieniami; niewyszkoleni, a czasem ignoranci, funkcjonariusze więzienni, urażeni, nieprzejednani i niezdolni do wykonywania swoich zadań”. Pierwszym z zaleceń Komisji Królewskiej 252 było odwołanie komisarza ds. Usług naprawczych Waltera McGeechana - chociaż rząd zwolnił McGeechana na trzy miesiące przed otrzymaniem raportu końcowego Nagle'a.

tło

Jak zauważył Nagle w swoim raporcie, Królewska Komisja w żadnym wypadku nie była pierwszym dochodzeniem w sprawie stanu więzień w Nowej Południowej Walii. Komitet specjalny z 1861 r. , Komisja Królewska z 1878 r. , Komitet z 1946 r. I grupa robocza z 1973 r. Opracowały zalecenia, które nie zostały jeszcze w pełni wdrożone. Jednak pomimo godnych ubolewania warunków, które odkryły te dochodzenia, poparcie społeczne dla systemu więziennictwa pozostało silne. McNair Anderson opinii publicznej przeprowadzone w 1976 roku wykazały, że 40 procent mieszkańców NSW czuł warunki więzienne były „o tym, co powinny one być”; dalsze 29 procent uważało, że są „zbyt wyrozumiali”.

Grafton

Więzienie Grafton zostało wyznaczone jako ośrodek dla „trudnych do opanowania” więźniów płci męskiej w 1942 roku. Funkcjonariusze pełniący służbę w Grafton mieli prawo do dziwnie nazwanego „dodatku klimatycznego”, mającego na celu przyciągnięcie „zdolnych, taktownych i krzepkich” mężczyzn i zrekompensowanie im „uciążliwej natury” "ich pracy. Jak Nagle miał sensacyjnie odkryć, żar ten wynikał z częstych i nielegalnych bicia więźniów. Zaczęło się to, gdy więzień przybył z „biffem w recepcji” i trwał przez cały okres odbywania kary za każdym razem, gdy sądzono, że złamał on „pisemne lub niepisane zasady”. Jedną z takich zasad był zakaz nawiązywania kontaktu wzrokowego z personelem.

Nadużycia w Grafton trwały niewykryte przez około 30 lat, ale w latach siedemdziesiątych więzienie zyskało reputację brutalności, a w Parlamencie i mediach zaczęto zadawać pytania . Corrective Services zmieniło swoje podejście do zarządzania tak zwanymi przedmiotami trudnymi, otwierając w 1975 r. 40-łóżkowy Oddział Specjalnej Ochrony Katingal w Long Bay . Katingal zastąpił reżim przemocy tym, co oznaczało deprywację sensoryczną.

Bathurst

Ale to wydarzenia w znacznie większym więzieniu w Bathurst miały narzucić brutalny świat systemu karnego państwa do publicznej świadomości. W lutym 1974 roku więzień wrzucił bombę benzynową do kaplicy więziennej, wywołując zamieszki. Funkcjonariusze odpowiedzieli strzałami, a po odzyskaniu kontroli nad więzieniem przystąpili do zadawania więźniom odwetowych pobić. Ponad 50 więźniów zostało rannych podczas zamieszek i ich następstw, a jeden został sparaliżowany kulą wbitą w kręgosłup.

W swoim raporcie Nagle zauważył, że nadinspektor w Bathurst również prowadził odwetowe pobicia wobec protestujących więźniów w 1970 r. Departament był wówczas świadomy napaści, ale ustalił, że nie ma wystarczających dowodów, aby zdyscyplinować któregokolwiek z funkcjonariuszy. Jak każdy z jego odpowiedników, nadinspektor również nie spełnił wymogu Departamentu, zgodnie z którym wszystkie więzienia miały przygotowany plan postępowania w przypadku zamieszek.

Ustanowienie

Po drugim Bathurst zamieszek The Liberal Premier , Sir Robert Askin , obiecał dochodzenie - ale ten został odroczony do czasu rozstrzygnięcia zarzutów wobec uczestników zamieszek. W dniu 31 marca 1976 roku, następca ASKIN za, Eric Willis założona obiecanego Królewskiej Komisji, z Supreme Court sprawiedliwości John Flood Nagle przewodniczący. Były wicekanclerz Uniwersytetu Macquarie Alexander Mitchell i naukowiec z Uniwersytetu Nowej Południowej Walii Sydney Derwent zostali mianowani członkami komisji, a konsultantem był kryminolog z Cambridge, Sir Leon Radzinowicz .

