Pomoc Stanów Zjednoczonych w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej - United States security assistance to the Palestinian National Authority

Stany Zjednoczone dostarczył pomoc zabezpieczeń dla Autonomii Palestyńskiej (PA) od połowy 1990 roku. Po utworzeniu Autonomii Palestyńskiej Porozumienia z Oslo Stany Zjednoczone udzieliły pomocy doraźnie, często na początku potajemnie. Jednak od 2005 r. Departament Stanu USA zapewniał bezpośrednią pomoc finansową i kadrową palestyńskim organizacjom bezpieczeństwa, kiedy utworzył biuro Koordynatora Bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych (USSC) dla Izraela i terytoriów palestyńskich za pośrednictwem Biura ds. międzynarodowych środków odurzających i egzekwowania prawa (INL). W 2007 roku zespół USSC rozpoczął szkolenie niektórych Sił Bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej (PASF), w tym Palestyńskich Narodowych Sił Bezpieczeństwa (NSF) i Gwardii Prezydenckiej, z zamiarem wyszkolenia, wyposażenia i obsadzenia 10 batalionów NSF do końca 2010 roku. , pomoc USA w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej została rozszerzona i spotkała się z pochwałami oraz krytyką ze strony grup amerykańskich, palestyńskich i izraelskich.

Przegląd

Era Arafata (1993-2000)

Yitzhak Rabin , Bill Clinton i Yasser Arafat podczas ceremonii podpisania Porozumień z Oslo 13 września 1993 r.

Pomoc amerykańskiego sektora bezpieczeństwa rozpoczęła się publicznie wraz z zawarciem Porozumień z Oslo, poprzez pomoc dla Palestyńskiej Organizacji Wyzwolenia (OWP) dla policji palestyńskiej pod zwierzchnictwem przewodniczącego OWP Jasera Arafata . Podczas gdy Arafat poprosił o pomoc międzynarodową darczyńców dla swojej policji na początku 1993 r., Znacząca koordynacja nie nastąpiła przed wysłaniem policji palestyńskiej do Strefy Gazy i Jerycha w 1994 r. Według norweskiego uczonego Brynjara Lii w jego książce Building Arafat's Police: The Politics of Międzynarodowa pomoc policyjna na terytoriach palestyńskich po porozumieniu z Oslo, społeczność międzynarodowa, zwłaszcza Unia Europejska (UE) i Stany Zjednoczone, nie zgadzały się co do odpowiednich środków ułatwiających pomoc darczyńców dla nowo utworzonej Autonomii Palestyńskiej. Dodatkowo, chociaż obawy o niewystarczający sprzęt policyjny, szkolenia i zasoby były najważniejsze dla OWP i Arafata, podmioty międzynarodowe nie podkreślały tego elementu swoich ogólnych wysiłków na rzecz poparcia porozumień z Oslo. Lia twierdzi, że stało się tak głównie dlatego, że wiele krajów-darczyńców już wcześniej ukrywało dwustronne programy pomocy dla sektora bezpieczeństwa niezwiązane z nowymi strukturami darowizn międzynarodowych, a także dlatego, że OWP nie przekazywała z powodzeniem swoich próśb zachodnim donatorom, którym brakowało pewności, że OWP będzie koordynować pomoc dla bezpieczeństwa. do zadowolenia dawcy.

W grudniu 1993 r. w Oslo w Norwegii odbyła się pierwsza policyjna konferencja darczyńców , na którą zaproszono 14 krajów darczyńców oraz UE, USA, Bank Światowy , OWP i Izrael. Egipt i Jordania były jedynymi krajami arabskimi, które uczestniczyły w spotkaniu, i już niezależnie wspierały szkolenie kilku tysięcy palestyńskich policjantów na swojej ziemi. Konferencja ta nie przyniosła znaczących ofert pomocy dla sektora bezpieczeństwa. Nadzwyczajne spotkanie darczyńców dla policji palestyńskiej w dniu 24 marca 2004 r. zostało zwołane przez Norwegię z dwudniowym wyprzedzeniem w celu omówienia zbliżającego się rozmieszczenia policji palestyńskiej w Hebronie , Gazie i Jerychu w połączeniu z nowym kompromisem osiągniętym przez OWP i Izrael. Lia twierdzi, że „podstawową przyczyną była najprawdopodobniej polityka USA polegająca na dostosowywaniu pomocy międzynarodowej w celu wsparcia procesu negocjacji politycznych...”. W konferencji wzięło udział 73 oficjalnych uczestników z 21 krajów oraz ONZ, UE, Bank Światowy, OWP i Izrael z głośną obecnością amerykańską, w tym specjalnym wysłannikiem Dennisem Rossem i innymi czołowymi urzędnikami USA. Znowu deklaracje wsparcia nie były konkretne.

Oprócz oficjalnych policji i sektora bezpieczeństwa dyskusji, USA podejmował kilka niezależnych szkoleń i wyposażenia datki, choć programy-głównie organizowane przez Centralnej Agencji Wywiadowczej (CIA) nie -were wyraźnie wyszczególnione dla społeczności międzynarodowej. Lia pisze, że tajne kontakty i współpraca antyterrorystyczna między OWP i CIA trwały w latach 70. i podczas wojny domowej w Libanie w latach 80., ale nie były faworyzowane przez administracje Reagana i Busha. Po porozumieniach z Oslo administracja Clintona ożywiła tajne więzi i szkolenia wywiadowcze. W styczniu 1994 roku źródła medialne poinformowały, że urzędnicy OWP i ochroniarze podróżowali do Stanów Zjednoczonych na szkolenie w wyniku porozumienia między Arafatem a sekretarzem stanu USA Warrenem Christopherem . Publicznie Stany Zjednoczone miały ambiwalentny stosunek do poparcia dla działań policji i sektora bezpieczeństwa. Umowa Gaza-Jerycho między OWP a Izraelem podpisana 4 maja 1994 r. zwiększyła zainteresowanie USA koordynacją publicznych międzynarodowych wysiłków na rzecz finansowania policji OWP, która miała zostać rozmieszczona w Gazie i Jerychu. Dzień po podpisaniu traktatu Stany Zjednoczone ogłosiły dotację w wysokości 5 milionów dolarów dla policji OWP i pracowały nad zachęceniem innych narodów do przekazywania elastycznych funduszy na ten sam cel.