Komisarzom polecono „zbadać i zdać sprawę z ogólnej pracy Departamentu Usług Naprawczych Nowej Południowej Walii , jego polityki, udogodnień i praktyk w świetle współczesnych praktyk karnych oraz wiedzy o przestępczości i jej przyczynach ”. Poproszono ich o szczegółowe rozważenie relacji między personelem a więźniami, a także o wyborze i przeszkoleniu funkcjonariuszy więziennych, a także o przedstawienie zaleceń dotyczących zmian legislacyjnych. Komisarze dwa tygodnie później rozpoczęli wstępne przesłuchania.

Liberałowie stracili władzę w maju 1976 r., A nowy labourzystowski rząd Neville'a Wrana próbował nadać komisji swoje ideologiczne piętno. Chociaż Wran nie zmienił zakresu zadań, Mitchell i Derwent zostali zdegradowani do ról konsultantów, a Radzinowicz - uważany za zbyt konserwatywnego - został zwolniony. Nagle kontynuował jako jedyny komisarz. Liberalna Opozycja oskarżyła Wrana o próbę uszlachetnienia śledztwa; Zwolennicy więźniów postrzegali to jako cięcie kosztów.

Przebieg zapytania

Nagle zwrócił się do Departamentu o pisemne oświadczenia; związek funkcjonariuszy więziennych, Stowarzyszenie Służby Publicznej (PSA); obecni i byli więźniowie; i osoby postronne.

Przesłuchania były prowadzone w trybie kontradyktoryjnym , z radcą asystującym komisji, Davidem Huntem , badającym personel Departamentu, obecnych i byłych więźniów oraz innych świadków. Zarówno Departament, jak i, byli reprezentowani przez adwokatów na przesłuchaniach komisji. Pięć grup społeczeństwa obywatelskiego otrzymało również pozwolenie na wystąpienie: Rada Wolności Obywatelskich , Rada ds. Reformy Karnej, Aborygeńska Służba Prawna , Kobiety za kratkami i Grupa Akcyjna Więźniów . Więźniów reprezentowało dwóch prawników, Merv Rutherford i IL Dodd.

Przez pierwsze 10 miesięcy przesłuchania komisji skupiały się prawie wyłącznie na Bathurst. Zeznali więźniowie, funkcjonariusze więzienni, funkcjonariusze wydziałów i PSA. W dniu 1 lutego 1977 r. Nagle wskazał, że przyszłe rozprawy będą dotyczyły innych spraw. Obejmowały one przemoc w Grafton Gaol, rolę jednostki Katingal w Long Bay oraz zarzuty niewłaściwego zachowania funkcjonariuszy na Goulburn i Milson Island .

Komisja rozważyła również bardziej ogólne kwestie polityki: zarządzanie, warunki kadrowe, nadzór zewnętrzny, klasyfikacja, środki bezpieczeństwa, przydział pracy osadzonych , programy edukacyjne, umorzenie kary , okres próbny i zwolnienie warunkowe , kary , prowadzenie rejestrów, public relations , badania i planowanie. Dokładnie zbadano również warunki więzienne , w tym szczególne wyzwania, przed którymi stoją więźniarki płci żeńskiej, aborygeńskiej i nie mówiących po angielsku .

Nagle przyznał, że komisja nie zbadała „poważnych zarzutów” nielegalnego użycia siły w więzieniach Long Bay i Maitland . Zamiast tego, po odkryciu „wyraźnych przykładów”, że Departament i jego funkcjonariusze używali siły nielegalnie, zalecił, aby indywidualne skargi osadzonych były kierowane do osoby wyznaczonej do tego celu. (To zalecenie zostało odrzucone.)