Wczesne obawy USA dotyczące wykorzystania funduszy sektora bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej wynikały z tego, co uważali za orientację wojskową sił, a nie z policji cywilnej, oraz z ich nieufności co do lojalności żołnierzy – siły te składały się głównie z osobistej ochrony Arafata i członków Wyzwolenia Palestyny Army ) — wpłynął na decyzję polityczną USA dotyczącą złagodzenia wczesnych międzynarodowych wysiłków na rzecz finansowania policji Autonomii Palestyńskiej. Uważa się jednak, że wzrost przemocy w 1996 r. przyspieszył zwiększenie przez administrację Clintona funduszy na tajne zabezpieczenia i pomoc dla Arafata w zwalczaniu grup takich jak Hamas . W swoim artykule z 13 listopada 2000 r. W New York Times Elaine Sciolino nakreśliła cztery lata tajnego programowania podjętego przez CIA w latach 1996-2000 z udziałem najwyższych szczebli, w tym dyrektora George'a Teneta . Ona napisała:

CIA po raz pierwszy pojawiła się w centrum działań pokojowych na początku 1996 roku, po fali bombardowań Hamasu w Izraelu. Pan Tenet, ówczesny zastępca dyrektora centralnego wywiadu, po raz pierwszy spotkał się ze swoimi izraelskimi i palestyńskimi odpowiednikami, mówią obecni i byli urzędnicy amerykańscy.

Niedługo potem pan Clinton podpisał dekret prezydencki, tworząc tajny program, mający zapewnić dziesiątki milionów dolarów na zwiększenie profesjonalizmu palestyńskich służb bezpieczeństwa i pomoc w walce z terroryzmem, poinformowali urzędnicy.

CIA wysłało agentów, aby szkolili Palestyńczyków w technikach przesłuchań i porządkowali ich akta. Palestyńczycy zostali zasypani zaawansowaną radiokomunikacją i sprzętem rentgenowskim, skanerami do wykrywania bomb, komputerami, pojazdami i innym sprzętem.

Według Sciolino, zaangażowanie CIA w proces pokojowy wzrosło na mocy Memorandum Wye River z 23 października 1998 r. , po czym zostało odsunięte na bok przed rozpoczęciem Drugiej Intifady w 2000 r. Wspomina w tym samym artykule, że Tenet został poproszony o bezpośrednie apel do Arafata o zachęcenie prezydenta Autonomii Palestyńskiej do zaakceptowania warunków szczytu Camp David w lipcu 2000 r., ale nie udało mu się.

Druga Intifada (2000-2004)

We wrześniu 2000 r. wybuchła druga intifada po niepowodzeniu rozmów pokojowych na szczycie w Camp David . Gwałtowny wzrost przemocy z udziałem sił bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej oraz izraelskich żołnierzy i cywilów w tym czasie, niezależnie od tego, czy uważano je za akty oporu, czy bojowość, przyczynił się do ustania współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa między Izraelem a Palestyną, chociaż USA próbowały przywrócić więzi. Wojska izraelskie zajęły obszary dawniej pod rządami Autonomii Palestyńskiej i dodały setki blokad drogowych i punktów kontrolnych na terytoriach oraz rozpoczęły budowę kontrowersyjnej bariery na całej długości Zachodniego Brzegu, co Izrael usprawiedliwiał jako niezbędny środek bezpieczeństwa, ale Palestyńczycy opisali jako próba odebrania im ziemi. Dodatkowo podczas Intifady Izrael zniszczył większość infrastruktury bezpieczeństwa PA, w tym budynki ministerstwa, koszary i inne obiekty. Według doniesień, tajna pomoc USA dla palestyńskich agencji wywiadowczych w zakresie działań antyterrorystycznych była kontynuowana w całej Intifadzie, mimo że wszelką pomoc w zakresie bezpieczeństwa międzynarodowego publicznego wstrzymano z AP w trakcie walk.

Umowa drogowa (2004–2006)

Zgodnie z planem działania na rzecz porozumienia pokojowego (mapa drogowa) zaaranżowanym przez administrację prezydenta George'a W. Busha , sekretarz stanu USA Condoleezza Rice nadzorowała utworzenie zespołu Koordynatorów Bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych (USSC) z zamiarem pomocy nowemu prezydentowi Autonomii Palestyńskiej Mahmoudowi Abbasowi w reformowaniu palestyński sektor bezpieczeństwa. W marcu 2005 roku wysłano misję Ward pod dowództwem generała porucznika Kipa Warda do Tel Awiwu. Ta nowa agencja miała za zadanie nadzorowanie i doradzanie palestyńskiemu sektorowi bezpieczeństwa, a USSC stwierdziła, że ​​USA będą uważać USSC za jedyny kanał międzynarodowej pomocy w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej. USSC zdecydował się na przeprowadzenie oceny potrzeb z pomocą zewnętrznej amerykańskiej organizacji pozarządowej, znanej jako Inicjatywa Oceny Strategicznej. Następnie Inicjatywa utworzyła Międzynarodową Grupę Pomocy w Przejściu (ITAG), która ma nadzorować ocenę. ITAG był prowadzony przez Jarata Chopra i miał kilku międzynarodowych konsultantów z dużym doświadczeniem w pracy z rządem palestyńskim i OWP. Palestyńsko-Międzynarodowy Zespół Planowania Bezpieczeństwa Przejściowego (TSPT) został utworzony w kwietniu 2005 r. jako wspólny wysiłek ministra spraw wewnętrznych AP generała Nassera Youssefa i generała porucznika Kipa Warda. Stronie palestyńskiej przewodził generał dywizji Jamal Abu Zayed, który był wówczas zastępcą ministra spraw wewnętrznych. Większość międzynarodowych ekspertów była również częścią ITAG. Głównym celem TSPT było skoncentrowanie się na izraelskim planie jednostronnego wycofania się ze Strefy Gazy, praca nad oceną zdolności sił AP do przejęcia zadań bezpieczeństwa w Gazie i koordynacja kwestii bezpieczeństwa z Izraelem. W połowie 2005 r. odbyło się dziesięć spotkań, jednak w lipcu 2005 r. doszło do poważnego rozłamu po ujawnieniu i formalnej publikacji raportu Inicjatywy Oceny Bezpieczeństwa na temat wyników oceny ISAG. Ten raport: „Rozważania dotyczące planowania międzynarodowego zaangażowania w palestyński sektor bezpieczeństwa” wprawiał w zakłopotanie palestyńskich przedstawicieli TSPT z powodu jego krytyki generała Yousefa i nacisku na korupcję i brak reform w palestyńskim sektorze bezpieczeństwa. Ostatecznie gen. Ward zakończył współpracę z Inicjatywą Oceny Strategicznej i ITAG po wycofaniu się Izraela.

Konflikt Fatah-Hamas (2006-2007)

Niedługo po tym, jak Stany Zjednoczone przywróciły pomoc bezpieczeństwa publicznego dla AP, gen. porucznik Keith Dayton został wyznaczony do przejęcia misji USSC, a w styczniu 2006 r. wybory parlamentarne AP dały Hamasowi większość miejsc w Palestyńskiej Radzie Legislacyjnej ( PLC), który wcześniej był zdominowany przez partię Fatah. Ponieważ Hamas jest uważany przez rząd Stanów Zjednoczonych za Zagraniczną Organizację Terrorystyczną , nielegalne jest wykorzystywanie amerykańskich funduszy do wspierania ich nawet jako część szerszej organizacji, takiej jak PA. Chociaż wybory były pierwotnie popierane przez rząd USA, USA zachęcały prezydenta Abbasa do zachowania kontroli nad rządem poprzez konsolidację jego władzy. Stany Zjednoczone przyczyniły się do tego, przekazując pieniądze na pomoc w zakresie bezpieczeństwa bezpośrednio Abbasowi i Fatahowi, a nie za pośrednictwem Autonomii Palestyńskiej. Gwardia Prezydencka, siły bezpieczeństwa chroniące prezydenta Abbasa, były głównymi adresatami amerykańskiego wsparcia.

Akcja poparcia jednej frakcji w Autonomii Palestyńskiej była kontrowersyjna. Artykuł informacyjny z Christian Science Monitor z maja 2007 r. opisywał takie napięcie:

Ta polityka stawia USA i Izrael na bardzo nietypowym kursie w historii konfliktu palestyńsko-izraelskiego: czteropolowe poparcie dla Fatah, aby powstrzymać, jeśli nie porażkę, rosnącej potęgi Hamasu, który zdobył ostatnią władzę Autonomii Palestyńskiej (AP). wybór.

Ale to, czy wysiłek się powiedzie, jest dalekie od pewności, a niektórzy analitycy twierdzą, że istnieje ryzyko takiego kursu, a wśród nich przede wszystkim możliwość dalszego podsycania wewnętrznego konfliktu palestyńskiego, prowadzącego do głębszej rozpaczy na okupowanych terytoriach i AP, która ma mniejszą zdolność do kompromisów w sprawie pokoju z Izraelem, niż ma to miejsce obecnie.

Według generała porucznika Daytona, po wyborach ZSRR skupiło się na koordynowaniu międzynarodowych aktorów w celu ożywienia gospodarki Gazan poprzez szkolenie żołnierzy Gwardii Prezydenckiej AP do nadzorowania przejść granicznych. W słowach Daytona: „ponieważ Gwardia Prezydencka podlegała bezpośrednio prezydentowi Abbasowi i nie była pod wpływem Hamasu, uważano, że są w grze”. Dayton kontynuował w swoim przemówieniu, wskazując, że „wszystkie inne siły bezpieczeństwa bardzo ucierpiały z powodu zaniedbań Hamasu, niewypłacania pensji i prześladowań, podczas gdy Hamas dalej tworzył własne siły bezpieczeństwa z hojnym wsparciem ze strony Iranu i Syrii”. Po tym, jak Abbas zdelegalizował siły Hamasu i przez miesiąc doszło do wielu gwałtownych incydentów między Fatahem a Hamasem i wielu zabójstw po obu stronach. Aby uniknąć wojny domowej, strony zgodziły się, w tak zwanym porozumieniu z Mekki, utworzyć rząd jedności, ale ten rząd jedności nie został zatwierdzony przez społeczność międzynarodową, która nadal wspierała wyłącznie wojska Fatahu i Abbasa. Peruwiański dyplomata Alvaro de Soto , który służył jako wysłannik ONZ do Kwartetu, zauważył w 2007 roku, kiedy zrezygnował ze swojego stanowiska, że ​​Stany Zjednoczone aktywnie sprzeciwiają się pojednaniu i „pchają do konfrontacji między Fatahem a Hamasem”. w artykule w „ Vanity Fair” w kwietniu 2008 r. zatytułowanym „Gaza Bombshell”, który opisuje wsparcie USA dla Muhammada Dahlana , bojownika Fatah, który został ustanowiony szefem bezpieczeństwa Fatah w Gazie, z bronią i pomocą w próbach obalenia Hamasu w Gazie.

Niezależnie od intencji USA, w czerwcu 2007 roku Hamas siłą przejął kontrolę nad całą Strefą Gazy, a następnie prezydent Autonomii Palestyńskiej Abbas ogłosił stan wyjątkowy i utworzył nowy gabinet bez członków Hamasu. W skład tego gabinetu wchodził mianowany premier Salam Fayyad . Podział doprowadził USA i Izrael do uwolnienia funduszy dla AP, a Izrael ponownie zwiększył koordynację z siłami AP. Naloty na członków i bojowników Hamasu na Zachodnim Brzegu miały miejsce za zgodą Stanów Zjednoczonych i Izraela. Okoliczności te doprowadziły do ​​powstania programu szkoleniowego PASF, który stał się dominującym aspektem pomocy USA w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej.

Program szkoleń PASF (2007-2010)

Program szkoleniowy PASF został opracowany pod kierownictwem generała porucznika Keitha Daytona. Jest to dominujący środek, za pomocą którego Stany Zjednoczone wspierają Palestyński Plan Reform i Rozwoju 2008-2010, który jest planem sporządzonym przez Autonomię Palestyńską w celu wypełnienia zobowiązań wynikających z Mapy Drogowej. Szczegółowy opis znajduje się poniżej .

Reforma sektora bezpieczeństwa (2007-2018)

USSC wraz ze swoimi międzynarodowymi partnerami usiłuje wspierać dodatkowe „miękkie” aspekty reformy palestyńskiego sektora bezpieczeństwa, określane jako „doradzanie i pomoc”. Składa się to m.in. z zasobów ludzkich; łańcuch dowodzenia i reforma logistyczna wywodząca się z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych; inicjatywy w zakresie praworządności pochodzące z sądownictwa; i ogólne planowanie strategiczne. Jak ujął to Dayton, te kroki mają na celu „egzekwowanie rządów prawa i uczynienie [PASF] odpowiedzialnym przed przywództwem narodu palestyńskiego, któremu służą”. Jak dotąd jednak postępy na tym froncie były mniejsze niż w przypadku komponentu „pociąg i wyposażenie” i spotkały się z odwetem politycznym. Niemniej jednak oczekuje się, że wsparcie USSC skoncentruje się na tym aspekcie jego działalności w nadchodzących latach.

Program nadzoru cywilnego

Wprowadzono szereg inicjatyw kierowanych przez Koordynatora Bezpieczeństwa USA w celu wzmocnienia Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, w tym utworzenie Departamentu Planowania Strategicznego, którego celem jest „zapewnienie długoterminowego, centralnego planowania rozwoju zasobów ludzkich i innych zasobów dla całego sektora bezpieczeństwa. ” Choć technicznie rozsądne, ta i podobne inicjatywy nie wzmocniły w pełni resortu spraw wewnętrznych, ponieważ szefowie bezpieczeństwa utrzymywali bezpośrednie relacje z premierem i prezydentem, z pominięciem resortu.

Koordynator ds. Bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych

Ustanowienie

USSC rozpoczął działalność na miejscu w Jerozolimie w marcu 2005 r. jako mały zespół kierowany przez generała porucznika Kipa Warda i zyskał na znaczeniu pod dowództwem generała porucznika Keitha Daytona od grudnia 2005 r. do października 2010 r. Od tego czasu organizacja rozszerzył się o różnych członków społeczności międzynarodowej.