Wyniki

Nagle przedstawił swój raport gubernatorowi , Sir Rodenowi Cutlerowi, 31 marca 1978 r. Jego 630 stron potępiło „nieefektywny Departament zarządzający przestarzałymi i haniebnymi więzieniami; niewyszkoleni, a czasem ignoranci, funkcjonariusze więzienni, urażeni, nieprzejednani i niezdolni do wykonywania swoich zadań”. Raport skatalogował złe warunki w systemie więziennictwa stanu, ze szczególnym uwzględnieniem wydarzeń w Bathurst i Grafton. Dokument zawierał również obszerny przegląd literatury z zakresu kryminologii i administracji więziennej. Określając program reform, Nagle wyartykułował pięć zasad:

„utrata wolności jest zakresem kary”
„Więzień powinien utracić tylko swoją wolność i takie prawa, które wyraźnie lub w sposób konieczny wynikają z utraty tej wolności”
kara pozbawienia wolności powinna być stosowana tylko w ostateczności
ci, którzy trafili do więzienia, powinni pozostać tam tak krótko, jak to możliwe
osadzeni powinni być umieszczani w „najniższej odpowiedniej” klauzuli tajności.

Kluczowe zalecenia

W sumie Nagle przedstawił ponad 250 ogólnych zaleceń, z których siedem uznał za najważniejsze:

odwołanie komisarza Waltera McGeechana, który „świadomie przewodniczył systemowi akceptującemu nielegalne użycie siły wobec więźniów”
W miejsce McGeechana należy powołać radę komisarzy
należy ulepszyć selekcję i szkolenie wszystkich szczebli służb naprawczych, w tym poprzez powołanie niektórych starszych funkcjonariuszy spoza agencji
nadanie kuratorom podstawowej odpowiedzialności za porządek i dobre zarządzanie w więzieniach
częstsze konsultacje ze Stowarzyszeniem Służby Publicznej i innymi związkami zawodowymi
społeczeństwo powinno być lepiej poinformowane o systemie więziennictwa
należy opracować 20-letni plan budowy, aby stopniowo zastępować starsze obiekty.

Inne zalecenia

Pozostałe zalecenia obejmowały:

jasne zasady dotyczące właściwego użycia siły
podwyższone wynagrodzenia oficerów
usuwanie barier związanych z płcią w zatrudnieniu w więzieniach dla mężczyzn i kobiet
niezależny inspektorat więziennictwa
osadzonych należy klasyfikować wyłącznie ze względów bezpieczeństwa
do poprawy bezpieczeństwa należy używać sprzętu elektronicznego
wizyty kontaktowe powinny być dozwolone we wszystkich więzieniach
należy zaprzestać monitorowania wizyt
cenzura poczty osadzonych powinna zaprzestać
żywność, biblioteki, odzież, obiekty sportowe i schroniska powinny zostać ulepszone
osadzone kobiety powinny być trzymane w celach, a nie w internatach
sędziowie powinni mieć możliwość ustalania okresów bez zwolnienia warunkowego na dożywocie
programy opieki przed wydaniem i po nim powinny zostać ulepszone
Kara pozbawienia wolności dla grzywny winna zostać wstrzymana
sądy powinny być uprawnione do nakładania obowiązków świadczenia usług społecznych zamiast kary pozbawienia wolności
w pobliżu sądów miejskich należy zbudować nowy wieżowiec aresztu śledczego.

Wpływ

Tony Vinson , który zastąpił McGeechana na stanowisku szefa Departamentu Usług Naprawczych, zauważył, że administratorzy więzień na całym świecie „niezmiennie wiedzą o Raporcie Nagle'a jako ważnym punkcie odniesienia i nawiązują do niego”.

Reforma prawa

NSW znajdowało się w okresie gwałtownej liberalizacji społecznej mniej więcej w czasie, gdy komisja Nagle'a została zlecona. Wiceprezesi wykroczenia, które wcześniej znacząco przyczyniły się do populacji więziennej, zostały ukarane mniej poważnie - albo wcale. Pod rządami Askin ograniczenia dotyczące zakładów poza torem zaczęły być łagodzone wraz z rozprzestrzenianiem się rządowych agencji totalizatorów , a decyzja sądu z 1971 roku skutecznie zalegalizowała aborcję . Wran zliberalizował przepisy dotyczące prostytucji , publicznego intoksykacji , włóczęgostwa i homoseksualizmu . Jego rząd zakończył również praktykę nakładania kary grzywny na winnych.