Były zastępca doradcy ds. bezpieczeństwa narodowego prezydenta George'a W. Busha, Elliott Abrams , scharakteryzował impuls do powstania USSC jako oparty na trzech czynnikach: reelekcji George'a W. Busha na drugą kadencję i jego zaangażowaniu w plan działania na rzecz pokoju, śmierć Jasera Arafata 11 listopada 2004 r. i wybór Mahmuda Abbasa na prezydenta AP w styczniu 2005 r. Arafata postrzegano jako opornego na reformę palestyńskiego sektora bezpieczeństwa, ale Abbas był uważany za umiarkowanego, z którym można współpracować.

Misja

Według gen. Daytona wygłoszonego na ten temat w przemówieniu wygłoszonym w Washington Institute for Near East Policy w maju 2009 r. Misją USSC jest:

koordynowanie różnych międzynarodowych darczyńców w ramach jednego planu działania, który eliminowałby powielanie wysiłków. Miała zmobilizować dodatkowe środki i uspokoić izraelskie obawy dotyczące charakteru i możliwości palestyńskich sił bezpieczeństwa. USSC miał pomóc Autonomii Palestyńskiej w prawidłowym doborze swoich sił i doradzać im w zakresie restrukturyzacji i szkoleń niezbędnych do poprawy ich zdolności, egzekwowania rządów prawa i uczynienia ich odpowiedzialnymi przed przywództwem narodu palestyńskiego, któremu służą.

W przemówieniu Dayton przedstawił cztery główne inwestycje i osiągnięcia USSC za jego kadencji:

  1. Train and Equip – „skupiliśmy się na przekształceniu palestyńskich narodowych sił bezpieczeństwa w palestyńskiego żandarma – zorganizowane siły policyjne lub jednostki policyjne”.
  2. Budowanie potencjału w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych — „zainwestowaliśmy znaczne środki i personel w uczynienie ministerstwa wiodącym ramieniem rządu palestyńskiego z możliwością budżetowania, myślenia strategicznego i planowania operacyjnego”.
  3. Infrastruktura — „pracowaliśmy z palestyńskimi kontrahentami w celu zbudowania najnowocześniejszego kolegium szkoleniowego dla Gwardii Prezydenckiej w Jerychu, jak również zupełnie nowej bazy operacyjnej, która pomieści… tysiąc powracających żandarmów NSF… ..”
  4. Szkolenie Senior Leadership — „zbieramy razem trzydziestu sześciu mężczyzn ze wszystkich służb bezpieczeństwa, którzy uczą się, jak myśleć o bieżących problemach i jak działać wspólnie oraz z poszanowaniem międzynarodowych standardów”.

Lokalizacja

Kwatera główna USSC to budynek Konsulatu Generalnego USA w Jerozolimie . Ze względu na przepisy Departamentu Stanu pracownicy amerykańscy mają znaczne ograniczenia w podróżowaniu po regionie, ale zagraniczni pracownicy i kontrahenci amerykańscy nie podlegają tym samym zasadom, a niektórzy z nich mają siedzibę w Ramallah na Zachodnim Brzegu .

Personel

Sztab USSC liczy około 75 osób, w tym oficerowie wojskowi amerykańscy, kanadyjscy, brytyjscy, tureccy, holenderscy, polscy i bułgarscy oraz cywile amerykańscy. Do 16 osób w biurze w Jerozolimie to amerykański personel wojskowy, podczas gdy w Ramallah pracuje około 20 kanadyjskich żołnierzy i około 15 brytyjskich pracowników wojskowych. USSC ma również pracowników w ambasadzie USA w Tel Awiwie. Przed 2018 rokiem DynCorp International, prywatny wykonawca ze Stanów Zjednoczonych, zapewnił 28 pracowników cywilnych. W biurze INL w Jerozolimie pracują dodatkowi pracownicy służby zagranicznej USA, którzy nadzorowali wykorzystanie środków programu (zaprzestano w 2018 r.) dla USSC i byli również odpowiedzialni za wykonawców. Pracownicy i kontrahenci INL zarządzali magazynami sprzętu, a także zarządzali projektami budowy infrastruktury na Zachodnim Brzegu.

Pracownicy wykonawców DynCorp „Mobilne Zespoły Szkoleniowe” (MTT) przeszkolili bataliony NSF w Jordanii, aby obsadzić Dyrekcję Planowania Strategicznego (SPD), biuro zostało otwarte w 2007 r., Aby wspierać budowanie zdolności strategicznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w jego próbie przejęcia kontroli cywilnej nad siłami bezpieczeństwa PA. Szkolenie to zakończyło się w 2018 r., kiedy ogłosił, że amerykańskie finansowanie dla PA zostało zawieszone.

Sztab USSC podlega Sekretarzowi Stanu za pośrednictwem Biura ds. Bliskiego Wschodu i Azji oraz Przewodniczącemu Połączonych Szefów Sztabów .

Przydzielone środki

Zespół USSC nie miał finansowania projektu do 2007 r., Kiedy to otrzymał pierwsze środki od Kongresu w roku podatkowym 2007. Całość środków została przydzielona w formie środków do Biura Międzynarodowej Kontroli Środków Odurzających i Egzekwowania Prawa (INL) w Departamencie Stanu.

  • Rok finansowy 2007 — 86,4 mln USD
  • Rok finansowy 2008—25 mln USD
  • Dodatek za rok obrotowy 2008 — 50 mln USD
  • Rok finansowy 2009 — 25 mln USD
  • Dodatek za rok obrotowy 2009 — 106 mln USD
  • Rok finansowy 2010—100 mln USD

Środki Departamentu Stanu dla USSC pod dyrekcją generała porucznika Daytona wyniosły 392 miliony dolarów w latach 2007-2010, a wniosek o 150 milionów dolarów na rok fiskalny 2011 wciąż pozostaje nierozstrzygnięty.

Ponad 160 milionów dolarów przeznaczono na program szkoleniowy PASF. Dostarczenie sprzętu do PA NSF i Gwardii Prezydenckiej wyniosło łącznie około 89 milionów dolarów, a 99 milionów zainwestowano w budowę infrastruktury. Programy budowania potencjału palestyńskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych zostały dotychczas sfinansowane kwotą 22 milionów dolarów.

W roku obrotowym 2011 wnioskowano o 150 mln USD na szkolenia (56 mln USD), sprzęt (33 mln USD), infrastrukturę (53 mln USD) i projekty budowania potencjału (3 mln USD).

Przywództwo

Generał broni Kip Ward

Generał Kip Ward był pierwszym Koordynatorem Bezpieczeństwa USA dla Izraela i Autonomii Palestyńskiej. Ward był generałem porucznikiem, kiedy pełnił tę funkcję, od marca do grudnia 2005 roku. Jego pierwotny mandat do nadzorowania reformy bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej został przeniesiony na przygotowanie do jednostronnego planu Izraela wycofania się z Gazy i niektórych osiedli na Zachodnim Brzegu w sierpniu 2005 roku.

Generał porucznik Keith Dayton

Generał porucznik Keith Dayton z armii Stanów Zjednoczonych służył przez pięć lat jako koordynator ds. bezpieczeństwa USA dla Izraela i Autonomii Palestyńskiej, od 2005 do 2010 roku. Dayton zastąpił generała porucznika Williama „Kipa” Warda w grudniu 2005 roku, zaledwie miesiąc wcześniej Hamas zdobył większość miejsc w palestyńskich wyborach parlamentarnych w styczniu 2006 roku. Nathan Thrall donosi, że „z dnia na dzień zadanie Daytona zmieniło się z reformy sił bezpieczeństwa na uniemożliwienie rządowi kierowanemu przez Hamas kontrolowania ich”. Dayton przeszedł na emeryturę z armii amerykańskiej po odejściu z przydziału do USSC w październiku 2010 roku i jest obecnie dyrektorem Europejskiego Centrum Studiów nad Bezpieczeństwem im. George'a C. Marshalla w Garmisch-Partenkirchen w Niemczech.

gen. broni Michael R. Moeller

Generał porucznik Michael R. Moeller z Sił Powietrznych Stanów Zjednoczonych służył przez dwa lata jako koordynator ds. bezpieczeństwa USA od października 2010 r. do października 2012 r. Według jego oficjalnej biografii wojskowej, tuż przed tym powołaniem Moeller pełnił funkcję dyrektora ds. strategii, planów i Polityka dowództwa Centralnego Dowództwa USA (CENTCOM). Generał Moeller służył jako pilot w operacjach Pustynna Burza , Trwała Wolność i Iracka Wolność . Ponieważ zgodnie z prawem Stanów Zjednoczonych (10 USC 601) zostało to określone jako „ważne i odpowiedzialne stanowisko”, urzędnik ten posiada stopień generała porucznika. Nominacja Moellera przez administrację Obamy ma być próbą zwiększenia koordynacji między CENTCOM a programem USSC. Ponadto, od czasu przejęcia w Dayton, generał porucznik Moeller nie zwracał na siebie uwagi, co przypisywano jego pragnieniu złagodzenia stosunków z Autonomią Palestyńską, która była dość niezadowolona z jego poprzednika. W dniu 15 maja 2012 r. Moeller został nominowany przez prezydenta do ponownego mianowania na stopień generała porucznika i przydziału na inne „stanowisko ważne i odpowiedzialne”.

Wiceadmirał Paul J. Bushong

Wiceadmirał Paul J. Bushong z Marynarki Wojennej Stanów Zjednoczonych pełnił funkcję koordynatora ds. bezpieczeństwa USA od października 2012 r. do grudnia 2014 r. Został mianowany koordynatorem 8 czerwca 2012 r. Przed tą nominacją admirał Bushong pełnił funkcję dowódcy Regionu Marynarki Wojennej Mariany /Przedstawiciel Dowództwa Pacyfiku USA, Guam, Wspólnota Marianów Północnych, Sfederowane Stany Mikronezji, Republika Palau/dowódca, Siły Morskie Stanów Zjednoczonych, Mariany, Guam.

gen. broni Frederick S. Rudesheim

Generał porucznik Frederick S. Rudesheim z armii Stanów Zjednoczonych pełnił funkcję koordynatora ds. bezpieczeństwa USA od stycznia 2015 r. do października 2017 r. Przed tą nominacją generał Rudesheim pełnił funkcję wicedyrektora Połączonego Sztabu Wojskowego USA. W październiku 2017 roku przeszedł na emeryturę z Sił Zbrojnych Stanów Zjednoczonych i w lutym 2018 roku objął obecne stanowisko dyrektora Centrum Badań nad Obronnością Półkuli im. Williama J. Perry'ego .

Generał broni Eric P. Wendt

Generał porucznik Eric P. Wendt z armii Stanów Zjednoczonych pełnił funkcję koordynatora ds. bezpieczeństwa USA od listopada 2017 r. do października 2019 r. Przed tą nominacją generał Wendt pełnił funkcję szefa sztabu Dowództwa Indo-Pacyfiku Stanów Zjednoczonych . W listopadzie 2019 roku objął dowództwo NATO Special Operations komenda „s.

gen. broni Mark C. Schwartz

Generał porucznik Mark C. Schwartz z armii Stanów Zjednoczonych jest obecny koordynator US Bezpieczeństwa od października 2019 Przed powołaniem, General Schwartz pełnił funkcję zastępcy dowódcy Wspólnego Dowództwa Operacji Specjalnych , amerykańskiego Dowództwa Operacji Specjalnych .

Program szkolenia sił bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej

Misja

George W. Bush i Mahmoud Abbas stoją przed kordonem honorowym Palestyńskiej Gwardii Prezydenckiej w Ramallah 10 stycznia 2008 r.

USSC skupiło się na pomocy dla służb mundurowych Autonomii Palestyńskiej: Narodowych Sił Bezpieczeństwa (NSF) i Gwardii Prezydenckiej. W większości pozostawili reformę bezpieczeństwa Palestyńskich Sił Policji Cywilnej innym organizacjom międzynarodowym, takim jak EU COPPS . NSF ma docelowo składać się z 10 batalionów po 500 żołnierzy każdy – po jednym dla każdego z dziewięciu gubernacji na Zachodnim Brzegu i jednego dla rezerwy. Nie ma batalionu w gubernatorstwie Jerozolimy, w którym Autonomia Palestyńska nie ma kontroli bezpieczeństwa. NSF jest uważana za „lekko uzbrojoną i wyposażoną siłę w stylu żandarmerii”, która służy jako wsparcie dla regularnej policji w czasach przytłaczających potrzeb. Oczekuje się, że będą „działać w formacjach małych jednostek lub formacji wielkości firmy, w sposób wojskowy” i mają porównywalną odpowiedzialność z zespołami ds. broni specjalnej i taktyki w siłach policyjnych USA.

Siły Bezpieczeństwa Narodowego Autonomii Palestyńskiej były głównym przedmiotem uwagi USSC, chociaż szkolenie i sprzęt zapewniono także Gwardii Prezydenckiej, elitarnej sile czterech batalionów pełniącej funkcje specjalne, takie jak ochrona ważnych urzędników i dygnitarzy.

Misją programu szkoleniowego według GAO jest: „pomóc w transformacji i profesjonalizacji sił bezpieczeństwa AP poprzez kształcenie dobrze wyszkolonych, zdolnych absolwentów zdolnych do wykonywania obowiązków związanych z bezpieczeństwem wspierających palestyńską policję cywilną w innych zadaniach zgodnie z zaleceniami AP”. Według słów generała porucznika Daytona, szkolenie „obejmuje kadrę szkoleniową amerykańsko-jordańskiej policji oraz opracowany przez USA program nauczania, który kładzie duży nacisk na prawa człowieka, właściwe użycie siły, kontrolę zamieszek i sposób radzenia sobie z niepokojami obywatelskimi. koncentruje się również na spójności jednostki i przywództwie”.

Stażyści

Stażyści są zazwyczaj w wieku około 20-22 lat, a ze względu na perspektywę stałego zatrudnienia istnieje duże zapotrzebowanie na szkolenia, co doprowadziło urzędników USSC do przekonania, że ​​rekruci są „na najwyższym poziomie”.