Nagle opowiedział się za rozszerzeniem stosowania okresowego zatrzymania , zalecenie, które zostało zaakceptowane. (Praktyka została porzucona w 2010 r.)

Personel

Niewzruszony występem McGeechana w miejscu świadka, Nagle zamierzał wydać swoje pierwsze zalecenie, aby odwołać komisarza. Rząd nie chciał jednak czekać na raport Nagle'a i 18 stycznia 1978 roku zwolnił McGeechana, trzy miesiące przed opublikowaniem przez Nagle'a jego zaleceń. Uznając, że zwolnienie już nastąpiło, Nagle pozostawił swoją pierwszą rekomendację. McGeechan odsiedział dziewięć i pół roku na czele stanowego systemu więziennictwa. Przez następny rok Departamentem kierował najpierw sekretarz Departamentu Sprawiedliwości Les Downs, a następnie zastępca komisarza Noel Day.

Rząd zgodził się z poglądem Nagle'a, że Departament był zbyt złożony, aby mógł nim zarządzać jedna osoba, i podjął jego sugestię powołania pięcioosobowej komisji. 19 marca 1979 r. Wyznaczył Vinsona na głównego komisarza obok Daya, Arnolda Baileya, dr Johna Ellarda i Franka Hayesa. Vinson zrezygnował niecałe trzy lata później, zmuszony przez sprzeciw związkowy do jego reform i brak poparcia ze strony rządu Wrana. W ciągu 10 lat po raz kolejny zrezygnowano z pięcioosobowej komisji na rzecz jednego komisarza.

Chociaż Nagle zadał sobie trud, by skrytykować McGeechana, był bardziej wyrozumiały wobec swoich podwładnych. W raporcie wymieniono dziesiątki funkcjonariuszy zamieszanych w przemoc, nieuczciwość, korupcję i niekompetencję. O wymówce związkowej, że jej członkowie po prostu wykonali rozkazy, komisarz królewski zagrzmiał: „ Obrona nie powiodła się w procesach norymberskich ; tutaj się nie udaje”.

Nie było jednak zaleceń dotyczących ścigania lub zwalniania funkcjonariuszy - z jednym wyjątkiem. Oficer w Goulburn , Keith Newling, został oskarżony o dokonywanie homoseksualnych zalotów wobec więźnia. Nagle zalecił podjęcie działań dyscyplinarnych, zalecenie, które zostało zaakceptowane. Spośród innych, w tym mężczyzn, którzy popełnili ataki w Bathurst i Grafton, Nagle napisał, że „na tak późnym etapie nie widzi celu, by zalecać postępowanie karne”.

Infrastruktura

Choć Nagle nie przyjął szacunków Departamentu, zgodnie z którymi liczba więźniów znacznie wzrośnie, niemniej jednak Nagle poparł szereg rozważanych wówczas projektów budowlanych. Uważał, że nowo wybudowane więzienie można wykorzystać do zlewania jednego ze starszych więzień, umożliwiając jego modernizację.

Nagle wezwał Departament do przejęcia terenu Szpitala Cumberland w North Parramatta i kontynuowania poważnej rozbudowy kompleksu Bathurst. Pierwszy z tych planów nigdy się nie pojawił; rząd całkowicie zamknął więzienie Parramatta Gaol w 1999 r., chociaż pobliski dawny dom dla dziewcząt Parramatta został przekształcony w więzienie dla kobiet, Norma Parker Center, przed zamknięciem w 2008 r. Prace nad rozbudową Bathurst rozpoczęły się dopiero w 2018 r. - 40 lat opóźnienia . Wezwanie Nagle'a do nowego aresztu śledczego w wieżowcu w centrum Sydney nie zostało uwzględnione.

Katingal, jednostka specjalna w Long Bay, która zastąpiła Grafton jako ostatni przystanek dla więźniów wysokiego ryzyka dopiero w 1975 roku, została zamknięta z polecenia Nagle. Sam budynek pozostawał pusty przez wiele lat, zanim został zburzony w 2004 roku.

Pierwszym nowym więzieniem, które zostało zbudowane zgodnie z raportem Nagle'a, było Centrum Więzienne Parklea , ukończone w 1983 roku. Choć zaprojektowane tak, aby uhonorować ustalenia komisji, również było nękane problemami.

Languages

In other projects