Potencjalni rekruci do NSF są szczegółowo sprawdzani przez Stany Zjednoczone pod kątem powiązań z zagraniczną organizacją terrorystyczną wyznaczoną przez Stany Zjednoczone oraz pod kątem łamania praw człowieka (zgodnie z poprawką Leahy ). Agencja Bezpieczeństwa Izraela (Szin Bet), izraelska policja, Jordańczycy i Autonomia Palestyńska wszystko sprawdzić nazwy rekrutów, zanim zostaną dopuszczone do udziału w szkoleniu. Około 4,4% nowych rekrutów zostaje odrzuconych na podstawie tego przeglądu.

Na podstawie wstępnych szkoleń generał porucznik Dayton był pod wrażeniem kalibru nowo szkolonych oddziałów NSF. We wspomnianym wcześniej przemówieniu publicznym w 2009 roku zadeklarował: „A to, co stworzyliśmy – i mówię to z pokorą – to, co stworzyliśmy, to nowi ludzie”. Dayton wyjaśnił dalej, „po powrocie tych nowych ludzi z Palestyny ​​wykazali się motywacją, dyscypliną i profesjonalizmem, i dokonali takiej zmiany…”.

Trampki

Właściwe szkolenie żołnierzy jest dziełem trenerów policji z jordańskiej Dyrekcji Bezpieczeństwa Publicznego, którzy uczą w języku arabskim. Wspomagają ich Mobilne Zespoły Szkoleniowe, składające się z wykonawców DynCorp z USA. W 2018 r. I na początku 2019 r. Szkolenie żołnierzy przeszło z trenerów jordańskiej policji na wewnętrznych trenerów PASF.

Lokalizacje treningowe

Bataliony NSF trenują w Jordan International Police Training Center (JIPTC) pod Ammanem w Jordanii. Według generała porucznika Daytona uzasadnienie wyboru tej lokalizacji „jest całkiem proste. Palestyńczycy chcieli trenować w regionie, ale chcieli być z dala od klanów, rodziny i wpływów politycznych. Izraelczycy ufają Jordańczykom, a Jordańczycy bardzo chcieli pomóc”.

JIPTC, położone 16 mil na południowy wschód od Ammanu, zostało tam zbudowane w 2003 roku jako centrum szkolenia irackiej policji przez USA.

Od wiosny 2019 r. szkolenia prowadzone wcześniej w JIPTC są teraz prowadzone na Zachodnim Brzegu w Centralnym Instytucie Szkoleń PASF w Jerychu (CTI-J.

Zawartość kursu

Program nauczania jest opracowywany przez INL w porozumieniu z USSC, jordańską Dyrekcją Bezpieczeństwa Publicznego i urzędnikami AP. Oprócz czteromiesięcznego szkolenia podstawowego dla nowych rekrutów oferowane są kursy specjalistyczne, przeznaczone do szkolenia całych plutonów lub dla pojedynczych osób. W 2008 roku do programu dodano kursy Senior Leadership, które odbywają się w Ramallah. Kursy Senior Leadership organizowane są dla 36 dowódców (mjr, podpułkownik, pułkownik) prowadzonych przez palestyńskiego generała majora ze szkoleniami prowadzonymi przez kontraktorów amerykańskich (DynCorp). W 2010 r. oczekiwano, że rozpoczną się kursy przywództwa średniego szczebla dla majorów i kapitanów.

Szkolenie podstawowe to „mieszanka ćwiczeń w klasie i ćwiczeń praktycznych skoncentrowanych na szerokich obszarach operacji związanych z bronią palną, kontroli tłumu, operacji w bliskim sąsiedztwie, patrolowania, operacji zatrzymanych i operacji w punktach kontrolnych”. Szkolenie ma na celu „promowanie jedności dowodzenia i budowanie koleżeństwa”.

Budowa obiektów

Część środków przeznaczono na budowę koszar i ośrodków szkoleniowych na Zachodnim Brzegu. Pierwszym ukończonym projektem było ukończone w 2009 roku Kolegium Straży Prezydenckiej w Jerychu, które może pomieścić do 700 żołnierzy. Ten obiekt kosztował 10,1 miliona dolarów. Inny ośrodek w Jerycho, który jest w toku, szkoli oddziały NSF i planuje się przekształcenie w większą akademię PASF, która będzie mogła pomieścić 2000 osób. Budynki są budowane przez robotników palestyńskich pod nadzorem personelu USA i PA. Inne koszary są planowane dla każdej guberni Autonomii Palestyńskiej, jednak zezwolenie USA z Izraela na budowę na terenie „ Strefy B ” nie zostało jeszcze pomyślnie wynegocjowane.

Pomoc sprzętowa

Każdy wyszkolony batalion jest zaopatrywany przez USSC w nieśmiercionośny sprzęt, taki jak pojazdy, sprzęt biurowy, sprzęt medyczny, sprzęt bojowy, kamizelki kuloodporne, mundury i standardowe przedmioty. Ten sprzęt wyraźnie wyklucza broń i amunicję, a generał porucznik Dayton stwierdził: „nie rozdajemy żadnej broni ani pocisków”.

Cały sprzęt jest dokładnie kontrolowany, aby upewnić się, że jest używany w sposób zatwierdzony przez USSC. DynCorp dostarcza sprzęt, który jest magazynowany przez INL w Jerozolimie do czasu uzyskania zgody Izraela na dostawę do oddziałów NSF na Zachodnim Brzegu. Również cały sprzęt jest zinwentaryzowany i podlega monitorowaniu przez rząd USA. Ten proces może być długotrwały, jak zauważył Dayton, który wyjaśnił: „Nie zapewniamy niczego Palestyńczykom, chyba że zostało to dokładnie skoordynowane z państwem Izrael, a oni się na to zgodzą. Czasami ten proces doprowadza mnie do szału - miałem dużo więcej włosów, kiedy zaczynałem, ale mimo to sprawiamy, że to działa”.

Palestyńskie siły bezpieczeństwa otrzymują broń z krajów takich jak Jordania i Egipt, ale podlegają izraelskiej kontroli i nadzorowi i zostały poważnie ograniczone.

Finansowanie

Departament Stanu przekazał dotychczas 392 mln USD na program szkoleniowy PASF, w tym 160 mln USD na cele szkoleniowe, 89 mln USD na sprzęt, 99 mln USD na budowę i renowację obiektów oraz 22 mln USD na budowanie potencjału w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych. Dodatkowo wnioskowano o 150 mln USD na rok finansowy 2011: 56 mln USD na komponent szkoleniowy, 33 mln USD na dodatkowy sprzęt, 53 mln USD na dalsze projekty infrastrukturalne i 3 mln USD na budowanie potencjału strategicznego.

Oszacowanie

Kilka głównych przypadków rozmieszczenia przeszkolonych przez USSC oddziałów NSF posłużyło jako ilustracja ich sukcesu przez zwolenników programu. Jako przykład podaje się północny Zachodni Brzeg, zwłaszcza miasta Jenin i Nablus . Od maja do czerwca 2008 r. 3. batalion Gwardii Palestyńskiej [szkolony przez USA w JIPTC] brał udział w operacji AP o nazwie „Operacja Nadzieja i Uśmiech”, o której mówi się, że oczyściła teren z gangów i nielegalnej broni, a także ustanowiła „ prawo i porządek ”, który otrzymał pochwały od społeczności i na arenie międzynarodowej. W październiku 2008 r. oddziały AP, w tym niektóre przeszkolone w JIPTC, rozpoczęły w Hebronie „Operację Ojczyzna Powstanie”, aby usprawnić działania policji w niektórych dzielnicach. Ich zdolność do uniknięcia poważnej konfrontacji z izraelskimi osadnikami i ich obawy przed członkami Hamasu przyniosły im uznanie ze strony urzędników w USA, Izraelu i Autonomii Palestyńskiej. Wreszcie, operacja z kwietnia 2009 r. w Qalqilya, w której oddziały AP odkryły laboratorium broni w meczecie i warsztacie zawierającym 80 kg materiałów wybuchowych, była poważną działalnością antyterrorystyczną, która doprowadziła do szeregu starć między oddziałami AP a członkami Hamasu na tym obszarze. Ostatecznie 5 członków Hamasu, 4 żołnierzy PASF i 1 cywil straciło życie w okresie konfrontacji, ale urzędnicy PA, USA i Izrael byli zadowoleni z operacji, w której zginął poszukiwany dowódca wojskowy Hamasu.

Kiedy izraelskie siły powietrzne rozpoczęły kampanię bombardowania Gazy pod koniec grudnia 2008 r., 3. Batalion Specjalny NSF został wysłany na całym Zachodnim Brzegu, aby pomóc innym siłom bezpieczeństwa AP w utrzymaniu porządku i zapobieganiu niekontrolowaniu demonstracji. USSC, Izrael i Autonomia Palestyńska uznały wyniki tego rozmieszczenia za udane, ponieważ przemoc na Zachodnim Brzegu nie nasiliła się podczas trwającej miesiąc ofensywy izraelskiej . Gen. porucznik Dayton zasugerował w swoim przemówieniu politycznym z 2009 roku, że odpowiedź PA podczas operacji „Płynny ołów” zapobiegła trzeciej intifadzie, stosując „wyważone i zdyscyplinowane podejście do niepokojów społecznych” i trzymając demonstrantów z dala od Izraelczyków. W jego słowach „perspektywa porządku przewyższyła perspektywę chaosu”. Dziennikarz Nathan Thrall scharakteryzował to samo wydarzenie jako najbardziej szkodliwe dla reputacji palestyńskich sił bezpieczeństwa, ponieważ ostra reakcja na protesty i sympatyków Hamasu sprawiła, że ​​PASF wygląda na współpracowników izraelskiej operacji.

Biuro ds. odpowiedzialności rządu USA przeprowadziło audyt programu szkoleniowego USSC w okresie od lipca 2009 r. do maja 2010 r. i opublikowało swój raport „Autonomia Palestyńska: Pomoc USA polega na szkoleniu i wyposażeniu sił bezpieczeństwa, ale program musi mierzyć postęp i napotyka ograniczenia logistyczne” na podstawie ich ustalenia. Raport GAO (GAO-10-505) stwierdza, że ​​USSC „nie ustanowił jasnych i mierzalnych wskaźników wydajności opartych na wynikach”, aby ocenić ich programowanie, chociaż GAO mocno zachęca do rozwoju tych wskaźników. Ponadto GAO zauważa logistyczne ograniczenia związane z oczekiwaniem na zgodę izraelskiego rządu na budowę obiektów lub na wysłanie przez USA sprzętu na terytoria palestyńskie. Co więcej, zdobycze osiągnięte w szkoleniu sił PASF mogą nie być trwałe ze względu na „brak zdolności w policji cywilnej i sektorze wymiaru sprawiedliwości”, z którymi siły bezpieczeństwa muszą współpracować.

Pojawiły się pytania dotyczące skuteczności i metod programu szkoleniowego USSC. Raport Międzynarodowej Grupy Kryzysowej z 7 września 2010 r. zatytułowany „Kwadrat koła: reforma bezpieczeństwa Palestyny ​​podczas okupacji” zawiera kilka ostrożnych notatek. Piszą, że proces weryfikacji rekrutów „ma wyraźny składnik polityczny”, co potwierdził jeden z rozmówców, który stwierdził, że NSF nie reprezentuje całego społeczeństwa, na przykład ci, którzy mają skłonności do jakichkolwiek grup islamskich, mają trudności z uczestnictwem. Również w odpowiedzi na postulaty poprawy PASF Międzynarodowa Grupa Kryzysowa wskazuje na możliwość, że inne czynniki, takie jak współpraca izraelska, odegrają znaczącą rolę w działaniu wojsk.

Raport skupia się ponadto na obawach dotyczących przywództwa USSC, w szczególności generała porucznika Daytona, który odgrywał bardzo centralną rolę w codziennej pracy programu, ale miał „słabe relacje osobiste” z niektórymi wyższymi urzędnikami AP, takimi jak premier Salam Fayyad i urzędnicy USA w administracji Obamy. Podczas gdy Dayton jest postrzegany przychylnie przez wielu w USA, Izraelu i na terytoriach palestyńskich, jego wcześniej wspomniane przemówienie z 2009 roku wywołało gniew niektórych Palestyńczyków, którzy czuli się umniejszeni jego wypowiedziami, zwłaszcza gdy twierdził, że uczynił siły bezpieczeństwa „nowymi”. mężczyźni.' Urzędnicy Hamasu ukuli frazę „oddziały z Dayton” w odniesieniu do sił bezpieczeństwa szkolonych przez USA i skrytykowali AP za współpracę z USA i Izraelem w sprawie reformy bezpieczeństwa. Autonomia Palestyńska formalnie poskarżyła się Stanom Zjednoczonym na przemówienie Daytona, twierdząc, że podważa ono ich legitymację dla społeczeństwa. Rosnące napięcie po przemówieniu skłoniło Daytona do zmniejszenia swojego publicznego profilu.

Krytyka pomocy USA w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej

amerykańskie obawy

W czerwcu 2010 r. artykuł Marka Perry'ego w Foreign Policy online zatytułowany „Red Team: CENTCOM myśli nieszablonowo o Hamasie i Hezbollahu” odnosił się do niezgody wśród amerykańskich urzędników wojskowych na temat strategii izolowania Hamasu od Autonomii Palestyńskiej. „Czerwony zespół” zazwyczaj reprezentuje punkt widzenia podważający strategiczną perspektywę establishmentu i nie reprezentuje oficjalnej polityki Stanów Zjednoczonych. Raport Czerwonej Drużyny sugerował, że pojednanie Fatah-Hamas wraz z wyrzeczeniem się przemocy ze strony Hamasu byłyby konieczne, aby pomóc w pomyślnym zakończeniu rozmów pokojowych, dlatego zalecili pracę na rzecz zjednoczenia palestyńskich sił bezpieczeństwa. Według Perry'ego „Czerwony Zespół CENTCOM dystansuje się od wysiłków USA, aby zapewnić szkolenie siłom bezpieczeństwa kontrolowanym przez Fatah na Zachodnim Brzegu, które rozpoczęły się za administracji George'a W. Busha. Dayton, nie jest konkretnie wspomniane w raporcie, Red Team daje jasno do zrozumienia, że ​​wierzy, że takie inicjatywy nie powiodą się, chyba że Izraelczycy i Palestyńczycy wynegocjują zakończenie konfliktu.

Emerytowany amerykański pułkownik Philip J. Dermer, były członek misji USSC i doradca ówczesnego generała porucznika Keitha Daytona, napisał dokument wyrażający podobne uczucia po podróży do regionu, który przed opublikowaniem został udostępniony jego kolegom z USSC. Zakwestionował restrykcyjną politykę podróżowania, która uniemożliwia pracownikom USA przemierzanie Zachodniego Brzegu, aby zobaczyć sytuację na własne oczy, mówiąc, że kilka oficjalnych spotkań nie pozwala USSC zrozumieć kontekstu ani rozwinąć się -sky, opcje, aby iść do przodu." Po skomentowaniu kilku udanych elementów programu, jego zdaniem, takich jak przywództwo generała porucznika Daytona, Dermer nakreślił pięć obszarów budzących obawy:

  1. Palestyńczycy są sceptyczni co do tego, czy zmiany będą trwałe i ostatecznie skuteczne.
  2. Palestyńczycy są oburzeni tym, że USA publicznie przypisują sobie zasługi dla programu.
  3. Misja USSC jest nieokreślona, ​​a pożądany wynik końcowy jest niejasny.
  4. Wysiłki USSC nie są strategicznie wspierane przez inne podmioty amerykańskie i międzynarodowe w regionie.
  5. Nie ma strategicznego dokumentu określającego role i obowiązki ważnych graczy amerykańskich i międzynarodowych, pokazującego, jak organizacje mogą pracować na rzecz wspólnej wizji.

Palestyńskie obawy

Rola najwcześniejszej misji USSC pod dowództwem generała porucznika Kipa Warda została skrytykowana przez starszego oficera sektora bezpieczeństwa PA w swoim artykule „Reconstructing the PNA Security Organizations” pod pseudonimem Ahmad Hussein. Według Husseina, Inicjatywa Oceny Bezpieczeństwa została zdyskredytowana przez swoją politykę public relations i nie zdołała zakomunikować potrzeb sektora bezpieczeństwa Autonomii Palestyńskiej międzynarodowym darczyńcom. Ponadto uważał, że zespół USSC zbytnio koncentruje się na izraelskim planie wycofania się i nie zajmuje się wystarczająco długoterminowymi reformami sił bezpieczeństwa.

Program szkoleniowy PASF pod kierunkiem generała porucznika Keitha Daytona i późniejsze rozmieszczenie oddziałów na Zachodnim Brzegu wzbudziły obawy wśród niektórych Palestyńczyków, którzy oskarżają NSF i Gwardię Prezydencką o ograniczanie swobód obywatelskich i łamanie praw człowieka. W „Przepisie na wojnę domową” Jona Elmera przeprowadza się wywiady z kilkoma Palestyńczykami na Zachodnim Brzegu, którzy wyrażają swoje obawy przed aresztowaniem przez siły bezpieczeństwa za ich poglądy polityczne. Co więcej, członkowie Hamasu uważają, że amerykański program szkoleniowy wznieca brutalny konflikt, a nie pojednanie między Hamasem a Fatahem. Cytowany jest jeden z przywódców islamskich, który pyta: „Jeśli atakują twoje meczety, klasy, społeczeństwa, możesz być cierpliwy, ale na jak długo?”.

Artykuł Ma'an News z marca 2010 r. o misji w Dayton odnosi się do wielu skarg Palestyńczyków dotyczących programu szkoleniowego PASF. Niektórzy krytycy widzą w oddziałach jedynie środek do konsolidacji dominacji i władzy partii Fatah nad wszystkimi innymi grupami politycznymi. Według Ma'ana „Istnieje również obawa, że ​​szkolenie zapewniane przez USSC prowadzi do sytuacji, w której palestyńskie siły bezpieczeństwa skutecznie przejmują okupację od sił izraelskich, w przeciwieństwie do działania jako prawdziwie niezależne siły narodowe podlegające większości ”. Obawy te są echem w rozległej internetowym raporcie przez elektroniczny intifady we wrześniu 2010 roku, która odwołuje dziesiątki spornych przypadków, w których członkowie ugrupowań mniejszości takich jak Ludowy Front Wyzwolenia Palestyny (LFWP) i Hamasem są zgłaszane do doświadczyło molestowania, areszt i tortury z rąk PASF. Jeden z działaczy LFWP w obozie uchodźców Deheisheh w Betlejem powiedział Electronic Intifada : „To jest dzisiejszy stan wewnętrznej palestyńskiej polityki. To jest polityka za [amerykańskiego porucznika Keitha] Daytona. Dayton przyszedł i opracował nowe strategie dla PA. Interesy amerykańskie i europejskie poparły to, co dzieje się w PA. Sytuacja przed Dayton była zupełnie inna, a teraz panuje klimat strachu i zastraszenia. Ludzie boją się wypowiadać przeciwko działaniom PA.'"

Izraelskie obawy

Niektórzy Izraelczycy wyrazili obawy, że program szkolenia PASF stanowi zagrożenie dla państwa Izrael i jego sił zbrojnych. W artykule opinii Jerusalem Post z sierpnia 2010 r. „Czy Stany Zjednoczone szkolą wrogów Izraela?” David Bedein i Arlene Kushner wyrażają wątpliwości co do lojalności sił palestyńskich i argumentują, że żołnierze szkoleni przez Stany Zjednoczone mogą wykorzystać umiejętności i sprzęt w uzbrojeniu. konflikt z Izraelem, zamiast pilnować Autonomii Palestyńskiej. Piszą: „obawa, że ​​wojska palestyńskie mogą skierować swoją broń przeciwko IDF, wywodzi się z precedensu tego, co wydarzyło się wraz z wybuchem drugiej intifady 10 lat temu, kiedy palestyńskie wojska pielęgnowane i szkolone przez USA, a nawet IDF zaangażowane w akcja zbrojna na pełną skalę przeciwko Izraelowi. " Oprócz artykułu, Bedein napisał raport dla Centrum Badań Polityki Bliskiego Wschodu, w którym omawia swoją krytykę pomocy USA w zakresie bezpieczeństwa dla Autonomii Palestyńskiej.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

Scott Lasensky, Underwriting Peace in the Middle East: US Foreign Policy and the Limits of Economic Inducements , Middle East Review of International Affairs, tom 6, nr 1 – marzec 2002

Linki zewnętrzne